广西属于东部还是西部

《广西民族研究)) 19 97 年第 4 期 总第 50 期 广西属于东部还是西部 罗庶长 〔提要〕文章认为 , “东部 ” 和 “西部” 在我国已不是纯地理方位概念 , 而是含有一 定经济和政治意义的概念 。 在 80 年代 以至 90 年代中期 , 广西学术界以至一些部 门有不 少人主张把广西 列入东部 , 以期得到一些与东部一样的优惠政策 。 但从全面 , 广西 应属西部 而不是东部 。 若继续把广西当作东部看待 , 那么 国家现在向西部倾料的优惠政 策 , 广西就可能沾不到边 , 这样广西哪一趟车也赶不上 , 就会变成历史的遗憾了 。 199 7 年 6 月 8 日晚 , 中央电视 2 台广播一则消息 : “港商看好 中西部投资 ” , 所列举的 中西部省 区中没有广西 。 这不得不使人们提出这样一个问 : 广西究竟属于西部还是属于东 部 ? 笔者查阅了过去发表过有关我国东西部方面的论著 , 发现有不少把广西既归于东部又归 于西部 。 如广西学者孙可庸著编 的 《广西产业经济研究》中写到 : 从地处沿海说 , 广西属于 东部 ; 从资源开发状况看 , 广西属于中部 ; 从发展水平看 , 广西属于西部 ; 三重地位 , 给广 西展示三种机遇 ” 。 ¹ 这种分解式 的论述基本上说得过去 , 但不是很准确 , 而且对广西是东部 还是西部还没有肯定 。 在 80 年代以至 90 年代中期 , 广西的学术界以至政府部门中 , 有不少 同志主张把广西列人东部地区 , 以期得到一些优惠政策 , 这种心情是可 以理解的 。 但事实 上 , 从全面来分析 , 广西不是属 于东部而是真正的西部地区 。 广西从来也没有得到与东部一 样的优惠政策 。 若认为广西是东部 , 而国家现在向西部倾斜的一些优惠政策 , 广西也沾不到 边 , 那广西哪一趟班车也赶不上 , 可就是历史的遗憾了 。 另外 , 广西如果是东部那就没有必 要和可能与西南几省市同行坐在起共同商讨区域经济协作的问题了 。 考察一个省区到底属于东部还是西部 , 要看它的地理方位 、 资源开发状况和经济发展水 平 , 不能 以偏概全 , 不是简单地以某一点来确定 。 下面 , 我们就从这三个方面来进行分析和 比较 。 首先 , 看看广西 的地理方位 。 广西壮族 自治 区位于祖 国的南疆 , 介 于东经 104 ‘29’一 112 0 04 ’ 、 北纬 20 ‘5 4’ 一 26 0 20 ‘之间 。 80 年代以前 , 广西共分 8 个地区 , 有南宁 、 柳州 、 桂 林 、 玉林 、 梧州 、 百色 、 河池 、 钦州 。 现在行政区划 虽有变动 , 但都以这 8 个地区作 为基 础 。 几个地级市也分别在这些地 区范围 。 为方便起见 , 我们还是按当时的区划来进行分析比 较 。 在这 8 个地区中 , 只有钦州一个地区地处沿海 。 要是 以凡是沿海就算东部的话 , 那只有 、 一个钦州是东部 。 从地区的数量看 , 是 7 : 1 , 仅为 1沼 。 要从具体面积上看 , 钦州所 占比例 就更小了 , 因为钦州在 8 个地区中 , 面积是最小的 。 从 1995 年广西区划确切的统计数字看 , 27 南宁 、 柳州 、 桂林 、 梧州 、 玉林 、 百色 、 河池地区和南宁市 、 柳州市 、 桂林市 、 梧州市的面 积共 21 6 423 平方公里 , 而原钦州地 区范 围的钦 州市 、 北海市 、 防城港市面积共 19 85 2 平方 公里 。 两者占广西总面积分别为 91 . 6 % 和 8 . 4 % 。 属 于西部的 占 9 0 % 以上 , 属于东部的不 足 10 % 。 从量和质的关系上看 , 达到一定的量才能确定其质 , 仅有不足 10 % 的面积属于东 部 的广西要定为东部地区 , 而有超过 9 0 % 的面积属于西部却不能定为西部地 区 , 这不论在 哲学上还是统计学上都是说不过去的 。 广西确切的地理方位是南部或西南部 , 但确定为南部没有实际意义 。 因为东部 、 中部、 西部这些词 , 是中共十四届五中全会提出要加强对中西部进行开发 , 特别是对西部进行政策 倾斜才出现的 。 