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福州市安全生产事故灾难应急预案一、总则　　1.1编制目的　　为规范福州市安全生产事故灾难的应急管理、应急响应和应急处置工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。　　1.2编制依据　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。　　1.3适用范围　　本预案适用于下列安全生产事故灾难的应急处置工作：　　1.3.2超出县（市）区人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；跨县（市）区行政区域和跨部门的安全生产事故灾难。　　1.3.3市政府领导认为需要市政府处置的安全生产事故灾难。　　1.4工作原则　　1.4.3条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急工作实行县（市）区政府行政领导负责制，部、省属驻榕和市属企业单位发生事故灾难后，应及时市安全生产事故应急领导小组和本企业单位的上一级主管部门，并服从市应急指挥部的统一指挥。事故灾难处置以县（市）区政府安全生产事故应急领导小组为主，同时充分发挥企业的自救作用。　　1.4.4依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。　　1.4.5整合资源，发挥优势。充分利用现有资源，避免重复建设。明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的牵头部门及其职责、权限，其他相关部门、单位密切配合。建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台，确保突发事故灾难信息及时准确传递，实现信息的互通和共享。　　1.4.6预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。　　二、组织体系及相关机构职责　　2.1组织体系　　全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市政府、市直有关部门、县（市）区人民政府安全生产事故应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。　　市政府成立福州市安全生产事故灾难应急领导小组，组长由市政府分管领导担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府办公厅领导或市直有关部门领导担任。　　各县（市）区政府的安全生产事故灾难应急机构由各县（市）区政府确定。　　应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量和志愿者队伍。　　2.2市政府安全生产事故灾难应急领导小组职责　　市政府安全生产事故灾难应急领导小组在应急救援管理方面的主要职责：领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调驻军和武警部队参加应急救援工作。　　2.3市政府安全生产事故灾难应急领导小组办公室职责　　2.4有关部门（机构）职责　　市政府有关部门（机构）依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：　　市交巡警支队：牵头负责事故现场的交通秩序，必要时对事故现场进行交通管制，疏导交通，维持事故现场交通安全，负责对道路交通事故的处置。　　市消防支队：牵头负责现场火灾抢险、消除泄漏和污染，制定和组织实施灭火，参与其它抢险救灾等社会救援工作。　　负责组织尽快恢复被破坏的路段，组织运输车辆保证抢险物资运输供应和人员疏散。　　2.4.5市海洋与渔业局：牵头负责组织协调渔业船舶水上安全事故灾难的应急救援。其中，海上渔业船舶安全事故灾难的搜救工作由福州海事局负责组织协调。　　2.4.6市农业局：牵头负责组织协调农业机械安全事故灾难的应急救援。　　2.5现场应急救援指挥以属地为主，事发地县（市）区人民政府成立现场应急救援指挥部，县（市）区人民政府领导为总指挥，有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送市政府安全生产事故应急领导小组办公室。　　三、预警预防机制　　3.1　事故灾难监控与信息报告　　市政府有关部门和县（市）区人民政府应当及时将重大安全生产事故灾难风险信息报送市政府政府安全生产事故应急领导小组办公室。根据重大危险源监控信息，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，市政府安全生产事故应急领导小组办公室、市直相关部门应当及时通报有关县（市）区人民政府、市直相关部门和单位，必要时上报市政府。　　安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。部、省属企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，市相关部门、单位、部省属企业和事故灾难发生地的县（市）区人民政府，在接到报告后1小时内，向市政府报告，同时报告市政府安全生产事故应急领导小组办公室。　　乡镇（街道）人民政府及其相关部门应当逐级上报事故情况，并应当在1小时内报告至县（市）区人民政府和市直相关部门，紧急情况下可越级上报。　　市政府安全生产事故应急领导小组办公室接到市委办公厅、市政府办公厅转来的事故信息后，应立即核实并及时反馈。　　发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向市政府安全生产应急领导小组办公室、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地的行业安全监管部门提供事故发生前的监督检查有关资料，为市政府安全生产应急领导小组办公室、市政府有关部门研究制订救援方案提供参考。如果安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员中有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，市政府安全生产事故应急领导小组办公室或有关部门应及时上报省直有关部门。　　如果需要市外力量的援助，市政府安全生产事故应急领导小组办公室和有关部门负责联系。如发生特大安全生产事故灾难，市政府办公厅、市政府安全生产事故应急领导小组办公室和市直相关部门在上报省政府和省直相关部门的同时，要及时向市政府新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导工作。　　3.2预警行动　　各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。　　市直相关部门和县（市）区人民政府接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报市政府，并抄送市政府安全生产事故应急领导小组办公室和相关部门。市政府安全生产事故应急领导小组办公室和相关部门按照相关预案做好应急准备工作。市政府安全生产应急领导小组办公室分析事故灾难预警信息，特别严重情况下建议市政府安全生产事故应急领导小组发布安全生产事故灾难预警信息。　　四、应急响应　　4.1启动预案　　市行政区域内发生由本预案应急响应行动的伤亡事故后,由市政府安全生产应急领导小组或者指派有关部门组织实施，迅速启动本预案，并及时向市委、市政府和省安全生产应急领导小组报告，超出本预案应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，请求省政府安全生产应急领导小组办公室协调支援。事发地县（市）区政府迅速启动相应的应急预案，成立现场应急救援指挥部，实施抢险救援，并服从市政府安全生产事故应急领导小组的组织协调。　　根据事故发生地区信息报告的情况，各级政府和政府有关部门应迅速查明安全生产事故灾难性质、发生区域、严重程度、影响范围、事故类型与应急救援需求等基本情况。本着“谁主管、谁负责”的原则，明确牵头责任部门、协作部门并应急响应。达到本预案应急响应级别的事故灾难，报市政府安全生产应急领导小组启动本预案和相关预案。　　达到本预案应急响应级别的，由市政府安全生产事故应急领导小组进一步明确相关部门任务。相关部门按照其职责，启动并实施部门相关应急预案，开展应急救援工作，并及时向市政府安全生产事故应急领导小组报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，向市政府安全生产事故应急领导小组申请组织协调。　　根据发生的安全生产事故灾难的类别，市相关部门按照其职责和预案进行响应：　　交通、水利等有关专业工程安全生产事故灾难，由市交通局、市水利局按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援；　　4.2　指挥和协调　　进入市级响应后，市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。　　