从惠民之州到幸福惠州

第 1页 共 6页 南方日报/2011年/9月/24日/第 011版 笔谈 从惠民之州到幸福惠州 广东省社科联、南方日报社联合课题组 课题组组长 田丰 杨兴锋 执笔人 刘小敏 成龙 梁道刚 叶金宝 何艳玲 林洪 徐忠爱 周仲高 郑红军 翟丹然 ■编者按 为人民谋幸福是贯彻落实科学发展观的根本归宿，也是我们党 90年来始终如一的奋斗主题。 当好贯彻落实科学发展观的排头兵，率先走出一条成功的科学发展之路，是中央赋予广东的光荣 使命。省委十届八次全会审时度势，作出了“加快转型升级，建设幸福广东”的重大战略决策。 全省各地解放思想，提高认识，先行先试，形成了共建幸福广东的良好局面。 惠州是中央和省委确定的“全党深入学习实践科学发展观活动”的试点城市。2008年以来， 遵照汪洋书记建设“惠民之州”的指示，惠州市委、市政府紧紧围绕“惠民”主题，不断创新发 展理念，切实转变发展方式，在保障民生、网络问政、文化惠民、生态保护、城市建设、产业转 型等方面进行了有益的探索，取得了明显的成效，形成了独具特色的“惠州实践”和“惠州经验”。 建设“惠民之州”是建设幸福广东在惠州的具体实践。“惠民”是体现“惠民之州”本质要求， 并在新起点上建设幸福惠州的基本路径；是广东推进新一轮改革开放，当好科学发展排头兵的主 要抓手；是落实省委十届九次全会精神，促进社会管理创新，实现政府善治的重要突破口。“惠 州经验”对于“加快转型升级，建设幸福广东”，构建科学发展新模式具有重要启示和借鉴意义。 1 “惠民之州”建设积累了成功经验 夯实基础条件:加快经济发展与转型 改善民生与加快产业转型升级互为动力。科学发展唤起了民生需求，而民生需求倒逼必须高 起点谋划现代产业的大发展。 对惠州人来说，加快转型升级、建设幸福惠州是一个具有丰富科学内涵的有机整体。转型升 级是手段，幸福惠州是目的，二者统一于加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践。惠 州市委、市政府坚信，只有实现经济快速发展才能为建设幸福惠州夯实物质基础，创造基础条件。 在省委、省政府的领导下，经过“十一五”时期的不懈努力，惠州初步形成了“2+8”的现代产 业体系、经济发展多点支撑的格局，经济发展的持续后劲和内生动力显著增强，使惠州经济社会 保持了平稳较快发展的良好势头，惠民富民的物质基础进一步夯实，惠州进入厚积薄发、全面转 型、加速发展的新阶段。 加快产业结构优化升级，现代产业体系初步形成。着力改变以往依靠纺织服装等传统工业和 以加工装配为主的低端电子产业拉动经济增长的状况，实施大企业大项目带动战略，以 TCL集团、 中海壳牌、中海油等大集团大项目为龙头，大力发展电子信息和石油化工等先进制造业，引领和 提升优势传统产业，促进战略性新兴产业发展。近年来，惠州现代产业体系建设取得重大突破， TCL液晶模组整机一体化、科锐 LED芯片等项目建成投产，16个项目入选省高端新型电子信息 产业重大目录，光电产业基地列入省第一批战略性新兴产业基地，全市 29家企业 37个项目列入 省现代产业 500强。中海壳牌 100万吨乙烯、中海油 1200万吨炼油相继建成投产，带动 60个石 化中下游项目落户大亚湾，总投资超过 1400亿元。“十二五”期末预计全市石化产业增加值达 600 亿元，初步建成世界级石化基地。据统计，石化、电子信息两大支柱产业增加值占规模以上工业 增加值 71%，2009 年规模以上重工业增加值占 GDP 比重达到 71.3%，工业由轻型化向适度重型 化转变，形成了以石化、电子信息为支柱产业，能源、旅游、纺织服装与制鞋、现代农业等产业 第 2页 共 6页 共同发展的现代产业体系。 自主创新能力显著提升，经济发展质量明显提高。大力实施自主创新战略，先后制定实施《惠 州市高新技术产业带发展规划纲要》、《关于加快构建惠州市现代产业体系的若干意见》等政策， 落实高新技术企业税收优惠等扶持措施，不断激发企业创新活力。“十一五”以来，惠州市一直 致力加大科技研发投入，推动“产学研”结合，大力引进科技人才和高新科技项目，认真抓好大 亚湾、仲恺两个国家级开发区的建设升级，组建市级以上工程技术研发中心和农业科技创新中心 97家，建立博士后流动站 2个、市级重点实验室 6个，获专利授权 4991项，以企业为主体的科 技创新体系基本形成，科技进步对工业经济增长贡献率达 56%，全市高新技术产品产值 1600 亿 元，连续三届蝉联“全国科技进步先进市”。 着力扩大国内需求，内外源经济齐头并进。