建设工程安全生产长效机制

*华中科技大学土木工程与力学学院土木工程安全研究所建筑安全生产长效机制1建筑施工企业安全生产管理规范解读2建筑安全生产新理念3建筑安全生产事故发生原因与机理4建筑安全生产检查与动态监控总结*内容介绍16章内容总则术语基本规定安全目标安全生产管理组织和责任体系安全生产管理制度安全生产教育培训*安全生产worksafety　　为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。安全——安全是保持不会发生人身伤害、不会危害人身健康和财产损失的状态，和保证雇员舒适工作的和谐环境氛围（包括工作现场和企业文化氛围）。事故——造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件1建筑施工企业安全生产管理规范解读*安全生产资金管理施工设施、设备和临时建(构)筑物的安全管理安全技术管理分包安全生产管理施工现场安全管理事故应急救援事故统计报告安全检查和改进安全考核和奖惩等。1建筑施工企业安全生产管理规范解读总则——计4条1.0.1为规范建筑施工企业安全生产管理工作，提高建筑施工企业安全管理的水平，控制和减少建筑施工生产安全事故，特制定本规范。1.0.2本规范适用于建筑施工企业的安全生产管理活动。1.0.3建筑施工企业安全生产管理应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并根据施工生产的规模、性质、特点予以实施。1.0.4建筑施工企业安全生产管理活动，除遵循本规范外，还应符合国家现行有关法律法规、规范的规定。*1总则目标：规范安全生产管理工作，提高安全管理的水平，控制和减少生产安全事故方针：“安全第一，预防为主，综合治理”1建筑施工企业安全生产管理规范解读2.0.1建筑施工企业constructioncompany指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。2.0.2建筑施工企业主要负责人principalofconstructioncompany指对建筑施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、具有生产经营决策权的人员，包括建筑施工企业法定代表人、经理、建筑施工企业分管安全生产的副经理等。2.0.3各管理层management指建筑施工企业组织架构中，包括总部、分支机构、工程项目部等在内的具有不同管理职责与权限的管理层次。2.0.4工作环境workingcondition施工作业场所内人员、作业、设施和设备安全生产的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。2.0.5危险源hazard施工生产过程中可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或环境污染的根源或状态。2.0.6隐患hiddenperil未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的根源。2.0.7风险risk某种特定危险情况和环境污染现象发生的可能性和后果的结合。2.0.8危险性较大的分部分项工程gravenesshazard在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。*2术语建筑施工企业主要负责人principalofconstructioncompany对建筑施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、具有生产经营决策权的人员，包括建筑施工企业法定代表人、经理、建筑施工企业分管安全生产的副经理等。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*2术语工作环境workingcondition施工作业场所内人员、作业、设施和设备安全生产的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*2术语危险源hazard施工生产过程中可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或环境污染的根源或状态。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*2术语隐患hiddenperil未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的根源。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*2术语风险risk某种特定危险情况和环境污染现象发生的可能性和后果的结合。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*2术语危险性较大的分部分项工程gravenesshazard在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。1建筑施工企业安全生产管理规范解读3基本规定3.0.1建筑施工企业必须依法取得安全生产许可证，在资质等级许可的范围内承揽工程。3.0.2建筑施工企业主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，企业法定代表人为企业安全生产第一责任人。3.0.3建筑施工企业应根据施工生产特点和规模，实施安全生产体系管理。3.0.4建筑施工企业应按照有关规定设立独立的安全生产管理机构，足额配备专职安全生产管理人员。3.0.5建筑施工企业应依法确保安全生产条件所需资金的投入并有效使用。3.0.6建筑施工企业各管理层应适时开展针对性的安全生产教育培训，对从业人员进行安全培训。3.0.7建筑施工企业必须建立健全符合国家现行安全生产法律法规、标准规范要求、满足安全生产需要的各类规章制度和操作规程。3.0.8建筑施工企业应依法为从业人员提供合格劳动保护用品，办理相关保险。3.0.9建筑施工企业严禁使用国家明令淘汰的安全技术、工艺、设备、设施和材料。3.0.10建筑施工企业应对照本规范要求，定期对安全生产管理状况组织分析评估，实施改进活动。