市政府安全生产事故应急领导小组办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（市）区人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。　　现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生和衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。　　部、省属在榕企业发生事故灾难时，其上级主管部门应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。　　发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨县（市）区行政区、影响特别严重的事故灾难时，由市政府安全生产事故应急领导小组办公室领导组织协调指挥。必要时，由市政府和市政府安全生产事故应急领导小组领导同志及市政府安全生产事故应急领导小组有关成员组织协调指挥。　　4.2.1市政府有关部门指挥协调的主要内容　　4.2.2市政府安全生产事故应急领导小组办公室指挥协调的主要内容　　4.3　紧急处置　　现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，县（市）区人民政府和发生事故的单位按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。　　跨县（市）区行政区、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由市政府办公厅、市政府安全生产事故应急领导小组办公室或市有关部门提出并协调实施，影响特大的报市政府决定。　　4.4　应急人员的安全防护　　现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。　　4.5群众的安全防护　　现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：　　4.6医疗卫生救助　　事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。　　市卫生局根据县（市）区人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。　　事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。　　4.7社会力量的动员与参与　　现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。　　超出事发地县（市）区人民政府处置能力时，县（市）区人民政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支援，市政府办公厅协调有关县（市）区人民政府、市直有关部门组织社会力量进行支援。　　4.8现场检测与评估　　根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。　　4.9信息发布　　市政府新闻办负责重特大安全生产事故灾难信息的发布工作。　　4.10应急结束　　当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。事故发生地的县（市）区人民政府宣布应急结束。　　五、后期处置　　5.1善后处置　　县（市）区人民政府会同相关部门（单位）负责组织重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常的生产、生活秩序。　　5.2保险　　安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。　　5.3事故灾难调查报告、教训及改进建议　　重大安全生产事故灾难由市政府安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查。必要时，市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组．　　安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。　　六、保障措施　　6.1通信与信息保障　　市政府安全生产事故应急领导小组办公室建立完善全市重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，市直有关部门及其专业应急机构和市级应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。　　市直有关部门安全生产监管机构和各级安全监管部门负责建立健全本部门、本地区重大危险源监控方法与程序，对重大事故隐患和重大危险源实施监控。　　有关部门应急救援指挥机构和县（市）区应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，以及备用方案。　　6.2应急支援与保障　　6.2.1救援装备保障　　各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。　　6.2.2应急队伍保障　　矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。　　6.2.3交通运输保障　　发生重特大安全生产事故灾难后，县（市）区人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。市安全生产事故应急领导小组办公室或有关部门根据救援需要及时协调交通等行政主管部门提供交通运输保障。　　6.2.4医疗卫生保障　　县（市）区人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。　　6.2.5物资保障　　县（市）区人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。　　6.2.6资金保障　　生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。市政府处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。　　县（市）区人民政府负责提供重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。　　6.3宣传、培训和演习　　6.3.1公众信息交流　　市安全生产事故应急领导小组办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。县（市）区政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。　　6.3.2培训　　有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。　　有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。　　6.3.3演习　　各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。市政府安全生产事故应急领导小组每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。　　6.4监督检查　　市政府安全生产事故应急领导小组办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。　　6.5预案管理与更新　　随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，市政府安全生产事故应急领导小组办公室应及时修订完善本预案，上报市政府，经审定后送有关部门实施，有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应预案和行动方案。　　6.6奖励与责任追究　　6.6.1奖励　　在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：　　6.6.2责任追究　　在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：　　6.7市际沟通与协作　　市政府安全生产事故应急领导小组办公室和有关部门积极建立与市级应急机构的联系，组织参加救援活动，开展交流与合作。　　6.8预案解释部门　　本预案由市政府办公厅负责解释。　　6.9预案实施时间　　本预案自印发之日起施行。　　七、附件　　7.1福州市安全生产事故灾难应急响应程序示意图（附件1）　　7.2福州市安全生产事故灾难信息报送渠道图（附件2）福州市安全生产事故灾难信息报送渠道图福州市安全生产事故灾难应急响应程序示意图