积极实施“稳出口、拓内需”战略，推动经济步 入内生增长轨道，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。举办外经贸产品展销会， 开展“惠货全国行”活动；加大招商引资力度，5年累计新增外商投资企业 1867户，累计实际吸 收外商直接投资 64.7亿元；外贸出口 202.3亿美元，增长 18%，年均增长 13.7%。 统筹兼顾，城乡区域协调发展取得明显成效。“十一五”以来，惠州市特别注重加快发展县 镇经济，进一步扩大县(区)经济管理权限，统筹协调县(区)重大基础设施建设和重点产业布局，不 断增强县(区)经济可持续发展能力。签订入园项目 128个，建成项目 71个，总投资 192.6亿元， 解决就业 2万多人。支持东莞(龙门)、东莞风岗(惠东)两个省级产业转移园建设，加大“双转移” 工作力度，以“转得出、留得住、干得好、能致富”为目标，推动农村富余劳动力转移就业。实 施“以奖代补”，2010年培训农村富余劳动力 4.54万人，新转移劳动力 4.51万人。 惠州经验说明，改善民生与加快产业转型升级互为动力。科学发展唤起了民生需求，而民生 需求倒逼惠州必须高起点谋划现代产业的大发展，特别是通过转变经济发展方式、加快产业转型 升级，以挖掘更多、更大的经济附加值。惠州之所以能够实现经济的快速发展，关键在于自主创 新能力的提升和现代产业体系建设，与此同时，城乡区域协调发展、经济社会协调发展、经济生 态协调发展。总之，只有加快转型升级谋发展，才能使建设幸福惠州具备雄厚的物质基础，保证 人民群众拥有真正、长久的幸福生活。 抓住关键环节:创新社会管理方式 在全国率先开展网络问政工作，全面形成政府主动利用网络了解民声、解决民困、化解矛盾、 吸纳民智，广大群众理性地利用网络表达意见、参与社会、监督政府的良好局面。 “惠州市顺应时代要求，率先在社会管理科学化道路上大胆探索，形成了独具特色的社会管 理新范式。市委、市政府认为，由于当前我国既处于重大战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期， 深入贯彻落实科学发展观，必须统筹兼顾经济社会的全面协调发展，把社会建设特别是加强和创 新社会管理摆在比以往任何时期都更加突出的位置；由于社会管理是执政党和公权力机构在执政 时期最基本的职能，加强和创新社会管理，最佳切入点就在于实现党委政府管理方式的变革，带 头纠正自身社会管理职能上的缺位、越位、错位现象，改变社会管理方式上的管制型、命令式取 向，同时充分发挥社会组织和人民群众社会管理效能，逐步建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的良性互动善治格局。 以网络问政创新管理机制，政务环境全面改善。建立网络问政体系，扎实推进机构和审批制 度改革，不断提高政府效能，切实转变政府作风，打造服务型政府，努力为经济社会发展提供高 效、优质、廉洁的政务环境。 2008年 8月，惠州在全国率先开展网络问政工作，坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真 问互信，真听实干”的原则，初步形成较为完整的网络问政工作体系。一是党政领导带头触网， 与网民直接交流，批示网民反映的问题。二是制定系列基础性文件，建立信息收集、处理和 反馈以及复杂问题协调、分层次培训指导等高效常态机制。三是构建严格的。开通了“惠 民在线论坛”、“网络问政综合信息平台”、“书记微博”、“惠民在线信息摘报”等互动平台，开展 第 3页 共 6页 即时交流，全天候受理网民问题，全方位收集民意，直接送达决策层。网络问政平台开通以来， 先后收集到网民意见、建议和投诉共 56193条，市委主要领导批示交办解决问题 55435个，解决 率达 96%以上。仅 2010年共收到群众意见建议 26812件，回复率达到 99.3%，办结率达到 98.3%。 市委、市政府主要领导为开启网络问政倾注真情和心血，市委书记黄业斌 3年内 8次与网友集中 “拍砖”、“灌水”，“书记微博”开主动问政先河，“党政领导信箱”开拓官民互动渠道。“网络问 政综合信息平台”、“惠民在线信息摘报”、“惠民在线访谈”三大平台有效解决网民诉求，全市上 访数量显著下降。2010 年获得首个“广东网络问政年度城市”称号，2011 年获得中国“互联网 与社会管理创新城市”称号。 在全国率先把网络问政作为社会管理中掌握信息和解决问题的平台，是惠州党委政府把老百 姓利益放在第一位的充分体现，也是信息时代保持党同人民群众的血肉联系，形成党委政府与群 众良性互动的重要途径之一。