观念一变天地宽——以“煤都”淮北的转型发展为例

观念一变天地宽——以“煤都”淮北的转型发展为例 观念一变天地宽——以“煤都”淮北的转型 发展为例 理论研究 ?LILUNYANJlU理念'变天地露 观念一变天地宽 以"煤都"淮北的转型发展为例 文/杜成信 【摘要】矿业型城市的兴建与矿产资源的开发,有力地保障了我国的国民经济建设和社会发展.但 任何不可再生资源的城市,都迟早会遇到资源枯竭的问题.资源枯竭后,资源型城市如何发展,是一个 不可回避而又亟待解决的现实问题.本文从淮北矿业型城市的形成,兴盛,衰退,提出了立足自身条 件,调整城市发展方向,转变经济发展战略,全面推进城市转型的前瞻性研究和实践探索. 一 ,更新观念:"矿衰意识"日渐苏醒 煤炭开发造就了安徽淮北这座新 兴的能源城市,是国家钢铁生产的重要 供应基地.自5O年代开发以来,先后建 成大中型矿井37座,2008年原煤产量 4086万吨,电厂装机容量155万千瓦. 累计向国家提供原煤8亿多吨,输送电 力lOO多亿千瓦时.但也形成了淮北人 对资源产业的过渡依赖.经过50多年 的开采,资源逐渐枯竭,困境和问题日 渐暴露,养老,失业,生态环境和财政困 难等诸多问题开始凸显,并日渐制约了 淮北市经济社会的可持续发展.这座缘 煤而建,因煤而兴的能源城市面临着 "矿枯城衰"的严峻挑战和危机 (一)资源枯竭,矿井闭坑 环境优美的东湖湿地 淮北市煤炭资源经过半个多世纪的 开采,已进入了开采的中后期.资源枯竭 日益显现.截至2008年底,已有4对大 中型国有矿井,10多对地方煤矿闭坑. 预计到2015年,闸河煤田现有的11对 国有大中型煤矿中将有9对矿井进入政 策性关闭或破产程序.届时,在淮北市境 内的原煤产量占其总产量的比例不到三 分之一.而接续产业和替代产业发展缓 慢,经济增长过分依赖煤炭行业的发展 据调查,淮北市生产总值占全省的比重 从1978的6.6%下降到2008年的 3.9%,工业增加值占全省比重从1978 年的l1.1%下降到2008年的5.7%.增 速在全省处于落后地位. (二)经济失衡.负担沉重 当前淮北市经济和社会发展出现了 一 系列问题,主要表现在:一是经济结构 失衡.2008年,淮北市煤电行业增加值 占全市工业增加值的比重为70盘%.占 GDP比重达37.4%,来自于煤炭产业的 收入占全市财政收入的比重为60%二 是地方财政增长缓慢,负担沉重.全市财 政收入增幅由2005年的34.9%下降到 2007年的14_4%,地方收入增幅由2005 理论研究 ?LlLUNYANJIU 年的26.9%下降到2007年的17.5%,收 入规模和增速均在省内处于落后地位. 三是民生问题凸显.失地农民就业,养 老,保障制度尚未建全.截至2008年底, 全市6.5万低保对象中50%以上为矿区 困难居民,失地农民已达21.2万人.淮 北矿业集团等公司尚有1.5万退休人员 因财力原因尚未实施基本养老保险制 度.近年来,随着煤矿闭井矿产企业的 增多,煤炭企业的退休,失业人员逐年增 加,加之企业分离办社会职能,使这座资 源城市背上了沉重的社会包袱. (三)土地沉陷,环境恶化 煤炭资源的开采,加工及转化,所造 成的生态破坏和环境污染十分严重.大 面积地表沉陷,建筑,道路,植被及地下 水系遭受破坏等,截至2009年底,因采 煤塌陷土地就达25万亩.长期的煤炭 开采,造成地下水位持续下降.人均水资 源占有量仅为全省平均水平的25%,淮 北市成了水资源短缺的城市.由于地表 水浅,塌陷地区积水率达40%,与此同 时.