新农保实施方案

新农保实施 东阿县人民政府办公室 关于印发东阿县新型农村社会养老保险实施方案的 通 知 各乡镇政府、街道办事处～县直单位: 《东阿县新型农村社会养老保险工作实施方案》～已经县政府同意～现印发给你们～望认真贯彻实施。 东阿县人民政府办公室 2011年4月25日 1 东阿县新型农村社会养老保险工作 实 施 方 案 为进一步健全和完善社会保障体系～推进城乡统筹发展～促进和谐社会建设～扎实做好我县新型农村社会养老保险,以下简称新农保,实施工作～根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,国发„2009?32号,和省政府《开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》,鲁政发„2009?131号,精神～结合我县实际～对2011年新农保工作提出如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～按照党的十七大、十七届三中全会关于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求～逐步解决农村居民老有所养的问。 二、基本原则 坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,坚持个人帐户养老金与基础养老金相结合的原则,坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则,坚持城乡统筹～有利于社会保险相衔接的原则,坚持政府引导、农民自愿相结合的原则～在体现公平的同时～建立激励机制。 三、工作目标 按照全面建设小康社会和社会主义新农村的要求～逐步建立 2 与家庭养老、土地养老、社会救助等其他社会保障措施相配套的新型农村社会养老保险～逐步扩大参保面～确保2011年12月30日之前农村60周岁以上农民基础养老金100%按月发放到位～2011年12月底参保率达到85%以上～基本实现全覆盖。各乡镇具体目标详见附表。 四、组织实施 ,一,广泛宣传动员。县劳动和社会保障局、广文局、各乡镇及劳动保障所、各村,居,委会要运用多种手段～采取各种措施～加强政策宣传。充分利用电视、网络、宣传栏、黑板报、橱窗、广播、横幅、宣传标语和入户讲解等形式～大力开展宣传动员工作～通过设立政策咨询宣传点～发放宣传资料～向广大农村居民宣传新型农村社会养老保险政策～做到“人人知晓、户户明白”。 ,二,加强业务培训。县劳动和社会保障局、各乡镇及劳动保障所要多形式、多层次地对全县各级参与新农保工作的相关人员进行全面的政策解读、业务培训～培养一批熟悉掌握新农保政策的基层骨干力量～使他们成为推进新农保工作的宣传员、组织员、发动员～促进全县新农保工作深入开展。 ,三,准确摸清底数。县劳动和社会保障局、统计局、公安局及各乡镇要深入调查研究～进一步摸清全县新农保参保人员、60周岁以上农村老年居民底数～6月底之前全面完成数据统计工作～为完成全年目标任务提供基础保障。 ,四,推进全面实施。在前期新农保参保工作全面启动的基 3 础上～认真做好60周岁以上符合基础养老金领取条件农民的养老金待遇发放工作～确保2011年12月底前全面完成任务～基本实现全覆盖。 ,五,总结完善提高。2011年6月开始～县新农保实施工作领导小组对新农保的基金使用和管理情况进行检查～同时新农保经办机构的服务标准和规程。适时召开全县新农保实施工作总结会～总结成绩、交流经验、查找问题、完善措施～为继续做好我县新农保全覆盖工作打下坚实的基础。 五、工作要求 ,一,统一思想。开展新农保工作～是贯彻落实科学发展观～统筹城乡发展～加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程～也是2011年度县政府为民办实事项目之一～并纳入年度目标管理考核范围。各乡镇、各有关部门要充分认识新农保工作的重要性、艰巨性、复杂性～认真学习宣传新农保工作的有关政策法规～明确目标任务和具体要求～增强工作的积极性、主动性和创造性～切实把这项惠及千家万户的好事办好～实事办实。 ,二,加强领导。为加强对新农保实施工作的领导～县政府成立由县长任组长～分管副县长任副组长～县政府办公室、劳动局、人事局、财政局、发改局、统计局、审计局、公安局、民政局、计生局、残联、合作银行及各乡镇主要负责人为成员的新农保实施工作领导小组。领导小组下设办公室～设在县劳动和社会保障局。各乡镇也要成立新农保实施工作领导小组～明确分管领导～将各项目标任务分解细化～做到责任到岗～量化到人～并实 4 行目标责任制管理。 ,三,明确职责 县劳动和社会保障局:负责全县新农保工作的监督管理和具体实施,县新农保经办机构负责个人帐户、基金的管理及养老保险待遇核发工作。 县人事局:协助劳动保障部门做好县乡两级新型农村社会养老保险经办人员增设工作。 县财政局:编制新农保财政补助年度预算,并及时将资金划拨到新农保基金财政专户～确保养老保险待遇按时足额发放,根据我县新农保参保规模～安排工作经费～确保工作正常开展,同时将经办机构所需工作经费、人员经费列入财政年度预算。 县公安局:协助劳动保障部门做好农村居民身份的认定工作～并向劳动保障部门提供全县农村居民的相关数据信息。 县民政局:负责及时提供农村居民最低生活保障待遇标准变动情况～为调整养老待遇提供依据。 县统计局:负责及时公布各年度本县农民人均纯收入～为调整新型农村社会养老保险缴费基数提供依据。 县审计局:负责新农保基金审计工作～确保基金安全。 各乡镇:负责本辖区新农保政策宣传和农村居民参保的动员组织。乡镇劳动保障所根据授权办理辖区内新农保的参保登记～负责养老保险费收缴和参保人员养老保险待遇申领及发放等。 发改部门负责做好目标任务分解工作～广电文化部门负责做好新农保宣传工作～计生部门负责做好计生对象参保统计工作～残 5 联负责做好残疾人统计工作～其他相关单位各司其职～密切配合～积极支持新农保实施工作。 主题词:劳动 社会保障 实施方案 东阿县人民政府办公室 2011年4月25日印发 共印120份 6 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 7 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 8 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 9 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 10 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” 11 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 12 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 13 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。 14