网络问政实施三年来，惠州创新性地建立了一系列工作机制和平台， 全面形成了政府主动利用网络了解民声、解决民困、化解矛盾、吸纳民智，广大群众理性地利用 网络表达意见、参与社会、监督政府的良好局面，使网络问政成为一项人性化、规范化、常态化 的重要工作，为新时期政治民主的发展、社会管理范式的创新提供了宝贵的经验。 建设“一站式”服务系统，提高政府效能。以创建全国文明城市为契机，以开展“机关作风 建设年”、“机关效能建设年”等活动为载体，大力开展便民利民惠民活动。全市各级各部门紧紧 围绕经济发展大局，改进作风，创新思路，提升服务。许多单位通过规范前台管理，优化办事流 程，简化审批流程，大大提高了办事效率；积极探索便民利民服务措施，普遍推行了“一站式” 服务、“一个窗口”收费、“一次性告知”等服务措施，为经济发展营造良好的政务环境。2010年 2月，惠州市在原投资服务中心基础上挂牌运行了市行政服务中心，共有 55个单位 95个办事窗 口 156名工作人员进驻，对 216项行政审批项目和政府服务实行集中统一办理，累计办理各类业 务 27.4 万宗，群众满意度达 99.95%。构建严格的考核制度，设置“红黄绿”灯和评分制度，要 求各部门对群众来信遵循立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知等 4个步骤，一 般性问题 5个工作日内回复，比较复杂的问题 15个工作日内回复。超过 5个工作日和 15个工作 日而仍未回复的，平台自动标以“黄”灯和“红”灯，以示警告。 构建全方位作风建设体系，切实转变党风、政风与行风。坚持执政为民、促进社会公正，惠 州构建了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调”的全方位作风建设体 系。其突出特点是:第一，责任分解，量化考核。一方面，通过层层签订党风建设责任书，把作风 建设的任务、目标、要求、责任逐级分解，使每一位领导干部责任明确，出力尽责，形成了“千 斤重担大家挑，人人肩上有指标”的责任网络。另一方面，对县(区)和市直职能部门的作风建设、 工作效率、措施、态度、绩效进行量化考核，形成了条块结合、自律与监督结合的考核体系，建 立完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制等制度， 寓防风于成风之前，寓建设于纠正之中。第二，强化部门监管，着力解决损害群众利益的突出问 题。实行教育收费“承诺制、考核制、流程制、警示制、问责制”，在全省率先开设教育服务大 厅，开设“966722”教育服务专线，教育收费管理不断规范化；强化医疗收费管理，开展打击非 法行医专项行动，推行“阳光用药”电子监察系统平台，建设药品招标“阳光采购”平台，开启 “阳光用药”平台，遏制“大处方”，从源头上解决群众看病贵问题；制定《规范全市道路交通 执法管理相关工作的意见》、《惠州市公路限速路段整治》等制度，进一步规范“电子眼”设 置，解决交警值勤不规范、移动电子测速不科学、高速公路拖车乱收费等群众反映的热点问题， 不定期对收费站和重点路段进行明察暗访，查处公路“三乱”案件；在全省首创开设电台“行风 热线”节目，定期安排政府和部门领导上线和群众交流，共举办“行风热线”278 期，收到群众 意见和建议 5259宗，回复率达 99.8%，尤其是推行“行风热线”户外直播活动，推动“行风热线” 零距离接触群众，及时解决群众反映的热点难点问题。 惠州经验说明，加强和创新社会管理，最重要的支撑点是以保障和改善民生，增进人民权益 第 4页 共 6页 为出发点，及时化解社会矛盾。要坚持把人民群众的切身利益摆在核心位置，通过宣传、教育、 协商、对话的方式疏通民意表达渠道，引导群众合理表达利益诉求，实事求是地对待群众的意见 和建议；同时在综治信访维稳和安全生产等方面，形成一系列完备的制度，坚持按法规制度办事， 如探索建立“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的大调解工作模式，推动 应急管理向常态管理转变。 拓展幸福源泉:优化文化和生态环境 形成“经济、生态、民生”三位一体的发展格局，营造健康向上的社会人格，营造丰富多彩 的文化环境，营造理性平和、知足常乐的社会心态。 培育幸福文化，努力打造文明之城。对老百姓来说，幸福感的直接源泉就是生活快乐，身体 健康。惠州市委、市政府看准了人民群众对幸福的朴素理解和基本诉求，科学谋划和扎实推进文 化惠民工程，努力打造文明之城。