2006年辽宁省几起渔业重_特_大事故共性问题分析_李志宏

2006年辽宁省几起渔业重(特)大事故共性问分析李志宏李蔚海(辽宁渔港监督局,辽宁大连1160巧)摘要:据统计,2006年度辽宁省共计发生渔业重(特)大事故10起,造成6艘渔船沉没,53名船员死亡,经济损失1447万元,各项指标分别,片全省(年)的8.2%、19.35%、39.5%和55.8%。透过其中八起重(特)大事故,我们不难看出,它们之间存在着许多共性问题,不妨分析一下。关键词:渔业:重大事故:共性问题1八起重(特)大事故概况案例一:“辽营渔2519”船重大事故2006年4月15日2310时许,营口盖州市西海办事处游忠诚所属的“辽营渔25519”`船(主机额定劝率1如千瓦;木质;流刺网渔船;2001年4月1日建造),在北纬36056,、东经123013“处锚泊时,与一艘韩国籍拖轮发生碰撞,造成“辽营渔25519”船倾覆,船上九名船员`其中,四人获救,五人失踪。雄事拖轮逃逸。案例二:“辽瓦渔75171”船特大事故2006年5月2日2220时许,大连市中山区王一顺所属的“辽瓦渔75171”(主机额定功率121千兀;木质),在距山东石岛东南20海里处锚泊时,与“经纬油l号”轮发生碰撞,造成“辽瓦渔75171”船沉没,船上十名船员全部失踪。案例三:“辽盘渔35037”船,大事故·206年5月13日1630时许,盘锦市人洼县二界沟镇韩安所属的“辽盘渔一35037”船一(主机额定功率:’l34千瓦:木质;流刺网渔船;2001年3月6日建造),航行至北纬3700,1东经122“52’处附近海域时,遭遇强阵风袭击,导致船舶倾覆后沉没,船上七名船员全部落水,其中一人获救,六人失踪。案例四:“辽长养32129”船贡大事故2006年1月5日1430时许,大连市长海县大长山岛镇三官庙村孙成玉所属的“辽长养32129”船(主机总功率7.4千瓦;木质;养殖工作船;2003年1月旧建造),在大长山岛北海养殖区作业后返航途中,遭遇大风浪袭击,由于孙成玉指挥操纵船舶不当,造成船舶驶入养殖筏区使螺旋桨与养殖排筏续绳发生缠绕,导致船舶瞬间倾覆,船上四名船员全部落水。其中,一人获救,三人死亡。案例五:“辽瓦渔75050”船重大事故2006年11月23日0445时许,“辽瓦渔75050”船因主机发生故障,在北纬39035`、东经119“14`处锚泊进行维修时,与“浙普0808”轮发生碰撞,造成“辽瓦渔75050”船倾覆,船上九名船员,其中,两人获救,七人失踪。案例六:“辽葫渔3521”船,大事故2006年1月23日2200时许,葫芦岛市绥中县万家镇庞志勇所属的“辽葫渔35221”(主机总功率99.30千瓦;木质:捕捞渔船:1995年3月建造),航行至北纬39035`、东经11904’处时,因遭遇大风浪袭击,导致船体破漏进水,堵漏不及而沉没。船上七名船员,其中,四人获救,三人失踪。案例七:“辽锦渔15315”船l大事故206年12月4日1730时许,锦州开发区王家窝铺张文祥所属的“辽锦渔15315”船(主机总功率132.4千瓦:木质:多种作业渔船;2001年2月20日建造),在返航途中遭遇大风浪袭击,加之船舶操纵不当等原因,导致船舶在北纬40041`、东经121019`附近海域瞬间倾段,船上七名船员全部失踪。案例八:“辽丹渔26107”船重大事故2006年12月23日2030时许,丹东市管德友所属的“辽丹渔26107”船(主机总功率110.3千瓦:木质),在北纬34040`、东经123040`(距青岛东南约180海里)处与编队生产渔船失去联系,船上共计七名船员全部失踪。2共性问题分析2.1以上八起重(特)大事故中,其中有四起是在渔船遭遇大风浪天气情况下造成的单船事故。这四起重大事故存在以一F几点共性问题:2.1.1几乎每通遇一场大风天气,我省便有一起或一起以上,大事故或,大险情发生.因此,渔船超风级、超航区航行或作业,是导致重大事故发生的主要原因,说明了渔船船东和船长的法律愈识和安全愈识是极其淡薄的。如:“辽长养32129”船船东孙成玉在明知气象台预报海面有六级西北风的情况下,仍然指挥自己所属的尾挂机船,超越规定的抗风等级,单船冒险出海生产作业.