城管行政执法部门查处社会生活噪音的范围界定及处罚建议

城管行政执法部门查处社会生活噪音的范围界定及处罚建议 《城管行政执法部门查处社会生活噪音的范围界定及处罚建议》 ------------------------------------------------------------------------------ 作者:吴素芬 日期:2014-08-31 《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施》第101号令、170号令都了城市管理行政执法部门依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对部分社会生活噪声污染的行政处罚权。为进一步明确城管执法部门对社会生活噪声的查处范围，笔者在此对其作进一步的区分界定。 首先，本文所指的社会生活噪音仅指环境保护管理方面法律、法规、规章的规定的社会生活噪音，法定范围外的社会生活噪音不在查处范围内，如人们聚餐发出的声响、饭店的炒菜声响等噪音不属于法律调整的范围。城管执法部门查处社会生活噪音的职能来源于环保部门的职权划转，只能处理原来属于环保部门处理并予以划转的那部分社会生活噪音的行政处罚权。 其次，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《宁波市环境污染防治规定》的相关规定，社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音，其范围具体包括以下五类: 1、商业经营活动中使用固定设备造成的环境噪声污染。指商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施产生环境噪声污染的行为。 2、文化娱乐场所经营中产生的环境噪声污染。指文化娱乐场所如KTV、洗浴、酒吧等经营中产生的环境噪声污染。 3、噪声敏感建筑物附近进行货物装卸、修理加工等作业造成的环境噪声污染。 4、在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客产生的环境噪声污染。 5、噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭或者在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织的娱乐、集会等活动中使用音响器材产生的环境噪声污染。 6、使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动或者住宅楼进行室内装修活动所产生的环境噪声污染。 上述社会生活噪声种类中前两类具有经营性、持续性的特征，属于原环保部门现城管执法部门的法定查处范围;第三类行为兼具经营性、动态性的特点，也属于划转给城管部门的职责范围;后三类具有临时性、动态性的特征，属于公安机关的法定查处范围。 最后，需要进一步了解处罚的法定条件和依据。属于城管部门查处范围的前两类行为，即商业经营活动中使用固定设备造成的环境噪声污染和文化娱乐场所经营中产生的环境噪声 污染，一般以其边界噪声超标，即超排放污染物为处罚依据。同时这两类行为还可以根据该经营业主的经营项目是否属于法定必须取得环境影响评价批准文件的建设项目，如果属于但未取得环境影响评价批准文件而擅自投入生产使用的，则优先适用未取得环境影响评价批准文件，建设项目擅自投入生产使用的法规条款予以处罚，如从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的建设项目。但现实生活中违法行为人经常表现为经营规模较小的个体工商户，如水果店、小型生鲜超市、快客店等，其使用空调器、冷柜、制冰机等设备引起了噪声污染，如果适用《宁波市环境污染防治规定》的噪声超标处罚条款，罚款额度是一万元以上十万元以下，普通小个体工商户很难承受这个罚款额度，起不到处罚应有的法律效果与社会效果的统一。这种情况下建议适用《宁波市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》的噪声超标处罚条款，在责令整改的前提下，可以并处五百元以上一万元以下的罚款。 对于也属于城管部门职责的噪声敏感建筑物附近进行的货物装卸、修理加工等作业造成环境噪声污染的行为，由于兼具动态性特点，实践中测量其边界噪声超标存在难度，取证过程比较复杂，案子很可能因为证据不足而处理不下去，只能以劝改为主。建议对该类行为处罚规定在以后的法规修改中参照公安机关处理社会生活噪音的规定予以修改。 公安机关处理的后三类行为由于具有临时性、动态性，危害性较小的特点，法律也仅要求以其制造噪声，干扰他人正常生活为处罚依据，罚款额度也相对较低。 (重庆律师事务所 www.lvshimen.com)