兰州新区

附件： 兰州新区建设指导意见 根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见》（国办发〔2010〕29 号）精神，为积极推进兰州新区建设发 展，特制订本意见。 一、 设立兰州新区的重要意义 （一）有利于进一步完善城市功能和规划布局。 由于“两山夹一河”的特殊自然地理环境，兰州市主城区发展 空间矛盾突出，空气污染十分严重。2010 年市区人口密度接近 1.6 万人/平方公里，城市容量已经饱和。同时，兰州市南北两山地势 陡峭、土质松软，地质环境极为脆弱，治理地质灾害亟需分流部分 城市人口。设立兰州新区，拓展城市发展空间，是完善兰州城市功 能和规划布局的迫切需要。 （二）有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转 移。 兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，引 导老城区企业“出城入园”，积极承接东中部产业转移，有利于优 化产业布局，调整经济结构，加快转变经济发展方式，对于探索欠 发达地区加快推进新型工业化、城镇化的新路子，具有重要意义。 （三）有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带 1 动作用。 近年来受发展空间不足等因素制约，兰州市经济总量占西北五 省（区）省会城市经济总量的比重明显下降。设立兰州新区，提升 中心城市功能，有利于切实增强兰（州）白（银）经济区的核心竞 争力和辐射作用，建设成为西陇海兰新经济带重要支点，成为甘肃 乃至西北地区经济发展的重要引擎。 （四）有利于深化区域经济合作和扩大向西开放。 甘肃自古以来是我国中原地区联系新疆、青海、宁夏和内蒙古 西部地区的重要纽带，是沟通内地、联通西部边疆和中亚地区的战 略通道。设立兰州新区，有利于深入推进西部大开发战略，深化区 域经济合作，形成兰州—西宁地区与关中—天水经济区、呼（和浩 特）包（头）银（川）榆（林）经济区协调发展的新格局，拓展我 国向西开放的广度和深度，加强与中亚西亚及中东国家的经贸合 作、科技文化交流。 二、建设兰州新区的总体思路 （一）指导思想。 兰州新区建设要以邓小平理论和“三个代”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局、有序开发， 突出经济结构战略性调整，转变经济发展方式；突出产业特色和节 能环保，深入推进循环经济示范，构建现代产业体系；突出对内对 外开放，培育内陆开放型经济；突出改革创新，用新思路、新体制、 新机制推动兰州新区发展，不断增强综合竞争力，建设成为科学发 2 展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。 （二）基本原则。 ——市场导向，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作 用，突出企业主体地位，强化政府在空间开发布局等方面的引导作 用，加大投入力度，拓宽融资渠道，吸引要素资源向新区集聚。 ——统筹规划，有序开发。充分考虑近期建设和长远发展需要， 科学确定新区规模，优化空间布局，把握建设节奏，强化水资源节 约和保护，节约集约利用土地，注重自然生态保护和环境质量提升。 ——调整结构，转变方式。充分发挥比较优势，积极承接产业 转移，加快科技创新，发展循环经济，高起点、高、集群式发 展现代产业，形成新老城区各有侧重、优势互补的产业格局。 ——以人为本，和谐发展。加快市政基础设施和公共服务设施 建设，统筹产业发展和城市发展，统筹城区和乡村发展，着力提高 城乡居民生活水平。 ——解放思想，改革创新。树立世界眼光、战略思维，大胆改 革创新，加强在关键环节、重点领域先行先试，不断为跨越发展注 入生机和活力。 （三）战略定位。 ——西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机，调整城 市空间结构，带动产业转型升级，促进新区与老城区联动发展、整 体提升，实现新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进，把兰 州市建设成为西北地区重要的经济增长极。 3 ——国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和 人才智力资源密集的优势，发挥大项目龙头带动作用，集聚发展关 联配套产业，建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药 产业发展基地。 ——向西开放的重要战略平台。发挥兰州市作为西北内陆地区 综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，积极拓展经贸、文化交 流，建立广泛的合作机制，建设成为面向中亚、西亚的区域性国际 交流战略平台。 ——承接产业转移示范区。因地制宜合理确定承接重点，着力 引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，着力推进产业升 级和科技创新，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。 （四）发展目标。 到 2015 年，新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交 通及市政设施相对完善，生态环境显著改善，具备较强的集聚效应 和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠 发达地区实现跨越式发展的新模式。 到 2020 年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务 配套、人居环境良好的现代化产业新区。 三、兰州新区的发展布局 （一）新区范围。 兰州新区位于兰州市北部，处于兰州市和白银市结合部的秦王 川盆地，涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋兰县西岔、水阜 4 6 个乡镇，距兰州市主城区 38.5 公里，距白银市区 79 公里。该地 区区位优势明显，综合交通优势突出，未来发展所需的后备土地资 源和生态建设用地较为充足，以引大入秦工程为主的供水体系可基 本满足发展需要，装备制造、石油化工、生物医药等产业集群渐成 规模，新区发展已具备较好的基础和条件。 