我国社会体育的管理体制

我国社会体育的管理体制一、前言改革前，社会体育的组织管理几乎全部是由政府体育行政部门来承担，政府行使几乎全部管理职权，承担大部分经济义务，管理手段主要是行政手段。过度强化政府权力，过分依附于政府，不利于社会体育发展。为此，20世纪80年代，中国体育管理体制改革拉开了序幕，通过体育管理体制改革，体育由原来的国家一家办转向了“国家办与社会办相结合”的格局。现行的我国社会体育组织管理系统是改革的产物，它是由政府组织管理系统与社会管理系统两大部分组成。二、社会体育管理体制的概念“体制，顾名思义，不是体系与的合称，而是体系与机制的总和”。社会体育管理体制是指国家管辖调控社会体育事务的责权划分、组织结构、职能配置与运行方式、运行机制等的总和。其组织体系包括政府与社会组织两种类型。这个管理体制的核心内容是责权的划分和职能的配置，责权的分配决定职能的配置。组织结构是管理体制的表现形式，是责权与职能的组织载体。组织结构包括各级各类组织及其之间的相互关系。运行机制是管理体制的灵魂，是体现在决策、实施、反馈、调整等一系列运行方式上的内在的东西。一个管理体制若没有一种自行维护其组织在对内对外交往过程中保持和谐高效运转的基本功能，则这个管理体制就不是一个完善的管理体制。目前，我国现行社会体育管理体制是处于由政府管理型体制向政府与社会结合型管理体制改革过程中的一个过渡类型。三、社会体育管理体制的内容（一）政府管理系统1、政府专门社会体育管理系统。政府专门管理系统是由政府体育行政管理系统中各级社会体育管理机构组成，它是社会体育管理的主系统。（1）国家体育总局群体司是社会体育的最高职能部门，它具有研究拟定社会体育工作的政策法规和发展规划；推行全民健身，监督国家体育锻炼实施，开展国民体质监测；指导和推动学校体育、农村体育、城市体育及其他社会体育的发展的职能。原国家体委群众体育司所属处室包括：综合处、业余训练处、学校体育处、城市体育处、农村民族体育处。1998年国务院决定将国家体委改组为“国家体育总局”。国家体育总局群体司所属处室也调整为：综合处、社会体育处、青少年体育处。地方各级体育行政部门受上级体育行政部门在业务上的指导，同时受该级人民政府在人事、财务等方面的行政领导。政府专门社会体育管理系统的基层机构是县及县级市体育局，近年来，在政府机构改革中，一些县(市)体育局已与教育或卫生部门合并，但仍设专人负责体育工作。各级体育行政机构中都设置了主管社会体育的专门机构，并配备了一定的专、兼职社会体育干部。（2）县级以上地方各级人民政府体育行政部门是指省、自治区、直辖市；地级市、地区、自治州、盟；县、市辖区、县级市、自治县、旗等人民政府设置的体育局或体育与其他部门合署办公的机构，如文化体育局、教育体育局等。这类体育行政部门主管本行政区域内的体育工作，包括社会体育工作。这类体育行政部门中一般设有群众体育处或群众体育科或群众体育股等职能部门，或在业务部门中设专人负责社会体育工作。本级人民政府授权的机构依法具有主管本行政区域内体育工作的权力。（3）本级人民政府授权的机构是指在我国一些地方，主要是县级政府机构改革后，有些县级人民政府不再设立体育行政部门，而将原有的体育行政部门转变为事业单位或体育社会团体。但本级人民政府仍然授权这些单位行使主管本行政区域内体育工作的行政职权。这是我国行政体制改革中出现的新的行政机构形式。2、政府非专门社会体育管理系统。在政府非专门管理系统中，有些部门还设有体育管理部门。（1）国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作，其中包括社会体育工作。这类管理有两种类型：一种是国务院有关部门按照国务院体育行政部门的统一部署，直接管理本部门的体育工作。比如教育部主管学校体育工作；国家民族事务委员会负责少数民族体育工作；农业部、铁道部、公安部等负责本行业的体育工作等。另一种是国务院有关部门在自己职权范围内开展与体育有关的业务管理工作。比如民政部依法对全国性体育社会团体进行登记和管理；公安部依法对群众性体育活动中的治安问进行管理；国家工商行政管理局、国家税务总局对体育经营问题和回收问题依法进行管理等。