*3基本规定安全生产条件——安全生产许可证主要负责人——全面负责与法人——第一责任人持续改进1建筑施工企业安全生产管理规范解读4安全管理目标4.0.1建筑施工企业应依据企业的总体发展目标，制定企业安全生产年度及中长期管理目标。4.0.2安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标，以及安全生产、文明施工管理目标等，安全管理目标应予量化。4.0.3安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门，并定期进行考核。企业各管理层和相关职能部门应根据企业安全管理目标的要求制定自身管理目标和措施，共同保证目标实现。*4安全管理目标事故控制指标隐患治理目标安全生产与文明施工管理目标1建筑施工企业安全生产管理规范解读事故隐患安全生产与文明施工5安全生产管理组织和责任体系5.0.1建筑施工企业必须建立和健全安全生产组织体系，明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。5.0.2建筑施工企业安全生产管理组织体系应包括各管理层的主要负责人，专职安全生产管理机构及各相关职能部门，专职安全管理及相关岗位人员。5.0.3建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求：1建筑施工企业应设立由企业主要负责人及各部门负责人组成的安全生产决策机构，负责领导企业安全管理工作，组织制定企业安全生产中长期管理目标，审议、决策重大安全事项。2各管理层主要负责人中应明确安全生产的第一责任人，对本管理层的安全生产工作全面负责。3各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。4各管理层的职能部门及岗位负责落实职能范围内与安全生产相关的职责，实现相关安全管理目标。5各管理层专职安全生产管理机构承担的安全职责应包括以下内容：1）宣传和贯彻国家安全生产法律法规和标准规范；2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；3）组织或参与企业生产安全相关活动；4）协调配备工程项目专职安全生产管理人员；5）制订企业安全生产考核，查处安全生产问题，建立管理档案；5.0.4建筑施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩规定等。*5安全管理组织与责任体系目标：建组织、定责任组织体系：各级管理层的主要负责人，专职安全生产管理机构及各相关职能部门，专职安全管理及相关岗位人员责任体系：企业设安全生产决策机构、明确各管理层第一责任人、专职安全生产管理机构签定责任书1建筑施工企业安全生产管理规范解读6安全生产管理制度6.0.1建筑施工企业应以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。6.0.2建筑施工企业应建立安全生产教育培训、安全生产资金保障、安全生产技术管理、施工设施、设备及临时建（构）筑物的安全管理、分包（供）安全生产管理、施工现场安全管理、事故应急救援、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度。6.0.3建筑施工企业的各项安全管理制度应明确规定以下内容：1工作内容；2责任人（部门）的职责与权限；3基本工作程序及标准。6.0.4建筑施工企业安全生产管理制度在企业生产经营状况、管理体制、有关法律法规发生变化时，应适时更新、修订完善。*6安全生产管理制度核心：安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度：安全生产教育培训、安全生产资金保障、安全生产技术管理、施工设施、设备及临时建（构）筑物的安全管理、分包（供）安全生产管理、施工现场安全管理、事故应急救援、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度途径：确定具体工作内容，明确责任人（部门）的职责与权限，建立工作程序及标准持续改进：与时俱进1建筑施工企业安全生产管理规范解读7安全生产教育培训7.0.1建筑施工企业安全生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程，教育培训包括计划编制、组织实施和人员资格审定等工作内容。7.0.2建筑施工企业安全生产教育培训计划应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制。7.0.3安全教育和培训的类型应包括岗前教育、日常教育、年度继续教育，以及各类证书的初审、复审培训。7.0.4建筑施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教育培训应包括以下内容1安全生产法律法规和规章制度；2安全操作规程；3针对性的安全防范措施；4违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果；5预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本措施。7.0.5建筑施工企业应结合季节施工要求及安全生产形势对从业人员进行日常安全生产教育培训。7.0.6建筑施工企业每年应按规定对所有相关人员进行安全生产继续教育，教育培训应包括以下内容：1新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准、规范、安全生产规范性文件2先进的安全生产管理经验和典型事故案例分析；7.0.7企业的下列人员上岗前还应满定下列要求：1企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格，依法取得安全生产考核合格证书；2企业的技术和相关管理人员必须具备与岗位相适应的安全管理知识和能力，依法取得必要的岗位资格证书；3特种作业人员必须经安全技术理论和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书。7.0.8建筑施工企业应及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关，定期对从业人员持证上岗情况进行审核、检查。