党的十四届五中全会通过的 《“九五” 和 2 0 10 年远景 目标的建议》第三 大问题 “经济建设 的主要任务和战略布局 ” 有这样一段话 : “国家要采取有力措施 , 支持中 西部不发达地区的开发 , 支持民族地区 、 贫困地区 的脱贫致富和经济发展 , 主要是实行 的中央财政转移支付 , 优先在中西部地区安排资源开发和基础设施的建设项 目 ; 积极鼓 励国内外投资者到中西部地区投资 ; 理顺资源产品价格体系 ; 有步骤地引导东部某些资源初 级加工和劳动密集型产业转移到中西部地区 。 东部经济发达地区要采取对 口支援等多种形式 帮助中西部地区和民族地区发展经济 。 ” 由此可看出 , 东部 、 中西部这些词 , 严格地说 , 已 不是纯地理衷位 的概念 。 中央出台的政策 中 , 没有南部的位置 , 要 么是东部 , 要么是 中西 部 。 再从广西这个名称来看 , 就更 明显了 , 广西这个 区名就有西 , 它无疑是西部而不是东 部 。 从 自然环境和资源开发来看 , 东部一般都具有比较优越 的自然地理环境 , 而广西则是另 一番景象 。 广西地形的特点是山岭绵亘 , 岩溶广布 , 丘陵错综 , 平原狭小 。 广西多山 , 在全 国是有 名的 , 素有 ‘,/ 又山一水一分 田” 之称。 广西有名的山如桂南的六万大山 、 十万大山 、 云开大 山 、 六韶山 、 大青 山 ; 桂北的九万大 山 、 大南 山 、 天平 山 ; 桂中的大瑶山 、 大明山 、 都阳 山 、 驾桥岭 ; 还有边缘的苗儿山 、 越城岭 , 它们 的主峰都超过二千公尺 , 分 别是广西第一 、 第二高峰 。 桂西北 的金钟山 、 秦王老山 、 古龙山 、 东风岭 , 它们是云贵高原的边缘部分 , 海 拔多在 1500 公尺以上 。 广西石灰岩面积大 , 分布广 。 据统计 , 裸露岩溶面积达 9 7 7 35 万平 方公里 , 占广西总面积的 41 % , 埋藏岩溶面积 2 4 7 5 2 平方公里 , 约 占广西总面积 的 10 % 。 这两种岩溶面积 占广西总面积 的 51 % 。 其中河池 、 柳州 、 南宁三地区 的岩溶面积最大 , 分 别占该地区面积的 6 6 % 、 63 % 和 58 % 。 岩溶地 区奇峰异洞 , 风景优美 。 这种地形与贵州和 云南地区极为相似 , 构成 了云 、 贵 、 川 、 桂及湘西 、 鄂西等特有的岩溶山区 , 既有不少风光 秀丽的胜地 , 也是少数民族聚居的经济不发达的贫困地区 。 广西的水资源比较丰富 , 按水利部门的估计 , 全区每年平均水资源总量有 2 2 80 亿立方 米 , 平均每人在 6 2 6 0 立方米 以上 。 广西水资源分布的显著特点是 山区多 、 平原少 ; 沿海多 , 内陆少 。 广西水能资源丰富 , 据测算 , 理论水能资源约 1 752 万千瓦 。 其中可开发的有 14 18 万千瓦 , 占我国可开发水能的 3 . 7 % , 居全国第六位 。 广西水能资源集中分布在红水河—黔江河段上 , 从天生桥高坝至大藤峡可兴建 十座梯级电站 , 总装机可达 1 112 万千瓦 , 占广 西水电装 机容量的 78 % 左右 , 已被列为全国近期开发的十大水 电基地之一 。 广西矿产资源 28 也很 丰富 , 在全国占有重要地位 。 如有色金属矿产已探明的有 59 种 , 其中锰 、 铝 、 锡 、 铅 、 锌 、 水晶的储量名列全国前茅 。 广西锡的储量居全国首位 , 产量居全国第二位 , 锑产量居全 国第 二 , 钨的储量和产量均居全国第三位 , 铅 、 锌的产量和储量均居全国的第六 、 七位。 铅 的储量和产量均居全国前位 。 非金属矿产以石灰石 、 滑石和煤较为重要 。 广西有工业开采价 值的石灰石数量是难以计算的 , 可以说取之不尽 , 用之不竭 。 滑石是重要的工业建材原料 , 广西滑石储量居全 国第二位 。 此外 , 土地及动植物资源方 面 。 19 82 年 , 广西耕地 面积 3 946 万亩 , 人均 1 . 08 亩 , 低 于全国人均耕地 1 . 44 亩的水平 。 