从矿难看应急救援体系的建立

从矿难看应急救援体系的建立 朱正远 黄继双 河南煤业化工集团永贵能源开发有限责任公司新田煤矿 【摘 要】通过近期两起矿难事故，我们可以比较一下，具有一个完整的事故应急救援体系是非常重要的。 【关键词】应急 救援体系 建立 一、概况 “智利矿难”已经离我们远去，688 米深的矿井、69 天被困井下、63 岁的高龄矿工等这些数字突破了矿难救援史，创造了世界奇迹。然而， 接踵而至的平禹四矿矿难却让人难以置信，同一个工作面，曾今发生过 矿难，是什么原因让历史再现。 从“智利矿难”，我们可以看出一个建立完整的救援体系在事故之 后是多么的重要。政府、亲人、避难所、耐心和信心，这些无疑都是他们 坚持下来的必要条件，事后，有人将“智利经验”概括成为“社会共识、矿 工权利、事故高成本”三个要素。首先:从社会意识上看，智利地处地震 易发地带，同时也是矿难多发国，都曾发生过严重的灾难，然而到了今 天，他们能够将损失降到最低，尤其是对矿难的认识，他们上升到了宁 愿就是死于地面的交通事故也不愿死于矿井下的高度。这种社会意识 的达成，就不仅使矿工自觉地参与到防灾自救工作中来，也让矿主在社 会合力的驱使下重视安全设施。其次，就是矿工的生存权利。在智利， “矿工权利”采用的是“复数主义”解释法，就是允许矿工有集体罢工抗 议权，有自主工会组织权。这与“个体权利”发挥的作用大的多。在智 利矿业生产方面的新闻，矿工罢工抗议就是一个“热词”。第三，就是 “事故高成本”。智力特有的经济政策和社会舆论不得不使矿主方面真 正“不惜血本”的投入到救援。这与我们死难矿工普遍 20 万人民币被 打发相比，真的有天壤之别。 二、我国矿难事故应急救援体系的缺陷 在智利矿难中，33 名矿工之所以能够幸存，并在井下坚持 69 天，最 关键的是矿难发生时，矿工们处在井下应急避难所中。如果没有完备 的井下应急避难机制，矿难发生后，被困矿工的生存几率将不会如此之 高。而这一制度在中国却非常缺乏。在 10 月 14 日智利被困矿工们安 全升井之时，曾有人呼吁“《呼唤中国的“井下应急避难所”》，吸取智利 成功救援矿工们的经验，将井下应急避难所制度与设施建立起来”。其 实，我国早已要求矿山设立永久应急避难硐室，但没有得到很好的执 行。问题在于，我国的法律中对此并没有明确的规定，因此，导致在具 体的实施过程中主要靠企业的“自觉”。而对于那些不自觉的煤矿企 业，法律以及监管部门也无可奈何。今年 7 月，国务院发出“关于进一 步加强企业安全生产工作的”，其中强调，要在 3 年内强制推行包 括紧急避险系统在内的 6 个系统。这显然将应急避难硐室和井下应急 救生舱，纳入了强制推行的轨道。然而，能够真正落实这些制度，仍然 需要将“通知”升华为法律。用法律的强制性，来为每一个井下矿工提 高生命安全保障。 三、建立事故应急救援体系具有一定的必要性 随着国民经济总量的不断增长，对矿产资源的需求与日俱增，同时 各类生产安全事故已频繁发生，应急救援不力成为生产安全事故后果 严重的重要原因之一。一是对建立事故应急救援体系的重要性和紧迫 性缺乏足够的认识，忽视应急救援在预防事故、处理事故和避免、减少 人员伤亡和财产损失等方面的积极作用。二是缺乏事故应急救援的总 体思路和具体措施，没有建立统一、高效的国家应急救援体系。三是没 有科学地整合各种事故应急救援资源，救援力量分散，应急救援指挥职 能交叉，缺乏必要的应急救援装备，救援能力不能满足需要。 这方面我们与智利相比存在一些问题，没有实施严格科学的 管理，技术资料、图纸需要及时更新;需要建立健全监测预警系统，要保 证其运行可靠;制定详尽、科学、可操作的应急预案，同时矿山企业井下 必须建立应急避险系统;建立应急救援基地、救援队伍和专家体系，配 备能实施救援的关键装备;要对有关企业管理者和从业人员进行培训， 提高素质;事故发生后，政府和企业必须树立不放弃生命的信心和决 心，科学组织施救。 事故应急救援体系是一个庞大的系统，包括政府的事故应急救援 和高危生产经营单位的事故应急救援两大系统。 政府的事故应急救援是公益性的体系，事故应急救援体系的建立， 需要解决以下问题: 1．应急救援工作的任务。