边防部队基层建设易出现的几种不良倾向及对策0701

当前营连建设 易出现的几种不良倾向及对策 近段时期，我通过观察、检查和调查，发现营连建设出现了一些新情况和新问题，值得关注和加以解决。 一、存在问题一是全面建设的意识淡化，把自己当“保安”，单纯注重执勤。围绕教学搞好勤务保障及警戒值勤是全营上下的中心工作，由于情况复杂，矛盾突出，各级都投入了较大的精力。但是基层建设包含八项经常性主要工作，各项工作相辅相成，必须坚持全面建设，全面过硬。一些干部却动辄以执勤任务繁重为借口，只顾一点，不及其余，一日生活不坚持，四个秩序不维持，规章不落实。每天的工作以执勤工作的开始为开始，结束为结束。执勤任务完成之后，不知道该做些什么，抓些什么。 二是按纲建设的思想僵化，把落实当“保平”，自我降低。部分干部总是拿以前集中居住的环境与现在分散居住的环境相比，环境变了思想不能随之改变，穿新鞋走老路的经验主义严重。不善于也不愿意研究思考问题，探索新形势下基层建设的特点和规律，不知道如何抓结合，搞变通，处理问题灵活性与原则性把握不准。工作抓不住重点，不分轻重缓急，满足于一般标准，自我认同，只求过得去，不求过得硬。搞自我封闭，不懂得与其它单位之间进行资源共享，不注重发挥群众的力量，不善于问策于民。 三是以我为主的职能弱化，把上级当“保姆”，过分依赖团队。当前基层普遍存在的一个问题就是基层等靠要思想严重，组织不健全、制度不落实、作用不发挥的现象较为明显。强调客观条件的多，认真履行本级职能的少，发挥主观能动性的更少，不愿意做细致扎实的工作，不去主动思想问题、发现问题和解决问题。有的上级安排的工作推一步动一步，通知什么就抓什么，完成之后，不主动思考问题，不知道举一反三；有的上面安排的工作找理由、找难处不落实；有的上面未安排的，属于本级自己职责范围应自觉主动完成的工作，正好把“上面未安排”当作工作不落实的理由。 四是评比竞争的氛围虚化，把无过当“保险”，做投机性工作。基层本级不善于调动官兵的工作积极性，导致官兵争先创优的意识不强，对“双争”应干在平时、争在平时的认识不足。有的干部功利思想严重，自身不严，盯着“权”和“利”干工作，只要连队不出大问题，你好我好大家好；有的经常性工作不坚持经常去做，工作布置之后无检查，检查之后不讲评，导致官兵认为干好干坏一个样；有的工作随意性、盲目性问题较为严重，上级下基层检查时，临时抱佛脚，突击补各种笔记、登记统计本，欺骗和应付上级。 五是检查指导的方法老化，把通知当“保证”，效果不太明显。当前基层对上级的文件和通知截留现象非常严重，导致上级精神和要求落不到底。各级仅满足于通知下了，问题讲了，跟踪问效不够，不注重从末端检验落实效果；首长机关下部队检查工作时，有的碍于情面，怕得罪人，发现问题不能当面指出，及时纠偏；有的只注重自身分管的工作，不能兼顾其它工作；有的检查渠道单一，只听听干部汇报，看看登记统计，被表面现象所迷惑。 二、原因分析 认真分析导致这些问题存在的原因，主要有以下几点： 一是环境任务的变化必然导致新情况新问题。客观上，编制体制上部队的高度分散性必然导致按纲建设的复杂性和艰巨性。由于各连以执勤点为单位独立工作，单位缩小了，但基层建设的内容却不变，边防部队如何落实《纲要》成了一个新课题。再一个就是新的环境、新的任务下，按纲建设没有现成的模式可以借鉴，经验的积累必须要有一个摸索和适应的过程。 二是干部的能力素质不适应形势任务的需要。各执勤点的第一责任人（排长）作为基层建设的主体，由于经验不足，同时平时工作积累不够，确实存在着不懂不会的问题，工作想干好，却力不从心，考虑问题不全面，不能够面面俱到。