评论：电信监管也需要一种精神-电信行业

评论：电信监管也需要一种精神-电信行业 评论:电信监管也需要一种精神-电信行业 监管需要一种达观，一种气度。这来自监管者的宽广心胸。转变政府职能，是完善社会主义市场经济体制的当务之急。随着我国电信市场经济体制改革的不断深入，对政府职能转变的认识也必然经历一个由浅入深的过程，业内许多专家、学者都在不同时期、从不同角度、以不同形式作过精辟阐释，这里不再赘述。笔者作为一个亲历电信监管实践的普通行管工作者，四年来通过对电信监管工作的切身体会与感悟，认为政府监管职能的转换必须首先要以监管观念即思想意识的转变为先导，否则政府职能转变将成为空谈。在电信体制转轨的特殊时期做好行业监管工作，尤其要与时俱进地树立新观念，监管者需要一些精神品质。 监管需要一种达观，一种气度。这来自监管者的宽广心胸。政府行使国家权利，代表国家利益，拥有无以争辩的权威，人们常常称之为“领导机关”。或许是因于由来已久的习惯定势，我们不能否认工作中常有意无意流露出的一些高高在上、以领导之势待人理事的痕迹:喜欢企业的恭维遵从，喜欢企业的唯命是听，否则偶尔也会给你穿一穿政策的“小鞋”。一句话，简单地将管理者与被管理者对立起来，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后的“政府中心主义”传统行政理念影响着监管行动。电信市场经济中，各运营企业作为经济活动主体，以追求高的市场占有率和经济收益为首要;政府监管部门作为公共组织，它是社会公共活动主体，以创造良好的市场竞争环境，追求社会效益为根本，二者主体地位的平等性要求政府应破除高高在上的思维定势。 市场经济条件下的政府监管，不是单靠一纸红文就能让所有企业都规规矩矩行事，这要求政府在监管市场、依法处理违规事件时必须做到处要处得公正，罚要罚得公平，即秉公执法，奉公行事。在企业之间发生矛盾需要政府裁量时，政府一定要把自己从对运营企业的直接干预中解放出来，跳出监管看监管，而不是陷入博弈竞技之中的当事一方。我们要求企业树立健康的竞争心态，政府则首先要有健康的监管心态:不与企业计较，谋全局筹大事时站高一步，破难解矛盾时后退一步。转变职能，转变观念，需要监管者在任何时候都能够把其不折不扣地落实到具体的行动当中。 监管需要一种艺术，一种智慧。这缘自监管者的一种文化历练。如果说用两个字来形容对过去四年电信监管实践的感受，绝大数的行管工作者估计都会不假思索地说:“心累”。的确，电信体制改革进程快，步骤急，转轨时期法律法规、市场体制、竞争机制不完善，边改革、边实践、边立法、边修订规则，“摸着石头过河”，难免要遇有险滩礁石，尤其在当前监管权责利不对等、监管资源有限的客观条件下，电信市场竞争与发展的过程中不断浮现的新问题、不断加剧的新矛盾时时在考验着监管者的能力与心智。比如，对电信资费的监管，目前监管者就常常面临着顾此失彼，进亦难退亦难的局面，如何能寻到让企业受益、让用户满意、让国有资产不流失、让市场不失去活力的最优监管,又如，对于互联互通的监管，如何能在当前电信市场竞争不充分、竞争规则不完善、竞争行为不的客观条件下激发主导电信企业互联互通的积极性，让电信网间各种业务开放对等，畅通持久,其实，监管与被监管在某种程度上也存在着一种相对博弈的关系。监管者如何前瞻性地预测市场发展趋势、化解市场矛盾是一个讲究艺术与策略的过程，需要具备非常的智慧。在现行电信体制处于转轨期、市场不完善的特殊阶段，笔者认为监管部门在平衡利益关系，化解竞争矛盾时更要注重以人为本，要讲究迂回策略，重沟通善协调，动硬动强将适得其反甚至会激化矛盾。此外，在电信市场整个大的生态环境中，政府要发挥好桥梁纽带作用，要学会“穿针引线”，充当好粘合剂的作用，要会善于利用各种载体、借助各种机会营造和乐与共的氛围，使企业之间竞争与合作，政企之间服务与监管的关系更加和谐友善;寓监管于服务，在服务中体现监管，对企业的困难要多予理解，多施帮助，以一颗真诚善意之心取悦他们的信任。