城市一卡通方案v1.0

城市一卡通v1.0 目 录 序言......................................................................... 2 第一部分 项目背景 ............................................................ 3 1.1 城市一卡通概述 ................................................................................................................ 3 1.2 数字城市概述.................................................................................................................... 3 1.3 全国各地城市一卡通使用概况 ........................................................................................ 5 1.3.1 长三角地区 ............................................................................................................. 5 1.3.2 广东及泛珠三角地区 ............................................................................................. 6 1.3.3 其他地区 ................................................................................................................. 7 1.3.4 总结......................................................................................................................... 8 1.4 昆明市城市一卡通现状 .................................................................................................... 8 1.4.1 昆明市城市一卡通现状 ......................................................................................... 8 1.4.2 项目可行性 ..................................................................................................... 8 第二部分 方案设计 ............................................................ 9 2.1 关键技术............................................................................................................................ 9 2.1.1 IC卡 ......................................................................................................................... 9 2.1.2 ID卡 ....................................................................................................................... 11 2.2 设计原则.......................................................................................................................... 11 2.3 技术方案.......................................................................................................................... 12 2.3.1 卡片规划设计 ....................................................................................................... 12 2.3.1.1 卡片选型建议 ............................................................................................ 12 2.3.1.2 卡片分类建议 ............................................................................................ 14 2.3.2 系统构架 ............................................................................................................... 15 2.3.2.1 系统运营模式 ............................................................................................ 15 2.3.2.2 系统总体结构 ............................................................................................ 17 2.3.2.3 系统组成和基本功能 ................................................................................ 17 2.3.2.4 系统特点.................................................................................................... 18 第三部分 实施方案 ........................................................... 18 3.1 建设原则.......................................................................................................................... 18 3.2 实施范围.......................................................................................................................... 19 3.3 实施.......................................................................................................................... 19 第四部分 项目预算及预期效益 ................................................. 20 4.1 项目预算.......................................................................................................................... 20 4.2 预期效益.......................................................................................................................... 20 随着国家对信息化建设投入的不断加大，“数字城市”的概念越来越清晰。 