从山东省“开放二胎”政策,看我国人口与计划生育政策

从山东省“开放二胎”政策,看我国人口与生育政策 从山东省“开放二胎”政策，看我国人口与 计划生育政策 摘要 20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到10‰左右，农村降到15‰以内，这也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目标。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚(晚婚晚育)、稀(增大胎次间隔时间)、少(少生优生)”的生育政策。现行的计划生育政策是由1984年确立并开始实施的，明确大中城市(二级、三级城市也是如此)居民只允许生一胎、农村独女户(一个女孩)允许生第二胎。30年来，计划生育政策在我国得到了大力实施，在控制人口过快增长方面取得了巨大成就。1970年全国人口出生率为33.43‰，1978年下降为18.25‰;全国人口自然增长率由1970年的25.83‰降至1978年的12‰，到2003年，人口自然增长率下降到6.01‰。但是，随着时间的推移，经济、社会不断发展，计划生育政策的种种弊端日渐显露出来。长期的计划生育政策有效的控制人口生育率,生育率逐渐降低,人口结构随之变化,老龄化问题逐渐显现。对经济和社会的影响深远。理论界关于是否调整计划生育政策的争论也逐步升级，笔者通过，大体有两种观点:一种是逐渐“放开二胎”，另一种是继续坚持现行政策。我国人口基数庞大，人口和计划生育政策本身依然适合我国当前的基本国情。从当前政策的实施效果、存在的问题、以及人口数量和结构的发展趋势上看，我国政策存在完善和调整的必要性。政策调整要考虑到人口老龄化因素，考虑到出生人口性别比例，以及人口结构和城市化等因素。本文的主旨是为了通过完善政策来实现合理的人口数量、合理的人口结构，让政策本身更加适合我国未来的发展趋势。本文旨在从山东计划生育政策的改革为出发点，提出自己对我国计划生育政策的一些看法。 关键词:开放二胎; 人口与计划生育政策; 对经济社会的影响 In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao 目录 摘 要 ABSTRACT 第1章 山东人口政策的调整 第2章 我国计划生育政策 第3章 现行计划生育政策对我国经济社会的影响 第4章 完善我国计划生育政策的思路 In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao 第一章 山东人口政策的调整 山东对《山东省人口与计划生育条例》进行修订:一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。: (一)夫妻双方均为独生子女的; (二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的; (三)曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的; (四)夫妻双方均为少数民族的; (五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的; (六)夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的; (七)夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的; (八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的; (九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。 另外，夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女: (一)男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的(女家姐妹数人，只照顾一人); (二)兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的; In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao (三)在与内陆不连接的海岛定居的。 另外，只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。 纵观山东省对人口政策的调整，我们不难发现，我国在局部地区的计划生育政策更加趋于理性化。随着改革开放的进一步深入，我国经济得到了大跨步的发展，人民生活水平得到了显著的提高，何时开放“二胎”就成为人民比较关心的话题。像这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。 第2章 我国的计划生育政策 计划生育在我国一直作为一项基本国策而写进各种法律，追根到第就一句话:“我国的基本国策是提倡一对夫妇只生育一个子女，严格控制第二个子女，禁止生育第三个子女”。众所周知，我国是世界上人口最多的国家，早在1957年我国著名人口学家马寅初就曾经提出过“新人口论”。 在著名的《新人口论》中，极为系统的论述了中国的人口问题。提出了“中国人口增长过快”的命题，认为1953,1957年，中国人口很可能已超过1953年人口普查得出的年增殖率为20‰的结果。如果按1953年统计的20‰的增殖率估算，“三十年后同实际的人口数字一比，就会差之毫厘而失之千里了”。并分别从加速积累资金、提高科学技术、提高劳动生产率和人民的物质文化水平以及增加工业原料等方面，对控制人口的必要性、迫切性进行了论述:?人口增长与资金积累的矛盾。他认为，因为中国人口多，消费大，所以积累少，只有把人口控制起来，使消费比例降低，才能多积累资金;?搞社会主义，就必须提高劳动生产率，多搞大工业，搞农业电气化、机械化，然而，为安排好多人就业，就不得不搞中小型工业，农业搞低效率劳动，实际上是拖住了高速度工业化的后腿;?和工业原料的矛盾。大办轻工业可以有效地积累资金，但是轻工业原料大多数来自农业。由于人口多、粮食紧张，就腾不出多少地种诸如棉花、蚕桑、大豆、花生等经济作物。同时，也由于农产品出口受到限制，就不能进口很多的重工业成套设备，影响了重工业的发展;?全国人均不到3亩耕地，大面积垦荒短期内又做不到，“就粮食而论，亦非控制人口不可”。他尖锐地指出，控制人口实属刻不容缓，不然的话，日后的问题益形棘手，愈难解决。政府对人口若再不设法控制，难免农民把一切恩德变为失望与不满。他提出了定期举行人口普查，把人口增长纳入第二个、第三个五年计划的建议。 但是刚刚经过战乱的新中国百废待兴，国家领导人把人口看成一项重要的战略资源，以至于在随后的几年里，我国人口众多的弊端逐渐显现，马寅初先生也受到了不公正的批判。 