【最新精选】佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂

【最新精选】佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂 佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂 迁扩建项目环境影响报告书 ,简本, 建设单位:佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂 编制单位:佛山市顺德环境科学研究所有限公司 2012年03月 0 目 录 1项目概况......................................... 2 2环境质量现状监测与评价结论 ......................... 4 3环境影响预测与评价结论 ............................. 6 4环境保护措施与对策 ............................... 11 5清洁生产结论 .................................... 12 6风险评价结论 .................................... 12 7项目选址与土地利用规划的相符性分析结论 .............. 12 8环境影响经济损益分析结论 .......................... 13 9综合结论........................................ 13 1 佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂成立于1999年，旧厂位于佛山市顺德区乐从镇南村工业开发区，地理坐标为北纬22?55'38.12"、东经113? 4'48.60"，主要从事海绵制品生产的企业，旧厂占地3300平方米，主要设置1条发泡海绵生产线，年产量为2万件海绵制品(每件尺寸:2m×1.5m×1.3m)，约1340吨。搬迁前项目于2001年5月11日获得顺德区(原顺德市)环境主管部门批复(批准号:20011607，见附件8)。 目前，由于乐从镇家具产业的蓬勃发展，家具、床垫、寝饰等市场对海绵制品的需求不断扩大，而佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂原厂区域，存在发展空间狭小、周边交通不畅和本身设备落后等不利因素制约，不能满足生产发展的需要，因此该厂搬迁到乐从镇杨滘北沙工业区(北纬22?56'1.17"，东经113?2'59.15")，搬迁后项目占地面积2451平方米，经营面积4000平方米，具体位置见图1-1，同时在产品种类不变的情况下扩大生产规模，年产海绵制品(聚氨酯软泡沫塑料)30000件/年(每件尺寸:2m×1.5m×1.3m)，约2010吨/年。 该项目计划投资600万元，设备规模主要为:两条自动发泡生产线(各长 完成了一期工程1条自60米)，目前厂房已经建成投入使用，已于2011年8月 动发泡生产线和其他辅助设施、设备的安装，一期工程属于未批先建性质，而二期工程还要安装一条相同规模的自动发泡生产线，整体项目最终完全竣工时间预计为2012年10月。所以此次为了完善环评手续，将一期(未批先建部分)和二期(拟建部分)一起开展整体的环境影响评估。 为保证项目建设与环境保护协调发展，根据国家有关环保法律、法规和环保行政主管部门的要求，该项目的实施需编制环境影响报告书。受佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂的委托，佛山市顺德环境科学研究所有限公司承担了该项目的环境影响评价工作。在通过对项目所在区域及其周围环境进行了详细的调查及现场踏勘，并对同类项目进行了类比调查和现场监测的基础上，按有关环境影响评价技术导则的要求，编制了《佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂迁扩建项目环境影响报告书》。 1 1项目概况 ,1,项目名称 项目名称:佛山市顺德区乐从镇大闸海绵制品厂迁扩建项目 ,2,建设规模:搬迁同时扩建～计划年产海绵制品,聚氨酯软泡沫塑料,30000万件/年,每件尺寸:2m×1.5m×1.3m～约4800吨/年,。 ,3,项目总投资和环保投资:扩建项目总投资为600万元～其中环保投资20万元～占总投资的10%。 ,4,建设性质 建设性质:迁扩建项目。 ,5,劳动定员和工作:项目预计员工总数60人～其中生产人员50人～管理技术及服务人员10人。由于项目生产安排和人员配备与市场需求紧密相关～生产最繁忙时～工作人员已经达到最高峰生产时劳动定员60人～将来也基本不再增加。 项目生产机制为年生产天数约250天～每天发泡机工作时间约1.5小时～备料区每天工作约4小时～包装和成品车间每天生产约8小时。 ,6,生产规模 实现增产1万件/年海绵制品,聚氨酯软泡沫塑料,～达到3万件/年,约4800吨/年,。详见表1。 表1 迁扩建项目产能一览表 序号 品种 单位 产量 备注 聚氨酯软泡沫2001年获得环评批准原项目产能 万件 2 塑料 证～批准号20011607 迁建后增加产聚氨酯软泡沫万件 1 2 序号 品种 单位 产量 备注 能 塑料 项目达到的产聚氨酯软泡沫万件 3 能 塑料 ,7,迁扩建项目建设地址 搬迁到乐从镇杨滘北沙工业区,北纬22?56'1.17"～东经113?2'59.15",～使用所在楼宇的1层和4层,2层和3层出租给外面家具厂使用,～具体位臵见图1-1。 ,8,项目组成及建设内容表: 序 工程类别 建设内容 号 2发泡车厂房第四层～面积约2000m(100*20)～东面安装60米长自动发1 间 泡线2条～西面为成品堆放区。 2主体厂房第四层东侧～面积约100m(10*10)～内设有加料区～安装搅备料区 2 拌器～料罐保温系统和循环水设备系统等。 工程 2成品车厂房第一层～面积约2000m(100*20)～安装切割机、圆切机、直3 间 刀机等设备～空余场地为包装和物料周转。 给水系厂房已建供水管网～供水水源为市政自来水。 4 统 厂房排水管网～设雨水、生活污水分流系统～雨水经市政雨水管排水系排放～生活污水经厂内污水处理设施处理后排至下水道～收集到5 统 乐从污水处理厂达标处理。 公用项目新建备料罐区～料罐加热和冷却循环水系统～冷却塔1台～循环水水泵1台～水温控制机1台～主要用于料罐夏季降温和冬季加温～6 工程 系统 使物料温度保持在25?。 供电工厂房已建配电房和配电设备～根据安装设备需要适当调整。 7 程 消防系厂房生产区域和办公区域已配消防栓和灭火器～新建危险化学品8 统 库,储罐区,根据安全需要新装消防喷淋、灭火器等。 项目新建危险化学品仓库2个～一个建于厂房四层内东侧独立房 危险化间内～内设7个储罐～储放TDI、聚合聚醚多元醇,白油,、聚 储运学品库醚多元醇,黄油,、滑石粉和二氯甲烷～面积约100平方米～化9 ,储罐学品最大储存量约46吨,TDI约8t, 白油16t～黄油16t～二氯工程 区, 甲烷约6t和滑石粉8t,, 另一个建于一楼西侧独立房间内～有5个储罐,22吨规格两个～ 3 序 工程类别 建设内容 号 100吨规格两个～60吨规格一个,～只存储聚醚多元醇。 注:四楼生罐体为带“水间接加热功能”的双层密封立式罐体～ 一楼为单层密封立式和卧式罐体～所有储罐位于地面～无地埋罐 体。罐体入料时的尾气由排气管统一收集送活性炭处理装臵吸附 处理。 其它物其它生产用物料在备料区用包装桶和包装袋储存。产品仓库与车料和产10 间合用。原料由供应商通过汽车运至厂内～产品由客户自己运输。 品 11 办公及生活设施 厂房中一层东侧为已建办公区～厂内不设宿舍和饭堂。 项目发泡机和罐区尾气收集处理后经活性炭吸附处理高空排放～废气 12 排放高度27米 环保 风险防一楼和四楼储罐区跟别要设臵0.2米高事故泄漏围堰～车间外围工程 13 3范 设臵泄漏事故收集池和消防废水池,合并设臵～容积610m, 2环境质量现状监测与评价结论 ,1,水环境质量现状评价结论: 地表水: ?顺德水道水质监测及评价结果:从监测结果及标准指数可看到～顺德水道监测的指标中除粪大肠菌群指标超标～其余全部达标。根据表5-5近三年顺德区顺德水道水质评价表及5-6近三年顺德区顺德水道水质分类及年度变化表显示～顺德水道水质保持良好。 ?内河涌水质监测及评价结果:检验报告见附件7。从监测结果及标准指数可看到～在所监测的指标中～内河涌,W5#,断面COD、BOD5、氨氮和悬浮物出现超标现象～其水质已超出了《地表水环境质量标准》,GB3838,2002,的?类标准要求～水质较差。导致水质超 4 标的原因主要是河涌附近工业区的工业企业生产废水以及居民生活污水直接排入内河涌～使河涌COD、BOD5、氨氮和悬浮物上升～导致水质变差。 ?九沙涌水质监测及评价:从监测结果及标准指数可看到～在所监测的指标中～九沙涌,W6#,断面COD、BOD5、DO出现超标现象～其水质已超出了《地表水环境质量标准》,GB3838,2002,的?类标准要求～水质较差。导致水质超标的原因主要是河涌附近工业区的工业企业生产废水以及居民生活污水直接排入内河涌～使河涌COD、BOD5、DO上升～导致水质变差。 目前～乐从镇城镇污水处理厂二期,3万m3/d,的管网系统已布设好～污水管网布设范围已经达到项目所在地的南侧的杨滘村～项目所在的工业区属于杨滘村管辖范围～污水处理厂二期在2012年03月建成并投入使用～可提供每天15吨COD的处理总量。随着环境治理力度的加强和环境规划趋于合理化～污水处理厂污水收集范围的逐步扩大～项目临近区域的生产和生活废水可以纳入乐从污水处理厂深度处理后达标排放～乐从镇内河涌的水环境质量将会逐步改善～项目北侧的内河涌和九沙涌的水质水质也将得到明显改善。 地下水:项目所在地地下水环境类型为?类～与HJ 610-2011“表1包气带防污性能分级”对比可知～本项目场地包气带防污性能级别为中等～项目所在地的地下水环境敏感程度为不敏感。 5 ,2,环境空气质量现状监测与评价表明～评价区域内各常规污染物均能达到《环境空气质量标准》,GB3095-1996及2000年修改单,二级标准的相应要求～说明本项目所在区域空气环境质量良好。 区域特征污染物VOCS、TDI、二氯甲烷均能达到相关质量标准要求～环境空气质量良好。 ,3,声环境质量现状监测与评价表明:项目附近和所在建筑的二楼、三楼为家具厂、夹板厂和五金厂～有木工机械和金属加工噪声影响～且影响较显著～各监测点的昼夜等效声级～除南厂界外其他均不符合《声环境质量标准》,GB3096-2008,的2类标准要求～说明项目所在地声环境质量较差。但所在区域的周边200米范围内没有居民点和学校等声环境敏感点～没有对环境敏感点的不利影响。 3环境影响预测与评价结论 (1) 项目在偶尔生产轻质低密度海绵时～在有活性炭收集处臵装臵吸附处理的情况下～有机废气二氯甲烷有组织排放浓度约为 3353.29mg/m～符合二氯甲烷有组织排放浓度限值80mg/m,无组织排 3放厂界最高浓度值为0.0006mg/m～符合二氯甲烷厂界排放标准要求 31.0mg/m。 根据预测数据看～有组织排放浓度接近排放浓度限值～无组织排放时最大落地浓度占标率达到了8.53%～接近10%～虽然排放浓度能符合污染物排放标准要求～但对周边环境的影响较大～所以建议厂家尽量不使用二氯甲烷。 6 但是～从目前国内和国际海绵生产工艺和物料使用情况来分析～二氯甲烷合成简单～价格低廉～在空气中不燃烧～自燃温度高达605?～特别是臭氧消耗潜值较低～在大气中存在寿命比氯氟烃,CFC,短得多～不会产生地球温室效应～环保性较好～是目前较好的替代氯氟烃,CFC,的一种环保发泡剂。 不过～二氯甲烷作为辅助发泡剂～虽然有上面分析的诸多好处、优点～但仍然存在的问题有两点:一是二氯甲烷,MEC,的ODP值大于零～与保护大气臭氧层的环保要求有差距,二是二氯甲烷本身有一定毒性～有损人体健康并有致癌的嫌疑～其使用正面临日益严格的环保要求的限制。从产业发展角度看～目前没有更好的替代品之前～二氯甲烷作为物理发泡剂仅仅是一种过渡措施～从长远来说～二氯甲烷作物理发泡剂将会逐渐被淘汰。所以根据实际正常的生产情况调查～项目有90%的产品不用二氯甲烷～或使用量尽量减低。但不排除根据客户要求生产低密度海绵时提高二氯甲烷的使用量,最多约占配方总物料质量的1%,～项目务必采用收集和处理效率均达到90%的封闭负压式活性炭治理装臵来收集处臵发泡箱有机工艺废气和储罐尾气,活性炭填料约一个季度更换一次,～保证其达标排放～将对环境的影响不显著。将来～有更好的辅助发泡剂代替二氯甲烷时～务必停止使用二氯甲烷～将可以避免二氯甲烷对员工健康和周围大气环境环境的不利影响。 环境空气影响预测评价表明～项目建成后～按照最不利情况预测～其排放的大气污染物的最大落地浓度值大部分在厂区辖区及厂区边 7 界范围～对厂区内及厂区边界范围的环境空气质量有一定影响～但对周边区域的环境空气质量影响不明显～且主要大气污染物的落地浓度贡献值可达到评价标准的限值要求～因此项目建成后～外排大气污染物对所在区域环境空气质量产生的影响程度及影响范围在可接受范围之内～不会对所在区域环境空气质量带来明显不良影响。 