特别是在国内的一些大、中型城市里，数字化、信息化已逐渐地渗透到市民的日 常生活当中，并能做到与世界同步，跟全球信息化、数字化接轨。 一卡通系统是信息化城市的一个重要组成部分，真正的一卡通应该是覆盖到 城市居民生活各个领域的支付和支持身份认证，能够完成公用事业的预收费，以 及金融、旅游、医疗等多个领域的快速结算和支付，保证各领域的身份认证和信 息存储查询。 随着各地经济建设的高速发展，信息化建设和城市管理现代化越来越摆到重 要的议事日程，而计算机及网络技术和IC卡技术的广泛应用，又为此提供了可 能，据不完全统计，截止2002年年底，我国已有700个地级以上城市实现了城 市公共交通的IC卡收费，19个以上的省会城市实现了社会保障体系和医保体系 的IC卡管理，累计发行交通卡1717万张，社会保障卡（医保卡）3780万张。这些城市的成功实践，初步实现了“一卡在手，出门无忧”。 建设数字化城市是城市通卡工程项目的奋斗目标，IC卡作为信息的载体和接口，在城市一卡通工程项目中，通过向市民发行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事业管理基础信息的采集平台。将市民每日的生活信息和消费信息、生 活需求和生活的偏爱，通过使用IC卡进行数字化记录，反映到城市的相关的信 息系统中，为城市信息的综合管理提供必要的数据与分析，依托城市IC卡系统平台全面开展电子商务。有了这些信息，辅以其他手段，如：查询、发表统计， 间接测算、决策分析等方法，所得到的信息相当真实、可靠，具有真实的时间和 及时性，大量的信息每日汇总，勾画出城市的生活脉络，为城市中的个人消费、 企业经营及城市管理者的活动决策，提供了多方面有力的分析基础和指导依据。 1.1 一卡通系统是完全架构在校园、企事业单位内部网上的，内部网是一卡通系 统的高速公路；同时，一卡通系统服从于数字化信息的整体规划，是数字化信息 中有机的、重要的组成部分。一卡通是一个新生事物，是信息化发展的必然趋势， 现代化管理的标志，将使原有业务和管理体系相对独立、互不协调的现象得到有 效整合，减少资源浪费和重复建设，达到业务流程重组、数字化信息管理建设的 实质就是管理部门通过信息化手段，实现对各种资源的有效集成、整合和优化， 实现资源的有效配置和充分利用，实现管理和服务过程的优化、协调，实现。主 要特点： 一人一卡一户一库，帐户、公共数据集中管理、全局共享 人机界面友 好，便于操作、易于用户学习操作 子系统丰富，完全满足不同用户需求。 城市一卡通，主要涉及到公交、出租、地铁，是一种使用同一个交通卡的形 式来实现城市与城市之间的交通运输，这不仅仅方便了使用者，还促进了城市与 城市之间的交流，交通卡的好处还体现在换乘方面，只要在两个小时之内进行换 乘，将会减免一元，里面的数字信息主要包括有金额、起始点、终点。是属于不 记姓名的一种卡类。因此城市一卡通只要统一了里面的站点，实现起来并不是很 困难。 另外，城市一卡通还会迅速向园林、高速公路收费、小额消费等领域拓展。 此时卡内数据尤其是钱包的安全凸现出来。 现在主要的应用是城市与城市间的一卡通行。 1.2 数字城市（digital city）是一个概念，它是“数字地球”的一个组成部分， 可以看作是一个系统工程或发展战略，但不能看作是一个项目或一个系统。它可 能包括了很多系统，但是要对它下一个确切的定义是很难的，也难以界定哪些是 属于数字城市的内容，到了什么样的信息化水平可以看作是实现了数字城市。但 它并不是一个虚拟的东西，也不是一个可望而不可及的东西，它是一个在未来城 市建设和城市生活中随处可见，随时可用，无处不在的系统。数字城市是一个城 市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，而且在发展过程中将会对城市建 设、市民生活、经济发展逐渐带来效益和方便。 数字城市的基础主要有三项： , 第一项基础是信息基础设施，要有高速宽带网络和支撑的计算机服务系 统和网络交换系统。也就是说数字城市的第一项任务是解决“修路”的 问题。 , 第二项基础是数据，特别是空间数据。据统计人类生活和生产的信息有 80%与空间位置有关，“数字地球”的基本概念也是定义在地球空间框架 上集成和展示各种数据，数字地图和数字影像是数字城市的基础框架。 衡量数字城市的指标，除宽带网里程以外，另一个重要指标是数据量的 大小，特别是各类基础空间数据的数据量。 , 第三项基础是人，管理数字城市和使用数字城市的人。与管理我们的现 实城市相对应，管理数字城市要逐渐建立起相应的机构和，要不断 对网络系统和数据进行建设、更新、维护和升级，并协调用户的访问。 除管理数字城市的人以外，培养使用数字城市的人也是一项重要的基础 工作。 数字城市的内容主要有三个部分： , 城市设施的数字化：在统一的与规范基础上，实现设施的数字 化，这些设施包括： 城市基础设施——建筑设施、管线设施、环境 设施； 交通设施——地面交通、地下交通、空中交通； 金融业—— 银行、保险、交易所； 文教卫生——教育、科研、医疗卫生、博物 馆、科技馆、运动场、体育馆，名胜古迹； 安全保卫——消防、公 安、环保； 政府管理——各级政府、海关税务、户籍管理与房地产； 城市规划与管理——背景数据（地质、地貌、气象，水文及自然灾害 等）、城市监测、城市规划。 , 城市网络化：三网连接：电话网、有线电视网与Internet，三网实现 互联互通；通过网络将分散的分布式数据库、信息系统连接起来， 建立互操作平台；建立数据仓库与交换中心、数据处理平台、多种 数据的融合与立体表达、方正与虚拟技术的数据共享平台。 , 城市的智能化。 城市智能化方面包括： , 电子商务：网上贸易、虚拟商场、网上市场管理； , 电子金融：网上银行、网上股市、网上期货、网上保险； , 网上教育：虚拟教室、虚拟试验、虚拟图书馆； , 网上医院：网上健康咨询、网上会诊、网上护理； , 网上政务：网上会议等。 数字城市的广泛应用，对城市的繁荣稳定及可持续发展都有着巨大的促进和 推动作用。主要表现在以下方面： , 城市交通的智能管理与控制； , 城市资源的监测与可持续利用； , 城市灾害的防治； , 城市环境治理与保护； , 城市通讯的建设与管理； , 城市人口、经济、环境的可持续发展决策制定； , 城市生活的网络化和智能化。 数字城市是一个庞大的系统工程，它是城市发展和社会信息化的必然趋势， 也是城市发展的新的经济增长点。数字城市作为一个战略目标，早启动、早规划 比晚启动、晚规划要好。要抓住网络资源与数据资源共享与互联这两个核心环节， 作好规划，解决政策、标准和设计问题，先起动一些投资小见效快的项目，积极 稳妥地推进数字城市建设。 1.3 1.3.1 长三角地区是国内最早提出区域性一卡通的地区，区域内城市几乎都建设了 一卡通系统，其中，上海是最早的区域之一。 上海公共交通卡于1999年由上海东方交通卡股份有限公司推出，率先在地铁 一号线、11条公交线路以及一个轮渡口试运行。2000年4月，开始在出租车中 投入使用；2000年11月，覆盖到了地铁二号线。目前，交通卡的基本目标已经 实现，正在向更深层次发展，除了公共交通行业外，上海公共交通卡又拓展到了 货运出租、停车场、高速公路收费、小区门禁、公用事业收费、汽车加油等领域， 并正在开发其他系统。 但迄今为止，一卡通还只是在个别城市之间实现，“长三角公交一卡通”几 乎没有取得任何实质性的进展。究其原因，主要有两个方面：一、技术标准。各 城市一卡通系统投入使用有先有后，各自采取的标准不统一。如要统一技术，各 城市政府都必须投入大量的人力、物力；二、利益分配不均。一卡通市场规模相 对较小的城市不得不牺牲自己，把辛苦建立的市场溶入区域市场当中，而且短时 间内收益不大。 1.3.2 广东也是全国最早投入一卡通建设的地区之一。尤其是广州的羊城通，是广 州市城市交通智能化系统工程(ITS)的相关子系统，由直属于广州市交通委员会的国有独资公司——广州羊城通有限公司于2001年发行。 目前羊城通的应用面覆盖广州市内所有的公交汽（电）车、轮渡、地铁各站 以及部分电信业务及商务小额消费，应用区域从广州市区扩大到增城、花都、番 禺、佛山五区（南海、顺德、禅城、高明、三水）等，成为集“公交通、电信通、 商务通”等功能于一体的多功能电子支付媒介，让广大市民真正享受了电子付费 的便捷。 羊城通卡的管理功能也已拓展到机关事业单位考勤、门禁系统、物业管理等 领域，作为员工卡、小区业主卡、学生证等证照卡，为企业、住宅小区、校园公 共场所提供身份识别、门禁、员工考勤、保安巡更管理等社区内部管理。 羊城通正积极拓展跨区域电子收费的应用，充分发挥广州作为中心城市对珠 三角地区的辐射效应，实现珠江三角洲广义的公交电子收费一卡通。 深圳最初推出的“深圳通”是为了市民方便地乘坐公共小巴而发行的，其只 可以用来乘坐公交车。2004年12月28日，深圳地铁公司发行了一种可以用来乘坐地铁的深圳通。截止到2005年10月，深圳通的功能还仅限于公共交通方面。 