【doc】环境审计：旅游业持续发展中的新概念

【doc】环境审计：旅游业持续发展中的新概念 环境审计:旅游业持续发展中的新概念 第19卷第2期 1996~6月 干旱区地理 ARrDLANDGEOGRAPHY ; U V0l_l9No.2 Jun.|996 l环境审计:旅游业持续发展中的新概念 塑6.7 /1撕英格兰大五_澳大利亚) l弓l言 旅游业是一项以资源为基础,对人类和自然环境有较太影响的活动.很多形式的旅游 实际上是一种对环境的破坏.甚至是旅游业在自我毁灭.对基本资源的浪费.对周围环境 的破坏以及对社区组织结构的损害已产生了难以估量的影响. 在国际上,旅游业发展中出现的环境问题已引起世界旅游组织的高度重视:保护,加 强和促进人类生存环境是旅蝣业协调发展的基本条件,对旅游业的适当管理将对自然环境 和文化遗产的保护与发展.对提高人类生活质量起到一定的积极作用(世界旅游组织. 1990).世界旅游组织的观点已清楚地表明:它将支持生态环境许可下的旅游业的持续发 展.换句话说,目前人们正在寻求一种更为台适的旅游业发展形式和规模,即:尽量 避免 无可挽回的风险或决不无法接受的代价留给后人. 2旅游业和持续发展 持续发展这一概念作为世界保护公约的一部分子1980年首次提出.并在1987年世 界环境与发展委员会发行的报告(Brutlaud报告)我们共同的未来中得到更进一步的解 释.这份报告的中心内容是确定.持续发展这一概念.即:符合现代人的需求.同时也不 损害子孙后代的利益(世界环境与发展委员会,1987).报告还清楚地阐明.目前世界经 济增长形式并不合理.1992年6月,联台国在巴西召开了环境与发展大会.会上有关环 境与发展的建议,措藏得到高度重视,有关持续发展的一些基本理论得到进,步的完善. 简言之,持续发展概念可归纳为以下几点:持续发展是一种过程.这种发展是建立在不损 害或耗尽资源这使发展成为可能的基础之上的.实现这一目标的主要方法是通过对资源的 有效管理.通过对已消耗资源的再利用,或者将再生能力缓慢的资源改造成再生能力较快 的资源等方法.使存冒的资源不仅能够维持目前人们的需求,还可提供给后人享用 (McIntyre,1993).但遗憾的是,在Brumtland报告中和巴西会议上对旅游环境和旅谤 业发展方面提供的有价值的资料很少.它们只提出,旅游业是一项要依赖保护自然和文化 环境而生存的行业,这一点正好符合持续发展理论的容,目前一些国家和产业界正在着 收稿日期:95--97-1o 2朔丁培毅:环境审计:旅娉业持续发展中的瓶概念79 手完善持续发展理论在旅旃业中的应用. 在旅游业中,持续发展的含义是:旅游业应在一定领域(社区,环境),以一定方式 和规模,在不同时期内能够保持活力,并不降低或改变所在环境(人类和自然)质量 (Butler,1993).持续发展理论有以下几点重要意义:(I)改善当地社区生活水平;(2) 为旅游者提供高质量的服务;(3)维护高质量的环境(McIntyte,1993). 这几点都表明:环境资源的保护和加强是旅游业持续发展的基础.环境必须包含当地 社区文化传统以及组织结构.旅游业的合理管理有助于改善自然环境和保护文化遗产以及 提高当地居民的生活水平.因此,旅游业在规划和运行过程中应该保护环境资源,同时保 持持续发展的速度.从这个意义上来说,旅游业的持续发展应该可以藏足经崭,社会和环 境方面以及未来旅游者的要求.虽然,旅游业持续发展的概念很容易理解,但具体项目实 施并不容易,而且进展很小.旅游业的持续发展同时还要求对旅游业的环境效应进行合理 管理,它将有助于降低潜在的矛盾,这些矛盾存在于旅游业本身,旅游者,环境和当地社 区组成的复杂综合体内.这就要求能找到一种可靠的方法来评价和监测旅旃发展的环境效 应(McIntyre,1993). 旅游业发展的环境影响评价 环境资源组成了旅游活动的基础,同时旅游发展又对环境有影响.一般来说,在初期 规划阶段,就应确定出一些重要的环境影响,并提出相应的预防和减轻措施,通常这个过 程是通过环境影响评价来完成的.环境影响评价可定义为:对一项发展或建设项目 的环境 影响进行预测,评估和分析的过程.