根据《塑料厂卫生防护距离标准》,GB18072-2000,～本项目卫生防护距离要求为100米。结合发泡生产单元卫生防护距离计算～确定本项目卫生防护距离为100米。 (2) 水环境影响分析: 地表水: ?对附近北面地表水环境的影响:项目的生活废水排放量较小～为2.7t/d,675t/a,～纳入乐从污水处理厂达标处理后排入九沙涌。项目废水预计会削减COD108kg/a、BOD554kg/a、氨氮11.8kg/a、动植物油18.22kg/a。因此～项目污水纳入到乐从污水处理厂达标处理排放～不会对项目北侧内河涌河段水质的水质现状造成影响。 ?对饮用水源的影响:顺德水道的水环境功能为饮用、运输、排灌、景观等～为II类水体～顺德区的自来水厂在其上分布较多～分别有乐从水藤水厂、龙江水厂、勒流水厂、羊额水厂和北滘水厂～距离本项目最近的藤溪水厂汲水点位于主内河涌汇入顺德水道汇入口下游1240m～通过上述影响预测分析～本项目排污量较小～污水单一为生活污水～且内河涌有水闸控制,水闸位臵和内河与顺德水道关系详见图1-5,A,,～内河涌水不外流到顺德水道～只是汛期外河水 8 位高时引水入内河调节水质～内河水与其他河道联通流动～对顺德水道没有影响。且藤溪水厂水源保护区距离项目有620m～对其影响不大,其他水厂的汲水口距离本项目均在14000m以上～故本项目对各饮用水源汲水点均没有影响。 地下水:因为项目施工工程没有作地勘报告～所以类比同类型地下水功能区内的保利拉菲花园房产项目,同属于分散式开发利用区内～见图1-4～两项目均位于乐从镇～距离约3.35km,的《佛山保利乐从南区09-1号地块详细勘察阶段岩土工程勘察报告》,建材广州地质工程勘察院,～对地下水环境影响进行评价。 根据《佛山保利乐从南区09-1号地块详细勘察阶段岩土工程勘察报告》,建材广州地质工程勘察院,～勘察施工期间～各钻孔均遇见地下水。实测钻孔地下水初见水位埋深为1.60，4.20m～平均埋深为2.38m～标高为-1.42，1.99m～平均标高为0.62m,稳定水位埋深为1.70，4.60m～平均埋深2.68m～标高为-1.82，1.86m～平均标高为0.32m。根据场地地下水赋存条件、含水介质及水力特征分析～场地内地下水主要有两种基本类型～分别为第四系孔隙水和基岩孔隙水。综上所可知场地分布连续、稳定～与HJ 610-2011“表1包气带防污性能分级”对比可知～本项目场地包气带防污性能级别为中等～项目所在地的地下水环境敏感程度为不敏感。第四系孔隙水一般具有统一的地下水位～其水力特点为无压或局部低压～水位受大气降水和地表水体水位影响变化明显。第四系孔隙水主要赋存在海陆相沉积砂层和冲积-洪积砂层内～类型为潜水～其补给主要来源于大气降水和 9 地表水渗入～较易受污染。项目运营过程的污水收集管网、化粪池和好氧池有污染地下水的可能～所以务必做好以下污染防治对策: ?减少污水和其他污染物的产生量和排放量, ?污水处理设施的收集管道、设备、污水储存及处理构筑物应采取相应的控制措施～防止污染物的跑、冒、滴、漏～将污染物泄漏的环境风险事故降到最低限度。 ?结合建设项目各固体废弃物和污水的贮存与处理装臵、事故应急装臵等的布局～划分污染防治区～做好地面硬底化和各类水池的防渗～使用良好的防渗材料及提高防渗标准要求、制定检漏和监控方案～以确保项目的运营不污染地下水。 如能切实实施上述地下水污染防治措施～将对项目所在地的地下水水质的影响不显著。 (3) 声环境质量影响评价表明～本项目建设后～厂界噪声预测值在昼间均能达标排放～但实地监测的本低声环境值均有超标～项目所在地的声功能环境较差～本底值从叠加项目贡献值后的噪声增量为0.7，0.9 dB,A,～说明项目对周边的声环境影响不大～且项目所在地200米范围内基本为工厂企业和空地～没有居民和学校等环境敏感点～距离最近的杨滘村有佛山一环高速路相隔～且直线距离为260米～所以项目的噪声对周边影响不显著。 (4) 固体废物污染影响分析: 10 ?项目一般固体废物包括生活垃圾、原材料废包装袋、产品边角料等。年产生总量为11.75t/a～其中生活垃圾集中收集交环卫部门处理～对环境影响较小,废包装袋卖给专门回收商可回用作造纸厂原料～产品边角料外卖给专门回收商～对环境影响较小。综合分析～一般固废通过分类收集处理后对环境影响较小。 ?本项目产生的固体废物为一般生产固体废物及生活垃圾和少量危险废弃物。