*7安全生产教育培训新上岗操作工人岗前教育培训结合季节施工和安全生产形势的日常教育培训年度教育培训：新政策法规、先进安全生产经验与案例下列人员持证上岗：1、企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员——安全生产考核合格证书2、企业技术及相关管理人员——岗位资格证书3、特种作业人员——操作资格证书1建筑施工企业安全生产管理规范解读8安全生产费用管理8.0.1安全生产费用管理应包括资金的储备、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容。8.0.2建筑施工企业应按规定储备安全生产所需的费用。安全生产资金包括安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应急救援等，以及必要的安全评价、监测、检测、论证所需费用。8.0.3建筑施工企业各管理层应根据安全生产管理的需要，编制相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准后执行。8.0.4建筑施工企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及时足额的要求，组织实施安全生产费用使用计划。8.0.5建筑施工企业各管理层应定期对安全生产费用使用计划的实施情况进行监督审查。8.0.6建筑施工企业各管理层应建立安全生产费用分类使用台帐，定期统计上报。8.0.7建筑施工企业各管理层应对安全生产费用的使用情况进行年度汇总分析，及时调整安全生产费用的使用比例。*8安全生产费用管理储备安全生产费用编制安全生产费用计划专款专用（安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应急救援等，以及必要的安全评价、监测、检测、论证所需费用）定期监督审查建立安全生产费用分类使用台帐1建筑施工企业安全生产管理规范解读9施工设施、设备和劳动防护用品安全管理9.0.1建筑施工企业施工设施、设备和劳动防护用品的安全管理应包括购置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等内容。9.0.2建筑施工企业应根据生产经营特点和规模，配备符合安全要求的施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具。9.0.3建筑施工企业各管理层应配备机械设备安全管理专业的专职管理人员。9.0.4建筑施工企业应建立并保存施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具安全管理档案，并记录以下内容：1来源、类型、数量、技术性能、使用年限等静态管理信息，以及目前使用地点、使用状态、使用责任人、检测、日常维修保养等动态管理信息；2采购、租赁、改造、报废计划及实施情况。9.0.5建筑施工企业应依据企业安全技术管理制度，对施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具实施技术管理，定期分析安全状态，确定指导、检查的重点，采取必要的改进措施。9.0.6安全防护设施应标准化、定型化、工具化。*9施工设施、设备和劳动防护用品安全管理原则——全过程管理（从购置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修、改造到报废）标准——符合安全要求配备机械设备安全管理专业的专职管理人员建立安全管理档案定期分析、检查，实现安全持续改进防护设施标准化、定型化、工具化1建筑施工企业安全生产管理规范解读10安全技术管理10.0.1建筑施工企业安全技术管理应包括危险源识别，安全技术措施和专项的编制、审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容。10.0.2建筑施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围的安全技术工作负责。10.0.3建筑施工企业应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案；对其中超过一定规模的应按规定组织专家论证。10.0.4企业应明确各管理层施工组织设计、专项施工方案、安全技术方案（措施）方案编制、、修改、审核和审批的权限、程序及时限。10.0.5根据权限，按方案涉及内容，由企业的技术负责人组织相关职能部门审核，技术负责人审批。审核、审批应有明确意见并签名盖章。编制、审批应在施工前完成。10.0.6建筑施工企业应明确安全技术交底分级的原则、内容、方法及确认手续。10.0.7建筑施工企业应根据施工组织设计和专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置，组织相关编制人员参与安全技术交底、验收和检查，并明确其它参与交底、验收和检查的人员。10.0.8建筑施工企业可结合实际制定内部安全技术标准和图集，定期进行技术分析和改造，完善安全生产作业条件，改善作业环境。*10安全技术管理内容：危险源识别，安全技术措施和专项方案的编制、审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作。责任人：各管理层技术负责人1建筑施工企业安全生产管理规范解读11分包（供）安全生产管理11.0.1分包（供）安全生产管理应包括分包（供）单位选择、施工过程管理、评价等工作内容。11.0.2建筑施工企业应依据安全生产管理责任和目标，明确对分包（供）单位和人员的选择和清退标准、条款约定和履约过程控制的管理要求。11.0.3企业对分包单位的安全管理应符合下列要求：1选择合法的分包（供）单位；2与分包（供）单位签订安全协议；3对分包（供）单位施工过程的安全生产实施检查和考核；4及时清退不符合安全生产要求的分包（供）单位；5分包工程竣工后对分包（供）单位安全生产能力进行评价。11.0.4建筑施工企业应对分包（供）单位检查和考核的内容应包括：1分包（供）单位人员配置及履职情况；2分包（供）单位违约、违章记录；3分包（供）单位安全生产绩效。11.0.5建筑施工企业应建立合格分包（供）方名录，并定期审核，更新。