广义的政府

广义的政府 广义的政府，泛指一切国家政权机关，包括立法、司法、行政机关以及一切公共权力机关;狭义的政府专指一个国家的中央和地方的行政机关。市场失灵:是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。经济体制，是一个国家管理经济的方法、方式和的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的具体形式。政府管制，指的是“由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规测或特殊行为。经济性管制是指在自然垄断和信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效并确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为的管制。社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，实施环境保护，防止灾害为目的，以物品和服务的质量和伴随着提供他们而产生的各种活动而制定的，以及为了禁止、限制特定行为而制定的规则。财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。公共产品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。单峰偏好，是指在诸备选提案中，某投票人最偏爱其中一项提案，并且离开改提案向任何其他提案变化时，偏好程度都会始终持续下降，从而该投票人对各提案的偏好顺序在几何图形上表现为单峰。双峰偏好，指的是当投票人偏离他最满意的那个提案选择其他提案时，开始时福利水平会恶化，但当沿着同一方向持续移动下去时，其福利水平最终会得到改善。全体一致同意规则”,就是通常提及的全票通过原则，是指一项公共决策或集体行动，只有在全体当事人都一致同意，或者至少没有个人反对的前提下才能被通过和实现。政府采购，是指政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府只能和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。公共支出，指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用，广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门增加的开支。税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权利参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。政府收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。分税制是指根据市场经济中的公共财政原理，以划分税种、税权为主要方式来确定各级政府的财权财力范围和管理权责，处理政府间财政分配关系的一种分级财政。政府预算是具有法律效力的财政计划，它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。 1，政府的特点:(1)主权性和独立性2)政治性和阶级性。3)强制性和约束性4)执行性和实践性5)综合性和动态性。2，市场失灵的原因:广义的市场失灵，主要是由于市场机制作用的自发性、盲目性和滞后性引起的。狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不充分，由此引发的市场失灵。市场失灵的类型:,1)宏观性失灵2)信息性失灵3)公共性失灵4)垄断性失灵5)外在性失灵6)分配性失灵3、市场经济中政府的经济角色1)调控人2)公益人3)管制人4)仲裁人5)守夜人。4，政府经济职能的性质:国家的本质决定了国家职能和政府职能具有二重性，即阶级性与公共性。政府经济职能的二重性，是通过经济管理过程的二重性即社会属性和自然属性反映出来。经济管理具有两方面的功能，一是合理组织生产力的功能;二是维护生产关系的功能。政府经济职能的内容:(1)资源配置职能2)收入分配职能3)稳定经济职能4)市场管制职能。5，政府经济管理的有限性，实际上是要求合理的确定政府经济管理的边界，处理好政府与市场的关系。“有限管理”的内涵包括:(1)在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府。(2)在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共领域的政府。(3)在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府。(4)在政府约束方面，有限政府是实行法治的政府。政府经济管理的有效性，是指政府作为公共权力的代表者能否有效地履行一般政府都应当履行的基本职能。有效的政府经济管理具有以下几个特点:(1)高效率2)强效能3)优效益。6、政府失败的表现1)政府的政策偏差2)政府政策的低效率3)政府机构工作的低效率4)政府部门的自我扩张5)政府的寻租活动7，经济体制的主要内容:(1)所有制结果及其经济方式2)经济活动决策权限的划分3)经济调节和控制机制4)经济利益和经济动力结构5)经济管理的组织结,8，我国政府经济管理机构改革失败的原因以及进一步发展的重点，失败的原因:(1)没有从本质上触动计划经济管理体制;(2)没有从根本上转变政府职能;(3)没有进行相应的立法，使改革成果制度化;(4)没有配套改革，进一步发展的重点:(1)合理界定政 府职能的边界2)完善抑制政府特殊利益的内部规则3)从部门管理向行业管理转变4)强化法治约束手段5)加快配套改革9，政府管制缺陷与政府管制失灵，政府管制缺陷:(1)由于政府垄断经营，缺乏竞争性，加之政府产出的价值与成本相分离，政府为了获得既定的产出会过多的使用资源，一方面抑制了技术创新的冲动，另一方面导致政府产品的实际成本大大增加，造成社会资源的浪费和经济效率的低下。(2)政府的价格管制既可能降低产品或服务质量，又会增加市场的交易成本。(3)公共选择理论认为，担任政府公职的是具有理性、自私的人，政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机。