（2）县级以上地方各级人民政府的其他有关部门的情况，与上述国务院其他有关部门的情况相类似，比如教育、民族、农业、公安等部门各自负责管辖行政区域内本行业的体育工作。而民政、公安、工商税务等部门负责开展与体育有关的业务管理工作。（3)乡、民族乡、镇人民政府作为我国最基层的人民政府，对领导和管理本行政区域内的体育工作负有。《体育法》明确规定“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质”，规定“地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要条件，支持、扶助群众性体育活动的开展”，规定“乡、民族乡、镇政府随着经济发展，逐步建设和完善体育设施”。当前我国很多乡、民族乡、镇政府，包括城市街道办事处，都将社会体育工作列入政府工作内容，指定某一职能部门或人员负责社会体育工作。(二)社会管理系统社会体育的社会管理系统由体育社会组织与其他社会组织组成。1、体育社会组织。我国现有社会体育组织主要有各级体育总会、单项运动协会、行业体育协会和各种人群体育协会等。(1)各级体育总会包括中华全国体育总会和县级以上地方体育总会，是体育工作者的群众性体育组织，是在民政部门登记的体育社会团体。中华全国体育总会是全国群众性体育组织，成立于1949年。各省、自治区、直辖市体育总会，全国性单项体育协会，全国性行业系统体育协会，中国人民解放军的群众性体育组织可以申请加入中华全国体育总会，成为其团体会员。截至1997年1月，中华全国体育总会有团体会员150个。省、自治区、直辖市；地级市、地区、自治州、盟；县、县级市、区、自治旗、旗可以成立地方体育总会。目前，县级以上地方基本成立了体育总会。各级体育总会中一般都设立州、盟；县、县级市、区、自治旗、旗可以成立地方体百总会。目前，县级以上地方基本成立了体育总会。各级体育总会中一般都设立群众体育部门，负责社会体育工作。(2)运动项目协会也称单项体育协会，是指按运动项目组成的群众性体育组织，是在民政部门登记的体育社会团体。省级、地级、县级的很多地方也都成立了运动项目协会，并设立了专门的办事机构和人员。各个运动项目协会的章程都规定了要组织广大群众和青少年参加本项目活动，普及该项运动。这就表明，作为基层的运动项目协会，由于地域与对象的原因，其主要任务是在群众中普及该项运动。就是全国性运动项目协会，也同样负有将本项目推广到社会体育中去的职责。（3）各级行业系统体育协会。行业系统体育协会是指在民政部门登记的体育社会团体，是按行业或系统组织起来的群众性体育组织,也是中华全国体育总会的团体会员，我国的行业体育协会大多属于各行业直属事业单位。作为行业或系统行政推动体育工作的桥梁和助手，其主要职责就是在本行业或系统行政领导下，吸引和组织本行业或系统的职工或成员参加体育活动，开展本行业或系统的社会体育工作。全国性的和省级、地级、县级的很多地方都成立了行业或系统体育协会，并设立了专门办事机构或工作人员，卓有成效地开展工作。行业体协不仅具有较完善的组织系统和经验丰富的体育干部队伍，而且还具有雄厚的经济实力，较好的体育场地设施条件，通过行业体协组织领导本行业的体育工作，易于管理、协调，便于开展活动。（4）各种人群体育协会是为了满足不同人口群体开展社会体育活动的需要而成立的体育社会组织，如老年人体育协会、农民体育协会等，它们在组织不同人群体育活动中也发挥着特有的作用。（5）传统体育项目协会是指按我国传统体育项目组成的群众性业余体育组织，是在民政部门登记的体育社会团体。这些协会的职责主要是在群众中推广、普及该项运动。成立全国性传统体育项目协会的包括轮滑运动(以下省略“运动”一词)、龙舟、毽球、风筝、钓鱼、信鸽、冬泳、太极拳、舞龙舞狮等项目。传统体育项目协会在各地比较普遍，并且发挥了很好的作用。2、其他社会组织某些社会组织虽然不是专门的体育组织，但它们下设体育部门如工会、共青团、妇联等都设有体育机构，负责组织职工、青年和妇女的体育活动。体育基层社会组织是为合理而有效地动员社会成员参与体育锻炼，增强人民体质，提高身心健康水平，丰富业余文化生活而组建的一种社会机构。体育基层社会组织对动员、组织广大人民群众参与健身活动，提高其健康水平，促进全民健身事业的发展，都发挥着重要作用。随着我国经济的发展，社会的进步，体育基层社会组织将得到广泛而迅速的发展。