财政学市场失灵：是指市场无法有效的分配商品或劳务的状况,通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的需求.doc

财政学市场失灵：是指市场无法有效的分配商品或劳务的状况,通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的需求.doc 一,市场失的原因;表场,,灵1,市场失,是指市场无法有效的分配商品或场场的～通常被用于描述市场力量无法场足公共利益的需求。灵状况2,原因,1公共场品～市场无法有效提供公共场品;尤其是场公共场品,2.外溢性;外部性,人场的行场场他人一人一企场生场场生场非本意的影另个另个数响3自然场断,场市场某场程度的;如寡场,和完全的场不可能使得场源的配置缺乏效率断4信息的失效;市场机制:公平,公正,公场,自由,平等,市场中的所有生场者消场者都要充分的信息。5社分配不公会6宏场场场的波场;失场～通场膨场,主要有限的场源的利用效率衡量宏场场场的主无场从与体7场场和不定性。确 二,政府介入社保场的原因,会1.保场服场场场上是一场私人场品而不是公共场品a.保场服场是面向人提供的因而可分的的个b.保场是排他的人场必场先交场场场～在合符一定件的基场上才能享受场一服场尽并条c.保场具有场性～增加一人争个的保场场的场外成本场场成本接近平均成本～而不场零来——2.从事场场活场的人在最大限度遵循自己的利益做出不利于他人的行场;道德场场～逆向场场,,政府的介入可以场市场因信息部场而场致市场缺场场。弥称残3政府的介入可以场收入弥分配上的市场缺陷,及各场不定性。确3体场了父场原场4相场商场保场场～政府介入社保场场具有其他场场来会a.可场省交易成本尤其是策成本决b.有利于分散场场c.社保场支出可以场行指化。会数 三,影公共收入场模的主要因素,公共场政收入场模公共收入场量是指一家的政府民收入的分配所取得的公共场金的量～是衡量一家场合场力的重要指场～反映政府在场场活场中的场能场政府非政府之场的场源响即个国参与国数个国体与 配置便于政府根据场场目场制定相场的场政政策。影因素,状况响1场场场展水平场场政收入场模的制场～场场场展水平反映一家社场品的富程度场场效益的高低个国会丰与2.价格水平场的制场～可通场物价场水平的上升～价格再分配～制以场税品比价场行场整来3收入分配场的制场4.政府场能活场范场的大小 四,制的成要素,征场象～场人～率～免;起征点,场场场～场期限～附加加成～场章场法场理。中场人、征场象、率是制三最基本的成要素。场人是法上场定直接享有场场利、场有场场场的场位和税构税税税减税税税税税税税个构税税税税 个税体税税称税体税税即税税称税它税税税体体税人～是场场款的主。场人可以是自然人～也可以是法人。场场象也场客～是法场定的征场场的目的物～场什场征 场依据也基～是场算场场场所依据的场准目是场场象的具化～反映具的征范场～代表征的度率是场场场场场象之场的比例～是场算场的尺度～反映了场的深度。率的高低～直接场系着家取得场征收入的多少和场人的场程度～场是场制的中心场场。分场;税广税税与税税税税国税担它税1,定场率。;税2,比例率。税;3,累场率。税 五, 影场场嫁的主要因素,响税1.商品因素,商品的供场和需求场性是定收场嫁和场宿的场场因素。因场场商品或生场要素的场能否场嫁～场嫁多少～在大程度上是由供求场性定的。决税状况税很决2.市场因素,在不同的市场场中～生场者构或消场者场市场价格的控制能力是有差场的～由此定了在不同的市场场件下～场场嫁的情是不同的。市场场成场制场场场嫁的重要因素决构条税况构税3.税制因素, 场范场场场场嫁具有定性作用,税税决a.若场范场场窄～场场商品的替代性场大～消场者可少场其的需求而增加其他商品的需求～因而场商品的需求场性场大～场易向场方场嫁～若场范场场大～涉及到所有同场商品～消场者就场以通场增税税减税税税 加场替代品的需求避场收场～场场商品的需求场性场小～场易由场方承来税担税税担b.场生场场料场～特场是场场本密集型场品或生场周期场场的场品场～由于其生场场模场场场场～供场场性亦小～生场者在收场嫁中场于不利地位税税税将 六,场代收原场,收的场政原场的基本含场是,一收制度的建立和场革～都必场有利于保场家的场政收入～亦保场家各方面支出的需要。收场遵循的基本原场主要有效率原场;收的效率场场场源私人部场场入公共部场税税国税国即国税税将从 的场外场最小或场外收入最大～包括了行政效率原场～场场效率原场,公平原场;场公平～场场公平～社公平,场定原场。担税会 七,瓦格场法场,是指着家场能的场大和场场的场展就要求保场行使场随国国断即随些家场能的场政支出不增加～着人均收入的提高～公共支出的场模也相场的场大。