合理确定兰州新区建设用地规模和布局，新区控制范围和近期 建设面积要与兰州市城市总体规划和近期建设规划做好衔接。 （二）发展布局。 根据自然地理特点、产业发展基础及未来发展定位，兰州新区 在空间上分为现代农业建设示范区、生态林业建设示范区和核心发 展区。 现代农业建设示范区，重点发展现代农业和特色农产品加工 业。 生态保护与林业建设示范区，主要利用荒山丘陵、依托现有湿 地和引大入秦工程开展生态保护与建设，构筑新区北部生态屏障， 改善区域生态环境。 核心发展区，主要集聚产业和人口，重点布局发展石化化工、 装备制造、生物医药、现代物流等产业，建设集行政、商住、教育、 文化和其他服务功能于一体的综合功能区。 四、兰州新区的重点发展方向 根据兰州新区资源和生产要素禀赋、区位条件以及新区在甘肃 省乃至西北地区发展中所承担的功能，新区重点发展方向是： 5 （一）着力推进产业结构调整。 充分利用甘肃省作为全国循环经济试点省的重大机遇，紧紧抓 住国内外产业分工调整的有利时机，积极承接产业转移，坚持高标 准，严禁污染产业和落后生产能力转入，着力推进产业结构调整， 构建现代产业体系，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、 现代服务业等产业集群，深入推进循环经济示范，促进资源节约集 约利用，推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新 格局，大力提升自我发展能力。构建与现代产业体系融合发展的现 代职业教育体系，加快培养适应产业结构调整需要的各类技能型人 才。 （二）着力加强生态环境保护与建设。 积极实施新区绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿 化廊道和绿地系统建设。加大水土保持和生态建设力度，构建防风 固沙生态防护安全屏障，探索流域生态补偿机制，保障黄河流域生 态安全。严格执行水土保持方案，建立健全水土保持补偿费制 度，合理开发荒山荒沟等未利用地。提高产业准入门槛，鼓励企业 清洁生产，实行更严格的污染物总量控制和排放标准，加强危险废 弃物全过程规范化管理，同步建设治污减排设施，优先启动污水、 垃圾处理等城市环保基础设施建设项目，着力推进大气污染物减排 工程建设。 （三）着力推进城乡统筹发展。 加快市政基础设施和公共服务建设，强化基础、提升功能，促 6 进公共服务水平与产业规模、就业规模、人口规模相协调，为产业 发展和群众生活提供有效保障。加快构建基本公共教育服务体系， 推进基本公共教育服务均等化。大力发展面向农村的职业教育与培 训，促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。以工业化带动城市化， 通过产业发展和扩大就业，适度带动老城区人口转移，妥善安置舟 曲地震灾区异地搬迁居民。积极稳妥推进户籍制度改革，支持符合 条件的农业转移人口在城镇落户。通过新区建设，促进辖区现有农 民逐步融入城市，同时带动周边地区发展，提高区域城镇化水平。 （四）着力深化改革开放。 深化行政管理体制改革，强化服务能力，提升服务水平，规范 行政行为，提高行政效能。加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市 的经贸合作交流，努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。支持兰州 新区内符合条件的地区，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监 管区域，为促进开放型经济发展搭建平台。 五、关于兰州新区的扶持政策 （一）支持体制机制创新。 允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管 理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试， 为推动兰州新区建设提供体制动力和保障。 （二）实施差别化土地政策。 兰州新区规划建设用地指标纳入兰州市新一轮土地利用总体 规划。新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格 7 保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土 地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。 （三）加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。 对兰州新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优 先安排和重点支持。对兰州新区基础设施建设项目适当降低资本金 比例要求。探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保 护和修复。将兰州新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防 护林建设体系，支持兰州新区建设国家级湿地保护区。 （四）优先布局重大项目。 国家在重大项目布局上给予兰州新区重点支持，对兰州老城区 搬迁改造进入新区的企业按照有关予以政策扶持，对承接产业 转移项目和社会资本在兰州新区建设的重大项目优先核准，支持兰 州新区产业发展。甘肃省人民政府可根据实际工作需要，将相关经 济管理权限下放给兰州新区。 （五）加大金融支持。 鼓励和支持符合条件的金融机构在兰州新区设立分支机构，引 导银行业金融机构在防范信贷风险的前提下，进一步加大对新区的 信贷支持力度。鼓励金融机构创新金融产品与服务方式。在符合相 关监管要求和有效防范风险前提下，鼓励兰州新区以市场化运作方 式建立健全各类投融资主体。 六、组织实施 甘肃省人民政府要切实加强对兰州新区建设的组织领导，创新 8 ，完善工作机制，强化职能服务，加大对兰州新区建设的 支持力度，推动产业、技术、资金和人才向新区集聚。兰州市要进 一步明确发展思路，明确分工，落实责任，切实做好有关规划的衔 接，统筹推进新区建设。 国务院有关部门要加强对兰州新区建设发展的指导，在有关规 划编制、政策支持、项目布局、资金安排、对外开放等方面给予大 力支持，帮助解决兰州新区发展过程中遇到的困难和问题，为推动 兰州新区发展营造良好的政策环境。 9 附图： 兰州新区区域位置示意图 10