报废的矿井,污染的水源和废气,堆 积的粉煤灰和煤矸石等"三废"不断积 聚.据统计,2008年,工业废水排放量达 165674万吨,工业废气排放量达 5839984万标立方.固体废物产生量 83252万吨,氧化物排放量达2580吨, 已成为城市严重的环境问题.长期过量 开采造成地下水位持续下降,已形成 2000公顷漏斗区,潜伏严重塌陷隐患. 据农业部门土壤普查数据显示,经矿业 采煤塌陷的影响,耕地氮,磷,钾含量普 遍偏低.土壤盐碱化程度较重,土壤趋于 恶化.种种现象表明,对矿产资源的不 合理开采,不但破坏了地形地貌,也造成 了资源浪费.人们不禁提出疑问:有限 的资源还能用多久? 矿业型城市的发展实际上涉及到 两个方面:一是矿业的发展,二是城市的 发展.矿业的发展和城市的发展是两个 不同的经济现象,各自遵循着不同的发 展规律.但两者又有比较密切的联系. 一 旦两者结合不好就会影响两者结合的 产物——矿业型城市的发展.如何根据 黄昏时的东湖印象 矿业型城市的具体情况,寻找切合实际 的.符合经济发展规律的可持续发展的 道路.是解决矿业型城市面临的重大课 题. 二,创新思路:"城市转型"挂帆起航 矿业型城市,作为一个城市应长期 地可持续地生存下去.就必须尽早为克 服必然会出现的矿山资源枯竭作好准 备.其唯一的出路就是,当矿业型城市发 展到一定阶段.就要着手进行城市类型 的转换.也就是说.要准备下一个阶段的 非资源性的主导产业,这就是所谓的矿 业型城市的"转型"或"再城市化".否则, 矿业型城市只有"矿枯城衰"这一条路. 面对矿产资源逐渐枯竭的严峻形 势.近年来,淮北市积极培育发展接续, 替代产业,已取得初步成效.2008年,全 市非煤产业总产值的比重首次超过煤炭 产业.通过几年的实践,淮北市已经探索 出一些符合科学发展观要求,切合市情 实际的矿业型城市可持续发展的有益模 式.其主要做法有: (一)科学编制规划,引导城市转型 2008年.淮北市立足本土"三山六 湖九河"的自然资源优势,先后编制了 《淮北市矿业型城市转型和可持续发展 规划》,《安徽淮北闸河煤田中心塌陷区 生态经济功能评估与生态系统修复规 划》,《安徽淮北中心城区生态城市建设 规划》,《淮北市资源配置方案与沉陷区 沟通工程规划》,《淮北市煤化工循环经 济发展规划》以及替代产业规划.对城市 转型的目标,思路进行规划,并明确阶段 性转型目标. f二)调整产业结构,加快城市转型 实现转型的战略目标,必须大力培 育接续产业和替代产业.形成三足鼎立 的发展格局.一是做大做强煤电主导产 业.加快新矿井建设步伐,加大老矿井挖 潜改造力度,鼓励煤炭采掘企业向市外 拓展.扩大煤炭生产规模.预计到"十二 五"末.全市煤炭产量达到6000万吨.以 大型高效机组为重点,优先发展煤电联 营:加强电网建设,提升发电输电能力. 全市电力总装机容量将达到400万至 500万千瓦.二是加快煤化工接续产业发 展.积极落实煤化工关键技术来源,加快 煤焦化和煤化工项目建设进度,形成年 产640万吨焦炭,20o万吨甲醇,3O万吨 焦油和8万吨粗苯加工能力以及深加工 产品.三是积极培育壮大替代产业.大力 支持非煤龙头企业,JJHq-制造产业,生物 医药产业和新兴实业等企业带动作用, 加大科技创新力度.发展精细化工产业. 36—??201]?2CHINATERRlT0RYT0DAY 矿山湿地白鹭飞——转型后的"煤都" (三)深化企业改革,推动城市转型 继续深化国有企业改革积极支持 国有大型煤炭企业实施主辅分离和战略 重组,鼓励和支持企业通过增资扩股和 技术改造实现二次创业.