双基为盾 守护安全——龙岩市新罗区安全生产双基建设管窥

双基为盾 守护安全——龙岩市新罗区安全生产双基建设管窥 双基为盾 守护安全——龙岩市新罗区安全 生产双基建设管窥 FeatureInterview 基盾守护安全 图文/张笑萍游振云 龙老市新罗区安全生产双基建设管窥 龙岩市新罗区地处福建省西南部,是闽西的政治,经济,文化 中心与交通枢纽,也是着名的革命老区.辖区内地下已探明的矿藏 多达60余种,是全国四大高岭土矿产地之一,煤,铁,石灰石储量 分别达4亿,5亿,8亿多吨,品位和储量均居全省第一.近年来新 罗区以经济建设为中心,实施"项目带动"战略,区域经济得到大幅 度跃升,综合竞争力位居全省邻海城市的前列,2007年实现生产 总值228.98亿元,比2001年增长1O7.4%,年均增长12.9%. 但是经济的快速增长并没有以生命财产的损失为代价,2?7 年以来,新罗区安全生产继续保持总体平稳趋向好转,成效显着, 四项指数同比两位数下降,安全生产控制目标进展情况较好,安全 生产工作得到省,市政府的充分肯定,有力支撑和配合了新罗区社 会经济健康发展. 新罗区安全生产工作在经济高速增长和安全监管任务日益繁 重的情况下,能够取得这样的成效,给了我们许多思考.为此,记者 一 行近日走访了新罗区各级安监系统. 上下一心责任落实 "我们区政府的每位领导,各乡镇,街道,各部门的主要负责 人,必须真正把自己的责任铭刻在思想深处,落实到具体 行动上,贯彻到每一项具体工作中去,做到在安排每项工作时,都 不忘记安排安全工作,在检查每项工作时都不忘检查安全工作." 这是新罗区区委书记张天洲时常强调的话.新罗区政府从领导到 基层对安全生产的重视可见一般. 据了解,在2004年前,龙岩新罗区所有的乡镇街道都还没有 成立安监站,没有专职安全生产管理人员;工业企业中,除危险化 学品,非煤矿山以及少部分安全生产基础较好的企业外,大部分企 业存在未设立安全管理机构,未配备安全管理人员,规章及操 作规程不健全等问题."基层薄弱,基础脆弱"引起区委书记张天 洲,区长黄庆辉高度重视.新罗区决定将加强基层基础工作作为改 善安全生产状况的根本措施,作为强化安全生产,推进"平安新罗" 建设的重要抓手. 自2004年开始,新罗区安委会都由区长任安委会主任,所有 的副区长为安委会副主任,并及时进行充实调整;该区还根据省政 府文件要求和部署,结合实际制定了姬女府及有关部门安全生产监 新罗区副区长邱定峰 督管理职责暂行规定》(简称"一岗双责"),进一步详细地明确各级 政府及有关部门安全生产职责范围,职责内容及相应责任,明确了 政府,部门主要负责人,分管领导和其他领导安全生产工作职责与 监管职责,并对落实监管责任主体的措施做出具体规定,使"双基" 建设具有可靠的领导保障. 在采访中,新罗区副区长邱定锋对我们这样说道:"从我分管 的工业,安全,环保,计生,卫生这几个方面工作来看,可以说目前 在新罗区安全生产工作是各级领导关注最多的事,政府,部门主要 负责人,分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管职责以及 对落实监管责任主体的措施都以文件的形式予以一一落实.因此 虽然新罗区厂矿企业多,分布广,在安全方面我们有着不小的压 力,但是让人感到十分欣慰的是,新罗区安监部门,各个业务主管 部fq3,I安全的业务能力,工作状态,工作思路等方面还是令广大群 众满意的." 双基为先网络健全 在上下一心重视安全的前提下,拥有一只精干的安监队伍,是 能否抓好安全工作的关键.在队伍建设上,从开始的没有机构没有 人员,到现在新罗区安监局已有工作人员17人,各种办公设备齐 全,执法车辆3辆,工作经费列入财政预算并足额拨付,每年办公 08《安全与健康》2()(10.