欧盟在世界格局中的位置评估——兼评中国学者的观点和政府的政策

欧盟在世界格局中的位置评估——兼评中国学者的观点和政府的政策 欧盟在世界格局中的位置评估——兼评中国学者的观点和政府的政 策 欧盟在世界格局中的位置评估——兼评中国学者的观点和政府的政策 冷战结束以来，世界格局[1]问题一直是中国国际关系学界关注的一大热点。报刊杂志上刊载了大量探讨文章，有关论着也出了不少。 由于苏联解体，原有两极格局正式终结，国际战略局势发生根本变化，加之对世界格局的把握是判断国际形势的关键，也是制定对外政策的基本依据和前提，对世界格局问题予以特别的关注似为形势所需。 对于同一问题，西方政界和学术界一般讨论的是"世界秩序"("world order")和"国际体系"("international system")。从笔者接触的文献来看，中国学者似乎对世界格局问题倾注了比别国学者更多的热情，讨论所达成的共识也较深。在有关讨论中，"多极"、"多极化"、"多极世界"、"多极格局"是用得很多的术语。中国学者基本认同现今世界格局呈现出多极化的趋势，可用"一超多强"来概括，未来将形成多极世界，而且作为国家集团的欧洲联盟(欧盟)堪称一极。 本文即是在假定当今世界格局呈现多极化趋势的前提下，评析中国学者对欧盟在世界格局中位置的论述，然后以笔者所主张的要素对欧盟在世界格局中的位置加以评估，最后提出对欧盟性质的认识和对有关问题的看法。 一、中国学者对欧盟在世界格局中位置的评价 近些年来，在中国-欧盟高等教育合作项目的推动下，学界对欧洲联盟的研究不断加强。就对欧盟进行的国际关系研究而言，中国学者关注的是欧盟对外政策及其国际影响、美欧关系、中欧关系、欧元的国际意义等，在对外关系研究方面的重点还是经贸领域。坦率地说，中国学者既有研究成果没有对欧盟的国际行为体身份及其在世界舞台上的位置进行研究性的、量化的定位。这可能与欧盟迄今为止还主要是一个经济一体化组织有很大关系。尽管如此，学界对欧盟的国际影响还是寄予了相当高的评价，认为欧盟是世界上最大、一体化程度最高的区域性组织，是"在欧洲和世界发挥重要作用的国际力量"，"欧 盟作为在国际上正趋上升的力量，其变化将是今后国际局势中极为关键的因素"。笔者关注的是与此相关的一个问题:假定世界格局多极化是一种正在发展的进程和趋势的话，欧盟在其中发挥着什么样的作用呢, 对于欧盟在世界格局中的地位和作用，中国学者给出的多是定性的论断而非分析。如果加以分类的话，则会发现这些论断实际上涉及三个相互关联的问题:一是欧盟要在世界格局中发挥什么样的作用;二是欧盟在当今的世界格局中处于什么样的位置;三是一体化的欧盟将在未来的世界格局中扮演什么样的角色。 首先，关于欧盟对自身在世界格局中地位的设定，中国学者的认识基本一致，认为:欧盟成员国会在认识到靠单个国家的力量不可能应对全球化的挑战和解决发展与国际地位问题的基础上推动欧洲联合，欧盟将谋求发展成为一支对美国具有平等地位的独立的超强力量，在未来的世界格局中占有一席之地;换句话说，欧盟希望摆脱"经济巨人、政治矮子、军事侏儒"的形象，"努力使自己成为多极化世界中强大的一极"。 在中国学者看来，欧洲一体化的发展和欧盟实力的增强是推动世界格局多极化的有力因素。 其次，就欧盟在现今世界格局中的位置来说，中国学者的看法有所差别，可分为两种。一种认为欧盟已经是重要的一极，如:"在冷战后的多极格局中，西欧作为国际政治中一支不断上升的力量，在国际舞台上发挥着越来越大的作用"，"是世界多极化格局中强大的一极"，"不论是经济还是政治方面，欧盟都已是确定的强大的一极，以一极的身份和地位对世界事务实施着影响";"从当今世界政治格局来看，今天的欧洲联盟已成为冷战结束以后多元世界政治格局中的重要一员，欧洲联盟已成为与美国、俄罗斯、中国、日本同样重要的国际力量"[10]。另一种观点认为欧盟的国际影响主要局限在经济领域，现今还称不上一极。由于"本质上是一个经济联盟"，"欧盟在迄今为止的重大国际问题上的作用尚未显现，特别是欧盟企图联合起来逐步摆脱美国的控制，成为多极世界中的重要一极的计划也没能落实"[11];"以欧盟为代表的西欧作为一支独立的力量，从欧洲的一极上升为欧洲最强的一极，再进一步发展为世界的一极不可能一蹴而就，还有很长 的路要走"。[] 最后，对于欧盟在未来世界格局中的角色，中国学者也是在确证世界格局多极化趋势继续发展的前提下作出论断的，基本观点极为相似，认为:"在国际关系中，欧盟终将作为重要的一极出现在今后的多极世界中"[13];"随着欧洲一体化继续向前发展，欧盟在世界事务中的作用将显得更加突出，并将成为多极世界中强大的一极"[14]。 在对现今的世界格局或者构成多极化趋势的力量中心进行具体分析时，中国学者大都把欧盟作为多极化中一支不可或缺的力量。例如，沈骥如认为"当今世界正在形成五个极，即美国、俄罗斯、欧盟、日本和中国"，"五个极的力量并不相等，只有美国是一个完整的极"[15];郗润昌则认为"世界已经出现了一个由美欧日俄中五大力量即五极支撑的新格局雏型"[16];而在陈德民看来，当今世界多极化是既定趋势，表现在"一超多强"即"一个超级大国美国，多个力量中心，如美国、日本、中国、欧盟、俄罗斯和发展中国家"。[17] 中国学者把欧盟看作推动多极化的重要力量，根据的是欧洲一体化的成就、欧盟的综合实力及其日渐增强的独立性。欧元启动，欧洲经济与货币联盟建成，作为政治一体化核心内容的共同外交与安全政策和共同防务政策建设也不断取得进展(科索沃战争大大推动了欧洲防务一体化的步伐)，被认为展示了欧盟要"控制欧洲安全事务的主动权"并"成为国际政治中与美国平起平坐的一极的坚定决心"。[18] 在分析欧盟的综合实力时，一些学者更喜欢引用欧盟经济数据来支持自己的论断，如把欧盟内的生产总值近些年来超过了美国，而且欧盟发展成为世界最大的贸易集团，超过了美国和日本在世界贸易中的比重等等看作欧盟成为一极的资本。他们对国际舞台上欧盟在政治、军事等领域的表现乏力没有给予应有的注意。不过，也有学者比较客观地指出了欧盟在国际上主要发挥着经济作用，"在欧盟共同外交与安全政策形成并实际运作以前，欧盟在国际事务中的作用将十分有限"。[19] 此外，一些学者还把欧盟对美国的离心倾向和独立性以及欧美之间的摩擦看作欧盟谋取一极地位的表现[20]，有的甚至希望欧盟成为"制衡美国霸权行动的有效力量"。[21]