*11分包（供）安全生产管理内容：分包（供）单位选择、施工过程管理、评价等工作。1建筑施工企业安全生产管理规范解读12施工现场安全管理12.0.1建筑施工企业各管理层级职能部门和岗位，按职责分工，对工程项目实施安全管理。12.0.2企业的工程项目部应根据企业安全管理制度，实施施工现场安全生产管理，内容应包括：1制定项目安全管理目标，建立安全生产责任体系，实施责任考核；2配置满足要求的安全生产、文明施工措施资金、从业人员和劳动防护用品；3选用符合要求的安全技术措施、应急预案、设施与设备；4有效落实施工过程的安全生产，隐患整改；5组织施工现场场容场貌、作业环境和生活设施安全文明达标；6组织事故应急救援抢险；7对施工安全生产管理活动进行必要的记录，保存应有的资料和记录。12.0.3施工现场安全生产责任体系应符合以下要求：1项目经理是工程项目施工现场安全生产第一责任人，负责组织落实安全生产责任，实施考核，实现项目安全管理目标；2工程项目施工实行总承包的，应成立由总承包单位、专业承包和劳务分包单位项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成的安全管理领导小组；3按规定配备项目专职安全生产管理人员，负责施工现场安全生产日常监督管理；4工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内与安全生产相关的职责；5分包单位应服从总包单位管理，落实总包企业的安全生产要求；6施工作业班组应在作业过程中实施安全生产要求；7作业人员应严格遵守安全操作规程，做到不伤害自已、不伤害他人和不被他人所伤害。12.0.4项目专职安全生产管理人员应由企业委派，并承担以下主要的安全生产职责：1监督项目安全生产管理要求的实施，建立项目安全生产管理档案；2对危险性较大分部分项工程实施现场监护并做好记录；3阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象；4定期向企业安全生产管理机构报告项目安全生产管理情况。12.0.5工程项目开工前，工程项目部应根据施工特征，组织编制项目安全技术措施和专项施工方案，包括应急预案，并按规定审批，论证，交底、验收，检查；方案内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺施工安全技术措施、检查验收内容及标准、计算书及附图等。12.0.6工程项目部应接受企业上级各管理层、建设行政主管部门及其他相关部门的业务指导与监督检查，对发现的问题按要求组织整改。12.0.7建筑施工企业应与工程项目及时交流与沟通安全生产信息，治理安全隐患和回应相关方诉求。*12施工现场安全管理企业职能部门和岗位：按职责分工，对工程项目实施管理。工程项目部：依据企业安全管理制度，实施施工现场安全管理。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*12施工现场安全管理施工现场安全管理：1制定项目安全管理目标,建立安全生产责任体系,实施责任考核2配置满足要求的安全生产、文明施工措施资金、从业人员和劳动防护用品3选用符合要求的安全技术措施、应急预案、设施与设备4有效落实施工过程的安全生产，隐患整改5组织施工现场场容场貌、作业环境和生活设施安全文明达标6组织事故应急救援抢险7对施工安全生产管理活动进行必要的记录,保存应有资料和记录1建筑施工企业安全生产管理规范解读*12施工现场安全管理施工现场安全生产责任体系：1项目经理是工程项目施工现场安全生产第一责任人，负责组织落实安全生产责任，实施考核，实现项目安全管理目标2工程项目施工实行总承包的，应成立由总承包单位、专业承包和劳务分包单位项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成的安全管理领导小组3按规定配备项目专职安全生产管理人员，负责施工现场安全生产日常监督管理1建筑施工企业安全生产管理规范解读*12施工现场安全管理施工现场安全生产责任体系：4工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内与安全生产相关的职责；5分包单位应服从总包单位管理，落实总包企业的安全生产要求；6施工作业班组应在作业过程中实施安全生产要求；7作业人员应严格遵守安全操作规程，做到不伤害自已、不伤害他人和不被他人所伤害。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*12施工现场安全管理项目专职安全生产管理人员由企业委派，职责：1监督项目安全生产管理要求的实施，建立项目安全生产管理档案2对危险性较大分部分项工程实施现场监护并做好记录3阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象4定期向企业安全生产管理机构报告项目安全生产管理情况1建筑施工企业安全生产管理规范解读02468101214161820由公司雇用由项目雇用损失工作日事件事故率（次/20万工时）*12施工现场安全管理开工前，工程项目部应完成工作：组织编制项目安全技术措施和专项施工方案，包括应急预案，并按规定审批，论证，交底、验收，检查；方案内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺施工安全技术措施、检查验收内容及标准、计算书及附图等。1建筑施工企业安全生产管理规范解读13应急救援管理13.0.1建筑施工企业的应急救援管理应包括建立组织机构，预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。13.0.2建筑施工企业应建立应急救援组织机构，明确领导小组，设立专家库，组建救援队伍，并进行日常管理。13.0.3建筑施工企业应建立应急物资保障体系，明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。13.0.4建筑施工企业应根据施工管理和环境特征，组织各管理层制订应急救援预案，内容应包括：1紧急情况、事故类型及特征分析；2应急救援组织机构与人员职责分工；3应急救援设备和器材的调用程序；4与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法；5抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排。