2005年底，深圳通将会由深圳通有限公司重新统一发行并启用，新型的深圳通 会是一张集地铁储值卡、公交IC卡、出租车和商场小额消费功能于一身的IC型 储值卡。 建设“9＋2”泛珠三角区域合作信息交流平台早已被提案到有关政府部门的 议事日程，不过由于硬件设施、信息技术和路网等条件的制约下，提案不断被论 证，但随着政府加更大力度的投入、建设和泛珠三角地区更紧密的经贸合作，实 现一卡通指日可待。 1.3.3 除以上两个经济中心区域外，国内的其它城市如北京、成都、厦门、沈阳等 的一卡通系统都相继投入使用并不断完善系统和逐步拓展应用领域。其中，以香 港地区的八达通最为典型。 作为全世界最早也是最成功的电子货币之一，香港地区的八达通也是全世界 普及最高的电子收费系统。 八达通在1997年9月1日开始使用，最初只应用在巴士、铁路等公共交通工具上，后来陆续扩展至其他行业，包括商店、食肆、停车场等业务，也用作学 校、办公室和住所的通行卡。充值的方法也由最初的充值机，扩展至商店付款处 和以信用卡、银行账户自动转账。 除了一般八达通的基本功能外，个人八达通亦可作为一张锁匙卡，用于进入 住宅及商业大厦等设施。而当个人八达通遗失时，持卡人可以即时报失，该卡的 运作便会于报失时间起计6小时后被冻结，以免该卡受到盗用。而香港城市大学及超过50间中学，亦使用个人八达通作为点名纪录出席率，及学校图书馆借书 的用途。 截至2005年，香港总共流通1240万张八达通，每日交易宗数也超过800 万。八达通卡公司凭此经验取得在荷兰和中国长沙发展电子收费系统的合约，并 计划未来与深圳地铁的深圳通互相通用。 1.3.4 就目前国内的情况而言，一卡通还处于初级阶段，应用领域非常局限。公共 交通支付还是占绝对的比例。其背后还隐藏着一个更大的还没被完善开发的市场 ——各个消费领域的支付。这方面不妨学习一下香港特别行政区的八达通。从一 系列的统计数据可看出，八达通已形成了非常成熟市场，对各个方面的消费支付 都有很好的支持。 对于不久的将来，希望一卡通能发展成一张集电子支付、个人身份证明和社 会医疗、保险信息储存于一身的多功能智能卡，真正做到“一卡在手，万事无忧”。 1.4 1.4.1 在“十一五”期间，昆明市将扩展现有的公交IC卡和医保卡的使用范围， 逐步推进到包括公交汽车、出租车等交通领域，以及社保、医保、购物、宾馆、 休闲娱乐等其他与市民生活密切相关的各个应用领域，初步实现在昆明市区，居 民持同一张IC卡即可进行身份验证、流动消费支付、存储各类信息等功能，届 时市民只需一张卡，就可乘坐公共汽车、出租车等公共交通工具，也可以对煤气、 电力、自来水等公共服务交费。 另外，昆明市还将深入推行社会保障卡系统工程，实现全市医疗保障信息 的网络化管理，方便百姓看病、买药。同时，通过网络还将实现社会保障5个险 种的统一征收、管理和劳动执法检查，最终实现“统一规范、信息共享、一卡通 用”的目标。 1.4.2 （待定） 2.1 2.1.1 IC IC卡 (Integrated Circuit Card，集成电路卡)是继磁卡之后出现的又一种新型 信息工具。IC卡在有些国家和地区也称智能卡(smart card)、智慧卡(intelligent card)、微电路卡(microcircuit card)或微芯片卡等。它是将一个微电子芯片嵌入符 合ISO 7816标准的卡基中，做成卡片形式；已经十分广泛地应用于包括金融、 交通、社保等很多领域。 非接触式IC卡简介又称射频卡，成功地解决了无源（卡中无电源）和免接 触这一难题，是电子器件领域的一大突破。主要用于公交、轮渡、地铁的自动收 费系统，也应用在门禁管理、身份证明和电子钱包。 按照不同的标准，可以对IC卡进行不同的分类，主要概括如下： , 按照IC卡与读卡器的通信方式，可将IC卡分为接触式IC卡和非接触 式IC卡两种。接触式IC卡通过卡片表面8个金属触点与读卡器进行 物理连接来完成通信和数据交换。非接触式IC卡通过无线通信方式 与读卡器进行通信，通信时非接触IC卡不需要与读卡器直接进行物 理连接。 , 按照是否带有微处理器，比卡可分为存储卡和智能卡两种。存储卡 仅包含存储芯片而无微处理器，一般的电话IC卡即属于此类。智能 卡也称为CPU(中央处理器)卡，它具有数据读写和处理功能，因而具 有安全性高、可以离线操作等突出优点。所谓离线操作是与联机操 作相对而言的，它可以在不连网的终端设备上使用。 , 按照应用领域来划分，IC卡可以分为金融卡和非金融卡两种。