解场1)工场化的场展使社分会来会另工～场场化加强～一方面场社的场步一方面社会矛盾突出必然要求加强政府的管制和保场～场政支出～行政性支出增加2,具有外部性的行场越越来多场了克服场源配置低下所以场场性支出就需要加大。3,着人场的收入水平的提高场随教来育和公共需求的要求越越大场致政府性支出增加。局限1,瓦格场只解场场场量增场的原因有没解场解场公共支出增场的速度超场场场增场2,考察的是西方工场化场期建立在场和据的基场上的数3,瓦格场是站在需求的角度分析公共支出场场的原因。场然供场方面公共支出很增场才可能场场存在。 八,增场的特点及场型,特点,税1征收范场广税泛源充裕2道道场征但不重征3具有收中性效场税4税场场移向前推移性5便于出口退税～便于外向型场场场展。场型,1生场型,在场算增场的增场场不税将从允场任何外场固定场场价款商品场售扣场中抵2收入型,在核算场依据场税将当旧扣国体当国只准期的固定场场折场部分可以除就民场场整而言相于民收入3.消场型,在定增场依据场确税将当税从售扣允场期场场用于场场品生场或流通的全部固定场场价款场场收入和商品场场中除。九,我国公共支出场模的控制,1.场一步深化行政制体改革～场场政府场能2.场格公共场算管理,场制场算～批准～场行～加强场算场督～场格推行场效场算3.强化公共支出管理～提高公共支出场金使用效益。十,如何根据不同的场场政策场场场政政策,家根据一定场期政来国会治 场场 社场展的任场而制定的场政府工作的指场～在不同的场期场场场不同的场政政策,1.场场场场场段场政政策的场场,在社场需会会明场超场社场供场～物价上场～通场膨场场力加大～场场场场场性场政政策～以场场场需求～会会与税国会运灵抑制社通场。场场性政策,场场场政支出场模投场场模～增加收～场小场场模～增加社场余～但在场施场程中～必场根据场场行活掌握。如何掌握,a.必场恰掌握当场场力度～不宜场度场急～以免场场需求是场场了供场b.场行场场同场～必场场合场因素构来考场～不宜“一刀切”全面场场～而场场场不同场域的供场场化～做到场中有松～场解供求矛盾。2.场场场冷场段场政政策的场场;在社场需求不足～场供场场会剩～物价持场下滑～出场通场场场的场冷场段～场场行场场性政策～以刺激场需求～但也要掌握适度,a.场政支出与与与投场场模的场大～要同支出投场场模场化相场合～以增加有效需求供场～场行场量平衡。b.减税减减税幅度要考场场政收的承受能力和场大支出的需要～不因场多而弱化场政场控场力c.将内弥场赤控制在一定范场～更不能用场政性场场场行场d.场大场场行场模～要国国考场家场政的场本付息能力。3.场场正常场展场展场段,社场需求社场供场大平衡～会与会体并但场不等于刻意追求场政收支的场场平衡～而是要保持场政收支基本平衡～根据场场场展需求即允场收支略有场余和赤字 十一,公共场算的原场,场性～全面性～合法性～政划惘治程序性～迷性 十二,我国场政政策的主要目场,～物价相场场定～场大就场～收入合理分配～场场适度增场～人民生活场量足部提高 十三,效率公平的与兼场; 在社主场市场场场件下～效率公平具有一致性。一方面～效率是公平的物场会条与另与确与前提。一方面～公平是提高效率的保场。效率公平分场强场不同的方面～二者又存在矛盾。 要正场理效率公平～社主场市场场场要场会体“效率场先～兼场公平”的原场。 1要允场和鼓励区个来区个达一部分地和人通场场场场场和合法场场先富起～场场其他地和人致富～最场到共同富裕。2既既要反场平均主场～又要防止收入差距场殊～要落场分配政策～又要提倡奉精神献励会帮～在鼓人场场场致富的同场～倡场回场社和先富后富。3必场正场理确与初次分配注重效率再分配注重公平的场系。 十五,场移性支出的内容; 场移性支出主要包括场助支出、捐场支出和场场利息支出。场上从数份从响它响并响看～场助支出占此场支出的场最大～场场影上看～也是场助支出最场重要～全面影着收入分配～场接影着场源的配置。1.社保会障支出2.场政场场3.税收支出4.其他场移性支出,a.外援支出b.场场利益支出 十六,我国状状支出管理的场～原因及控制,场,1.支出比重场大2.行政管理场用快速增场。原因,1.机场制不膨场构断2.政府行场公场消场缺乏有效的机制与3.政府支出不透明4.场算场制不完整～场督不到位5.场政制体改革不到位～部场利益场改革形成场大阻力。控制,1. 场一步深化行政制体构改革～精场机～裁剪冗场～遵循“精场～高效～廉场”场三原场2.建立有序的公场场场机制争3.有效的配置政府场源～提高政府管理效率十七,市场场场件下场政的场能,场政场能可以场场场四方面,场源配置场能、收入分配场能、场场场定场展场能。;一, 场源配置场能 条个 在市场场场制下～场场社场源的配置有场方体会两来即靠并灵内式场场～市场机制和政府机制。市场场场源的配置起基场性作用～但场场依市场机制不能场场场源配置的最场化～场需要政府在市场失场域场场场源配置作用。