在这个过程中,必须提交一份包含具体环境保护措施 的环境影响报告.它是一个包括行政管理部门,环境保护组织,以及公众参与决策的过程 (James等,1988).环境影响评价的主要目的是:确认风险,减少不利影响,确定环境承 受能力,通过研究,管理和监测,以及有效的公众参与过程.提出合理的环境管理措施 (生态持续发展工作小组,1991).环境影响评价过程反映了日益兴起的公众对环境问题的 关注.它已经成为保护和改善环境质量的一个重要方法.越来越多的国家通过立法确定了 环境影响评价的适用性. 如果环境影响评价过程能有效地实施并达到其目的,它将非常有意义.但是,在具体 实藏过程中,可能会有不足之处.其中之一是:目前行政管理组织复杂与重叠导致政策, 等的不一致.在旅游业中,由于通常是业主或开发者自己进行环境影响评价过程,这 种状况可能使提供给决策和规划部门的信息不足或不准确.在澳太利亚,虽然为旅游业发 展制定有环境准则,但却没有保障具体实施这些准则的机制.Buckley指出,环境影响评 价是对单个项目进行的,它忽视了累积的相互影响的效应.这个过程通常被认为是一次性 的规划,而且它的反馈机制很弱(~uckley.1991).在澳大利亚,旅游业的环境影响评价 仅适用于新的建设项目,而不适用于已开工的项目,不适用于一些被认为投有多大环境影 响的项目,而这些项目或许在未来会显示出长远的环境影响.对现在已运行的项目,累积 影响很少被注意,而且几乎没有实施过后期环境影响评价或监测以确定预测的准确性.这 种状况有时导致一些不适合发展的旅游项目过度发展.以往的表明,环境影响的确定 和管理是不可能自始至终精确预测的(Jacobs等,1993).而且要预测由于旅游业发展而 产生的人类对环境变化的影响更是困难,特别是这种影响有时要经过相当一段时间才能显 干旱区地理9卷 示出来. 很明显,目前的环境影响评价过程有不完备之处,它不能为决策和规划部门提供足够 的信息,而且也不能满足持续发展的要求.Buckley指出,环境影响评价的预测总含有一 定的不确定性,但这一切并不意味这个过程应该停止,相反,必须建立有效的监测和反馈 机制以弥补这些不足.除了它的预测功能外,旅游业的环境影响评价必须超越环境影响报 告的范围,它还必须包括连续的监铡,对目标和运行过程的不断修订.这种连续的管理功 能对一些复杂项目,如综合性的旅游渡假地尤其重要.这种发展项目的后期环境影响评价 与预测评价同样重要,必须以立法的形式确定其地位.在这种情况下,环境审计过程的预 测和评价方法则被证明更有效和有助于确定和管理某个特定的旅游项目的环境影响. 4环境审计 环境审计是一个相对较新的概念,而且被称为九十年代的挑战(Edwards, 1992).因此,关于其意义有许多不同的解释.Buckley提出了一个较为延伸的环境审计 含义:(1)通过监测确定环境影响的准确性和可靠性;(2)比较预测的环境影响和实际的 监测结果:(3)如果实际的环境影响比预测的严重,必须立刻采取措藏:(4)在项目开始 前,必须收取一定数额的风险金,以保证能立即采取措施改正已出现的问题. 环境审计一般被认为是一个预测企业或组织的运行过程以确定其是否依从已翩定的环 境制度,标准和政策.这个过程主要包括三个步骤:(1)评价:确定审计对象的实际 状况;(2)检验:比较审计对象的实际状况与预测状况的差距:(3)证实:确认比较结果 (Buckley,1991) 很明显,环境审计应成为环境管理中一个重要组成部分.在处理环境表现以及环境问 题过程中,环境审计能够提供重要的反馈机制. 环境审计与环境影响评价有以下几点不同:(1)前者在自愿的基础上进行的,而后者 则是强制性的;(2)前者要求收集充分的证据,以建立正式的文件,而后者主要是建立在 专业知识基础上的判定;(3)前者侧重于企业或组织的实际环境表现,而后者则侧重于企 业或组织的环境预测;(4)前者包括对预测的和实际的环境影响进行比较,关注于环境影 ?向评价的预测过程是否达到了预期的目标. 近年来,新的法律技术和设备的不断出现,使环境管理和规划有了很大发展.随着 公众对环境问题的日益关注以及对持续发展理论的广泛支持,环境审计将为旅游 业的环境 管理与规划提供更有效的方法. 