由于缺少 大面积平原 , 所以梯田 、 坡地 比重大 , 有名的龙 胜梯 田成为广西一大景观 。 土壤有机物质及磷 、 钾等有用矿物元素含量低 , 而且多数耕地土 层比较浅薄 , 土壤较为贫痔 。 所以 “民贫地痔 ” 成 了广西一大特征 。 这种状况与邻省贵州 、 云南极为相似 。 在资源开发方面 , 建国几十年来取得很大成果 , 但在重大资源开发方面仅仅是开始 , 如 水力资源 , 红水河一 黔江可建十个梯级 电站 , 现在仅建了三个 。 水电资源虽是广西一大优 势 , 但 目前开发利用率不到 10 % 。 电力工业产值在整个工业总产值中 的比重从 1980 年的 4 . 31 % 下降到 1 98 8 年的 2 . 71 % , 人均有 电只及全国的 1忍 。 据估算 , 广西每年 因缺电而减 少工业产值达数十亿元 , 税利十多亿元 。 广西虽堪称 “有色金属之乡” , 而有色金属的开采尚处 于起步阶段 , 1 988 年产值仅占工 业总产值的 2 . 33 % 。 如铝矿开采 , 仅有平果一处 , 这两年才正式投产 。 其它矿业除了南丹 县境 内的大厂等几个矿较成规模外 , 其余的是批量小 、 技术程度低且不够稳定 。 综观广西的 矿业开发 , 到 目前为止 , 对广西的经济还未起到举足轻重的作用 , 这种状况与近邻的贵州和 云南也很相似 , 在某些方面还不如云南和贵州 。 云南的个旧锡矿开采量就超过大厂 , 贵州的 铝矿业也比广西先走一步 。 广西与云南和贵州在 自然环境 , 资源开发等方面很相似 , 下面引用广西学者马庵和覃乃 昌主编的 《挑战与机遇》中的一段话作为本文第二部分的结尾 : “广西的 自然地貌和经济地 理特征最接近于西南 。 资源丰富相近且互补 , 自然条件相似 , 经济发展水平相距不大 ; 桂西 北一带与滇黔接壤 , 有共 同的文化传统 , 历史联 系渊远流长 。 解放 以来 , 这种联系一直保 持 ” 。º 情况确实如此 。 从经济发展水平和改革开放以后中央给予的政策来看 , 广西完全属于西部地区 。 广西历来属于欠发达地区 , 到 80 年代 , 其经济发展水平仍 然很低 , 工农业产值人均水 平在全 国平均线以下 , 1982 年广西的工农业总产值在我国 29 个 省 、 市 、 自治区中居第 20 位 , 按总人 口平均只达到全国的 58 . 1% , 居全国第 26 位 。 国民收人和人均 国民收人居第 26 位 。 积累也很低 , 财源缺乏 , 仅有 40 亿元 固定资产进行扩大再生产 。 据有关专家估计 , 广 西与江苏在经济发展水平上的差距至少 20 年 。 19 8 7 年 , 全国人均 国民收人为 868 元 , 广西 为 51 9 元 , 是全 国人均数的 57 . 79 % 。 同年 , 全国其它四个少数民族地区的人均收入为 : 新 疆 8 35 元 , 内蒙古 7 05 元 , 宁夏 664 元 , 西藏 589 元 。 此外 , 与广西相邻的云南为 529 元 , 贵州为 465 元 。 在全国 29 个省 、 市 、 自治区中 , 广西人均国民收人仅高于贵州 , 居倒数第 二位 。 值得注意的是 , 广西尚未解决温饱的贫困人 口 和贫困县 比例大 。 198 0 年在广西的 82 29 个县 (市 ) 中 , 属于贫困县 (市 ) 有 48 个 , 超过全区县 (市 ) 的半数 以上 。 这些贫困县的 农民人均纯收人仅为 90 元 , 到 19 8 6 年 , 提高到 2 16 元 。 贫 困地 区的生产水平仍然 十分低 下 , 经济文化还十分落后 。 广西学者何异煌教授认为 : “我国不发达地区 , 主要是指西部广大地带 。 考虑到广西和 内蒙古的经济发展水平与西部其他省 (区 ) 相近 , 研究我国不发达地区的经济问题 , 自然也 应该包括它们在内。 所以在这里把广西 、 云南 、 贵州 、 四川 、 西藏 、 陕西 、 甘肃 、 青海 、 宁 夏 、 新疆 、 内蒙古书一 n 个省 (区 ) 联成一片 , 作为我国不发达地区来研究 ” 。» 国家民委原副主任赵延年主编的 《中国少数民族地 区九十年代发展战略探讨》对 “西部 地区 ” 作这样的论述 : “关于概念的理解 。 