预防
外来人口犯罪的
★ 文/艾亚军
外来人 口是指在我国某一地 区
内不具有该地区户籍而是有其他地
区户籍的我国公民。根据在流入地的
居留时间 。外来人 口可分 两类 :一是
流 动型外来 人 口 .即在流人 地滞 留时
间不足六个月的外来人口。此类外来
人 口流动 目的性强 .呈典型 的流 动状
态 .是城市管理过程中难度最大 、最
不易掌握其动态的外来人 口,其中常
常隐藏着专 门实施犯罪的流窜型犯
罪分子 ,对社会治安秩序稳定 的威胁
较大。二是居留型外来人口。即在流
入地滞 留时间在六个月以上的外来
人口。他们具有生活技能较强、经济
来源和住所相对固定等特征。此类外
来人 口在城市居留的时间长 ,生活稳
定 ,城市 管理难 度小。截 至今年 10月 ,
万 盛 区登 记 在 册 的 外 来 人 口 28961
人 ,外来区游客 145.9万人次。外来人
员的大量涌入在加快城市建设 、促进
经济发展 、繁荣社会事业等方面发挥
着 不可替代 的作用 ,成 为推进 区域经
济社会发展的一支重要力量,但同时
也给社会管理提出了新的课题。研究
这一问题.预防和最大程度减少外来
人员犯罪具有重要意义 。
万 盛 区外 来 人 口犯 罪 的现 状 及
原 因
从万盛区近年来抓获外来人员
犯罪的情况看 .外来人口犯罪人数总
体上呈逐年上升
势 .并且在全 区
罪人数 中占有相
大 的 比重 ,主要
两个方面的原因
(一 )自身
因。一是 自身素
政法走笔 嘲 I
DecisIon—making
较低。外来人 口大多来 自农村,文化
水平较低 ,以初中和
文化居多 ,
其学历教育和生存技能与现实的就
业人 才需求 差距很 大 .大多只 能靠 干
体力活挣钱养家糊 口,还经常面临失
业的尴尬,致使一些人走上违法谋利
的犯罪道路。近几年,万盛区抓获的
外来犯罪人员中,初 中以下文化程度
的占 70%以上。二是法律意识淡薄。
由于文化素质低、不注重学习等因素 ,
外来务工人员普遍缺乏应有的法律
常识。如有的外来打工者在发生劳务
或债务纠纷后 ,采取非法手段索取 自
认为应得的劳动报酬或债务 ,并认为
自己的行为合情合理 ,浑然不知 自己
已经违法犯罪。三是盲目地陷入消费
误区。部分年轻外来打工人员,面对
城市的灯红酒绿 .缺乏正确 的消费
观 ,盲 目追求享乐和高消费 ,在 自身
消费需求得不到满足时铤而走险进
行违法犯罪 。
(二 )社会原 因。一是政 策和社会
的缺陷。由于长期以来的户籍政
策 以及城 乡二元分 割政 策 ,很 多流 动
人 口对临时居住地没有归属感 ,心理
压力无处缓解 .一旦受到刺激或者诱
惑,就很容易走上犯罪道路。二是外
来人口服务管理工作滞后。目前区县
流动人 口管理服务工作 。主要停 留在
办 理暂住 证 、登记 普查这 一水平 上 .
对 流 出地 的情况几 乎无从查 起 .对在
流人地的表现情况更是知之甚少 .特
别是房屋 出租户的监管责任落实情
况 较差 .很 多流动人 口长期 游离 于社
会管理之外 ,一定程度上助长了其作
案的气焰。三是合法权益被侵害的现
象 时有发生 。由于缺乏必要 的生产技
能 .许多外 来人 口只能从事 简单 的低
级劳动 ,部分企业 随意克扣 、拖欠工
资 ,强迫工人超强度劳动 ,这不仅使
外来人口的生活陷入困境.也加剧了
其对社会的不满和仇视,严重侵害外
来 人 口合法 权 益 的 问题 得不 到 有效
解决成 .常常成为诱发外来人 口违法
犯罪的导火索。四是打击外来人口犯
罪难度大。大多外来人口犯罪都是流
窜作案 ,作案针对性、隐蔽性强,作案
时 间短 .得 手后 迅 速逃 离 。特别 是盗
窃案件 .被害人又常常发现不及时 ,
在作案 现场物证 痕迹少 ,进一 步增大
此类案件的侦破难度 ,这些原因一定
程度上助长了流窜作案的侥幸心理。
决策导 刊 2011.2
一 嘲 致法走笔
Decision-·making
预 防和控 制 外来 人员 违 法 犯罪
的对策措施
(一)健全工作机制 ,不断提高外
来人员管理水平。一是进一步完善服
务管理组织机构。区级流管办要加大
流动人 口服务管理工作 的统筹协调
力度 ,进一步明确成员单位的职能职
责,完善和坚持联席会议制度和信息
定期通报制度 ,严格实行工作量化考
核。依托区行政审批大厅,建立 区流
动人 口服务管理 中心 ,镇街和村(社
区)依托“一体化”运行的综治工作中
心和分中心.建立流动人口服务管理
工作站和服务管理工作点。配强流管
办工作人员,充实协管员队伍 ,加大
城市社区“楼栋长”选聘力度 ,在外来
人 口聚 居 的地 区和外来 人 口较 多 的