5环境审计与可持续发展的旅游业 环境审计目前主要应用于制造业中,很少用于旅游业.造成这种状况的主要原因有以 下几点:【1)一般认为环境影响评价己足够正确,因此环境审计不必要:(2)对于具体实 藏环境审计的责任问题还不明确;(3)对于环境审计应达到的目的还缺乏共识.尽管如 此,环境审计仍然有助于确认旅游业的环境表现及其针对性的有效监测手段. 2期丁培毅:环境审计:旅游业持续发展中的新概念81 表1环境审计和持续发展的旅游业 Tab.IEnv~ronmcnutlauditandcon~ueA-dcvelopingtourism 目标益处 确认公共和私营部门在持续发展的旅游业中的作用和责任 评竹政府部门管理旅游业的环境表现过程的有效性 寻求增强旅游业环境正效应和减少负效应的机舍 评价旅游业中环境规划和管理过程的有救性 在旅游业中达到最佳的环境管理 增强了旅游业的环境意识 改善了旅游业的环境表现 提高旅游业在公众中的环境形象 确保了环境风硷科到有效拉制和管理 确认了旅游业管理中的不足.并提出政苦措施 6在持续发展的旅游业中实施环境审计的几个限制因素 由于旅游业的自身特点,环境审计在旅游业中还很少应用,还存在一些限制因素.如 果不克服这些限制因素,将会影响环境审计过程实菔的有效性.以下为几个主要的 限制因 素:(1)在旅游业中,缺乏有关的法律条文,政策和标准.环境审计过程中的一个重要因 素是确定审计对象是否依从有关的规章,政策和标准.显然,环境审计的前提条件是有这 些相关的规章,政策和标准存在.但是,不同的政府部门制定有不同的并且经常变化的政 策和标准,而且政府参与旅游业的主要作用是刺激和促进旅游业的发展.而不是起控制和 管理作用,这些都造成了旅游业中缺乏可适用于环境审计方面的有关法律,政策和标准. (2)缺乏在旅游业中实菔环境审计过程的机制.目前.环境审计在私营部门的实施很大程 度上是自愿和自我调节的行为.这种自我调节行为只有在得到有关法律,规章制度标准的 支持下才变得更有效并取得成功(Buckley.1991).(3)环境审计过程中在确定计对象 和明确审计范围方面存在一定困难.一般来说,在一个环境审计时,首先必须确 定审计的范围和重点以及最大限度利用资源和提高审计效率.然而.旅游业是一个复杂和 分散经营的产业.包括不同种类的企业.提供范围广泛的产品和服务(Przeclawski, 1993).这一切都使明确的环境审计范围和重点的划定变得困难.因此,或许有必要根据 不同的情况设计不同的环境审计方案.(4)在实篪旅游业的环境审计中,缺乏必要的有能 力的权威机构.由于没有立法规定旅游业必须实施环境审计,即使旅游业主有意寻求实篪 环境审计,他们也面临着诸如来自不同政府部门的规定,要求不一致.缺乏一个有权威和 有能力机构来处理有关的环境审计问题.例如,在澳大利亚尽管.澳大利亚旅游委员会条 例(1987)赋予该委员会监测和管理旅游业的环境效应的权力,但实际上,该委员会没 有权力或能力确保该条例的目标得以实现.另外,在目前的行政管理机构中,地方政府承 担了较多的日常管理工作.而地方政府缺乏专业知识人才以确保有效的环境管理和控制. 即使有些旅游业主实施了自身内部的环境审计过程.但仍然缺乏权威机构或专家来评价这 个过程的有效性.这个问题只有通过立法以及在旅游业中进行环境审计人才的培训来获得 解决.(5)在旅游业中缺乏最新的环境监测数据.系统的和有效的环境监测数据是实施环 境审计过程和评价旅游业的环境累积效应的基础.然而.由于旅游业的分散性特点,很难 建立一个完整的环境监测系统,加之对目前复杂环境的认识和理解还不完善,不可能建立 详细的适合旅游业特点的环境指标(Jenkins,1990),这个问题的产生,应部分归于旅游 82干旱区地理I9卷 业主缺乏对建立环境监铡系统的充分投资,特别是在旅游开发项目批准前,没有专门的预 算来建立这个监测系统.(6)缺乏具体的实例和比较研究.在目前旅游学的文献中,很少 能发现有关旅游业的环境效应综合评价以及环境审计方面的资料,而且缺少典型事例研 究.旅蝣业的多学科研究性质更突出了比较研究的必要性.这些都限制了环境审计 在持续 发展的旅游业中的应用. 