认真落实扶持 民营经济发展的各项政策.推动民营经 济的加快发展. (四)破解瓶颈制约,保障城市转型 一 是加强人才队伍建设.积极引进 高层次的研发人才和管理人才,培育一 大批高级产业技术工人和能工巧匠.为 城市转型提供智力支撑.二是千方百计 破解融资难问题.加强中心企业信用担 保体系建设,建立健全担保机构的风险 补偿机制,利用好资本市场,为中小企业 融资创造条件.三是克服建设用地矛盾 继续实施塌陷区土地综合治理.加大空 心村改造和搬迁力度,清理盘活土地资 源,增加用地规模.加强工业用地调控 管理,集中控制和统筹分配用地指标 四是加强资源节约和环境保护.启动国 家循环经济试点市建设,用足用好相关 政策.做好煤炭,电力,建材等重点行业 和领域的节能减排工作. (五)夯实基础建设,支撑城市转型 拓展城市发展空间,进一步提升城 市在承载企业,集聚要素,吸纳就业等方 面的带动作用.大力推进城区改造.高 标准建设新城区,加强山水环境建设.不 断提高城市品位和宜居水平.加大市矿 统筹工作力度,统筹市矿发展规划,基础 设施建设,劳动就业及公共资源,推动市 矿联动发展. 魂念一变天地宦 淮北湿地素有"群山抱六湖,十河穿煤都"之称三,科学发展:"城市转型"渐入佳境 资源枯竭城市经济转型.实质上是 一 个主导产业再造的过程.淮北一直按 照城市生态建设理念,通过修复自然生 态服务功能,合理利用工业生态资产.追 求经济,社会和自然三者协调发展在 这种从资源型到生态型的不断跨越中. 淮北"加速城市转型,推动科学发展"战 略,取得了初步战果 (一)"湿地"跳起.生态城市在变大 淮北市湿地资源十分丰富,素有"群 山抱六湖,十河穿煤都"之称.淮北市湿 地主要包括自然河流和采煤塌陷形成的 次生湿地.全市塌陷土地面积】5000公 顷,形成永久性积水湿地4000公顷.季 节性积水湿地5000公顷.城市市区因 塌陷形成的大面积湖泊(主要有北湖, 东湖,中湖和南湖),浅洼,沼泽地自北向 南绵延相连,具有独特的湿地生态景观 价值. 修复和重建塌陷区湿地生态系统. 使之发挥出湿地生态系统的环境功能, 生态效应和经济效应,对于淮北市经济 社会的发展具有极其重要的意义近年 来,淮北利用塌陷湿地相继建成了南湖 湿地公园,乾隆湖水上公园,东湖湿地公 园等具有地方特色的生态景观群 塌陷区湿地的修复和重建,改善了城 市的水文条件,控制水体污染,提高了湿 地的水环境,增加物种组成和生物多样 性,实现生物群落的恢复,提高生态系统 的生产力和自我维持能力,推进了淮北市 城市转型和经济社会的可持续发展 (二)"绿地"觉醒.生态意识在放大 实践,城市建设与生态环境是 经济社会发展的基础与载体,是促进城 市现代化,保障人类生产和可持续发展 的综合支撑体系,是国民经济新的增长 点.从这个意义上讲,加快淮北城市转 型,建设生态城市,既是落实科学发展观 的要求,也是事关淮北未来发展的历史 抉择. 多年来,淮北人民按照"城市园林 化,广场绿地化,城郊生态化,山水城一 体化,满足总量,打造精品"的思路,依托 淮北"青山南北开,六水绕城过"的自然 条件,因地地宜,合理布局及各类绿地. 最终构建生态园林城市的绿地系统构 筑"两山夹一带,一环链三区,环带相扣, 绿线织网,绿园为心,依山引绿,傍水通 风,相山,烈水,湿地,三景拥城"的具有 淮北特色的山水园林城市格局.截至 2009年底,淮北市城市绿化覆盖率,绿 化率,人均公共绿化面积分别达40.3%, 42.3l%,12.37平方米,城市中心区人均 公共绿地面积达14.o4平方米,各项"绿 色"指标均大幅超过国家级园林城市的 标准.