坚持把文化作为改善民生的重要组成部分，围绕巩固文明城市 成果的中心工作，大力发展文化民生，着力建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”， 不断满足人民群众日益增长的文化需求，既大大调动广大市民参与文化建设的热情，也直接增进 了惠州市民的文化幸福感。 坚持经济发展与生态环境保护并举，努力打造绿色之城。惠州市委、市政府以改善环境质量， 维护人民群众环境权益，保障环境安全为根本出发点，全面谋划“生态旺市”发展战略，为提高 全市人民幸福感，建设“幸福惠州”提供了坚实的生态环境资源保障，同时也实现了绿色发展。 惠州市充分吸取了珠江三角洲地区部分发达城市“先发展后治理”的经验教训，在发展经济过程 中，高度重视生态环境的保护。正是因为成功实现了经济发展和生态环境保护双重目标，惠州才 形成了“经济、生态、民生”三位一体的发展格局，直接增进了人民群众的生态幸福感。 惠州经验说明，幸福是物质生活与精神生活的统一，幸福感在很大程度上与个人的文化认知 和幸福价值观相联系。我们要营造健康向上的社会人格，营造丰富多彩的文化环境，营造理性平 和、知足常乐的社会心态，促进物质文明、精神文化与生态文明的协调发展。 2 惠州实践对幸福广东建设的启示 建设幸福广东，必须把“惠民”作为根本目标，作为衡量一切工作的基本标准。 要充分利用现代科学技术手段创新社会管理模式，通过“网络问政”、“网络信访”等多元化 诉求平台，打捞来自社会底层“沉没”的声音，疏通和拓宽群众利益诉求表达渠道。 推动广大干部群众形成岭南历史文化的归属感、领潮改革开放的自豪感、市场公平竞争的平 和感、履行社会责任的义务感等，为幸福广东建设创造良好的社会心态和文化动力。 转变发展理念，自觉把“惠民”作为一切工作的出发点和落脚点 唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。在新的历史条件下，如何充分发挥人民群众作为 历史创造者的作用，使群众真正成为决策的主体、建设的主体、享受的主体、评价的主体，是科 学发展新形势下的新要求。惠州市委、市政府牢固树立大局意识、宗旨意识、危险意识、服务意 识，深入贯彻落实省委十届九次全会精神，坚持民生优先，自觉把“惠民”作为各项工作的根本 出发点和最终归宿，并作为检验各方面工作是否到位的标准。正是基于这一科学发展理念的确立， 惠州走出了一条经济快速发展、社会和谐进步、人民生活幸福安康的科学发展之路。惠州经验表 明，建设幸福广东，必须把“惠民”作为根本目标，作为衡量一切工作的基本标准。制定路线方 针政策，首先要看是否符合“惠民”标准，凡符合“惠民”标准的就坚决去做，凡不符合“惠民” 标准的就坚决不做，把一切工作都落实到“惠民”这个基点上来。 坚持在改革发展中保障和改善民生，增进人民群众的切身利益 惠州市抓住经济社会发展的关键环节，既大胆革新，狠抓经济结构调整，转变经济发展方式， 大力发展社会生产力，又始终把保障和改善民生放在特别突出的位置，许多工作走在全省的前列， 得到了群众的广泛认同。惠州经验表明，建设幸福广东，必须继续解放思想，不断推进经济体制 第 5页 共 6页 改革，牢牢扭住经济建设中心不动摇，坚持科学发展，加快转型升级，打牢改善民生的经济基础； 必须大力推进文化体制改革，激发文化创造活力，增强文化创新发展的体制机制保障，努力丰富 和满足人民群众的精神需求；必须积极推进社会建设，改革和调整政府与社会、市场、社会组织 的关系，最大限度地释放和调动一切促进社会和谐的社会潜力和积极性，创新政府公共服务和管 理机制，加快服务型政府建设。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善 保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展教育、社会保 障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度， 坚定不移走共同富裕之路，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”， 让群众切实分享发展的成果，从而充分调动广大群众建设幸福广东的积极性和主动性。 不断创新社会管理模式，协调各种利益矛盾和诉求 从现实来看，许多社会矛盾的形成、冲突以致激化，往往由于矛盾双方缺乏必要的沟通渠道， 或者解决矛盾的不对路。