这样，在处理矛盾、解决问题时，企业能理解并接受我们的调解，认可我们的工作，无疑将有助于减少或化解矛盾。在管局人手少事务繁杂的工作中，监管者更要善抓重点，抓主要矛盾，要学会弹钢琴，抓典型带全面，抓两头带中间，否则事无巨细，身心疲累却劳而无功。 监管需要一种自信，一种企业管理。这来 自监管工作自身的魅力。四年来，通过监管工作者的艰苦努力，电信监管机构从无到有，从小到大，电信监管环境越来越好，监管工作从要不要管、管什么、怎么管的大讨论到今天国家对电信监管“只能加强不能削弱”的有力回音;电信监管手段和依据日渐完备，从最初仅有的一部《电信条例》到现在日臻完善、覆盖较为全面的各项电信业务管理法规、部门规章、互联互通等关键业务司法解释的出台、国务院75号文件等电信监管硬措施的实施、到指日可待的《电信法》，愈来愈看好的电信监管前景给了我们继续做好工作的一份自信。四年来，我们以维护电信市场公平竞争，促进电信事业健康发展为已任，克服体制转轨时期太多难以想像的困难，围绕监管积极探索，勇于实践，不断破解监管过程中的一道又一道难题，跨过监管工作中的一道又一道难“坎”，“协调、引导、沟通、服务、规范、整顿、监管”，这是这四年来电信监管工作实践中运用频次最多的关键动词。正是因于这样一种企业管理，一种脚踏实地、不遗余力的努力，行业监管工作在促进电信行业整体健康发展的同时，赢得了企业、社会及广大电信消费者的认同。 破解难题费思量，协调矛盾费口舌，监管市场劳心力，而辛劳过后看到的市场平稳、企业发展、百姓得益，我们又有了一份由衷的成就感、欣慰感甚至是满足感。这或许就是监管工作本身的魅力所在吧。监管工作没有最好，只有更好，有了这个心态的定位，我们就会把工作中的所谓难题看成是对自我的一种挑战，有企业管理又不失平和，工作起来就会轻松很多、快乐很多。正所谓“心有多高，舞台就有多大”。 监管需要一种，一种精神。这来自对事业的一种忠诚。我们所从事的是一项前无古人的事业。能够成为中国电信改革发展史上第一代监管的拓荒者，这该是我们的幸运。勿庸置疑，新时期新形势新任务下，电信监管工作面临的考验、肩负的担子愈加沉重了:电信强国目标的实现，政府先强是关键;电信新技术新业务层出不穷，管制政策直面挑战;加入WTO后电信市场对外开放，政府按照国际规则和对外承诺维护电信市场公平竞争秩序的工作迫在眉睫;社会主义市场经济体制不完善，当前电信改革深层次矛盾逐步“浮出水面”，一系列监管难题需要破解„„记得业内一位资深专家这样评说当前的中国电信业:“中国电信体制改革已经到了攀登高峰的临界点，即爬坡儿阶段。”爬坡儿登顶很费力，很关键，也很有挑战。这绝不单纯是政府或企业哪一方面的事儿，是需要政企合力共进方能攀登到顶峰的，其中政府的助推力尤其重要。 电信监管工作任重道远，需要我们有一种由衷的责任感、使命感和开拓创新、锐意进取的精神。这种责任要求我们任何时候都要把维护电信市场公平公正、有效有序的竞争秩序，促进电信事业可持续发展作为一切工作的出发点和归宿点;要通过不断的学习、修为与实践，切实提高驾驭电信市场经济的能力，总揽监管工作全局的能力，应对突发复杂局势的能力。这种精神要求我们能够正确看待电信改革进程当中的矛盾与问题，其实也正是由于有这些难题需要解决，有这些矛盾需要化解，才更有我们监管机构存在的必要。监管者应以一种大无畏的乐观态度笑对困难，在监管理论上积极探索，在监管思路上勇于创新，在监管实践上务求实效。 做好电信监管工作需要的品质还有很多。人生四十而不惑，电信行业监管工作走过四年，虽还没有到大彻悟的时候，但对这四年间曾经的成败、得失、苦乐梳理过后的感悟，定会启示我们在今后的监管路上走得更坚实且更轻松，使监管工作更富有成效。