1 . 西部民族地区 : 本文所指范 围包括新疆 、 西藏 和西北地区的内蒙古 、 宁夏 、 青海以及甘肃部分地区和西南地区的云南 、 贵州 、 广西以及 四 川部分地 区 。 本文的分析内容往往是西部地 区共同具备的特征 。 ’,¼既然广西与西部其它省 区 联在一起 , 下列一些论述就一定单独标明广西了 。 8 0 年代以来 , 民族地区的经济发展水平与全国平均发展 水平 的差距不断扩大 。 19 81 一 199 0 年 , 全国工农业 总产值增长 188 . 5 % , 民族 自治地方为 14 7 . 2 % , 低 41 . 3 个 百分点 ; 19 81 一1990 年全国工农业总产值年平均递增速度达到 11 . 2 % , 民族 自治地方为 9 . 5 % , 低 1 . 7 个百分点。 其中全 国工业总产值年平均增长 12 . 6 % , 民族 自治地方为 n . 4 % , 差距明 显 。 198 0 一 199 0 年民族自治地方人均工农业总产值与全 国人均的差距从 323 元增加到 99 4 元 , 其中人均工业总产值从 31 5 元扩大到 9 81 元 。 更值得一提的是 乡镇企业 , 据 1984 年的统计 , 东部 的江 苏省 乡村两级企业 有 8 . 39 万 个 , 从业人数达 541 . 5 万个 , 浙江省有乡镇企业 9 . 74 万个 , 从业人数达 343 . 1万人 。 这两 省的农村社会总产值分别达到 555 . 84 亿元和 31 1 . 38 亿元 , 其中非农业产值分别达 302 . 02 亿元和 163 . 87 亿元 。 而偌大的西北 5 省区加上内蒙古 , 乡镇企业个数为 8 . 52 万个 , 就业人 数为 167 . 6 万人 , 农村社会总产值为 312 . 91 亿元 , 其中非农业产值只有 65 . 43 亿元 , 西南 4 省 (包括广西 , 而西 藏不在此列 ) , 乡镇企业个数为 18 . 19 万个 , 就业人数为 34 0 万人 , 农村社会总产值为 6 72 . 69 亿元 , 其中非农业产值为 156 . 31 亿元 。 大西北 、 大西南共 10 个 省区 , 非农业产值之和还达不到浙江一个省的水平 。 江浙二省非农业产值在农村社会总值中 的比重在 50 % 左右 , 而大西北和大西南却只有 20 % 左右 。 与发达的东部地区相比 , 差距很 大 , 如 19 8 7 年广东乡镇企业出口 产品总额达 24 . 89 亿元 , 占全省外贸出口总额的 13 . 89 % , 占全国乡镇企业出口 总额的 14 . 7 % , 而同年广西乡镇企业出口 产品总额只有 1 . 61 亿元 , 仅 占全区外贸出口 总额的 8妙。 进入 90 年代以来的短短几年中 , 广西的经济发展有 了长足的进步 , 但仍未跨越不发达 的西部地区而进人东部地区 的行列 。 请看 19 93 年西部 6 省 区与东部 6 省人均国内生产总值 的对 比½ : 西部 5 省 ( 区 ) 人均 国内生产总值为 : 广西 17 77 元 、 贵州 1198 元 、 云南 1704 元 、 内蒙古 21 84 元 、 新疆 30 02 元 、 宁夏 19 8 8 元 。 而东部 5 省人均数为 : 辽宁 4473 元 、 江 苏 39 68 元 、 浙江 39 8 0 元 、 山东 3127 元 、 广东 48 8 1 元 、 福建 3264 元 。 从这个对化看得很 清楚 , 东部各省人均最低也在 31 00 元以上 , 而广西只及东部 中等水平 的一半左右 , 在西部 省 区 中也只位于中等水平 , 怎能算是东部省区呢 ? 人们想把广西引人东部地区 , 其中一个理 由是因为广西有个北海 , 是全国 14 个开放城 市之一 。 哪么我们又看看北海和其它沿海地区的经济状况对 比是怎样呢? 广西的沿海近乎内 地 , 没有形成工业和商业贸易中心城市 。 广西人均产值约为全国平均值的半数 , 而沿海经济 30 区域内人均产值还低于全区的人均数 , 即使是该区域中最发达的北 海市 , 19 86 年的农业总 产值还达不到沿海开放城市中倒数第 3 位的湛江市的 1 /1 O。 