（1）街道社区体育组织街道办事处作为市或市辖区政府派出机构，是城市管理的基础层次。街道办事处负有开展群众性体育活动、增强当地人民体质的政府职责。街道办事处不设立体育行政部门，因此，以街道办事处为依托的社区体育协会(或称街道体育协会等)应运而生。目前，我国大多数街道都成立了社区体育协会，这是最普遍的基层体育组织。此外，还有依托某一区域管理机构或驻地实力和条件优越的企事业单位的地区体育协会，依托住宅区管理机构的居住小区体育协会等。这些群众性的基层体育组织，作为街道办事处、区体育行政部门或某些机构行政的助手，负责组织、协调和管理当地社会体育工作。在实施全民健身计划过程中，我国很多街道成立了以街道办事处领导带头的全民健身领导小组等机构，是具有行政性的体育组织。（2）乡镇体育组织乡、民族乡、镇政府是我国农村基层政府。由于我国法定体育行政部门设在县级以上政府，乡级政府不设立体育行政部门，为了发展当地的体育事业，各地根据实际情况建立了不同类型的体育组织。有乡镇领导任组长的乡镇体育领导小组或全民健身领导小组；有依托乡镇政府的乡镇体育协会或乡镇体育总会等。这些基层体育组织或代表乡镇政府行使体育管理职权，或作为乡镇政府的助手，组织协调当地体育工作，开展群众性体育活动，成为我国农村体育的重要组织力量。（3）基层单位体育协会基层单位体育协会是指我国基层企业、事业、机关单位的体育协会，是群众性业余体育组织。基层单位体协由单位工会具体组织领导。它的任务是在单位内部开展体育宣传活动，吸引和组织职工经常参加体育锻炼，活跃职工业余生活，提高职工健康和运动技术水平。这种遍布我国基层单位的体育组织，对发展我国职工体育曾经发挥了巨大的推动作用。在新形势下，通过对职工体育的改革和探索，我国基层单位体育协会将继续发挥其重要作用。（4）体育指导站体育指导站是指在当地体育行政部门或街道、乡镇政府领导或指导下，开展群众性体育活动的体育组织。体育指导站一般有三种职能：一是组织的职能，即吸引和组织体育爱好者前来参加体育活动；二是指导的职能．即对前来参加体育活动的体育爱好者进行体育指导；三是阵地的职能，即为活动者提供场地，并保持体育活动的科学、健康、文明。体育指导站包括一般性体育指导站和单项性体育指导站。比如在一些城市中成立的航天模型运动指导站就属于单项性体育指导站。较为普遍的是有固定的体育设施或依托公园、广场等建立的体育指导站。有固定的体育设施，有的地方也称为体育指导中心、体育活动中心。这类体育组织设施条件、人员规模、指导能力、管理水平有较大的差异。条件好的体育指导站，有自己的体育场地设施，有专门的管理和指导人员，有固定的活动项目，类似文化站。文化站是文化行政部门所属的事业单位。有些地方则与文化站合在一起，建立了文化体育站或文化体育中心，与文化部门一起开展文化体育活动。相对于体育指导站来讲，比其更基层、规模更小、条件简陋、更松散的体育组织形式是晨(晚)练点，或者称体育指导点，它的性质与职能与体育指导站类似，这是我国城乡最基层的指导群众体育活动的体育组织。（5）青少年体育俱乐部为了落实《全民健身计划》二期工程“群众体育以青少年为重点”的指导思想，使广大青少年学生参加科学、文明、健康的课外活动具备良好的条件，同时为培育社会组织的力量，充分利用和挖掘现有的社会体育资源，国家体育总局结合发达国家经验和我国实际情况，自2000年起使用体育彩票公益金，依托现有的学校、体校、体育场馆、社区、基层单项运动协会创建了“青少年体育俱乐部”这种组织形式。根据国家体育总局的创建要求，青少年体育俱乐部是使用体育彩票公益金扶持创办的，“是试点单位利用自己所拥有的体育场馆、人才等社会体育资源，建立起来的一种新型的社会化青少年体育组织。它具有社会主义公益性特征，是今后国家倡导并引导发展的旨在广泛开展青少年体育活动的社会组织。四、小结综上所述，经过新中国五十余年，特别是改革开放二十余年的建设，我国已经建立起了一个在政府领导下，广泛动员群众组织与社会团体的力量，紧紧依托基层体育组织，共同发展社会体育事业的管理体制。这种管理体制虽然存在着若干需要不断改革与完善的问题，但实践证明，这种管理体制是符合我国国情的，是符合社会体育发展规律的，这种管理模式为我国社会体育创造了世界所公认的伟大成就提供了重要的体制保障。