金融 卡又分为信用卡和现金储值卡；非金融卡是指应用于医疗、通信、 交通等非金融领域的IC卡。 IC卡的外形与磁卡相似，它与磁卡的区别在于数据存储的媒体不同。磁卡是 通过卡上磁条的磁场变化来存储信息的，而IC卡是通过嵌入卡中的电擦除式可 编程只读存储器集成电路芯片来存储数据信息的。因此，与磁卡相比较，IC卡具有以下优点： , 存储容量大。磁卡的存储容量大约在200个数字字符；IC卡的存储 容量根据型号不同，小的几百个字符，大的上百万个字符。 , 安全保密性好。IC卡上的信息能够随意读取、修改、擦除，但都需 要密码。 , CPU卡具有数据处理能力。在与读卡器进行数据交换时，可对数据 进行加密、解密，以确保交换数据的准确可靠；而磁卡则无此功能。 , 使用寿命长。 IC卡的开发、研制与应用是一项系统工程，涉及到计算机、通讯、网络、软 件、卡的读写设备、应用机具等多种产品领域的多种技术学科。因此，全球IC卡产业在技术、市场及应用的竞争中迅速发展起来。IC卡已是当今国际电子信息 产业的热点产品之一，除了在商业、医疗、保险、交通、能源、通讯、安全管理、 身份识别等非金融领域得到广泛应用外，在金融领域的应用也日益广泛，影响十 分深远。其主要应用具体如下： , IC卡在银行系统的应用。银行卡大体分为两类：信用卡和储值卡。 , IC卡收费系统。它包括电费、水费、煤气费、通信费等各种消费资 源费用的收取。 , IC卡医疗保险系统。医疗IC卡除了具有医疗费用的支付功能外，卡 内还可以存储病人的病历 , IC卡公交管理系统。乘客持公交管理部门发行的预先付费IC卡乘车， 上车时只需在汽车门口的收费机前刷卡，收费机自动完成收费。这 样，能有效地减少上下车时间，加快车辆周转速度，提高管理效益， 杜绝贪污、假币现象。 , 其它，还有交警管理系统、工商管理系统、IC卡电子门锁、IC卡税 务管理系统、高速公路收费系统等多种IC卡应用系统。 IC卡随着半导体技术、大规模集成电路芯片的发展而产生，也必将随着计算 机技术、网络技术等的高速发展而迅速发展壮大。不断扩大IC卡的应用领域已 成为社会发展的必然需求。 2.1.2 ID ID卡全称身份识别卡(Identification Card)，是一种不可写入的感应卡，含固 定的编号。 非接触式ID卡具有操作方便、快捷、可靠等突出优点，获得了广泛应用。 与接触式IC卡相比，非接触式ID卡无需插拔卡，避免了由于机械接触不良导致的各种故障，因而具有操作方便、快捷、可靠、寿命长等突出优点，特别适用于 人流量大的场合。典型应用：食堂售饭系统、巡更系统、考勤系统、门禁系统、 企业一卡通系统等射频识别领域。 非接触式ID卡主要可应用于身份识别和寻址控制，如门禁、保安、考勤、 等领域，也可扩展应用到展览会、公园、旅店、餐厅等公共场所的门票、优惠卡 等。以及生产过程、邮政包裹、航空铁路运输、产品包装、交通等部门的物流、 电子标签、防伪标志、一次性票证等众多领域。虽然它仅是一种只读卡，但利用 后台计算机控制管理，即使是涉及收费管理的问题也可以在一定范围应用，如食 堂就餐收费管理等。针对具体应用，可将持卡人的个人资料送入后台计算机，建 立数据库并配置应用软件，使用时通过读卡器将读出的卡号传送到后台计算机， 从数据库中调出持卡人的个人资料，而后根据具体应用进行操作，因而应用范围 极其广阔。 2.2 由于城市一卡通系统的复杂性，确定几个重要的战略性框架和共性的内容， 对指导开发与设计是十分必要的。在设计过程中需要坚持以下几个基本的原则： , 城市一卡通功能的设计应参照相应的国际标准、国家标准和行业标准。 , 系统必须具有良好的开放性和可扩充性，以满足系统所选用的技术和设 备的协同运行能力、系统投资的长期效应以及系统功能不断扩展的需 求。系统的硬件和软件产品都要具有良好的开放性和兼容性，以避免对 个别厂商形成唯一依赖性。系统必须能够将业界最好的产品整合进来， 向用户提供性价比最好的一卡通系统。 , 高度重视高可靠性与安全性：安全性和可靠性体现在服务器系统、网络 通信设备、IC卡终端设备、IC卡卡片数据、数据库系统等各个方面，服 务器系统、网络系统等关键部分必须采用容错和冗余技术，必须进行集 中的控制和管理。整个系统必须有完整的安全策略，以确保系统工作的 连续性，保障数据的可靠性和完整性。 , 充分重视系统易用性和易维护性：系统软、硬件的选择既要考虑先进性， 又要考虑实用、可靠和成熟，必须采用成熟的技术和产品。系统的管理 必须简单、清晰、易于维护。系统充分采用人性化和自动化设计，尽量 满足用户使用的方便性，提供友好和简洁的用户界面，做到操作简单， 直观灵活。 