改革开放后的十多年中 , 虽有 一定的发展 , 但目前面临的困难很多 , 这与全国其它沿海开放城市形成了鲜明的对照 。 尤其值得一提的是广西尚未解决温饱的贫困人 口数量是很大的 , 前几年是 8 00 万 , 经过 这几年的扶贫攻坚 , 有一部分已经脱贫 , 但目前的贫困人 口仍然还有 600 万左右 , 有的连人 畜饮水都很 困难 。 广西的贫困人 口在西部省区中所占的比例仍然是比较大的 。 把广西引人东 部地区岂不是打肿脸充胖子 ! 此外 , 从改革开放后广西所获得的优惠政策看 , 不可否认 , 北海作为沿海 14 个开放城 市之一 (也是最后一个 ) 是得到国家一部分优惠政策的 , 但就整个广西而言 , 得到的优惠政 策并不多 , 基本上与西部其它省 (区 ) 一个样 。 就以国家投资政策来讲 , 这是一个十分重要 的政策 , 关系到一个省区发展 的大局 。 80 年代 以来 , 国家建设投资的方向是先东后西 。 “六 五 ” 期间 , 国家对东部的投资超过对 中西部投资的总和 , “七五” 期间 , 对东部投资的比重 进一步扩大 , 超过了适度倾斜的范围 。 而对西部投资力度相对减弱 , 尤其是对西部的能源 、 原材料和交通运输等基本产业没有足够的重视 , 导致基础产业的严重滞后 。 从具体数据看 , 19 86 年西部地 区人均全民所 有 制基 本建设投资为 91 元 , 只相 当于全 国人均 144 元 的 63 . 19 % , 东部人均 199 元的 4 5 . 7 3 % 。 比 19 8 1 年分别下降了 1 1 . 2 3 和 1 3 . 5 3 个百分点 。 从 绝对量来看 , 19 81 年西部人均全 民所有制基本建设投资与全国和东部的差距分别为 n 元和 22 元 , 1 988 年则分别扩大为 53 元 和 108 元 , 7 年间分别扩大相近 4 倍 。 而广西则更为严 重 。 “五五” 期间 , 基本建设投资 占全国的 比重是 1 . 98 % , 这本来就不高 , 因为这远远低于 广西人 口 占全国人 口 的比重 , 当时广西人 口 占全国总人口 的 3 . 7 % , 也远远低于广西面积占 全国总面积 2 . 37 % 的比重 。 “六五” 期间基本建设投资下降为 1 . 49 % , “七五 ” 期间进而下 降到 1 . 3 7 % 。 要是广西属于东部地区会有如此低下的投资比例吗 ? 综观广西的地理位置 、 自然条件 、 资源开发和经济发展水平等方面的情况来看 , 人们不 难得出广西确实是西部地区的结论 。 有的同志仅从广西有个 出海 口就把广西确定为东部 , 这 显然是不恰当的 。 上面已述 , 占广西面积不到 10 % 的沿海地区怎能代表整个广西呢? 再说 , 即使广西地理方位真正在东部而资源开发和经济发展如此后进 , 也不能算东部 。 东部地 区的 概念不完全是一个地理概念 , 而是经济发达程度的标志 , 就像 日本在地理方位上在东方 , 而 被世界公认为西方国家 , 参与 “西方七国” 行列 。 为此 , 建议今后广西学术界和政界人士把广西看作是西部地区 , 也建议 中央和中央各部 「1把广西归于西部地区行列 , 与西部各省 区一视同仁 , 给予必要的优惠政策和援助 , 使广西 也能像其它省区一样 , 把各项建设事业全面推向 21 世纪 。 注释 : ¹ 孙河庸编著 : 《广 西产业经济研究》第 26 5 页 , 广西师范大学出版社 19 9 0 年出版 。 º 马脱 、 覃乃昌等 : 《挑战与机遇—民族地区开放的理论与实践》第 48 页 , 广西民族出版社 19 88 年出版 。» 何异煌等 : 《中国不发达地区经济新论》第 1 页 , 广西人民出版社 19 91 年出版 。 ¼赵延年主编 : 《中国少数民族地区九十年代发展战略探讨》第 253 一254 页 , 中国社会科学出版社 19 93 年出版 。 ½ 根据 《广西统计年鉴》第 437 一438 页有关数据计算 , 中国统计出版社 19 95 年出版 。 (作者单位 : 广西区党校 ) 〔责任编辑 : 覃乃昌〕