另外，机关同志及营连主官也缺乏指导各执勤点建设的相应的能力，本级作用想发挥却不知道如何发挥，对基层指导茫然无措，放任自流。 三是适应边防特点的评比和奖惩机制不健全。责权利区别不严格必然导致各级工作的动力不足。一方面，干部力量不足，人员因工作需要调整频繁，导致干部“临时性”工作的思想滋生，不愿投入较大精力抓好本单位的各项建设。另一方面，班、排、连、营之间评比竞争的氛围不浓，基层建设依据性、参考性、便于操作执行的标准缺乏，导致基层抓建设上具有一定的盲目性。 三、主要对策一是及时建立健全考评机制，激发基层建设的活力。建立“双向讲评”机制。每月由一名团首长带机关各部门的一名同志下基层各执勤点进行一次全面检查，检查的内容主要依据《纲要》内容和标准，同时要结合边防建设的实际，每季度进行一次综合的“双向”讲评，第二季度与第四季度的“双向”讲评结合半年和年终一并进行。通过“双向”讲评，讲出问题，评出干劲，达到相互评议、相互促进的效果。建立常委和机关股包连制度。定期组织首长机关的同志轮流下基层蹲点指导工作，并建立连带责任，与个人利益挂钩。专门建立干部工作档案，对在基层干部在某一岗位期间的正反两方面的问题（含事后暴露出来的问题），结合起来进行综合评估，并与个人的成长进步挂钩，奖优罚劣。 二是充分发挥各级职能作用，形成齐抓共建的氛围。着力发挥“三个一线”作用，抓好“四个基本”建设，帮助基层强内功，强基本功。充分发挥各级组织在抓基层建设中作用，坚持党委统一领导，军政主官亲自抓，机关基层合力抓。主要是团党委的一线指挥部作用，营党委的前沿指挥所作用，连党支部的战斗堡垒作用，执勤点党小组的“小支部”作用，重点发挥各执勤点党小组的作用。各级要定期召开基层建设形势分析会，及时查找出基层建设中的问题，并制定切合实际的整改措施，纠正基层建设中的偏差，解决发展中的问题。 三是注重加强干部素质培养，提高独立工作的能力。机关每年年初对基层干部就抓基层工作进行培训，统一规范基层建设的标准，明确基层建设的内容，教授基层建设的方法。可通过实行岗位练兵、下发函授作业、组织经验交流会、召开现场观摩会等形式，提高基层干部懂基层、抓基层的能力素质。营连主官也要加强对执勤点干部的指导和培养，传经验，教方法。同时，机关不能对基层大包大揽，不得随意干扰基层建设秩序，要充分发挥基层在部队建设中的主导地位，依靠基层自身来建设基层。对经验不足的干部要多压担子，多交任务，使他们的抓基层建设能力和素质在岗位上、实践中不断得到锻炼提高。 四是大力宣传基层建设典型，发挥示范引路的作用。榜样的力量是无穷的，机关要及时总结基层建设先进单位的好的经验做法，大力表彰抓基层建设先进个人。可在基层建设先进连队、先进执勤点召开现场会，组织基层干部进行参观见学。还可请基层建设先进单位的干部上台或到各点交流经验，指导工作。真正让基层建设具体化、形象化，使基层建设学有榜样，赶有方向，超有目标，促进团队全面建设的共同发展。 五是倾心帮助基层解决难题，确立基层第一的思想。基层建设中，确实存在着许多他们自身无法解决的问题，所以领导机关要切实以基层官兵的需求为第一信号，坚持把基层作为服务的主体，不要怕麻烦，不要怕山高路远，要主动为基层解难题、办实事，积极征求和采纳基层的合理化建议，改进工作作风，提高办事效率。同时，机关要经常深入基层进行调查研究，总结基层建设的经验。要敢于创新机制，大胆尝试，勇于实践，不断完善制度，形成抓基层建设的系统性。