交通建设领域工程款拖欠原因及对策

交通建设领域款拖欠原因及对策 近年来,我国矬设领域拖欠l程款的 现象愈演愈烈,已经严重地影响J,经济发 腱,J时也给社会带来种种不稳定I州索.据 2004'?ff8月建设部公布的数据,全国累计拖 欠工程揿3660多亿元,其II1饿止2003年术, 全国共有12.4万个竣T项H,拖欠总金额 1756亿元…此口J以看,棚1惊人的拖 欠r程款的实际数额,已经成为阻碍建设领 域健康发腱的一1\,1重问题.交通建设领 域拖欠r稗款的现象也十分严重.笔者工作 过的某高述公路项目2002年年底竣T通 车,但l{1十种种原罔一直术能组织竣T验 收,T程质保金一直术按期退还给施l单 位,截止2004年底拖欠T程款近亿元.2005 年才完成清欠.日前,各级交通主管部门积 极采取有效措施,』Ju大清欠力度,清欠工作 取得了显:成效,但交通建设领域清欠任务 [作仍很艰.而临的形势gVf[~严峻 一 ,交通建设领域工程拖欠款形成的 主要原因 1.交通建没Il场环境不 随着我国经济缱设步伐的加快.越米 越多的企业和从业人员涌入刮交通建没领 域巾来,加上农村施工队的迅速发展,使 本束就供过于求的交通建设领域竞争更加 激烈,忭竞争的现象也隧蜃发.,主 与施T业问已经失去』本有的平等地 位,一些,l丰什存台同厂rl附JJ【l一些不平 等条款,施T企业自是何苦说出,为求t卜 仔不得:低价叶1标.甚至0拟也要f1怀 "明知I1I有虎,偏向虎IlI行",冒着极人的风 险寻求企业的生存之路,这就为以后的拖 ,人T稃款埋下r隐患 2.一些交通建没项n资金不到f 个刖地方的领导人为体珧仟期的政 绩,存基础设施建没上不按客观规律办:申., 亩日攀比,肓日上项目.资金不完伞到f 的情况下就仓促上马,仓促施T,要求施工 单位先垫资施,承诺待资金到位后拨 付,结果导致施T单位垫付资越来越多, 收回的堆度也越_求越大,有的项日直刮I 程竣T之后资金电术全部到,致使工程 款的拖欠问题愈演愈烈. 3.法制观念薄弱,拖,人款问题术及时 付诸法律 一 些施工企,I尽管知道拖欠款町以靠 法律来解决,但实际遇到题时行4-:愿意 诉诸丁法律,一是十n引起纠纷会影响与业 士的关系及存其他业主心r{的介,I形象; ?是打官一J需要投入大量的人力和财力, 耗费时间比较长,且他诉LIZ不一?定能 够顺利执行.而相关法律的不健伞及其适 应性小强电给一些业主制造丁"钻卒了"的 机会,给通过法律途释解决纠纷制造j-… 难.施1,I没'从,J主JJ拿到_1:款, 自然会拖欠农民1I资,而农民T更力』l没 有法律患识,全同各地曾}jj现过农民.r 用跳楼等极端手段来要『nlF1己汀饯的事 件,他们根小小会想到借助法律米保证白 己的权益,所以现丁程款干?农民工工资 的拖父得不到解决的现象 4.信用体系不健全,诚信意识薄弱 信用足社会运行的础.也是企业发 展的最毖本的要求.建设领域诚信绎 营更足得兀比重要.山于我同的l场 经济发育不完善,信用经济发较晚,以信 用关系为纽惜的工程担保制度还未形成. 建设企,缺乏基本的信H={意识和信州道德 观念.加上我囤的信川体系还很不完善, 近几年国内外发中的若十起上l『『公司舞弊案曝光后,由此掀 起的审诚信危机大讨论?浪高过一浪,注册的诚信在公 众面前遭遇r前所未有的质疑.制度经济学认为,市场竞争中每 ? 个追求白利的人不会天然地叶信用.关键是璺构造一个当事 人讲信用的收益大于不讲信用所付出的成本的制度.本文基于信 息经济学构建了一个管理当局注册会计师的策略博弈模型来解 释和注册会计师保持诚信所需的制度安排. 一 ,基本假设 信息不对称假设:委托人管理当局,注册会汁师与管理当局 及委托人与注册会计师之问信息均不对称,注册会计师和管理'1 局都拥有不同程度的内部信息. '经济人"假设:委托人,管理【,局和注册会计师均为"经济', 追求利益最大,具备有限理性,存存机会主义行为的偏好 假设会计市场上不存在小正当价格竞争营其它条件确定, /f正当价格竞争最终将导致独立审计从会计市场卜退出. 