徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会上的讲话

第11期 中共温州市纪委办公室2011年8月4日 徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题 专项治理暨整治规范建设工程招投标市场 动员大会上的讲话 (2011年8月3日) 今天我们召开这个会议,主要是贯彻落实市委、市政府《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)》,总结前一阶段全市工程建设领域突出问题专项治理工作,研究部署我市整治规范工程招投标市场工作。刚才市住建委、瑞安市就工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况作了典型发言,市公共资源管委办、龙湾区、市城投集团就整治规范建设工程招投标市场工作作了表态发言,讲的都很好,二个典型发言单位的做法经验大家可以相互借鉴,三个表态发言的单位希望能说到做到, - 1 - 煮好落实。下面,根据会议安排,我代表市工程建设领域突出问题专项治理领导小组就全市专项治理工作情况作总结,并就开展整治规范建设工程招投标市场工作作动员部署,我讲三点意见: 一、真抓实干,全市工程专项治理工作取得阶段性成效 开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局作出的重大决策。自2009年7月开展以来,按照中央的统一部署,在市委、市政府的正确领导下,我市各地各部门认真履行职责,发挥职能优势,形成工作合力,比较顺利地完成了专项治理工作任务,取得了阶段性成效。 (一)以自查整改为切入点,着力解决了一批工程建设领域突出问题。开展治理工作以来,我市各地各部门认真落实中央的部署和要求,把问题排查作为开展专项治理的基础性工作,作为专项治理实施的重要步骤和内容。以建设项目为切入点,围绕立项审批等关键环节,采取汇总梳理、交叉比对、建立台账等全面掌握项目底数,运用自查、抽查、跟踪督查、交叉互查等方式深入查找问题,采取挂牌销号、挂牌督办等措施保证整改效果,对2008年以来规模以上政府投资和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行了全面排查,基本摸清了我市政府投资工程建设项目底数。二年来,全市共自查工程项目数1356个,其中市本级自查项目数380个,累计发现问题357个,其中,工程项目决策问题122个,环境影响问题65个,土地、矿业权审批和出让问题12个,城乡规划管理问题26个,招标投标活动问题- 2 - 60个,工程建设实施和质量管理64个,物资采购和资金安排使用问题8个。针对这些发现的突出问题,各地各部门按照“谁审批、谁负责,谁监管、谁负责”的要求,认真落实了整改措施,切实纠正了工程建设中存在的突出问题。此外,市本级还对土地出让金和城建资产进行了专项清理工作,取得明显成效,清理逾期未缴土地出让金47.5亿元,收缴37.1亿元,回收城建资产12亿元。 (二)以重点部位和关键环节为突破点,严肃查处了一批违法违纪案件。自开展治理工作以来,各地各有关部门均公布了工程专项治理举报电话和举报网址,建立了办案责任制、挂牌督办制、案件月报告制等相关。我市各级纪检监察机关、司法机关、行业主管部门均能认真履行职责,密切配合,形成了办案合力。加强从排查出来的严重违规问题入手,突出工程建设领域重点部位和关键环节,深挖细查违规行为背后隐藏的权钱交易、商业贿赂等腐败问题,严肃查处了领导干部违规插手干预规划审批、土地审批和出让谋取私利的案件,国家工作人员非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和容积率的案件。截止今年7月20日,全市工程专项治理机构共受理举报和案件线索151件,立案89件,查实79件,给予党政纪处分50人,移送司法机关77人,其中含国家机关工作人员19人。比较典型的案件有:平阳县房地产领域腐败案、温州医学院附属第一医院新院建设工程腐败案、温州市铁路新客站配套工程串通投标案、瓯海国土资源局原局长邓三牛违纪案等。通过严肃查办国家工作人员特别是领导干部违 - 3 - 规插手干预工程建设领域谋取私利,以及监管不力、渎职侵权等案件,有力地惩治了腐败行为,纠正了重点领域和关键环节的突出问题,保障了我市工程专项治理工作顺利进行。 (三)以创新体制机制为着力点,建立健全了一批工程建设领域的长效监管机制。针对排查发现的问题和管理中存在的薄弱环节,在解决突出问题的同时,加大从源头上预防腐败力度,把解决问题、深化改革与促进发展有机结合起来,一手抓突出问题专项治理,一手抓长效机制建设。推进了全市城建体制改革,随着市住建委和城建集团的组建,指挥部体制历史性退出我市建设舞台,为治理工程建设“两超”奠定了体制基础。按照“资源在市场中配臵,权力在阳光下运行”的思路,建立了全市一体化的工程建设项目信息公开和诚信体系平台,加强了对公共资源交易中心和有形建筑市场的规范和管理。相继出台了《温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法(试行)》、《温州市实行政府投资建设项目法人责任制若干规定》、《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定》及配套制度等一系列规范性文件。各地各部门也结合实际,积极探索和完善有关机制制度,有的规范了操作流程,提升管理水平;有的整合市场管理,把专业工程项目招标和其他公共资源交易活动纳入统一的招标投标交易中心管理,着力解决多头建设、监管分散等问题;有的出台了治理围标、串标违法违规行为处理办法,推行工程建设市场廉洁准入制,探索建立工程建设领域廉政风险防控机制;有的研- 4 - 究和推广了远程评标、电子监察、数字化管理,积极探索运用“制度+科技”预防腐败的新途径新办法。这些机制制度涵盖了工程建设监管的各个重要环节,有些填补了制度上的空白,有些细化了原则性的规定,进一步提高了我市工程领域制度建设的针对性、系统性、科学性,从源头上预防和杜绝工程建设领域腐败问题的滋生和蔓延,有效地促进了全市工程建设项目的规范运作、依法实施。 这次工程专项治理工作,时间跨度长、参与部门多、涉及范围广,治理效果比较明显。在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,专项治理工作还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。比如:在工程建设方面,存在违规决策、未批先建现象;在工作推进方面,存在专项治理工作总体进度不够平衡,一定程度上存在不重视和走过场的问题;在制度建设方面,存在对深层次的问题研究不够,措施办法不是很多。特别是在招投标方面,存在规避招标行为,有的以项目时间紧、任务重等为借口违规邀请招标或者直接发包,有的建设单位还肢解工程规避招标、虚假招标;一些招标行为不够规范,有的未在指定媒体上发布招标公告,有的项目招标公告法定时限不够;挂靠资质投标、围标串标情况仍然存在,有的甚至是“高资质中标、低资质进场、无资质施工”;县(市、区)评标专家库不够完善,专家人数较少,有的专家素质不高,难以保证评标活动公平、公正运行,等等。以上存在的问题也说明,我们虽然做了大量工作,但是还有大量的工作要做, - 5 -