其结果，一方面是产生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成资源浪费;另一方面导致了过多的公共物品供给。政府机构和功能恶性膨胀。政府管制失灵的表现:(1)价格管制使得由亏损压力造成的正向激励机制失效，使企业不仅对提高效率、降低成本、改善服务不感兴趣，反而还会由此引致各种扭曲行为。(2)进入管制在现实中往往成为限制正常竞争、保护垄断者既得利益的制度安排,10，我国政府经济性管制的主要内容、存在问题与改革思路。主要内容:(1)对公用事业的管制2)对邮电、广播事业的管制3)对交通运输产业的管制4)对金融的管制5)对建筑业的管制6)对盐业的管制7)对烟草业的管制8)对价格的一般性管制(9)对不正当竞争的管制 存在问题:(1)垄断权利滥用。(2)进入管制过严。(3)对竞争性行业的管制不到位。(4)竞争不正当。改革思路:(1)实行政企分开的管制体制2)按照经济原理制定管制价格3)以有效竞争为导向制定管制策略11，货币政策的目标一般都有四个，即稳定币值、充分就业、经济增长和国家收支平衡。作用:(1)通过调控货币供应总量保持社会总供给与总需求的平衡。(2)通过调控利率和货币总量控制通货膨胀，保持物价总水平的稳定。(3)调节国民收入中消费与储蓄的比重。(4)引导储蓄向投资的转化并实现资源的合理配置。手段:(1)法定存款准备金率2)再贴现政策3)公开市场业务4)其他手,12，产业政策的功能及其合理化要求。功能:(1)对企业行为的功能。(2)对资源配置结构的导向功能。(3)对国民经济运行的协调功能。(4)对经济运行机制的组合功能合理化要求:(1)符合产业结构演变的趋势和规律2)从本国国情和经济发展水平出发3)有利于参与国际分工4)遵循市场经济的运行要求.13，收入分配政策的功能1)调节社会总供给与总需求矛盾的功能2)调节供给结构与需求结构矛盾的功能3)调节经济利益矛盾的功能。14全体一致同意原则的优缺点，优点:(1)被通过的决策可以照顾到每一个投票者的利益，不会有任何人的利益找到侵犯，从而达到帕累托最优的理想境界。(2)在“全体一致同意”规则下，可以避免“搭便车”行为的发生。每个个体都有很强的动力去表达真正的个人意愿，缺点:(1)由于每个决策都必须要照顾到所有投票人的利益，议案往往需要经过多次反复的讨论、修改和表决过程，耗费大量的人力物力和财力，同时可能延误决策时机，决策成本大、效率低。(2)全体一致原则忽略了投票者的策略行为，每个投票这会为了得到最有利于自己的投票结果而采取策略行动，这容易导致牺牲大多数人的利益，出现“少数人对多数人的暴政”。(3)公共产品的供给规模在满足“边际成本=边际效益”时，才符合产品组合效率的要求。15，多数通过规则的具体形式及其优缺点，具体形式:(1)相对多数规则2)简单多数规则，优点在于能过节省时间成本，提高决策效率，缺点主要表现在:(1)一项决策能否通过，取决于得到多数人的支持，看起来民主，能代表多数人的利益，但可能往往忽视了少数派的利益。也可能导致决策无效率或低效率的决策结果(2)多数通过规则下，多数派对少数派实行强制，无形中助长了选民不重视选举权的行为(3)当多数人都不重视选举权时，便会出现选举结果为利益集团所控制的危险倾向(4)可能出现投票循环5)可能出现通过操纵议程控制决策结果的情况6)投票人可能采取策略投票行为(7)可能出现多数极权。16，政府采购特点:(1)采购资金来源具有公共性2)采购主体具有特定性3)采购活动具有非营利性4)采购行为具有政策性5)采购活动的管理具有规范性6)采购对象具有广泛性和复杂性。17，、政府采购的基本方式及其管理模式，基本方式:(1)招标性采购方式包括:?公开招标采购。?选择性招标采购。?限制性招标采购2)非招标性采购方式:?询价采购?单一来源采购?竞争性谈判采购?自营工程，管理模式:(1)集中采购模式。(2)分散采购模式。(3)半集中半分散的采购模式。18，公共支出一般性影响:(1)公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源配置的经济效率。(2)公共财政支出有助于实现收入的公平分配。(3)公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标。19，影响公共支出的基础性因素与宏观原因，基础性决定因素:(1)公共支出需求2)公共财政供给能力，宏观原因:(1)经济发展因素。(2)政治因素。(3)社会条件因素。20，税收特征:(1)强制性(2)无偿性(3)固定性，原则:(1)公平(2)效率(3)适度，分类:(1)按征收实体分类:力役税、实物税和货币税。(2)按课税对象分类:所得课税、财产课税和商品课税。(3)按税收的计征标准分类:从量税和从价税。(4)按税收与价格的关系分类:价内税和价外税。(5)按税收负担是否可以转嫁分类:直接税和间接税。(6)按税收管理权限分类:中央税、地方税、中央与地方共享税。21，影响财政收入规模的因素，1)经济发展水平的制约2)技术发展水平的制约3)政府职能范围的制约4)财政分配政策的制 约。22分税制改革的成功之处，1)初步建立了适应社会主义市场经济发展的税收体系。(2)促进了国民经济的发展。(3)加强和提高了中央政府对经济运行的宏观调控能力。(4)加快了中国税收与国际税收管理接轨的进程，特征:(1)有利于促进财政收入的增长。(2)有利于提高中央财政收入的比重。(3)有利于规范政府间的财政分配关系。(4)有利于政府职能的转换，充分发挥财政的宏观调控职能，促进社会资源的优化配置和产业结构的合理调整，存在问题:(1)事权的划分不科学、不明确。(2)分税制改革仍未突破使用基数的格局。(3)按隶属关系划分企业所得税归属，不利于市场体系的形成和资源的合理配置。(4)省以下分税制财政体制不完善。23政府预算的组织形式及其优缺点，组织形式:(1)单式预算2)复式预算3)零基预算，单式预算:优点:能够较直接地反映预算收支的全貌，从总体上说明其构成，总体平衡关系比较明了;缺点:各类性质不同的预算收入与支出之间无对应关系，难以找到预算赤字的原因，在使用上有一定的局限性，复式预算:优点:更能适应市场经济发展所带来的预算资金分配格局的变化;有助于对国家预算进行成本—效益分析与控制;有利于充分认识预算平衡状况和赤字原因，采取有力措施进行调整，零基预算:优点:不受现有费用项目限制;能过调动各方面降低费用的积极性;有助于企业未来发展。缺点:这一方法一切从零开始，在编制预算时需要完成大量的基础性工作，这势必会带来浩繁的工作量，搞不好会顾此失彼，难以突出重点，而且也需要比较长的编制时间