企业建立“流动人口之家”,真正做到
底数清、情况明、服务好。二是切实加
大流动人口信息的采集力度。以全国
第六次人 口普查和贯彻落实即将 出
台的 《重庆市流动人 口管理
》为
契机 ,加大流动人口信息采集力度 ,
加强与外来人口流出地的联系。建立
双向确认的流动人口协作关系,掌握
清楚外来人员的来源地、从事职业 、
年龄结构、文化程度、爱好特长、联系
方式、平时表现等基本情况。对外来
刑释解教人员、闲散青少年等特殊群
体建立分级管控机制 .严防犯罪案件
的发生。整合公安、计生、房管、劳动
等部门的信息资源 .建立流动人 口综
合服务管理信息平台。实现流动人 口
信息多头采集,资源共享。三是建立
流动人 口分类管理机制。大力推行
“以证管人、以房管人、以业管人”的管
理模式,按照“条块结合”、“谁主管,谁
负责”、“谁用工 ,谁负责”的原则.加大
外来 暂住人员登记管 理力度 ,强 化旅
馆人住身份登记制度 ,实施出租屋和
用工业主登记备案制度 ,落实房屋出
租户和用工单位的监管责任,加大对
违法 租赁 行 为和 发生 在 出租屋 的 治
安案件的执法力度.挤压外来作案人
员的藏匿空 间。建立驻村 (社 区)民
警 、村居干部和村(社区)流动人口协
管员定期走访流人人口制度 ,掌握来
区人员特别是来 区重点人员的思想
动态和工作生活情况 ,及时帮助解决
各种困难和问题。
(二)加大人文关怀 ,提高外来人
口的归属感 。公安 、民政 、教育 、司法 、
计生等政府部 门要切实转变观念和
工作方式,坚持寓管理于服务之中,
在提高对外来人 口的服务质量上狠
下功夫。一是更加注重教育引导。在
管理过程中加强教育培训 .不断提高
外来人员的劳动技能和整体素质 ,引
导外来人员转变思想观念。克服和改
变 A卑心理和自我封闭行为方式 ,积
极参与居住地的建设和管理,主动从
被管理对象转变成为管理主体.实现
自我管理、自我教育、自我服务、自我
监督、自我提高。二是更加注重帮困
解难。整合各种社会资源 ,切实解决
来区人员的子女就学、社会保障和居
住 、医疗等问题 ,使他们平等享有市
民的各种权利,落实“同城待遇”。加
强对外来务工人员的法律援助工作,
开通法律援助绿色通道 、发放“法律
援助卡”、“连心卡”,为他们提供法律
援助调解与诉讼服务,依法保护其合
法权益。三是更加注重情感交融。在
重大节 日组织开展走访活动 ,慰问来
区人 员 中先进代 表和困难群众 .发放
《送来区人员的一封信》,使他们感受
到当地政府的对他们的关爱和重视。
工、青、妇等群团组织和社区结合“唱
读讲传”活动 .组织外来人员开展一
些有益身心健康的活动,给外来人员
舒缓压力 、调节情绪提供平台和渠
道。采取送节 目、送 电影 、送文化到工
地、到企业等形式 ,丰富业余生活。督
促用工单位加大资金投入 .积极改善
外来人员的生活娱乐设施。要深入开
展和谐社区创建活动,培养外来人员
对居住城市的感情 ,营造温馨的社会
氛 围。
(三)坚持打防结合 ,预防和控制
外来人员违法犯罪。一是加大法制宣
传教育。结合“法律八进”,扎实开展送
法进企业、进中介、进工地、进单位等
活动,在外来人员居住较集中的区域
建立法制宣传窗、宣传长廊,经常性地
开展法制宣传教育和法律咨询活动.
切实提高外来人员的法律素质和文明
意识。用工单位要增强责任意识,把法
制教育列入员工培训教育
,对职
工开展法律法规、厂规厂纪和道德等
教育,提高职工的法律道德素质。广
播、电视、报纸等新闻媒体要加强对外
来人员先进典型的宣传 ,引导他们树
立“守法光荣 。违法可耻”的观念。二是
开展重点整治工作。交巡警、村(社区)
民警和村(社区)群防群治队伍 ,要切
实把租赁房屋、娱乐场所、中小旅社 、
建筑工地等外来人口主要落脚点作为
走访巡逻重点,加快视频监控系统建
设,大力排查整治社会治安重点地区,
切实加强社会面的管控。充分发挥各
级调委会的作用,及时调处涉及外来
人员的矛盾纠纷,切实把问题解决在
萌芽状态,防止民转刑案件的发生。三
是严厉打击外来人 口犯罪。公、检、法
要坚持严打方针,结合打黑除恶、命案
攻坚、禁毒禁赌、扫黄打非、缉枪治爆
等专项行动的开展,加大对外来人口
犯罪的打击力度,发挥刑法惩治功能,
震慑违法犯罪:其他部门要及时提供
流动人口犯罪人员信息和第一手情况
资料,加强协作,密切配合 ,不断提高
同外来人口犯罪、流窜犯罪作斗争的
水平,提高办案效率和质量。要贯彻落
实宽严相济的刑事司法政策,扩大非
监禁刑的适用 ,减少社会对抗 .促进社
会和谐。
(作者系万盛区委常委、政法委书记l
决策导刊 2011.2