惠州经验表明，在建设幸福广东的过程中，一定要充分利用现代科 学技术手段创新社会管理模式。通过“网络问政”、“网络信访”等多元化诉求平台，打捞来自社 会底层“沉没”的声音，疏通和拓宽群众利益诉求表达渠道；努力构建“党政领导、综治牵头、 司法主办、部门参与、联合调处”的大调解工作模式；打造“万众评公务”、“机关作风建设年” 和“民主评议”活动等多种载体，开设“行风热线”网站、“网络惠民”邮箱、“广东在线”论坛 及“群众来信”等网络对话监督平台；完善公共决策和社会公示等制度，最广泛地听取百姓呼声， 了解民意，和群众心贴心、心连心。必须努力形成与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会 管理理念和方法手段，实现社会管理特别是社会矛盾化解工作的人性化、规范化和常态化。 切实加强和改进党的建设，增强党与人民的血肉联系 惠州市十分注重加强和改进党的建设，注意发挥共产党员先锋模范作用，不断增强党与人民 群众的血肉联系。惠州经验表明，建设幸福广东，党的领导是关键，而加强党同人民群众的血肉 联系则是实现党的领导的基础和必然路径。因此，必须狠抓党的思想建设，牢固树立“立党为公， 执政为民”的理念，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，提升党员干部推动科学发展的 能力和自身素质，保持党的先进性，使党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用和共产党员的 先锋模范作用；大力推进党的制度建设，完善与之相关的配套工作运行机制、检查监督机制、问 责考核机制，实现党群关系的制度化、公开化、透明化，通过制度和机制解决群众关心的热点难 点问题；坚持把领导干部作风建设作为事关发展、牵动全局的“主业”来抓，建立“一把手”负 总责，一级抓一级、层层抓落实的纠正部门行业不正之风的工作责任体系，搭建完善的惩治和预 防腐败制度体系，为改进党的作风建设筑起“防火墙”，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党 心民心的强大力量，不断提升群众幸福指数；围绕“利民、便民、惠民”加强基层党组织建设， 增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，尊重党的基层组织和广大党员的首 创精神，通过改进基层工作方式，倾听百姓呼声、建议，与他们进行面对面零距离沟通，把大量 不稳定因素苗头化解在基层，解决在萌芽状态，夯实幸福生活的群众基础。 开展幸福文化建设，形成共建共享的良好氛围 惠州市根据当地经济社会发展和人民群众的诸多诉求，提出了“文化惠民”的新概念，并与 巩固创建全国文明城市活动结合起来，通过大力加强公共文化、红色文化、地方特色文化建设， 让群众生活得更有文化情趣，不断开阔文化视野，共享文化建设的成果，形成了“共建共享”的 良好氛围。惠州经验表明，建设幸福广东，要根据各地的历史传统和资源优势，努力打造地方文 化品牌，增强群众文化自豪感，增进群众对自己家乡的思想情感，使群众真正成为文化建设的主 体、享受的主体；要加强公共文化服务体系建设，形成以政府投入为杠杆的多渠道经费投入机制， 推动城乡图书馆、博物馆、体育中心等公共文化设施建设，缩小城乡文化差距；要推动群众性的 “幸福认知”，使人民群众正确理解幸福、理性追求幸福、共同创造幸福、和谐共享幸福。推动 广大干部群众形成创造创业创新的成就观、知识就是力量的财富观、奋斗改变命运的人生观、岭 第 6页 共 6页 南历史文化的归属感、领潮改革开放的自豪感、市场公平竞争的平和感、履行社会责任的义务感 等，为幸福广东建设创造良好的社会心态和文化动力。 建立和完善幸福指标体系，形成科学发展的恒久动力 “惠民之州”建设对于建设幸福广东，建立和完善幸福指标体系提供了重要的方法论意义。 幸福指标体系的建立和完善必须从主观和客观两个方面去思考，把与民生相关的社会建设放在更 加重要的位置，同时要尽可能地体现社会公平。既反映群众由追求生活数量和质量并存到以追求 生活质量为主的转变，也反映广东统筹兼顾珠三角和东西两翼、山区的改革发展，追求共同富裕 的新探索；既反映人均 GDP、预期寿命、教育文化等内容，同时也应该把政府治理、循环经济、 社会资本等衡量发展的重要指标纳入其中，着重选取能够充分反映上述各项发展指标的关键变 量；必须体现开放包容精神，形成有利于广东经济稳定发展、生活富裕安康、生态优美宜人的科 学发展模式，从而推动社会经济又好又快发展。