2016招标师法律法规考点：采购

2016招标师法律法规考点：采购 　　采购概述 　　采购最初从英文Procurement—词翻译而来，原意是采办或努力获得，是指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等自的，购买商品或劳务有偿获取资源的经济活动。采购也是市场经济条件下社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。 　　以购买的方式占有货物或服务是采购的主要形式。此外，还有雇佣和委托等特殊采购方式，常用在服务领域。雇佣是“非劳魂长辈”用物权换取他人劳魂，使自己获得非劳动收益或享受的行为。雇佣者向被雇佣者购买服务支付相应费用。委托是通过授权委托他人代表自己行使自己的合法权益，委托者向被委托人购买服务支付相应费用。除购买、雇佣、委托外，还可以通过租赁、借贷、交换等途径取得标的物之使用权，达到满足需求的自的。租赁的表现形式是一方用支付租金的方式取得他人货物的使用权;借贷是指一方凭借自己的信用和彼此间的友好关系获得他人货物的使用权;交换是指双方采用以物易物的方式取得货物的所有权和使用权。 　　采购工作的不限于采购行为本身，还包括采购之前的研究、计划、安排和决策，以及采购之后的检验、监督及纠正等。 　　根据采购主体的不同，采购可以分为个人采购、企业采购和公共采购等。个人采购是为了满足个人需求而进行的采购;企业采购是为了满足企业生产经营活动或实现企业战略目标而进行的采购;公共采购是为了满足公共机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采购。 　　采购的目标 　　采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队的工作，是采购人整体供应链的重要组成部分。 　　所谓供应链，就是围绕采购人由制造商、供应商、仓库、配送中心和运输渠道等构成的物流网络，其采购方式包括、购买、租赁、交换等多种形式。供应链的作用就是别出没有实现价值或音价值增值不高的业务活动，巩固和提高价值增值能力强的环节，以实现、维护和发展自己的竞争优势。 　　个人采购的目糖：个人采购是为个人的生存和发展服务的，为满足个人的比较个性化的物质及精神需求。一般来说，作为理性经济人，个人采购的目标与其生活水平密切相关。当生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常以“价廉”和“及时”为主，体现了个人采购对价格和时间的追求;当居民生活水平进人小康阶段后，个人采购目标转向“物美”，体现了个人采购对质量的追求;如果居民生活水平进入到富裕阶段，享受性、发展性、奢侈性采购会陆续出现，其采购目标也将现个性化、多样性的特点。但个人采购也有个人的自主性和随意性，与公共采购差别很大，如非理性的年轻人卖肾买苹果手机等情况。 　　企业采购的目标：企业采购是为企业的发展服务的，比个人采购要复杂得多，相应地也具有了更多的目标。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标。 　　公共采购的目标：公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要，公共事务管理和服务的对象是全体社会公众，公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多。比如是否优质、高效，是否实现了社会公正及国防、国家安全等自标。这使得公共采购的目标更加多元化。由于使用公共资金，公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标。 　　目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的主要目标和次要目标，据此确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。 　　采购的原则 　　采购原则是为采购目标服务、根据采购自标制订、采购活动中应当遵守的准则。因此采购的目标多元化就决定了采购原则的多样性。招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正和诚实信用。此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。 　　个人采购、企业采购与公共采购的原则会有很大差别，本中主要研究企业采购和公共采购。针对某一次特定的采购以及特定采购的特定阶段，采购人要对各项采购原则进行权衡和取舍。 　　采购的制约因素 　　在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现要受到各种主客观因素的影响，这些因素统称为采购的制约因素，包括资金和时间方面的限制、市场供应情况、采购人的和能力以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。 　　在法律法规和规章制度方面，对企业采购的要比对个人采购的要求更多，主要体现在三个方面：第一，国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求;第二，很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范;第三，对于国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求。 　　公共采购将对采购的要求上升到法律法规和国家政策的层面。公共采购与企业和个人采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。在公共采购领域，我国同时存在《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和《中华人民共和国政府采购法》(以下筒称《政府采购法》)两部法律，以这两部法律及其配套法规为主，加上其他与公共采购活动有关的法律法规，形成了我国公共采购的法律体系。主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律监督体系的重要组成部分，社会公众对公共采购的关注和监督则比对企业采购要更加严格和昔刻。公共采拘的法律体系对于采购活动制约的主要实现形式是对采购人选择采购工具的种类和范围进行張制。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点，采购人只能在法定范围内选择采购工具。