假设公司治理结构在一定程度上有效,并几+所有注册会计师 的失信行为和管理当局的诚寅为都会对委托人的经济利益造 成损害,所以委托人一经发现管理当局的不诚实行为和注册会计 师的失信}为.对他们行解聘. 假设注册会计『J巾与会汁师事务所的利益一致,两者的诫信行 为统一. 二,注册会计师诚信博弈模型的构建及分析 管理当局有2种策略选择:诚实和不减实.诚实是指如实 公司经营业绩;不诚实是指操纵会计报表,歪曲公司绎营,I绩.以牟 取私利.注册会汁师也有2种策略选择:诫信与失信.诚信是指审计 报告如实反映审}t-发现;失信是指审汁报告歪曲反映审计发现. 博弈模型中经济变最的解释:尺表示管理当局的常收益; 尺表示注册会计师的正常收益;尺表示管理当局的非法收益; 尺a表示注册会计师的非法收益;表示管理局的解聘损失; 表示注册会汁OrtiCt<j解聘损失;P...表爪管理1局的声誉损失;表 示注册会计师的诫信损失;PR表示注册会汁0的诚信长期收益; 表示管理局证实自己诚实的成本;F表示管理当局的处罚损 失;表示注册会计师的处罚损失;表示注册会计师能查蛮管理 当局不诚实行为的概率;',表示政府及行,I管制能杏实管理1局和 注册会计师合谋的慨牢;(1一)表示注册会计师如果不合谋且小 能查实管理当局的不诚实行为日'f,管理当局解聘他?造成的损失; xPR表示注册会{1_lJ『Ii只有存查宴管理当局的不诫蛮行为叫,才会 有减信长期收益;(+Pm+)表,J?沣册会汁师存查实符理【,局的 不诚实行为时,管理当局遭受的损失;(m+Pm+)及(+Pa+) 表乐政府及行,lI,管制在查实管理I=i局和注册会计帅的合渫日1f,他 们各自所遭受的损失. 表1哺弈模型分析:当管理当局首先选择诚实时,很叫 Ra>R一(+P+),注册会计师会选择诚信,因如果注册会汁0 表1博弈模型 管理局战略 减实诚实 诚信 月.c 擅失信月a.(Ua+Pa十Fa) 月m十月.m一.十Prrr卜.m) 月a十X胁一(1一X),,a 月m十月.m—y((商+P【lr卜月n) Ra+Rh—y叩a十) 益的的施工单位要严肃处理,同时还可通 过实行工资支付担保制度,T资支付公 制度等措施对施T单化进行监管,确保农 民工工资按时足额发放. 4.尽快清理已竣工项目的拖欠款 根据国务院提出的"X~2003年年底以 前已竣T项目的拖久_T程款,要在3年内完 成清欠任务"的要求,各级交通主管部门要 加大对清欠工作的督查力度,对已竣工项 目及时组织验收,督促建设单位加快结算 进程.尽快退还履约保证金或保留金.南 于索赔或工程变更存在争议或未得到及时 批复,无法进行工程结算造成的拖欠,建设 单位要主动与施工单位沟通和协调,尽快 达成一致并完成结T作,免得越拖越久 越难处理.刈于拒不配合清欠丁作或采取 各种形式逃避还款责任的介业,要由司法 部门依法追究法律责任. 5把好项目审批天,十}:绝出现新的 拖欠 对于新.马的』l}【日,各级交通主管部 f】要高度重视项目前期工作,严格项目审 批,从源头上预防新的拖欠的发生必须 任对开发项目的立项审批及相关_下续的办 理中作好把关工作,台则,旧的拖欠没有还 清,义会有新的拖欠产生,这种情况卜对于 清欠T作会增加更多的难题.所以凡是资 金不能到他的项目,不能批准其立项,杜绝 '设绩工程"和"形象工程". 6.建立健全预防拖欠的长效机制 拖欠L程款是K期以来形成的一个顽 疾.拖欠数额巨大且范械广,要完全遏制 住这种现象需要多方面的K期努.短时 期的集巾清理和顿很难撤除这就受求 我们建K效的有预防作用的拖欠款解决 机制. 总之,解决建设领域拖欠ll款和农 民l_T资问题是接父系人民群众切身 利益.关系周家经济健康发展,父系市场 经济秩序和_}十会稳定.各级交通主管部 门要认真贯彻落实务院关于清欠J_I作 的要求,加强行业管理,合理控制投资规 模,进一步深化交通建设管理政革,规范 交通建设I场秋序,促进交通让设中_业持 续健康的发展.o 201)6年第3期(总第211期)—_唾