2.3 2.3.1 2.3.1.1 IC卡具有防磁、防静电、抗破坏性和耐用性强、防伪性好、存储数据安全 性高（可加密）、数据存储容量大、应用设备及系统网络环境成本低、品种型号 齐全、技术规范成熟等特点。其高度的安全性现已越来越受到重视，在许多领域 取代了磁卡及其它类型的卡片，得到了日益广泛的应用。IC卡采用的是ISO7816 标准，与ID卡、磁卡相比具有许多非常优秀的特性： 表 2-1 IC卡、ID卡与磁卡的特性分析 对比项目 IC卡 ID卡 磁卡 防伪性 很强,极难伪造 读取无任何权限,易容易复制 于仿制 抗破坏性 抗机械，化学破坏能力不能抗强磁和静电 不能抗强磁和静电 强；抗磁、电能力强 信息保存期 10年以上 2年以下 2年以下 信息存储量 大 仅仅记录卡号，小 小 保密性 高 低 低 耐用性 擦写次数10万次以上 不可写入 数千次 灵活性 带有智能性 被动的存储介质 被动的存储介质 成本 目前较高 较低 低 读写终端设低 高 高 备成本 系统网络环低 高 高 境要求 同时，在IC卡中，感应式IC卡具有非常明显的优点，如下所述： , 智能控制：感应式IC卡系统采用权限管理、智能控制的方式，实现了现 代企业管理的目的。对于各个读写器，只要给予下载相应的权限，则每 一类卡就呈现出不同的级别和功能，实现了持卡人相对应的各类权限和 对持卡人权限的限制。 , 树立全新的娱乐业管理形象：现代化的高科技产品的使用，一定会使管 理形象和知名度得到很大的提高。 , 防伪性高：因为IC卡保密性极高，每张卡均有世界唯一的序号，它的加 密功能一般电脑花上十年的时间也解开不了，所以不容易仿造，防伪性 极高。 , 耐用可靠，使用方便：感应式IC卡内有线圈作数据传递和接收能源用， 全部密封，所以防尘，防水，防污，适用于多尘，潮湿等恶劣环境。不 用磁头读写，不存在磨损磁头或受干扰，或因磁头积尘而失效等现象。 免刷卡动作，感应速度快，使用方便。 , 易维护性：系统易学易懂，使用方便，简单，非计算机专业员一经培训 就可方便地使用该后台管理系统。 综上所述，建议选择感应式IC卡作为本次项目使用的卡片类型。 2.3.1.2 系统所涉及的卡多种多样，分类方法也各有不同，可以从技术角度进行分类， 也可以按用户类型分类。建议做如下分类： , 按技术定位分类： , 密钥卡：用于安全存储和传输密钥，保证了密钥安全性。 , 用户卡：用户普通持卡人使用。 , 按使用对象分类： , 学生卡：颁发给学生，可以包含学生的基本信息等。 , 爱心卡：颁发给老弱病残及可以享受社会福利优待的用户。 , 操作员卡：颁发给系统操作管理员，用于身份认证和密钥认证。 , 普通卡：颁发给普通用户，涵盖正常使用的所有功能。 2.3.2 2.3.2.1 城市一卡通的运营模式可以采用多种形式，各地可以根据自己的实际情况进 行相应的建设。我们在研究了城市公用以及行业IC卡应用特点的基础上提出了城市一卡通的运营模式，如下图所示： 图2.1 城市一卡通运营模式图 城市一卡通系统为市民提供了多个行业的收费服务，需要建立覆盖全市的服 务网点，提供租卡、充值、挂失、销户、换卡、回收、查询和数据采集等多种服 务业务。并将交易数据传输给IC卡管理中心，以实现IC卡管理中心的统一清算，从而保证资金的一致性和准确性。 IC卡管理中心 后台中心系统 （卡管理、账务清算、查询、 密钥系统、系统管理等） 联机 脱机 联机营业网点 数据采集网点 图2.2 城市一卡通运营模式 , IC卡管理中心：负责整个城市的一卡通项目的IC卡管理、资金清算、客 户管理和系统管理。并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调 和保证各方的利益。IC卡管理中心一般由城市管理部门统一建立。 , 联机营业网点：负责实时联机完成各个运营方（包括：公交、公用事业、 社保、医疗、旅游等），对IC卡进行充值等业务，同时将相关的交易信 息发送到IC卡管理中心。联机营业网点可以由各个运营方根据行业经营 的特点自行设置，也可以借助银行网点由城市统一规划设置，总体的原 则是要方便市民应用，便于管理。 , 数据采集网点：负责批量地将消费者在消费点进行消费的数据传送到IC 卡管理中心，这需要根据各行业的经营方式，灵活的设置和管理。 2.3.2.2 图2.2 城市一卡通系统总体结构图 从资金清算的行政管理角度看，我们将采用“二级管理机构”，即“IC卡管 理中心”和“联机营业网点”或“数据采集网点”。