关于 人员 编制和 经费 问题的情况汇报

关于 人员 编制和 经费 问题的情况汇报 关于 人员 编制和 经费 问题的情况汇 报 嵩县林业局 关于人员编制和经费问题的情况汇报 一、林业机构、人员、编制和拖欠三金、工资情况 林业系统现有二级机构18个，职工总数902人，除三个国营林场外，有二级机构15个，职工人数446人。每年需工资经费981万元，养老保险和医疗保险经费178万元，合计1159万元。目前在编人员179个，超编人员267人;每年县拔经费372万元，缺口787万元。 (一)乡镇林站(天保管护站) 2005年前，全县设16个乡镇林站，共有干部职工205人。2005年乡镇机构改革，16个乡镇林站撤销，有60名林站职工进入各乡镇农业服务中心，其余145名超编人员下岗分流。在机构改革中，由于政策宣传、执行不到位，下岗分流人员安置政策没有落实。一是拖欠的养老保险金，按政策规定应补发到2005年年底，但林业系统人员没有得到任何补助;二是一次性安置资金没有拨付，将改革中产生的所有问题全部遗留给林业部门。为保证大局稳定和林业工作能够开展，林业部门将乡镇林站分流人员纳入天保工程管护范围，成立了16个乡镇天保工程管护站，由天保工程给予部分工资补助。2006年每人每月补助400元，2008年补助增加到600元，2009年7月又增加到700元。工资不足部分和养老保险、医疗保险由各乡镇管护站从罚没收入中解决。由于各乡镇森林资源情况不同，收入差别较大，嵩北田湖、闫庄、大坪、城关、何村、纸房、库区、饭坡、九店等9个乡镇，森林资源较少，几乎没有罚没收入，人员工资除天保工程补助外，剩余部分无法弥补，养老保险和医疗保险更无力交纳，工资和养老保险拖欠数量很大。嵩南白河、车村、木植街、黄庄、大章、德亭、旧县等7个乡镇虽有部分罚没收入，收入除县财政调控30%和执法费用，很少节余，无力解决养老保险和弥补全部工资。截止2009年，各乡镇管护站共拖欠养老保险金182.56万元，医疗保险金8.9万元。16个乡镇管护站每年需工作 经费、人员工资、养老保险、医疗保险等经费563万元。在没有任何财政补助情况下，林业系统无法解决职工工资待遇和养老保险金问题。2010年，天保工程到期，各乡镇管护站人员工资、养老保险、医疗保险问题更加突出，加上近期事业单位调资，天保工程管护站职工待遇与正常事业单位待遇进一步拉大， 工情绪不稳，上访隐患工资水平从调资前不足50%，下降到调资后不足35%，职 不断加大。近一个月来，已连续出现三期上访事件，省、市、县上访各一次，近期有可能赴京上访。 (二)嵩县木材检查站(天保工程森林资源管理站) 检查站职工总数92名，其中在职人员79名，离退休人员13名，单位编制32名，超编47名。每年需工资176万元，养老保险及医疗保险52万元，每年缺口经费228万元。检查站原属财政全供事业单位，1995年取消财政供给，经费来源改为自收自支。天保工程实施后，罚没收入锐减，林业局为解决检查站沉重的工资和养老保险金负担，将全部人员纳入天保工程管护人员范围，每月每人补助700元，加上罚没收入返还，人均工资1100元，工资水平不足事业单位人员工资的65%。2010年天保工程结束后，工资人均水平将降低到400元左右，人员很难稳定。 (三)嵩县林木种子站 林种站现有职工总数19人，在职17人，退休2人，原属差供事业单位，编制10人，超编7人。每年需工资、养老保险等经费50.8万元。工资由单位育苗、承包造林、林业工程设计等创收解决80%，其它人员只能发放60%基本工资。 (四)嵩县林科所 现有职工总数23人，在职17人，退休6人，原属差供事业单位，编制20人。每年需工资、养老保险等经费50.83万元。目前有7人上斑，工资由个人承包育苗创收解决，其它人员无收入来源。 (五)林业局事业编制与经费 林业局财政全供事业单位8个，职工人数88人，实有编制44人。分别为森防站5人，防火办5人，退耕办5人，局事业5人，林技站12人，绿委办5人，财务后勤4人，人事3人。天保办、项目办、林地办、后勤人员没有编制和经费。林业局机关现有职工88人，除44人由财政全供经费外，有44人没有编制和工资经费，所需工资和办公经费由林业局预算外收入解决。 (六)集团公司和林产品公司 1995年林业局作为县机构改革试点，成立了林果业集团公司和林产品公司。林果业集团公司现有职工14人，退休1人，林产品公司现有职工14人，退休2人。