目前,全市省级园林式单位,花园 式单位100多家 (三J"高地"崛起,食品工业在强大 近年来,淮北市从资源型城市转型 理论研究 ?LlLUNYANJlU 的实际出发.依托地处黄淮海地区腹地 的区位,资源优势,以促进食品工业崛起 为目标,加快农业产业化步伐.为推动城 市转型,实现经济社会又好又快发展提 供了强有力的支撑.先后出台了《关于 进一步推进农业产业化经营的决定》, 《农业主导产业发展规划》等规范性文 件,从生产,销售,管理,投入等各个方面 构建了农业产业化政策支持保障体系. 并初步实现了农产品从初级加工向精深 加工转变,产业链从单一向多元转变.企 业发展由分散向集群化转变.全市先后 建成国家级,省级农业标准示范区6个, 标准化养殖小区403个.有36家农业 企业通过ISO9000,HACCP等质量体系 认证.8家农业企业建立了省级企业技 术中心.农业产业化龙头企业共认定安 全产品65个,绿色食品25个,有机食品 1个.有11种农产品获得"安徽名品"称 号.2009年.食品工业实现产值20亿 元,预计今年将突破40亿元.尤其值得 一 提的是.在2009年全市新增的3.2万 个就业岗位中.就有2.2万个来自食品 工业产业链.成为继煤炭行业之后的第 二大主导产业. 到2012年,全市将培育出过亿元的 食品加工业20家,过5亿元的5家.过 10亿元的4家.培育国家龙头企业3 家,打造3—5个国家知名品牌.食品工 业产值力争达到100亿元. (四)"煤都"腾飞.生态经济在做大 城市转型和城市生态建设,本质是 经济发展模式的转型,是在有效保护环 境的前提下,合理利用自然资源和环境 容量,实现经济活动的生态化转向.目 前,全市上下已形成这样的迫切共识:即 一 定要将传统经济"资源一产品一污染 排放"的高开采,低利用,高排放模式,转 变为""资源一产品一再生资源"的反馈 式流程,在产业发展上,立足资源型产业 由初级产品向复合加工延伸,优势产业 由中端向上下游延伸,主导产业由单一 资源型向多元化延伸,在结构调整中, 通过做大做强煤电主导产业,培育壮大 煤化工等接续产业,加块发展食品工 业,纺织服装业,矿山机械制造,陶瓷,建 材业等替代产业,形成煤电,煤化工和非 煤产业三足鼎立的发展格局. 实现从"一元"到"多元",关键是产 业结构的调整,优化与升级.目前,这座 地处黄淮海腹地的"皖北煤都".现有工 业企业2000多家,已初步形成了以煤电 为主,纺织,耗材,农付产品加工等传统 产业共同发展,电子信息,生物医药等高 新技术产业初具规模的产业格局. 2008年,淮北GDP349.1亿元.人均 GDP2450美元,三次产业比例为9.9: 59.9:30.2,财政收入42.4亿元.居民储蓄 存款余额达214.6亿元.城镇居民人均 可支配收入12851元,农民人均纯收入 4096元.数字表明.在从资源型到生态 型的转型与垮越中,无论是自然生态,经 济生态还是社会生态.淮北已经取得了 长足的发展. 根据淮北市生态城市建设规划,到 2020年,全市GDP达到1600亿元,人 均GDP达到8000美元,三次产业结构 达到5:50:45,超过全国平均水平,实现 全面建设小康社会目标.届时,淮北将 成为社会文明繁荣,经济发达高效,生 态良性循环,人与自然和谐的资源型生 态城市.(作者简介:杜成信系中国国土 经济学会理事,安徽省淮北市土地经济 研究会常务副秘书长,高级工程师)口 转型后的"煤都"淮北新貌 88???2011-2CHINATERRlTORYTODAY