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《公文写作》课程第一节批复的写作?一、批复的含义和特点?（一）批复的含义?批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。?新的《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：–适用于答复下级机关的请示事项。?《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：–用于答复下级机关的请示。?批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。《公文写作》课程（二）批复的特点?1．行文的被动性?2．针对性?3．集中性和明确性?4．政策性和依据性1．行文的被动性批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有报告和函,也可以是被动性的。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有在复函时才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。2．针对性批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。3．集中性和明确性由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。4．政策性和依据性对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。《公文写作》课程二、批复的写法?（一）批复的标题?(1)发文机关＋批复事项＋行文对象＋文种(完全式)，?如“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复”。?(2)发文机关＋事由＋文种，如“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对外友好协会的批复”。?(3)事由＋文种，如“关于同意××××学院人文社科系举办校外××班的批复”。?(4)发文机关＋原件标题＋文种，如“佛山市人民政府《关于请求市领导裁决河滨路2号住宅楼产权争议的请示》的批复”。《公文写作》课程（二）批复的主送机关?批复的主送机关，一般只有一个，?那就是发出请示的下级机关。《公文写作》课程（二）批复的正文?批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。?1．批复依据?2．批复事项?3．执行要求1．批复依据批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》（青政〔1999〕49号）收悉。”上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。2．批复事项针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。3．执行要求对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能'的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免。批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。《公文写作》课程【例文1】?××省人民政府关于同意发行振兴×××体育彩票的批复?省体委：?你委《关于发行振兴×××体育彩票的请示》（×体字[19××]66号）悉。经研究，同意在全省发行振兴×××体育彩票（以下简称彩票），现将有关问题批示如下：?一、彩票暂定发行6000千万，分三年发行。发行彩票要坚持自主原则，不得强行摊派和弄虚作假如。具体发行办法由省体委会同省人民银行、财政、工商、税务、审计、城建、环保、公安等部门共同研究。?二、发行彩票有收入全都用于体育事业的发展和体育设施的建设。彩票收入免征营业税、所得税、城市建设维护税、教育费附加和能源交通基金。对个人购买彩票取得的中奖收入，免征个人收入调节税。?三、同意省体委成立××省体育彩票发行办公室，负责组织和指导全省体育彩票面的发行工作。办公室工作人员由省体委内部调剂。?××省人民政府（印章）?二０××年×月×日《公文写作》课程【例文2】?××县人民政府关于××乡人民政府兴建砖瓦厂问题的批复?××乡人民政府：?你乡××××年4月16日《关于兴建砖瓦厂的请示》（××发〔××××〕×号）收悉。经研究，现答复如下：?改革开放以来，农村盖房使用砖瓦量确实明显增加，因此各乡纷纷兴建了砖瓦厂。据调查，我县已经有40％的农户盖了新房；约30％的农户近年内不拟盖新房，砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦的数量，我县现有砖瓦厂完全可以满足。因此，凡申报新建砖瓦厂的请求一律不予同意，以免供过于求，出现新的问题。?特此批复。?××县人民政府（印）?××××年四月二十日《公文写作》课程【阅读提示】?这是一则不批准请求事项的批复。正文首先引叙请示标题及文号，以“经研究，现答复如下”引出否定新建砖瓦厂的理由。全文以“特此批复”作结前，还附带对同类请示作了表态，具有很强的工作导向性。?这份批复由于不同意请求事项，因而重点放在表述不同意的理由和根据。以调查了解的数据作为理由和根据，针对性强，令人信服。《公文写作》课程第二节函?一、函的含义和特点?（一）函的定义?函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。?《国家行政机关公文处理办法》对函的功能作如下表述：?适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。?《中国共产党机关公文处理条例》对函所下的定义与之相似：?用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。《公文写作》课程函的适用范围?1．平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联系。?2．向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项。?3．业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请示批准的事项。?4．机关单位对个人的公务联系，如复群众来信等。?《公文写作》课程有隶属关系的上下级机关之间的函?除作为平行文种出现之外，函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。?例如，上级机关向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。?上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或时，也可以用函，下级同样要回以报告。《公文写作》课程（二）函的特点?1．平等性和沟通性?函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。?2．灵活性和广泛性?函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。?3．单一性和实用性?函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。《公文写作》课程（三）函的分类?1．按照内容和用途，函可分成三种类型：?(1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。如商调干部函、联系租赁函、洽谈业务函等。?(2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。?(3)请批、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位涉及部门业务工作，需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。同理，有关主管部门向不相隶属的机关单位批准某些业务事项(例如干部录用、调动、经费拨付等)，也应用复函。但在实际工作中，这类函常常误用为请示、报告、批复。《公文写作》课程2．按照文面规格，函可分为公函和便函。?公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、主送机关、正文、落款有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。?便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。便函不列入正式文件范围。我们在本章介绍的，主要是作为正式文件的公函。《公文写作》课程3．按照行文方向，函可分为去函和复函。?去函，即是主动发出的函。复函则是针对来函所提出的问题或事情，被动答复的函。?一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函，但有时可以灵活处理。譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，回答下级机关的请示，上级机关的办公部门（一般与下级机关在级别上是平级的）在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。《公文写作》课程二、函的写法?（一）函的标题、字号和主送机关?1．函的标题。作为正式公文的函，由发文机关名称、主要内容（事由）、文种组成。较完全的写法如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》等。也可以采用省略发文机关名称的写法，如《关于请求批准××市节约能源中心编制的函》。?2．函的发文字号。公函要有正规的发文字号，由机关代字、年号、顺序号组成。大机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。如国务院办公厅的“国办函〔2000〕××号”的复函字号。?3．函的主送机关。函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》（国办函〔1993〕2号）的主送机关，有七个之多：“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。《公文写作》课程（二）函的正文?1．发函缘由?这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。这部分结束时，常用一些习用的套语转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”“现就有关问题函复如下”等。?2．事项?这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。?3．希望请求?这是结尾部分，向对方提出希望或请求。或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。最后，另起一行以“特此函商”“特此函询”“请即复函”“特此函告”“特此函复”等惯用结语收束。《公文写作》课程函的写作要求?1．开门见山，直叙其事。?这是函的写作的最基本的要求。函是一种比较简便的行政公文，讲究快捷，所以，函一般写得很简短，应简明扼要，切忌空话、套话，或者含糊其辞，不知所云。?2．措词得体，平等待人。?函的语言表达非常讲究，必须礼貌、谦和、态度诚恳。对上要尊重、谦敬，但不恭维逢迎；对下要严肃，但不自傲训人；对平行单位、不相隶属单位，要以礼待人，用商量口气，不盛气凌人。总之，语言表达要礼貌、得体、尊重对方，一般不用“必须”、“应该”、“注意”等指示性语言。《公文写作》课程函与请示的区别?使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。?函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批准请求事项。?请示则用于有隶属关系的上下级机关之间，下级机关用请示向上级机关行文请求指示批准重要事项。因此，在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能确定用什么文种。《公文写作》课程函与批复的区别?函有发函与复函之分，?复函?是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，?批复?则是用来批准答复下级机关的请示。?从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。《公文写作》课程练习