金融危机下我国财政政策对国民经济影响的浅析

金融危机下我国财政政策对国民经济影响的浅析 产业经济学        101120        林楠 关键词：财政政策，赤字，消费，失业，投资，经济增长，金融危机 一、重要概念界定 金融危机：是指2008年9月以来美过次贷危机所引发的全球性金融危机，数据的考察期为2000-2009年。 财政政策：主要以财政盈余情况示。由于数据缺失，无法在数字上考核结构上变化对其他经济量的影响。 国民经济：主要以国内生产总值，人均消费，人均工资水平，人居消费倾向，就业结构变化，固定资产投资等来表示。 二、2008年以来我国施行的积极财政政策综述 （一）2008年我国施行积极财政政策的国际背景 2007下半年，美国次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡，引发了华尔街金融风暴。2008年，美国次贷危机发展成为影响全球经济的严重性金融危机，并进一步向实体经济领域传递，引发世界性的经济危机。 当时我国作为世界第三大经济体和贸易体，自加入WTO以后，与世界经济的联系日益紧密，因此也不可避免地受到了全球金融危机的影响。危机通过贸易、投资和市场预期等渠道影响我国的实体经济发展，尤其是对我国经济增长有较大贡献的对外贸易受到严重打击，宏观经济形势严峻。 （二）2008年我国施行积极财政政策的国内背景 2008年初，物价上涨压力不减，政府采取了“防过热、防通胀”的“两防”宏观调控政策。在2008年上半年，我国先后遭遇了南方罕见的低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震等自然灾害，而正在愈演愈烈的美国金融危机更是对中国经济增长三驾马车之一的对外贸易产生巨大冲击，如此形势下，外需减弱、企业家和投资者及消费者的信心不足，市场低迷。2008年前三季度我国经济增长速度同比回落2.3%，第三季度回落到9%，经济增长面临进一步下滑的风险，经济运行中的深层次矛盾开始显现，宏观经济的波动性明显增加。 在2008年下半年，欧美等发达国家的经济普遍出现负增长的局面，危机向实体经济不断延伸，形势日趋严峻，世界各国为了复苏经济，纷纷出台一系列救助性措施来拯救脆弱的金融体系，以防范系统风险的扩大带来更大的经济衰退。在此国际国内背景下，为防范国际经济环境对我国的不利影响、有效克服国内经济增长中的困难，我国及时调整宏观经济政策，制定一系列调控。2008年11月5日国务院召开常务会议，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动了直接作用于实体经济的积极财政政策，开始了新一轮反周期调控。 （三）2008年以来我国施行的主要财政政策 1.2008年金融危机后的政策措施    2008年下半年，全球金融危机日益严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响和缓解国内经济下滑的压力，国务院出台了十项措施，以加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。令人瞩目的是国务院批准了未来两年在基础设施和社会福利方面投资4万亿元的支出计划。4万亿元投资安排和促进经济平稳较快增长的一揽子经济刺激计划标志着积极财政政策的再次启动，对提升市场信心具有积极意义。 自2008年第四季度开始实施的积极财政政策，综合运用预算、国债、税收等政策工具，着力扩大内需，保障和改善民生，推动经济结构调整，促进经济回升向好。中央政府2008年四季度增加投资1200亿元，其中，灾后重建提前安排200亿元，增加基本建设投资1000亿元，一批铁路等投资项目立即开工。“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”这16个字，生动而充分地体现了政府保持经济平稳较快增长的信心和决心。中国作为一个世界上的贸易大国和最大的发展中国家，应对金融危机的政策措施可谓积极稳妥，中国在致力于做好自己事情的同时，提出了国际社会坚定信心、携手应对、共克时艰的理念，倡导合作，积极参与国际社会应对金融危机的各项行动，发挥了建设性作用。 2.2009年的主要政策措施 （1）扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008四季度增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资支出9243亿元，完成预算101.8%，比上年预算增加5038亿元。其中:农业基础设施以及农村民生工程的建设投资2567亿元，保障性住房建设投资551亿元，教育、医疗卫生等方面的社会事业建设投资965亿元，地震灾后恢复重建资金970亿元，节能减排以及生态环境建设投资777亿元。企业自主创新，进行技术改造，促进服务业发展等方面的建设投资681亿元，以及铁路、公路、机场、港口等重大基础设施建设投资2151亿元，发行2000亿元地方政府债券，保障地方政府的配套资金需要。 （2）推进税费改革，实行结构性减税。2009年1月1日在全国全面实施消费型增值税，也就是允许企业将新购入的机器设备所含的增值税税款实施抵扣。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。对1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税。4次提高纺织、服装、石化、电子信息等产品出口退税率，多次调整部分商品进出口关税政策。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年下半年以来己经实施的一系列税费减免政策，包括继续执行好提高个人所得税工薪所得减除费用标准，暂免征收个人储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。较大幅度地提高了部分产品的出口退税，取消和降低了部分产品的出口关税，降低证券交易印花税税率，并且改为单边征收。降低住房交易环节契税、印花税以及营业税等。 (3)2009年进一步加大对农民的补贴力度。