二级管理结构有利于保证金 的一致性和完整性。 从应用系统设计角度看，我们采用“三层应用结构”，既在后台中心系统数 据库服务器和前台客户机系统之间增加一个“应用服务器”，通常称为“中间件 服务器”，安装在“城市一卡通清算及管理中心”。三层应用结构有利于系统的安 全性、可靠性和可扩充性。 2.3.2.3 城市一卡通是一个庞大的系统工程，基本系统组成和功能介绍如下： , 前台联机充值系统：IC销售、充值的系统，为市民提供租卡、充值、 挂失、销户、换卡、回收、查询等多种服务业务。 , 前台脱机采集系统：下载消费终端的消费信息，上传至管理中心进 行相应的处理；公交消费终端的交易信息通过本系统传输给数据中 心进行资金清算；公用事业收费（水、电、燃气）的抽检信息通过 本系统传输给数据中心进行核对；数据中心的黑名单信息和时钟信 息通过本系统传输给手持POS机。 , 后台数据处理系统：后台数据处理系统实现对每日的联机交易业务 信息和消费信息进行处理，并提供数据中心的日常维护。 , 帐务清分系统：实现所有运营公司的数据清分、帐务处理、帐务查 询、日终处理等功能。 , 管理信息系统：管理信息系统实现城市一卡通系统中的所有信息管 理。通过实时数据分析，建立更加合理的运营组织模式，提高工作 效率，降低运营成本。 , 消费网点系统：用户持卡到消费网点进行消费，购买相应的产品或 服务。消费网点完成相应的消费功能，记录用户的消费交易明细， 通过采集设备上传到数据中心进行处理。消费网点通过内部的安全 模块，保证交易的安全可靠。 2.3.2.4 系统主要有以下特点： , 扩展性：城市一卡通整体解决方案既可独立应用于公交领域，也可应用 于公交、水、电、燃气多应用，并可扩展到公用事业收费、社保、医疗、 金融消费等各个领域，为多应用预留了充分的扩展空间。 , 灵活性：可根据用户具体需求选择不同类型、标准的IC卡和配套机具。 , 安全性：采用基于金融规范的体系结构、加密数据传输、系统授权管理 多种措施来实现系统的高度安全可靠。 , 独立性：参与系统各方之间资金清算相互独立，互不干扰，从而保护了 各方的利益。 3.1 目前，我国的一些大中城市已经先后进行了城市智能卡应用系统工程项目的 建设，随着这些项目的实施，有不少问题也随之而来，那就是盲目上马、各自为 政、重复建设、互不兼顾、多重发卡以及乱收费等问题。这样，不仅不能实现真 正意义上的信息化建设，而且给市民的生活也带来了诸多不便。 为避免以上情况出现，建议在项目实施过程中，应遵循以下原则： , 统筹规划、分步实施； , 统一标准、统一要求； , 统一发卡、一卡多用； , 简单实用、安全可靠； , 技术先进、经济合理； , 多方参与、利益兼顾； , 先试点、后推广。 通过实施城市一卡通建设实现数字化城市，保证真正实现提升城市管理水 平，企业运作水平及市民的生活质量的目的。 3.2 建议规划的一卡通，主要涉及在城市居民生活的各个领域的支付、身份认证 和社会保障功能实现，能够完成公用事业的预收费，金融、旅游等多个领域的快 速结算和支付，在有条件的城市还能够实现小区和停车场等领域的应用、以及基 本社会保障功能的实现等。目前技术上可以实现的比较成熟的数字化城市一卡通 应用领域列举如下，以供项目参考： , 城市交通：公交、地铁、轻轨、轮渡、出租、高速公路等收费； , 城市公共事业：水、电、气、路桥收费、停车场收费等； , 金融应用：圈存、圈提、消费、取现、转帐等； , 旅游消费：代替门票、旅游积分进行收费； , 社会保障：医疗保险、民政、公安、公积金、劳动和社会保障等； , 城市管理：工商、税务、土地、城建、电力等。 3.3 （实施人天计划等等） 4.1 4.2 通过城市一卡通的顺利实施，会带来可观的经济效益和社会效益，现简单列 举如下： , 经济效益： , 提高市政和运营公司的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降 低运营成本，增加收入； , 对消费数据进行统计分析，为业主公司的运营决策提供准确的数字 依据，改善业主公司的运营效率； , 采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的； , IC卡表面的封装广告和冠名权为运营公司带来直接的收益。 , 社会效益： , 提高城市的市政以及各行业的信息化管理水平； , 响应国家促进城市信息化建设的号召，提升当地的城市面貌，为城 市的发展带来新的商机； , 改善市政秩序，为市民做实事，提升政府的形象。