13.0.5建筑施工企业各管理层应针对应急救援预案，开展下列工作：1对全体从业人员进行针对性的培训和交底；2定期组织组织专项应急演练；3接到相关报告后，及时启动预案。13.0.6建筑施工企业应根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善。*13应急救援管理施工企业应急救援管理内容：建立组织机构，预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等建立应急救援组织机构，明确领导小组，设立专家库，组建救援队伍，并进行日常管理。建立应急物资保障体系，明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养1建筑施工企业安全生产管理规范解读*13应急救援管理应急救援预案内容应包括：1紧急情况、事故类型及特征分析；2应急救援组织机构与人员职责分工；3应急救援设备和器材的调用程序；4与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法；5抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*13应急救援管理日常工作：1对全体从业人员进行针对性的培训和交底；2定期组织组织专项应急演练；3接到相关报告后，及时启动预案。持续改进：预案——演练、实战——评价——修改完善1建筑施工企业安全生产管理规范解读14生产安全事故报告和处理14.0.1建筑施工企业生产安全事故管理应包括记录、统计、报告、调查、处理、分析改进等工作内容。14.0.2生产安全事故发生后，建筑施工企业应按照有关规定及时、如实上报，实行施工总承包的，应由总承包企业负责上报。14.0.3生产安全事故报告的内容应包括：1事故的时间、地点和工程项目有关单位名称；2事故的简要经过；3事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；4事故的初步原因；5事故发生后采取的措施及事故控制情况；6事故报告单位或报告人员；14.0.4生产安全事故报告后出现新情况的，应及时补报。14.0.5建筑施工企业应建立生产安全事故档案，事故档案应包括以下内容：1企业职工伤亡事故月报表；2企业职工伤亡事故年统计表；3生产安全事故快报表；4事故调查情况报告、对事故责任者的处理决定、伤残鉴定、政府的事故处理批复资料及相关影像资料；5其他有关的资料14.0.6生产安全事故调查和处理，应做到事故原因不查清楚不放过、事故责任者和从业人员未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过，没有采取防范事故再发生的措施不放过。*14生产安全事故报告和处理施工企业产安全事故管理应内容包括：记录、统计、报告、调查、处理、分析改进等工作生产安全事故调查和处理四不原则：事故原因不查清楚不放过；事故责任者和从业人员未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过；没有采取防范事故再发生的措施不放过。1建筑施工企业安全生产管理规范解读15安全检查和改进15.0.1建筑施工企业安全检查和改进管理应包括规定安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次，检查、整改、复查，安全生产管理评估与持续改进等工作内容。15.0.2建筑施工企业安全检查的内容应包括：1安全目标的实现程度；2安全生产职责的落实情况；3各项安全管理制度的执行情况；4施工现场安全隐患排查和安全防护情况；5生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况；6安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况。15.0.3建筑施工企业安全检查的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；安全检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等。1工程项目部每天应结合施工动态，实行安全巡查；总承包工程项目部应组织各分包单位每周进行安全检查，每月对照《建筑施工安全检查标准》，至少进行一次定量检查。2企业每月应对工程项目施工现场安全职责落实情况至少进行一次检查，并针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查。3企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点，组织季节性的安全检查。15.0.4建筑施工企业应根据安全检查的类型，确定检查内容和具体标准，编制相应的安全检查评分表，配备必要的检查、测试器具。15.0.5建筑施工企业对安全检查中发现的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并跟踪复查。15.0.6建筑施工企业对安全检查中发现的问题，应定期统计、分析，确定多发和重大隐患，制定并实施治理措施。15.0.7建筑施工企业应定期对安全生产管理的适宜性、符合性和有效性进行评估，确定安全生产管理需改进的方面，制定并实施改进措施，并对其有效性进行跟踪验证和评价。发生下列情况时，企业应及时进行安全生产管理评估：1适用法律法规发生变化时；2企业组织机构和体制发生重大变化；3发生生产安全事故；4其他影响安全生产管理的重大变化。15.0.8建筑施工企业应建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录。