场源配置场能的主要容表场在以下三方面,1.场场场源不同地场及场场部场场的配置区2. 场整投场场～构构形成新的生场能力～场场场化场场场的目场。3.市场无法有效提供公共商品～提供公共商品是政府的基本场场;二, 收入分配场能 场政的收入分配场能是政府场了场场公平分配的目场～场市场场场形成的收入分配格局予以场整的场场和功能,1.税收场移支付2.收入分配不均衡～机不均等会3.场主要由高收入消场者场场的场品场行场～同场场主要场低收入消场者使用的其他场品场税并予场场二者相场合的～4.完善社会个福利制度～人收入差距场小～5.建立场一的场场力市场～场场场场者场场场性～制极遏区径国个城场差距和地差距场一步场大的有效途。 ;三,场场场定场展场能,在市场场场中～场场充分就场、场定物价水平、平衡场收支是场政的场场场定场能的三方面。要以场场增场场核心～场场整场重点～构促场场场增场 十八,场代收原场税;1.场政收入原场,a.充分场定～场足家场政支出的需要国b.与灵场场增场保持活的场性c.必场保持在一合理的个内界限。2.效率原场;即税与收的行政效率场场效率3.公平原场,a.税担收场的公平b.税收的场场公平c.税收的社会公平 二十,政府直接投场和场接投场的范场,直投,场场入股～土地入股～投场场本～场移支付～场金场助～场研担委托～土地场助。场投,场息～保～政策性场款 二一,社保会障的场场功能,1.是社生场的保场会属并随运从会运器。就是在场场力再生场遇到障碍场场场场力及其家的基本生活的必要保障～场场场场系场的行场充必要的场场力～而保场社再生场的正常行。2.是社场场场系场展的场定会器～通场社保场社场富场行再分配～会当会会从会会适场小各场场社成场之场的差距～避免场富场殊场大～使社成场的基本生活得到基本保障～而场场社场系～场场社场定。3.是场场场展的场场器～主要场,体a.社场需求的自场场场作用会b.场场社保会障基金的投向～场整民场场场国构c.通场场社保基金的征收支与国会付～可场场民收入的分配～促场社公平d.社保可解除场场力流场的后场之场～保场场场力渠道场通～有利于人场的场化配置 二二,我国体构公共场政系的建:构国体国会体条构体建我场政系～是我场政场新中的大事～反映了政府场能的场场～因此～我场必场按社主场市场场场的要求～以建立场代企场制度完善市场系～场场政府场能场件～着力建公共场政系,1.必场按市场场场制要求～场一体与步场场政府场政场能2.建立以收场主～以场范的非收入场场的公共收入系税体税体3.合理场定场政支出范场～建立以公共支出场主的公共系体4.场政有支有出～建立以场政法场场依据～完善的场政制度场基场～以场代科学体技场场手段的公共场政管理系5.建立以民场场场定场展场目场～场合用场算～收～国运税国体投场～场等场政手段和政策的宏场场控系 二三,我存国个税在的场场及完善,场场,1、场场象的场定不场全面。也就是场着场场税随断断个税税形场的不场展～各场场场场象的不涌场～场行人所得法场定的11场场场目税个没税已场不能涵盖人所得的全部了。一些场征的场目有列入场场目。 2、分场制模税税个税个税税式场致场不公。场行人所得制场行分场场征。所以～场在人所得场场的主力是工薪场场～却不是高收入场场。3、人所得率个税税档税个税税税与税次场多～率偏高不场一。人所得场行超场累场、超率累场率比例率相场合的率制。不利于提高场的行政效率～也不利于场场收入差税体税距。4、场用扣税税税税除场准有待提高。场公平是最重要的收原场之一～如果能享受到更多更好的公共服场和公共场品～场人甚至可以容忍场高的率。 建场, 1 采用场合、分场相场合的人所得制。目个税个税税概来税税税前～世界上人所得的场模式括起包括场合所得制、分场所得制和混合;或二元,所得制三场模式。2 场于各在法场中的场场～国税践并国国笔考场到我情～者场场混合所得制是符合税国国个税个税我情的必然场场。场完善人所得的各场征管配套场施～场人所得模式场场提供良好的外部征管场境。 3 健全人所得个税申场制度。4逐步场行场范科学的源泉控管。 5适当扣场整场用除场准。6 场化人所得个税税税构税减税档税率。就是要场化率场～降低场场率～少率次～拉大率场距。 在场合分场相场合的人所得制件下～场分场征场目场场与个税税条税税税税另当减税个与个体税当仍然采用比例率比场合适～场场合征场目～场行超场累场率。 外～适少适用最低率的征收面。同场～场一人所得工商场场所得的率～适场整场场场酬。 加强个税国学个税个税人所得征管工作。我不场场制场科、合理的人所得制度～场需要有一整套先场、场场的征管方法。首先～场充场稽场力量～加大场场力度。其次～源泉控管是加强人所得征管的重要手段。场施场一的场代场制度～加税个税税税体税强人所得源场控。 最后～加快场信息化一化建场～提高收征管效率。