上 FeatureInterview 经费不低于80万元.2004年,新罗区成立乡镇(街道)安监站,按 照人员,职能,责任,经费,办公条件"五落实"的要求,确保了安监 人员,车辆配备,办公场所,安监经费"四到位",并要求各乡镇,街 道把安全工作经费列入财政预算并足额拨付,保证了平时安全生 产监管和执法工作顺利开展."有了'枪杆子',我们的腰杆子'才 直的起来,在抓安全的时候'气'才能;l士."新罗区安监局局长陈友 森风趣地对我们说. 2008年,新罗区又在我省率先把所有的乡镇(街道)安监站全 部升格为副科级事业单位,安监站长由副科级干部担任,同时新罗 区编委下发了《关于调整各乡(镇),街道部门机构编制事项的通 知》,对乡(镇),街道其他部门机构进行压缩编制34名,使安监站 事业编制人员从26名增加到6O名,确保了该区19个乡(镇),街 道每个安监站均有3名以上的专职安监人员,安监站开办经费,宣 传教育等各种经费都由区财政给予足额保障:并规定乡镇(街道) 专职安监人员工作需要调整的,必须报区安监局同意,才能调整. 在新罗区铁山镇,该镇的安监站上官翰照站长告诉我们,他正 是安监站升格为副科级事业单位以后通过考核来到这个岗位的, 目前该站有工作人员12名,和原来相比监管力量有了明显加强. 机构调整以后他们对辖区内的21家煤矿,9家非煤矿山,32家规 模企业重新进行了建档,归档工作,基本能够做到对企业的有效监 管,这些与机构,人员和经费的保证密不可分. 此外,该区为进一步做好安监管理网络延伸工作,在重点村 (居),社区全部设立村级专(兼)职协管员,明确了兼职工作人员工 作职责.并在所有的工业园区都建立了安全生产管理机构,并至少 配备2名以上专(兼)职监管人员.同时,该区制定相关制度,进一 步督促企业设置安全生产管理机构或配备专(兼)职安全生产管理 人员.目前,新罗区高危行业,重点企业和规模以上企业都配备了 安全监管机构,专(兼)职安全生产管理人员. 日平工贸有限公司是位于新罗区龙州工业园区的一家工业气 体生产企业.在采访中,该公司的郭总经理拿着一本厚厚的安全生 产自豪地对我们说:"我自己原来也是从劳动部门出来创 业的,对安全生产还是有敏感度的.从企业迁入园区的那天开始, 园区管委会安办和新罗区安监局就十分关心我们企业,经常来企 业帮助我们解决问题.在他们的帮助和我们自身的努力下,现在我 铁山宣传教育基地 们的安全生产规章制度基本建立起来了,配备了安全员,每个 定期对全体员工进行安全培训,现在我们正着手开展落实企 全生产主体责任活动,对于我们来说安全就是我们的生命线0 新罗区龙州工业园区经济发展科的廖科长告诉我们,园 办的主要任务就是服务企业,帮助企业实现安全生产.当记者 如果安办发现企业有安全隐患时要如何处理时,新罗区安监 局长张仁灶笑着对我们说"这个'黑脸'还是要我们区安监局爿 园区一旦发现安全隐患不能协调解决的时候,就会第一时间 我们到现场,根据相关文件执行,直到企业将隐患整改,这来 半点马虎." 据了解,今年5月1日,该区还向地方煤矿派驻84名驻 全巡视员,这是我省首次一次性大规模向煤矿派驻巡视员,而 在煤矿和非煤矿山企业该区还派驻专业技术人员人矿井担任 员,副矿长. 目前,该区安全生产己形成了比较完善的监管网络体系.: 年1—8月新罗区安全生产事故起数同比下降32.4%,死亡人 比下降9.7%,受伤人数下降37.2%,经济损失同比下降4.3%,. 保持良好态势.相信在安全生产的保驾护航下,新罗区的明天 更加美好.(该文由新罗区安监局协助完成)_(编辑/郑钊萍) 《安全与健康》2009.1O.上