*15安全检查与改进施工企业安全检查内容：1安全目标的实现程度；2安全生产职责的落实情况；3各项安全管理制度的执行情况；4施工现场安全隐患排查和安全防护情况；5生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况；6安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况1建筑施工企业安全生产管理规范解读*15安全检查与改进施工企业安全检查形式：各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等类型有日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等1建筑施工企业安全生产管理规范解读*15安全检查与改进施工企业安全检查形式与频度：1工程项目部每天应结合施工动态，实行安全巡查；总承包工程项目部应组织各分包单位每周进行安全检查，每月对照《建筑施工安全检查标准》，至少进行一次定量检查。2企业每月应对工程项目施工现场安全职责落实情况至少进行一次检查，并针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查。3企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点，组织季节性的安全检查。1建筑施工企业安全生产管理规范解读*15安全检查与改进施工企业安全生产改进，采取以评促改方法，按季、半年或年定期地进行安全生产管理评估，对以下情况随时进行：1适用法律法规发生变化时；2企业组织机构和体制发生重大变化；3发生生产安全事故；4其他影响安全生产管理的重大变化。1建筑施工企业安全生产管理规范解读16安全考核和奖惩16.0.1企业安全考核和奖惩管理应包括确定考核和奖惩的对象、制订考核内容及奖罚的标准、定期组织实施考核，落实奖罚等内容。16.0.2安全考核的对象应包括各管理层的主要负责人、相关职能部门及岗位和工程项目的管理人员。16.0.3建筑施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。16.0.4企业各管理层的主要负责人应组织对本管理层各职能部门、下级管理层的安全生产责任进行考核和奖惩。16.0.5安全考核的内容应包括：1安全目标实现程度；2安全职责落实情况；3安全行为；4安全业绩。16.0.6建筑施工企业应针对生产经营规模和管理状况，明确安全考核的周期，并严格实施。16.0.7建筑施工企业奖励或惩罚的标准应与考核内容对应，并根据考核结果，及时进行奖励或惩罚处理，并实行安全生产一票否决制。*16安全考核与奖惩安全生产一票否决制审定或晋升企业资质或从业人员资格等级，凡是发生安全伤亡事故、有安全严重不达标工地的，一律实行“安全一票否决制”。考核内容（要体现现代管理理念）：1安全目标实现程度；2安全职责落实情况；3安全行为；4安全业绩1建筑施工企业安全生产管理规范解读*角度改变观点(观念)2建筑安全生产新理念*观念决定组织、政策例如美国19世纪到20世纪初——工人对安全负全责20世纪初到20世纪中——雇主对工人负全责20世纪中以来——雇主、雇员均应对安全负责2建筑安全生产新理念*我国的安全生产观（制度）1、“安全第一，预防为主”的安全生产方针2、“以人为本，尊重人权”、“关爱生命，关注安全”的理念3、人口、资源、环境、安全的可持续发展战略4、坚持以人为本，全面、协调可持续发展，促进经济、社会和人的全面发展的观点2建筑安全生产新理念*我国的安全生产观（制度）5、走后工业化道路，进行“绿色”生产，进行跳跃式发展6、安全生产必须依靠先进的科学技术，依靠具有高水平安全科技文化素质的劳动者7、企业安全生产要对劳动者，对社会，对公民承担责任，对和谐社会作出贡献2建筑安全生产新理念*我国当前的安全生产观（制度）事故是由不安全行为和不安全状态造成的事故是管理不善造成的施工企业（承包商）是安全生产的主体以人为本安全发展、科学发展2建筑安全生产新理念*安全生产新理念隐患的随机性，影响全局性——安全生产人人（社会人）有责、全员参与2建筑安全生产新理念安全隐患场专职安全员专职安全员全员安全隐患场*安全生产新理念隐患的随机性，影响全局性——安全生产人人（社会人）有责、全员参与例1：2005年北京西西工程4号地项目模板工程垮塌事故，不仅影响工程工期，造成重大经济损失和人身伤害，并且责任人、责任企业受到刑事、行政处罚，同时，工程事故处理期间，当地所有建设工地停产整顿，并迎来建设监理行业监理工作内容的重大变革，安全监理成为建设监理的重要内容之一。2建筑安全生产新理念*安全生产新理念隐患的随机性，影响全局性——安全生产人人（社会人）有责、全员参与例2：如2008年10月10日山东淄博刘家村住宅楼工程发生的塔吊倒塌事故造成工地临近的一幼儿园5名儿童死亡，2人受伤。2建筑安全生产新理念*安全生产新理念安全生产状态的时变性——动态管理观针对安全生产进行PCCI循环－计划（Plan）－检查（Check）－整改（Correction）－改善(Improving)······2建筑安全生产新理念改进I纠正C检查与纠正计划P检查C*安全生产新理念角度改变观点（新视角新发现）——第三方安全管理观正如盲人摸象，不同的人由于所处位置差异，获取对象的特征截然不同2建筑安全生产新理念*安全生产新理念领导作用：工人安全教育到工程技术人员培养的高等安全知识教育2建筑安全生产新理念2010年初昆明机场现浇桥梁垮塌事故广州2004年*安全生产新理念领导作用：工人安全教育到工程技术人员培养的高等安全知识教育2建筑安全生产新理念广东江门2003.10,16人死亡5人重伤2005.9，北京西西工程4#地，死亡8人、伤21人。*安全生产事故原因思想认识上一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的理念，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。企业管理上部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，安全生产条件不符合要求，安全投入欠账严重。政府监管上部分政府主管部门执法不严、监管不力，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减问题。3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故原因责任主体安全履责一些建设单位和工程监理单位对自身应负的安全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。建筑市场环境不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍。建筑业行业劳动者素质我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故原因3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故发生内在机理什么是以人为本对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定，强调人在社会历史发展中的主体作用与地位一种价值取向，强调尊重人、解放人、依靠人、为了人一种思维方式，就是在分析和解决一切问题时，既要坚持历史的尺度，也要坚持人的尺度3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故发生内在机理－海因里希事故法则3建筑安全生产事故发生原因与机理重大灾害轻度伤害有惊无险事件*安全生产事故发生内在机理－海因里希事故法则例：某矿山一工人，图省事，每次上下班都违章走轨道上班，从走轨道之日起，到他死亡之日止，约一年时间（25天×11月＝275天），合550次，在这550次中，为了躲车，曾摔倒受轻伤18次（病历记载），最后，因下放煤时，司机急刹车，钢丝绳上跳，把他打死，其伤亡比例为531：18：1。3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论该理论人为：伤亡事故是一系列因素相继发生的结果。五个连锁因素依次是：遗传和社会环境(M)人的缺点、失误(P)人的不安全行为和物的不安全状态(H)事故(D)伤害(A)3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论3建筑安全生产事故发生原因与机理*安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论3建筑安全生产事故发生原因与机理HDAMP想一想还可以推出哪些安全管理制度安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论3建筑安全生产事故发生原因与机理2008年5月1日上午9：30许，光谷1号C2#楼第12层楼东侧转料平台侧倾，造成五人死亡。案例研究安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论3建筑安全生产事故发生原因与机理案例研究安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论3建筑安全生产事故发生原因与机理案例研究事件1事件2事件i事件(伤害)n可以推出哪些安全管理制度、方法安全生产事故发生内在机理－多米诺骨牌理论3建筑安全生产事故发生原因与机理案例研究遗传和社会环境人的缺点人的不安全行为：使用荷载过大物的不安全状态：制作不规范安装不符合要求转料平台侧倾五人死亡事故因果连锁关系过程：事故伤害安全生产事故发生内在机理－精神分散理论安全是由环境决定的核心：会造成危险的身体的不良状态；因与工作无关或有关的事情而分心3建筑安全生产事故发生原因与机理安全生产事故发生内在机理－精神分散理论3建筑安全生产事故发生原因与机理工作效率高低高高度注意危险不太注意危险分心的事情高度危险源分心的事情中度危险源分心的事情低度危险源受伤概率安全生产事故发生内在机理－精神分散理论3建筑安全生产事故发生原因与机理事件分值事件分值亲人死亡100与你老板或教授关系紧张25坐牢80杰出的个人成就25开始或结束学业63某些课程不合格25怀孕（你的或有你引起）60期末考试20严重的个人疾病或伤害53约会增加或减少20结婚50工作条件改变20人际关系问题45专业改变20财务状况恶化40睡眠习惯变化18Payne和Hahn日常生活事件应力指数——S安全生产事故发生内在机理－精神分散理论3建筑安全生产事故发生原因与机理Payne和Hahn日常生活事件应力指数——S事件分值事件分值挚友死亡40度假15室友争执（每隔一两天）40饮食习惯变化15与家庭存在重大分歧40家庭团聚15个人习惯的重大变化30休闲娱乐活动改变15生活环境改变30小病或伤害15一项工作开始或结束30小小的违法11在过去一年里你曾经历过的上述事件的总和大于等于150，则表明在未来一年里遭受身体疾患的危险性增加安全生产事故发生内在机理－精神分散理论3建筑安全生产事故发生原因与机理事件结果事件结果可获得身体所需的充足的睡眠上学期间，与家人或爱人在家居住一周至少锻炼两次（身体出汗）不使别人的问题成为自己的问题不吸烟，或吸烟每天不超过半包（若有性生活）采取安全性生活定期参加俱乐部或社会活动你目标的支持者是你最亲密的人有一个以上可倾诉个人问题的知心朋友有钱支付娱乐消遣开支生气、烦恼时能发泄自己的情感上大学作为你的选择。能有效组织自己的时间几乎不与你的朋友攀比一天饮咖啡（茶、可乐饮料）少于3杯不作兼职，全心上学每天都为自己安排有休闲时间设定平均成绩，仅为个人满意从不拖延，按计划做好每件事没有进一步接受教育的计划考试前也按正常时间上床休息结果栏按对应事件填写，若：总是填1，几乎总是填2，大多时候填3，有时候填4，从无（不）填(30－49分易受应力伤害；50－75分比较严重；76－105分及其严重)Payne和Hahn关于人对生活应力的抗力指数——R安全生产事故发生内在机理－精神分散理论3建筑安全生产事故发生原因与机理人的安全性指数K=R/S安全生产事故发生内在机理－人体生物节律3建筑安全生产事故发生原因与机理人体生物节律图低潮期临界期2468101214161820222426283032342468-6-4-20-8体力周期23d情绪周期28d智力周期33d高潮期安全生产事故发生内在机理－人体生物节律3建筑安全生产事故发生原因与机理按阳历求出出生那天到你想了解那个月的第一天的总天数N： N=A+BCA—365×（预测年分－出生年分）＝365×周岁；B—闰年数，即4年内加一天，B＝周岁/4（取整数）；C—为了解这年的生日到“了解月”第一天的天数。已到生日取＋，未到生日取－ 总天数分别被23、28、33除，所得三个数的余数就是三个周期曲线在想了解月的第一天所处的位置。即：体力曲线：N23＝D＋n1；情绪曲线：N28＝E＋n2；智力曲线：N33＝F＋n3。n1，n2，n3，分别为了解月第一天三曲线的位置。