当该船在生产作业结束后,开始返航途时,海面风力突然增强,导致事故发生.《大连市海上养殖安全生产管理办法(试行)》第十二条第(一)项规定,收到5级(含5级)以上风力预报或遇到5级以上风力时,挂机船不得出海。因此,船东孙成玉存在侥幸心理,冒险违规生产,是导致此起重大事故发生的主要原因。2.1.2大风浪中航行,船长指挥和操纵船舶不当,是导致孟大事故发生的直接原因。如:“辽盘渔35037”船事发当天,海面风向为偏北风,船长韩安驾驶船舶向西航行。当强阵风袭来时,该船继续向西航行,使船舶处于横浪航行状态,导致船舶右舷不断上浪,上甲板大童积水。这时,船长韩安又采取向左转向,造成大量积水涌向右舷,船舶重心向右偏移,当又一个大浪从船舰右舷打来时,导致船舶瞬间倾覆。“辽锦渔巧3巧”船事发当天,风向偏西风,流向西南,船舶航向西北,该船儿乎处于横浪航行,在这种局面下,船舶操纵极其困难,极易造成船舶倾覆。据查,该船在对讲机、手机等通讯设备配备齐全的情况下却未能及时发出报普信息,说明该船是在航行过程中瞬间倾覆的,这与船舶操纵不当有着极其重要的关系。另外,在同样的天气海况下,同组编队渔船都安全返航,只有“153巧”船发生倾覆事故,也正说明了船东(船长)张文样指挥和操纵船舶不当,是导致此起重大事故发生的直接原因.。“辽长养32129”船事发当天,当海面出现大风浪时,该船航向东南,风向西北,流向东,船舶几乎处于顺风顺流航行的不利局面,致使船舶操纵十分困难,几乎处于失控状态。在这种情况下,孙成玉仍然盲目指挥,未能运用良好的船艺,及时指挥船舶改变航向,采取有利于船舶操纵的方式顶风抗浪,而是一味地继续保速保向航行,很快船舶失控,随风浪驶入养殖筏区,使该船螺旋桨与养殖排筏埂绳发生缠绕。在大风浪和海流的共同作用下,连续三个大浪从船舶右后舷方向打来,造成船舶瞬间倾覆,四名船员全部落水。2.1.3船舶装载不合理,是导致孟大事故发生的间接原因。据调查,锦州地区与“15315”船船况相同,作业性质相同的渔船,一般情况下,他们船舶装载的情况是,甲板上摆放20口锚、40片渔网和几百余斤渔获物等,总重量约5吨,船底舱压载约2一3吨。这种装载方式是极不合理的,导致了船舶重心上移,直接影响到船舶的稳性。因此,该船装载不合理,是导致此起重大事故发生的间接原因。“辽盘渔35037”船出事前,该船上甲板堆放有约1.3万斤渔获物和近1万斤网具,而船舱内只有少量油、水及备用网具,造成船舶重心上移,安全稳性降低。在这种情况下,极易在外力作用下导致船舶倾覆。2.2以上八起重(特)大事故中,其中有四起是渔船与商船发生碰撞造成的双船事故。这四起重大事故存在以下几点共性问题:2.2.1渔船锚泊在商船必经航线上,是导致碰撞事故发生的主要原因。如:“辽营渔25519”船锚泊的位置正好在成山角分道通航制航线附近(北纬36056’、东经123013’)。成山角分道通航制航线附近是大型船舶通航密集区,过往船舶很多,尤其是当一艘大型拖带轮航经此处时,即使发现碰撞目标,也是很难采取及时有效避让的.2.2.2渔船锚泊时疏于值班了望,是导致碰撞事故发生的直接原因。渔船夜间锚泊时,往往未按规定显示锚灯,也未按规定派人值班了望。这样一来,第一,渔船不能在第一时间发现来船,甚至在碰撞发生后,也不知道来船的动态等:第二,渔船夜间锚泊时,未按规定显示锚灯,不易被商船发现。因此,碰撞事故在所难免。如:“辽瓦渔75171”船在距山东石岛东南20海里处锚泊时,与“经纬油l号”轮发生碰撞,造成“辽瓦渔75171”船沉没,船上十名船员全部失踪,就是最为典型的案例。2.2.3转港生产渔船监管不力,是导致碰撞事故发生的,要原因。以上八起重(特)大事故中,其中有五起事故渔船属于转港生产渔船,占62.界。这部分渔船常年在外地生产,无人监管,或监管不力,导致船舶在不适航情况下航行或生产,造成重大事故。如:“辽瓦渔75050”船,因主机发生故障,在北纬39035`、东经119014’处锚泊进行维修时,与“浙普08088”轮发生碰撞,造成“辽瓦渔75050”船倾彼。