事故应急救援工作的主要任务是通过建 立应急救援体系，预防和减少生产安全事故，在生产安全事故发生时能 够及时抢救伤害人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 2． 制定应急救援预案。事故应急救援涉及诸多部门、行业和企业， 事故应急救援预案应当自下而上地分级制定。 3． 应急救援的实施。要保证事故应急救援预案的有效实施，需要 抓好三项工作:一是建立健全事故应急救援。各有关部门和单 位的负责人在事故应急救援工作中的职责分工必须明确。发生生产安 全事故时，应当各司其职，各就各位，协同指挥。二是建立必要的事故应 急救援组织等支撑体系。可以根据实际需要和条件，建立专门的事故 应急救援机构或者综合的突发事件应急救援机构，在经费、装备和人员 等方面予以保证，建立一支训练有素的应急救援队伍，做到“召之即来， 来之能战，战之能胜”。三是加强检查和演练。要保证应急救援预案的 落实，必须进行经常性的检查，定期组织演练，保证应急救援组织、人 员、装备的常备不懈。但是这项工作处于起步阶段，尚不完善，各地做 法不同。目前缺乏科学、统一、高效的国家生产安全事故应急救援预 案，尚未建立不同层级的生产安全事故救援组织机构和支撑体系，社会 各方面的应急救援力量有待科学地整合。 四、高危生产经营单位的事故应急救援 政府事故应急救援体系的基础是生产经营单位内部的应急救援体 系的完善。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位 应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正 常运转。法律对高危生产经营单位事故应急救援作出的强制性规定， 主要是为了解决这些特殊主体的应急救援问题，降低发生事故的风险 和代价。要使高危生产经营单位事故应急救援工作制度化，应当注意 以下四个问题: 1．建立应急救援制度是法定义务。高危生产经营单位应当建立应 急救援组织或者指定兼职应急救援人员的规定，这是一项必须遵守的 义务性法律规范，如有违反有关法律规定或者造成生产安全事故的，将 承担相应的法律责任。 2．制定事故应急救援预案。高危生产经营单位应当根据本单位安 全生产的情况，制定切实可行的事故应急救援预案。应急救援预案应 当体现企业的特点，需要明确本单位应急救援指挥机构及其负责人，有 关单位的职责分工，重大危险源、危险物品和安全设备的监控预警措 施，应急救援装备的配备和维护，事故现场的应急救援保障措施等内 容。 3．建立应急救援组织或者配备专职人员。法律关于建立应急救援 组织的强制性规定主要是针对大中型高危生产经营单位的，但对应急 救援组织的形式、人员数量没有作硬性的规定，生产经营单位可以灵活 掌握，只要能够保证有效实施应急救援即可。对于那些生产经营规模 很小、从业人员很少的，法律不要求专建应急救援组织，但必须有人负 责应急救援工作。应急救援组织应当定期组织演练，应急救援人员应 当经过专门培训，持证上岗。小型生产经营单位不设应急救援组织的， 也可以与邻近生产经营单位设立的应急救援组织或者其他专业应急救 援组织签订应急救援，或者聘请专业人员进行技术指导，实行自愿 协商，有偿服务。 4．配备应急救援装备。应急救援装备是实施事故救援的物质基础 和必备手段。鉴于各行业和各生产经营单位的情况和条件不同，法律 没有对此作出统一的具体规定，只要求高危生产经营单位配备必要的 器材、设备并保证其正常运转。至于需要配备哪些应急救援装备，应由 生产经营单位视情决定。有一点应当指出，目前有些高危生产经营单 位没有依法配备必要的事故应急救援装备，或者“缺东少西”，或者没有 及时维护、保养以至不能正常运转，如果发生生产安全事故时不能有效 实施应急救援造成他人人身伤亡和财产损失的，则应负法律责任。 五、结语 从“智利矿难”我们可以看出这是一次集全球优秀救援力量的救援。 规范的矿山管理、完整的地质资料和图纸、井下专门的避难场所、充足的 食物和水等物资储备与供应、先进的救援技术和装备、高水平的专家和技 术队伍、救援组织的有序等都是应急救援体系的重要组成部分。这不难 看出，一个完善的应急救援体系在矿难发生时是多么的重要。 242 经济论丛 