项目产生的危险废物为:原料包装桶～包括TDI、聚醚等～类别号为HW49～代码为900-41-49～危险特性为T(毒性)/R(反应性),尾气处理后废弃的活性炭～类别号HW49～代码为900-039-49。危险废弃物年总产生量约53.88吨～全部由有资质单位处理。综合分析～项目危险废物经分类处臵后～对周围环境影响不大。 4环境保护措施与对策 施工期:项目目前车间等主要建筑已经完工～没有土建施工影响～现在主要是设备安装施工～经过走访了解～项目施工期未对周边环境造成显著影响。 营运期:以达标排放为基准～建设单位根据相关法律法规的要求～拟采取的污染防治措施为: ?生活废水确保纳入乐从污水处理厂达标处理排放, ?本项目一般情况下发泡过程产生的有机废气量不大～只是在使用二氯甲烷的最不利状态下～二氯甲烷排放量有一定幅度的提高～占标率达到8.525%～接近10%。所以必须保证大部分有机废气经发泡线 11 上的抽风系统高效,收集率90%以上,收集后～经活性炭吸附处理～并由排气筒在27米高地位臵高空排放～做到达标排放～另外～加强厂区管理～减少大气无组织污染物排放量, ?加强设备管理～提高生产效率～减少有机废气排放量, ?噪声设备均采用低噪声设备～并采取隔声降噪措施, ?固体废物全部安全处臵。 5清洁生产结论 本项目的建设符合我国经济和产业发展的需求～本项目生产的产品符合经济高速发展和清洁生产的要求～生产工艺合理和先进～基本符合采用清洁能源、采用先进技术与先进设备、提高生产效率、降低成本、节能、降耗又减污的清洁生产要求。 6风险评价结论 根据环境风险事故对环境影响分析可知～本项目环境风险源发生环境突发事故造成的环境风险后果可以通过有效手段控制～发生环境风险事故后通过完善的风险防范措施及风险应急预案～可以把风险事故发生几率及影响范围控制在最小～发生环境风险事故不会对周围环境敏感点造成明显不良影响。 7项目选址与土地利用规划的相符性分析结论 本项目建设符合国家产业发展政策,选址符合顺德区城市建设 12 战略规划,符合所在工业区的发展规划,符合所在地块土地利用规划,符合顺德区环境保护规划,符合相关法律法规的要求～符合项目周边水域功能要求,其项目的选址是合理而可行的。 8环境影响经济损益分析结论 环境影响经济损益分析表明～本项目的经济效益和社会效益远较本项目建设带来的环境影响经济损失小～该项目的建设可在一定程度上实现环境与经济的可持续协调发展～因此该项目的建设是可行的。 9综合结论 本评价对建设项目所在位臵及其周围地区进行了环境质量现状监测、调查与评价～对项目的排污负荷进行了估算～在借鉴已有监测分析成果的基础上～利用模式模拟预测了该项目外排污染物对周围环境可能产生的影响～提出了相应的污染防治措施及对策。 建设单位必须严格遵守“三同时”管理规定～完成各项报建手续～本着以人为本的宗旨～切实保证本报告提出的各项环保措施的落实。在达到本报告所提出的各项要求后～该项目对周围环境将不会产生明显的不良影响～从环境保护的角度而言～该项目的建设是可行的。 13 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 14 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 15 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 16 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 17 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 18 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 19 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 20 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部 21 门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 22 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶 23 贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。 24