“辽丹渔26107”船,在距青岛东南约180海里处,与编队生产渔船失去联系,船上七名船员全部失踪。2.3以上八起孟(特)大事故中,存在的共性问题:2.3.1每一艘发生孟大事故渔船,均属于不适航渔船,其中,职务船员配备不齐、普通船员未经培训上岗和渔船长期不签证等现象较为突出,说明了渔船船东和船长的法律惫识是极其淡薄的。如:“辽锦渔15315”船船上四名职务船员中竟然无一人持有有效职务证,属于严重不适航渔船,且该船长期未到渔港监督部门办理船舶进出港签证手续。“辽长养32129”船船上四名船员中,除宋景涛受过“四证”培训外,其他三人均未受过专业技术训练,无证上船;更严重的是,船上未配备一名持有有效证书的职务船员.“辽丹渔26107”船,只有船长持有有效职务证书,其他三名职务船员无一持有有效职务证书。2.3.2每一起皿大事故的渔船,大都进行了编队生产,但是,这种自发性的编队生产,缺乏一定的约束力,往往是编队生产渔船之间的航行和作业距离较远,或是编队生产渔船之间的通信联系不够,大大影晌了他们之间的自救互救效果。如:“辽丹渔26107”船与编队生产渔船,是在距青岛东南约180海里处失去联系的.当晚几艘编队渔船生产作业结束后,便在各自作业区就地锚泊,之后,通讯中断.当第二天,其他渔船与该船联系,联系不上时,开始组织搜救,其实早己是为时已晚.《大连市海上养殖安全生产管理办法(试行)》第十一条第(三)项规定,养殖船舶出海作业时必须编队出海、编组生产、同出同归。而“辽长养32129”船船东孙成玉由于受利益驱动,忽略了小型养殖船单船出海作业的危险性,未按照规定与其他养殖船进行编组作业,导致船员在落水后,由于缺少船舶间的白救互救而造成重大事故的发生。2.3.3安全生产管理的方针政策落实不到位,安全生产监管不力,导致安全事故不断发生.渔船进出渔港应进行签证的规定有之,严禁渔船超风级、超航区和超载的规定有之,渔船船员应持证上船的规定有之,应当有效组织渔船编队生产的规定有之,等等.但是,以上八起重(特)大事故中的渔船,却不同程度地存在与上述规定相悖行为,这一方面反映了渔船船东、船长安全和法律意识的淡薄,另一方面也暴露出安全生产监管部门的执行不力、执法不严。如:上述渔船无一艘渔船属于适航船舶,大多数渔船一长期不签证,就是最好的佐证。3应对措施3.1各级渔业行政主管部门应进一步加大宣传工作力度,全面落实渔船船东安全生产主体责任,提高渔船船东白觉遵守法律法规意识和安全生产意识,使其认真履行安全生产第一责任人职责,切实加强安全生产管理,加大安全生产投入,确保渔船适航性能,并主动接受安全监督管理部门的监督检杳。3.2各级渔业行政土管部门应切实加强对渔船船员的培训工作,切实提高职务船员安全操纵船舶的能力,尤其是在恶劣犬气海况情况下操纵船舶的能力,保证船舶航行安全。同时,应加强对普通船员的培训1二作,保证其全部持证上岗。考试发证机关还应严把考试发证关,保证渔船船员具备应有的技能。3.3各级渔业行政主管部门及渔业乡镇(村)应进一步建立和完善本级安全事故应急救援预案体系,定期进行应急演习,落实渔船编队生产,保证通讯联络手段,提高渔船自救互救能力,坚持专业救助与渔船自救互救相结合,确保渔船编队生产实时有效,最大限度地降低事故发生率。3.4沿海各港口督(站)应切实加强渔船进出港签证工作,加大对港内渔船的监管和检查力度,对不适航渔船坚决不准其离港,并要求其立即整改,对拒不落实整改措施的渔船,应按照有关港航法规严肃处理,确保渔船适航后签证出港航行和作业。3.5各级渔船检验部门应加大对渔船建造期间的检验力度,保证渔船年度检验质量,特别应严格执行船舶稳性要求和号灯号型配备安装规范要求,对达不到检验规范要求的渔船,坚决不予发证。3.6渔船应严格执行航行、锚泊值班了望规定,尽量避免在商船航线上锚泊。夜间或能见度不良情况下,航行时,应按规定显示航行灯;锚泊时,应按规定显示锚灯,并留有足以保证船舶安全的值班人员,采取一切有效手段不间断地了望,一旦发现险情,及早采取避让措施。4结束语找出渔船发生重大事故共性问题,’是为了更好地做好渔业安全防范工作,杜绝类似事故再次发生,保证海洋渔业安全生产顺利进行。