中央财政通过预算安排，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴，达到 1123亿元，比08年增长19.4%。较大幅度地提高粮食最低收购价，通过增加补贴，提高粮食最低收购价，增加了农民的收入。增加城乡低保补助资金540.85亿元，同时又对全国城乡7570多万困难群众发放了一次性生活补贴90.67亿元。对企业养老保险基金共补助1326.29亿元。实施家电下乡、农机补贴、老旧汽车更新、汽车摩托车下乡，为此2009年中央补贴320亿元。与此同时，进一步增加对粮食、棉花、石油、有色金属以及一些特种钢材等重要物资的储备，这也有利于进一步促进企业重要商品的销售，有利于拉动内需。 （4）进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政把农业、教育、医疗、卫生等方面作为支出安排的重点加以保障。2009年中央财政用于“三农”，也就是对农民、农业生产以及农村社会事业发展这方面的支出是7161亿元，比2008年增长202%，用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面与人民群众生活直接相关的民生支出7285亿元，按可比口径增长29.4%。 （4）大幅度增加财政赤字和举债规模，2009年中央安排了中央财政赤字7500亿，比上年增加5700亿，同时国务院首次同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，09年新增贷款10.5万亿。 （5）进一步加强社会保障体系建设，改善民生。特别是强化社会保障体系，推进医疗卫生体制改革。2009年起调整企业退休人员基本养老金的政策已向全体企业退休人员兑现，还进一步开展农村社会养老保险试点，保障性安居工程和廉租房建设加速，09年保障性住房支出550.56亿元，比上年增长2倍。在保证重点支出的同时，严格控制一般性支出。大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构的调整，以及发展方式的转变。2009年中央财政科学技术支出1512亿元，增长30%。支出技改资金200亿元，促进基础研究、应用研究，推进企业加快技术改造和自主创新。特别是十大产业调整和振兴规划令人嘱目，包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等。环境保护支出增长10.7%。增加节能减排的投入，支持重大节能工程、支持企业节能技术改造，努力淘汰落后产能。稳步推进资源有偿使用，以及生态环境补偿机制改革，促进资源合理利用、节约利用。大力支持中小企业的生产经营。通过实施这些措施，进一步推进科技创新，促进节能减排和环境建设。 3.2010年主要的政策措施 2010年中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。从实施积极财政政策开始，中央决定实行4万亿中央政府投资项目建设计划，到2010年中央投资 1.18万亿元，带动地方和社会资金共计4万亿元，其中中央财政2010年安排5885亿元。2010年中央财政安排赤字8500亿元，比去年增加1000亿元，相应增加国债发行规模。2010年继续安排发行地方政府债券2000亿元。 政策措施主要体现在五个方面: （1）是提高城乡居民收入，扩大居民消费；进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平，增加农民收入。提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴，努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。健全家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策，为加快淘汰老旧汽车，促进节能减排和资源利用，三部委联合下发《关于延长实施汽车以旧换新政策的》，政策延长至2010年底。为进一步促进扩大消费需求，提高资源能源利用效率，决定延长家电以旧换新政策推广期至2011年底，按新家电销售价格的10%给予补贴。 （2）安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构；重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”。由于2010年天气变化异常、灾害频发，从西南地区干旱、青海玉树地震、全国各地的洪涝、高温等，中央财政为此下拨的各类救助款远远高于年初预计，抢险救灾形成很大的财政压力，直接影响经济结构调整和民生工程的推进。 （3）落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费;对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，对 1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。2010年7月巧日起取消部分钢材、部分有色金属加工材、银粉、酒精、玉米淀粉、部分农药、医药、化工产品及部分塑料制品、橡胶及制品、玻璃及制品的出口退税。 （4）是优化财政支出结构，保障和改善民生;财政支出向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。同时控制出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费，大力压缩公用经费等一般性支出，降低运行成本。 （5）是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。增加中央对地方转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持。制定进一步支持西部大开发的财税政策，推动全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。大力支持科技创新和中小企业发展。推进节能减排，支持新兴产业发展。改革资源税制度，全面推进矿产资源有偿使用制度改革。