7结论 环境审计是一种有用的管理工具,它可满足旅游业持续发展的目标.尽管还存在许多 问题,但有必要在旅游业中建立有效的环境审计过程.正如Hugo等(1992)指出,一旦 旅游项目的环境审计完成,那么新的知识和方法就会伴随出现,结果将有助于使旅游业的 综合环境影响评价过程变得更有效. 随着旅游业日益成为世界一项主要行业,旅游业面临的挑战是承担更大的责任,寻求 适合旅游特性的,有效的和自我监测和评价的环境审计过程. 参考文献 【1)BuclkeyRCritie~lproblemsinemvironmema3出?tng?dmanagemenlKnv~onmenta3pinnningandlaw Joum"l98g,5,206--225. 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ENVDl0NMENTALAUDrrG:ANEWCONCEPTIONINTHE SUSTA玎ABLEDEVEL0PMENT0FT0URIsM DingPeiyi fDe~rmen~ofGeograpandPM;.NewEnglandUnlyersi~y.A~walla) Adbstract Tourismisanactivityonthebasisofresourcesandwithabiginfluenceonhumanbe— ingsandnaturalenvironment.Manyformsoftorismn1"eactuallyakindofdestructiongo environment.orthescif-exterminationoftourisin.Anunimaginableinfluenceonthe wasteofthebasicresources,destructionof&roundbuiltenvironmentanddamageoforgan. izedstructureofmassorganizationshasoccurredduetotourism.Theplunderinglydamage tothearoundenvironmentmadebylargenumbersoftouristsisthreateningthe developementoftourism.Tosolvetheproblem.也ecommoncounter@neasllr~in也 eworld istohaveenvironmentimpactassessmentontourismitemsinplanningstag~.However,it cannotworkeffectivelyonsustainabletourismdevelopementbecauseofover-compllcated administratingorganigationontourismmanagement,inconsistenttourismdevelopingpoli. cyandstandards,deficientandinaccurateinformationaboutenvironmentalevolutionafter completionoftourismitcmsprovidedbydevelopers.Soitisnecessarytointroduce environmentalauditinginsustainabletourismdevelopment.Theconceptandprocedureof environmentalauditinganditsdifferencecomparedtoenvironmentalimpactassmenthave beenthoroughlydiscussedinthepaper.Itssignificanceandsomerestrictingfactorsinap. plicationalsohavebeenreviewed. Keywords:environmentalauditing;sustainabletourismdevelopment