安徽省政府投资项目后评价管理实施办法(试行)

关于印发《安徽省政府投资项目后评价管理实施办法（试行）》的通知——发改稽察　[2009]174号各市、扩权试点县（市）发展改革委，省直各单位：为加强和改进省政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》等相关规定，我委制定了《安徽省政府投资项目后评价管理实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。    特此通知。    附件：安徽省政府投资项目后评价管理实施办法（试行）                                                                                                      二OO九年三月五日    附件：      安徽省政府投资项目后评价管理实施办法（试行）　　第一条  为加强和改进省政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》等相关规定，结合本省实际，制定本办法。 　　第二条  由省发展改革委审批可行性研究报告的省政府投资项目，适用本办法。 　　国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理实施办法另行制定。 　　第三条  省政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果以及技术、经济环境、社会指标等进行对比分析，找出差距及原因，总结教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问进行专题评价。 　　第四条  项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。 　　第五条  省发展改革委负责省政府项目投资后评价的组织管理工作。其主要职责是：    （一）每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。     （二)选聘具有相应资质的咨询机构承担后评价业务，监督和指导咨询机构开展项目评价工作；    （三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据；    （四）建立后评价信息反馈和发布制度，及时向社会公布后评价结果。　　第六条  开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择： 　　（一）对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目； 　　（二）对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目； 　　（三）对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目； 　　（四）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目； 　　（五）跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大调整的项目； 　　（六）征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目； 　　（七）省政府投资数额大且比例较高的项目；    （八）社会舆论普遍关注的项目。 　　第七条  列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后3个月内，向省发展改革委报送《项目总结报告》（格式见附件1）。　　第八条  在项目单位提交项目总结报告后，省发展改革委负责对报告进行汇总分析，根据项目后评价年度计划，通过招标或指定等方式选聘具备相应资质的工程咨询机构承担项目后评价业务，并与选聘的咨询机构签订后评价委托合同。 　　省发展改革委不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。 　　第九条  承担项目后评价任务的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查和资料收集的基础上，结合项目总结报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析。 　　第十条  承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当按照省发展改革委的委托要求，根据业内应遵循的评价、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，按时、保质地完成项目后评价任务，提交合格的《项目后评价报告》（格式见附件2）。 　　第十一条  工程咨询机构在开展项目后评价的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面，并在后评价报告中予以客观反映。 　　第十二条  工程咨询机构应对项目后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。    第十三条  工程咨询机构在后评价过程中发现重大问题，应及时向省发展改革委报告，省发展改革委及时提出处理意见或采取相应的措施，必要时向省人民政府报告。　　第十四条  列入项目后评价年度计划的项目单位，应当根据项目后评价需要，认真编写项目总结报告，积极配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查工作，准确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报有关情况和数据资料等弄虚作假行为，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。 　　第十五条  省发展改革委将委托省工程咨询协会，定期对承担项目后评价任务的工程咨询机构和人员进行执业检查，并将检查结果作为工程咨询单位资质和个人资质管理及工程咨询成果质量评定的重要依据。 　　第十六条  省发展改革委委托的项目后评价所需经费，由省发展改革委每年从省统筹投资中统一安排支付，取费标准按照国家有关规定执行。承担项目后评价任务的工程咨询机构及其人员，不得收受省发展改革委支付经费之外的其他任何费用。   　　第十七条  省发展改革委通过项目后评价工作，认真总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据。 　　第十八条  省发展改革委将后评价成果及时提供给相关部门和机构参考，加强信息引导，确保信息反馈的畅通和快捷。 　　第十九条  对于通过项目后评价发现的问题，省发展改革委会同有关部门认真分析原因，提出改进意见。 　　第二十条  省发展改革委会同有关部门，大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益。 　　第二十一条  中央政府在我省投资建设的项目如委托我省进行后评价，参照本办法执行。    各级政府投资主管部门可以参照本办法，制定本地区政府投资项目后评价实施办法和细则。 　　第二十二条  本办法由省发展改革委负责解释。 　　第二十三条  本办法自2009年  月  日起施行。    附件：        1.《项目总结报告》格式        2.《项目后评价报告》格式    附件1：                              项目总结报告    一、项目概况    1、项目情况简述    概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点、以及项目开工和竣工时间。    2、项目决策要点    项目建设的理由、依据和目的。    3、项目主要建设内容    项目建设的主要内容、初步设计批复、批准规模和实际建成规模。    4、项目实施进度    项目周期各个阶段的起止时间、时间进度表，建设工期。    5、项目总投资    项目建议书批复匡算、初步设计批复概算及项目调整概算、竣工决算和实际完成情况，以及投资变化情况及原因。    6、项目资金来源及到位情况    资金来源计划和实际情况，变化及原因。    7、项目运行及效益现状    项目运行现状、能力实现状况，项目财务经济效益情况等。    二、项目实施过程概述    1、项目前期决策    项目立项的依据，项目决策过程和目标，项目评估和可行性研究报告批复的主要意见。    2、项目实施准备    项目勘察、设计、开工准备、招标采购、征地拆迁和资金筹措等情况。    3、项目建设实施    项目合同执行与管理情况，项目建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。    4、项目运营情况    项目实施管理和运营管理，项目设计能力实现情况，项目技术改造情况，项目运营成本和财务状况以及与产品方案与市场情况。    三、项目效果和效益    1、项目技术水平    项目技术水平、新技术应用等。    2、项目财务及经济效益    项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。    3、项目经营管理    项目管理机构设置情况，项目领导班子情况、项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，技术人员培训情况和项目管理中的经验教训。    四、项目环境和社会效益    1、项目环境效益    项目节能减排和环保达标情况，项目节能减排和环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护。    2、项目的社会效益    项目主要利益群体、项目的建设实施对当地(宏观经济、区域经济、行业经济)发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府财政收入的影响。    五、项目目标和可持续性    1、项目的目标   项目的工程目标、技术目标、效益目标(财务经济)，影响目标(社会环境和宏观目标)。    2、项目可持续性    根据项目现状、结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测项目的市场前景、评价整个项目的可持续发展能力。    3、项目存在的主要问题    六、项目主要经验教训、结论和相关建议    从项目实施过程、效果和效益、环境影响评价、目标实现以及可持续发展等方面进行综合分析，总结项目的主要经验教训，对项目提出相关的对策和建议。     附件2:                *****************项目后评价报告                      ******(编制单位)                      ****年**月                                目  录    编制单位资质证书    项目后评价实施单位及参加项目后评价人员名单和专家组成人员名单　　一、项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、工程质量、批准概算及执行情况等； 　　二、项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等； 　　三、项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等； 　　四、项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等； 　　五、项目建设的主要经验教训和相关建议。     附表1：后评价项目逻辑框架图    附表2：后评价项目成功度评价表