所以我国开始实施计划生育，并作为一项基本国策实施至今。我国《宪法》规定:夫妻双方均有实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao 法律保护，不实行计划生育是违法行为。计划生育是我国一项基本国策。国家《人口与计划生育法》第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 第十九条 实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。 第二十条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠。 第二十一条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，所需经费按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。 第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。 第四十二条 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。 第四十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 一直流传一句话:少生优生，幸福一生。可以说，我的计划生育政策，给我国经济社会带来了深远的影响。 In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao 第3章 现行计划生育政策对我国经济社会的影响 经过三十多年的计划生育政策实践，我国在控制人口数量和提高人口质量方面都取得了显著的成绩，并且带动了我国经济的腾飞。随着我国经济社会的迅速发展，人口问题已经成为当今我国发展一切问题的焦点，也成为我国全面创建和谐社会所必需解决的核心问题。由于我国人口低生育阶段的到来，人民生活水平的提高，人口老龄化、家庭“421”结构的形成、年轻一代劳动力规模的相对减小等问题的凸显，尤其是我国经济增长对人力资本需求的制约，一部分人对继续严格控制人口数量、稳定低生育水平的必要性产生了怀疑，认为我国一直以来实行的计划生育政策的改变和放宽势在必行。面对我国二三十年来计划生育工作取得的成绩即将付诸东流的危险，我们有必要就计划生育政策对我国经济增长的影响加以探讨分析。这对不断完善我国的人口和计划生育政策，更好地解决我国经济快速增长中的人口问题有着重大和深远的意义。 自70年代开始的计划生育政策，少生大量人口，对我国经济发展是个利好。因为我国劳动力本来就多，生产发展相对落后根本消化不了这么多劳动力。实行计划生育就解决了劳动力剩余、物质消耗过多的问题。使得我国经济在近40年里迅速发展，尤其是劳动密集型产业的发展，解决了大量人口就业及吃饭问题，促进了社会发展和稳定。但是时间一长，新问题出现，就是老龄化问题，老人退休，不工作了，但是仍要消耗社会资源。老人越来越多，年青人负担就越来越重，到了一定临界点，必然出现劳动力不足问题。目前国家计划生育政策在很多地方已经越来越松了，并且出台一些政策允许符合条件的夫妇生二胎。我想以后随着经济发展，大约到发达国家水平时，计划生育政策会完成历史使命而并废止。 第4章 完善我国计划生育政策的思路 2012年以来，全国人口低生育水平保持稳定。全国人口计生系统将把2013年作为“信息化建设推进年，把免费孕前优生健康检查项目覆盖到全国所有的县(市、区)，进一步加大出生人口性别比的综合治理力度，全面推开流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，重点信息反馈率和流动人口免费计划生育技术服务落实率要有明显提高。 将解决好计划生育家庭群众的现实问题，解决好有特殊困难的计划生育家庭问题。针对大量农村青壮年进城务工的状况，将全面加强城市基层基础工作，建立健全工作体系，完善长效工作机制，落实人口计生服务管理措施。“完善计划生育政策”主要是指要在稳定低生育水平的前提下，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等要素之间的关系，建立奖励扶助标准动态调整机制，建立人口计生基本公共服务制度等内容。 必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平作为工作的首要任务，逐步完善计划生育政策。在落实计划生育基本国策中，坚持因地In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao 制宜，分类指导，采取符合本地实际的工作模式。要针对大量农村青壮年进城务工的状况，全面加强城市基层基础工作，建立健全工作体系，完善长效工作机制，落实人口计生育管理措施。 强化计生服务，加强计生工作队伍的人员建设，加强监督力度，对工作人员在计生工作中的违法乱纪行为严加打击，营造一个良好的工作环境，让群众满意，符合国家的各项法律法规。坚持依法行政、文明执法，切实解决好群众反映突出的问题。 全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。 人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。 我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。 实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。 In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao 参考文献 【1】 马寅初. 新人口论 .【M】长春:吉林人民出版社，1997.23-36 【2】 中华人民共和国国家统计局. 【M】.2011第六次全国人口普查主要数据 【3】 中国科学院可持续发展组 . 2000 中国可持续发展战略报告【M】. 北京: 科学出版社. 2000.18-36 【4】 山东省人口与计划生育条例. 2013 【5】 中华人民共和国宪法. 中华人民共和国计划生育法 【6】 张翼. 中国人口控制的历史变化与改革趋势. 【J】 广州大学报. 2008 (8):19-20 【7】 冯立天. 中国人口政策的过去、现在、和将来.【J】. 人口研究. 2011 In 1944, the amounts sent out information, was arrested by the elves, suffered torture, heroic and unyielding, and killed by the enemy. The five Communists who, front-line elite Zhu Zhu (1909-1996), Qing Shui Xiang Fu Cun, Shangrao