豫环文〔2013〕75号河南省环境应急预案编制评估现场监察指南和备案管理办法

河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南 （试  行） 针对当前环境风险源企业环境应急预案普遍存在质量偏低的现状，为进一步其环境应急预案的编制工作，切实增强预案的针对性和可操作性，特制定本指南。 1. 适用范围 本指南适用于全省范围内石油加工炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等行业企业环境应急预案的编制，其他环境风险单位的预案编制可参照本指南执行。 本指南不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。 2. 编制依据 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关法律法规、规范性法律文件和相关标准、技术规范等，制定本指南。 3. 术语和定义 下列术语和定义适用于本指南。 3.1 危险物质 指《危险化学品名录》和《剧毒化学品名录》中的物质和易燃易爆物品。 3.2 危险废物 指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。 3.3 环境风险源 指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置。 3.4 环境敏感区 根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。 3.5 环境保护目标 指在突发环境事件应急应对中，企业周边需要保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。 3.6 环境事件 指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。 3.7 次生衍生环境事件 某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的环境事件。 3.8 突发环境事件 指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 3.9 分类 指根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，对不同环境事件划分的类别。 3.10 分级 指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同环境事件划分的级别。 3.11 环境应急预案 针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展环境应急行动而预先制定的行动。 3.12 应急救援 指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。 3.13 应急监测 指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。 3.14 恢复 指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 3.15 应急演练 为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和联合演练。 4. 预案编制程序 4.1 预案编制基本要求 环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案，预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。 综合环境应急预案应当包括本指南中的全部内容。专项环境应急预案应当包括环境风险分析、应急组织机构与职责、预防预警、应急相应和应急保障等内容。现场处置预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 预案应当充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。 4.2 成立预案编制组 成立由企业主要负责人为组长的预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作。工作组至少应当由企业生产技术、安全环保人员和有关专家组成。 企业可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。 4.3 调查和资料收集 包括厂区内现场调查、厂外环境调查和资料收集等内容。 4.4 预案编制 在现场调查和资料收集的基础上，通过风险分析和应急能力评估，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门、单位的预案相衔接。 4.5 预案的评估、发布与更新 预案编制完成后，应当按照《突发环境事件应急预案暂行办法》和《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南》有关要求、程序进行评估。预案经评估完善后，由单位主要负责人签署发布，明确实施时间、抄送相关单位，并按规定报环境保护主管部门备案。 企业单位应当根据自身内部因素（如企业改、扩建项目等情况）和外部环境的变化及时更新预案，并重新进行评估、备案等。 4.6 预案的实施 预案批准发布后，企业组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。 5. 预案主要内容 5.1 总则 5.1.1 编制目的 简述预案编制的目的。 5.1.2 编制依据 预案编制所依据的法律法规和规章、有关行业管理规定、技术规范和标准等。 5.1.3 适用范围 说明预案适用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。 5.1.4 工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 5.2 基本情况调查 5.2.1 企业基本情况及厂区布置 （1）企业简介 主要包括企业名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、经济性质隶属关系、从业人数、地理位置（经纬度）、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、凹地、河流的岸边等）、交通图、疏散路线图及其他情况说明。 （2）企业总平面布置 5.2.2 企业生产现状 （1）企业主、副产品及生产过程中产生的中间体名称及日产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，以及危险物质的明细表等。 （2）企业生产工艺流程简介，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、直接堆放等），生产装置及储存设备平面布置图，雨、清、污水收集、排放管网图，应急设施（备）平面布置图等。 （3）企业排放污染物的名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护措施等。 （4）企业危险废物的产生量，储存、转移、处置情况，危险废物的委托处理手续情况（危险废物处置单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置、处理的设计规范和防范环境风险情况等）。 （5）企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线，“跑、冒、滴、漏”的防护措施、处置方式。 （6）企业危险固废场的储存量，三防措施情况。 5.2.3 企业周边环境状况及环境保护目标 （1）企业周边5公里范围内人口集中居住区（居民点、社区、自然村等）和社会关注区（学校、医院、机关等）的名称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；给出上述环境敏感点与企业的距离和方位图。 （2）企业产生污水排放去向，接纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地下水执行的环境标准。 （3）企业下游水体河流、水库名称、所属水系、功能区及饮用水源保护区情况，下风向空气质量功能区说明，区域空气执行的环境标准。 （4）企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式，取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等；地下水取水情况、服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。 （5）企业周边区域道路情况及距离，交通干线流量等。 （6）企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境保护目标说明。 （7）企业周边其他环境敏感区情况及位置说明。 （8）如调查范围小于突发环境事件可能波及的范围，应当扩大范围，重新调查。 5.2.4 预案关系分析 明确本应急预案与企业内、外部其他应急预案的关系，并辅相应关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。 5.3 环境风险分析 （1）环境风险源与环境风险评价 阐述企业单位的环境风险源识别、重大危险源辨识及环境风险评价内容中可能影响的环境敏感点范围、环境保护目标分布等内容。此部分内容可参照环评报告相关内容。 （2）潜在环境风险分析 说明企业在生产、储存、运输等环节可能发生的泄漏、火灾、爆炸等潜在环境风险类型和程度，可以结类企业已发生过的事故类型、程度进行说明。基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》。 说明自然灾害（高温、寒冷、暴雨、雷击、地震）可能引发的环境风险类型程度；应详细说明（或列表说明）厂区内可能发生重大事故的位置、危险物质名称等。 （3）企业应急能力评估 包括现有事故防范措施分析、应急装备能力评估、综合应急能力评估等内容。 5.4 应急组织机构及职责 5.4.1 组织体系 依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构。企业应当成立应急救援指挥部，依据自身情况，成立一级应急救援指挥机构，车间可成立二级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机构。对于环境风险较大的企业，可将外部环境应急专家组纳入企业应急组织体系内，并建立联系。应当以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来。 5.4.2 指挥机构组成及职责 5.4.2.1 指挥机构组成 明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；车间应急救援指挥机构由车间负责人、工艺技术人员、环保安全管理人员和其他相关人员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技术人员、环保安全管理人员和其他相关人员组成。 应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的。 5.4.2.2 指挥机构的主要职责 （1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定； （2）组织制定环境应急预案； （3）组建突发环境事件应急救援队伍； （4）负责预案和安全、消防等其他专业预案、上级预案及其他预案的衔接及联动； （5）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备；