安全生产事故发生内在机理－人体生物节律3建筑安全生产事故发生原因与机理人体生物节律案例实例11983年4月23日，有一名青工因工死亡，根据他1966年3月25日出生的年月，绘制了他的生物节律曲线，结果惊奇地发现，在出事的当天，他的智力曲线正处于临界期，情绪曲线也处于最低潮。实例21980年7月23日，一名老工人死亡，根据他1926年10月12日出生年月，亦绘制了他的生物节律曲线，其情绪和体力都处于临界日。安全生产事故发生内在机理－人体生物节律3建筑安全生产事故发生原因与机理实例3：某单位一技术人员，1970年9月11日出生，1993年12月16日在工程现场坠落身亡。试计算他在1993年12月16日的生物节律周期指数。安全生产事故发生内在机理－人体生物节律3建筑安全生产事故发生原因与机理解：N=1993-1970=23周岁365+23/4=5取整+330+1-11=80(9月11日~12月1日)=8480天体力曲线8480/23取余数=36823+16，即n1=16情绪曲线8480/28=30228+24n2=24智力曲线8480/33=25633+32n3=3216表示12月1日的数值，则12月16日的数值为16+15=31，31位于下一个周期，即31-23体力周期=8数值曲线中的高潮期，略有下滑；同理：24情绪曲线周期中的11数值接近临界值；32智力曲线周期中的14数值正处于临界值。2004年11月21日执行包头飞往上海的东航MU5210航班，在包头机场附近坠毁，造成55人（47名乘客、6名机组人员、2名地面人员）遇难，直接经济损失1.8亿元。是我国继2002年“4.15”釜山空难、“5.7”大连空难之后的又一次空难。是加拿大庞巴迪CRJ飞机（机型B-3072）历史上的第一次空难。案例3建筑安全生产事故发生原因与机理案例3建筑安全生产事故发生原因与机理持问题身份证登机——属实乘客让飞机提前起飞——属实使用了廉价液压油——否起飞前是否进行除冰——否飞机有否经过安全检查——？媒体分析的事故原因3建筑安全生产事故发生原因与机理飞行员精神状态不佳（一飞行员1月前离婚）生活工作环境巨大变化（按协议飞机、飞行员于11月30日起改宿上海为包头）媒体分析的事故原因围墙内的安全管理现代安全管理3建筑安全生产事故发生原因与机理通过对CRJ-200机型飞机气动性能、机翼污染物、机组操作和处置等进行分析，认为本次事故的原因是：飞机起飞过程中，由于机翼污染使机翼失速临界仰角减小。当飞机刚刚离地后，在没有出现警告的情况下飞机失速，飞行员未能从失速状态中改出，直至飞机坠毁。*官方公布的事故原因3建筑安全生产事故发生原因与机理1飞机在包头机场过夜时存在结霜的天气条件，机翼污染物最大可能是霜。飞机起飞前没有进行除霜（冰）。2东航公司对这起事故的发生负有一定的领导和管理责任，东航云南公司在日常安全管理中存在薄弱环节。3经调查认定这起事故是一起责任事故。官方公布的事故原因3建筑安全生产事故发生原因与机理安全生产事故发生内在机理－能量理论1961年吉布森（Gibson）、1966年哈登（Harden）等人提出事故发生机理的能量意外释放模型，认为：事故是一种不正常的或不希望的能量释放。3建筑安全生产事故发生原因与机理安全生产事故发生内在机理－能量理论3建筑安全生产事故发生原因与机理意外释放的能量机械能势能动能高处坠落、物体打击、坍塌等车辆伤害、机械伤害、物体打击等热能火灾电能电击伤害、火灾、爆炸电离和非电离辐射人体急、慢性损伤声能噪音化学能热能、声能生物能安全生产事故发生内在机理－能量理论3建筑安全生产事故发生原因与机理安全生产事故发生内在机理－能量理论3建筑安全生产事故发生原因与机理该理论提出：能量意外释放事故的预防和控制，就是约束能量或危险物质，防止起意外释放，要求约束体的约束能量等于或大于被约束的能量。技术措施：1)用安全能源代替不安全能源；2)限制能量；3)缓慢的释放能量；4)采取防护措施；5)在时间和空间上把人与能量隔离。安全生产事故发生内在机理－能量理论3建筑安全生产事故发生原因与机理危险源——可能导致人身伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏等的危险因素和有害因素。表现为急性和慢性两方面。两类危险源可能发生意外释放能量的载体或危险物质造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素炸药、压力容器…电缆绝缘层、脚手架、起重机钢绳、减压阀…安全生产事故发生内在机理－能量理论3建筑安全生产事故发生原因与机理案例：2007年8月1日，美国明尼苏达州首府的跨河大桥突然垮塌，至少13人丧生，100多人受伤。安全生产事故发生内在机理－能量理论3建筑安全生产事故发生原因与机理生物学家介绍说，鸽子粪便内含有酸性物质和盐类。如果桥梁金属结构表面的鸽子粪便未能被及时清理干净，那么就会在干燥后形成一个坚硬的小盐粒。当这些盐粒被雨水或者雪水溶解后，就会发生某种电化学反应，其结果就是让金属结构腐蚀生锈。持续时间长了，经常遭到鸽子粪便“空袭”的大桥金属结构和混凝土部件慢慢就会变得日益脆弱和不堪重负了3建筑安全生产事故发生原因与机理事故人-机-环(物)精神分散理论调整压力理论目标-自由-警惕性原理事故倾向性理论连续事件理论Herinrich连锁反应原理人或物任何事件人的固有行为环境不友善社会或环境导致人的压力增大社会或环境不友善导致人压力增大人-机(物)-环相互作用的结果4建筑安全生产检查与动态监控建筑安全生产特点——决定检查方法与频度资源的有限性单件性（独特性）项目时间性一次性与非重复性项目特征活动的整体性组织的临时性与开放性开发与实施的渐进性项目的不确定性项目的多目标性项目目标的明确性4建筑安全生产检查与动态监控建筑安全生产事故特点——决定检查方法事故特性偶然性偶然中存在必然寻找规律统计分析事故规律因果性必然存在危险因素寻找危险因素采取措施消除危险因素技术、教育、法治对策(3E原则)潜伏性不确定是否会发生以预防为主全员参与，全过程检查4建筑安全生产检查与动态监控建筑安全生产事故特点——决定检查方法无形性相对性突发性多变性风险特征客观性与必然性4建筑安全生产检查与动态监控建筑安全生产检查应从以下7个方面着手：1）查思想认识2）查现场、查隐患3）查管理、查制度4）查安全生产教育5）查安全生产技术措施6）查纪律7）查整改安全隐患是局部的，造成事故的影响是全局的！安全管理需要全社会的努力！结束语谢谢！