两公司均属自收自支单位，所有人员工资、养老保险、医疗保险由单位经营解决。 七)三个国营林场 ( 五马寺林场在职职工173人，退休72人;王莽寨林场在职职工42人，退休60人;陶村林场在职职工88人，退休21人;除上级拨入专项经费外(天保工程等)，其它从旅游等创收中解决。人员工资在全县处于较低水平，养老保险、医疗保险拖欠数额较大。 二、产生人员编制和经费脱节的主要原因 (一)机构改革遗留问题的长期积累 林业系统从1993年至今，经历了三次机构改革，各次改革遗留问题较多。一方面人员逐年增多，支出不断加大，一方面编制和经费不断减少。 1993年、1995年做为县机构改革试点，因多方因素，改革没有达到预期目标，造成人员增加300余人，新增债务1400万元。编制核定人数、财政供给人数与实际情况严重脱节，造成林业系统原有178名财政全供人数减少到110人，木材检查站、林种站等财政供给人员被无理由取消。 2005年全省乡镇机构改革，林业系统财政供给人数进一步减少到56人。各乡镇林站超编145人，养老保险、医疗保险、基本工资等问题全部遗留给林 业部门。共拖欠养老保险金182.56万元，工资120万元，人员没有得到妥善安置。 (二)军转干部安置使单位人数不断增加，编制与经费没有解决 1993年至2009年，每年林业系统都需要安置军转干部，十几年来，累计安置军转干部41人，大部分安置在各乡镇林站。在安置军转干部时，县编办没有增加人员编制，财政没有增加人员经费。工资和三金全部由林业部门负担。由于实施天保工程，林政罚没收入不断减少，不能维持人员工资和社会养老保险金不断增长的需求。 三、解决建议 嵩县是林业大县，林业建设任务和林政管理任务繁重。根据工作需要和上级要求，请求县增加林业部门人员编制和工作经费。 (一)解决乡镇天保工程管护站编制和人员经费 一是解决乡镇管护站145名职工编制和经费问题，稳定林业队伍，保证各项林业工作顺利开展。每年乡镇管护站需人员工资、养老保险、医疗保险经费563万元，其中需工资261万元，养老保险和医疗保险73万元，工作经费229万元，请求县解决部分工资和养老保险经费，每年将工资和养老保险经费列入财政预算，给予适当补助，不足部分由林业部门筹集解决;二是取消罚没收入财政调控，用于增加乡镇管护人员工资，切实提高基层林业管理部门待遇，减小与其他事业单位收入差距，稳与人员，保障各项林业工作顺利推进。三是解决养老保险金拖欠问题，由县财政或上级转移支付资金解决2006年前拖欠的养老保险金，加强与社保部门协调，争取将拖欠的养老保险金减免。 (二)将嵩县木材检查站人员纳入财政全供，增加编制和经费 检查站人员79人，现有编制32名，超编47名。根据有关政策要求和工作需要，一是请求县解决木材检查站剩余人员编制问题，增加编制指标;二是恢复县木材检查财政全供预算单位，解决人员工资和经费问题，将人员工资、三金和工作经费150万元，纳入财政预算;三是取消罚没收入县财政调控指标，弥补工资和经费不足。 (三)解决县绿化委员会办公室机构编制和经费 根据《国务院关于开展全民义务植树运动实施办法》和《关于全民义务植树运动决议》、《河南省义务植树条例》、《全国绿化评比彰实施办法》等一系列文件要求，要求政府成立了绿化委员会和绿化办，请县编委批准成立"嵩县绿化委员会办公室"，正科级全供事业编制，设主任1名(正科级)，专职副主任(副科级)1名，工作人员5名。主任和副主任由林业局正副局长兼任，需增加编制5名，每年解决经费25万元。 (四)解决嵩县林科所和林木种子站编制和经费问题 嵩县林科所现有职工17人，每年需人员工资和经费50.8万元，嵩县林木种子站职工17人，每年需人员工资和经费50.8万元，合计职工人数34人，需经费101.6万元，请求县恢复林种和林科所财政事业全供单位，增加人员编制4名，每年解决工作经费50万元，不足部分由单位开展多种经营解决。 (五)解决县森林消防队经费:根据《森林防火条例》和河南省人民政府《河南省森林防火责任追究办法》文件规定，要求成立县级专业森林消防队，编制和经费纳入财政预算，结合嵩县木材检查站目前状况，采取一个单位两个职能的管理办法，成立县直直属专业森林消防队，人员30名，队员从检查站人员中抽调;成立陶村林场专业消防队，人员27名，从检查站和各乡镇管护站中抽调。二个专业队需编制57名，请求县每年解决工作经费54万元。 嵩县林业局 二〇〇九年十二月十日