申论讲义------河北省考申论讲义

申论讲义------河北省考申论讲义 2014年河北省考--专项讲义 教师参考答案 目录 基础能力篇 ...................................................................................................................... 1 第一节 阅读理解能力.............................................................................................. 1 第二节 归纳概括能力.............................................................................................. 6 第三节 解决问能力.............................................................................................. 9 第四节 贯彻执行能力............................................................................................ 13 综合能力篇 .................................................................................................................... 21 第一节 综合写作能力............................................................................................ 22 第二节 政策运用能力............................................................................................ 28 基础能力篇 第一节 阅读理解能力 , 三大技巧 首尾句: 【示例一】 2013年高校毕业生将迎来最难就业年。 【示例二】 中国珍稀濒危陆生野生动物的种群已经基本扭转了持续下降的态势，总体是稳中有升， 并且一批极度濒危的陆生野生动植物种正逐步摆脱灭绝的风险。 【示例三】 干部选拔标准要严格。 标志性词汇: 【示例一】 材料中出现的标志性词汇示例: 问题:乱象 怪现状 1 重点:然而 可是 但 反而 对策:建议 结论:归根结底 所以 参考答案:表示重点的转折词说明，“中国式过马路”现象严重，通过对策性的词语找 出解决办法:加强宣传教育，唤醒市民文明意识，让安全意识深入人心。 【示例二】 材料中出现的标志性词汇示例: 问题:远未 巨大反差 歧视情况 尚无 不合格 重点:但 而 特别 观点:说 要求 称 对策:建议 应 结论:因此 鉴于此 参考答案: 1.表示问题和重点的转折词汇说明，残疾人士考公务员面临隐性歧视 2.通过对策性的词语找出解决办法:为残疾人考公务员保留定向岗位，在法律法规中删 除歧视性条款，保障残障群体平等权利 【示例三】 参考答案: 1.出租车运营成本高、利润低，份子钱无下调空间，出租车要涨价 2.消费者对出租车成本提出质疑:管理人员费用支出高是否合理，可能存在造假行为 逻辑关系分析法 并列关系: 【示例一】段落核心大意是信任危机 一、政府层面信任危机 二、企业层面信任危机 三、个人层面信任危机 【示例二】段落核心大意是解决环境公益诉讼制度的实施不如人意，补足法律制度上的短板 的措施: 一、进一步明确环境公益诉讼的提起主体 二、补上行政公益诉讼的短板 2 三、建立和完善环境公益损害赔偿制度 四、健全环境司法机构，设立专门的环保法庭 总分关系: 【示例一】总:在当前新一轮的扶贫开发中，应将促进教育的发展放在重中之重 分:一、继续加大对农村义务教育的扶持 二、用政策去吸引和稳定农村教师队伍 三、切实抓好农民职业技能培训 【示例二】总:预防腐败要综合运用多种方式和手段 分:科技手段防腐 国家体制预腐 发挥社科联纽带作用 递进关系: 【示例一】 现状:“萝卜招聘”屡禁不止 原因:有关部门的不作为，权力肆无忌惮的使用 对策:统一招聘;完善公开招聘政策，实现公开招聘工作制度化和规范化 【示例二】 现状:两种青年才俊，网友给出两种性质截然不同的反应 影响:年轻教授引起网友膜拜，而年轻官员则让人质疑 原因:年轻教授成长经历有根有据，而有些官员升迁背景不详 对策:过程公开、有根有据，经得起社会的质疑和诘问 因果关系: 【示例一】 果:食品安全信息成为“不能说的秘密” 因:一、相关部门没有足够的把握认定其违法或违规 二、有人施加压力 三、相关部门以权谋私 四、相关部门行政不作为 【示例二】 果:钱荒 3 因:一、美国经济复苏，加快对全世界资本的吸引，新兴国家资金外流 二、杠杆率的不断放大 三、监管层严查虚假贸易，国际热钱流入减少 转折关系: 【示例一】 现状:公务员聘任制实行情况可观 转折点:不可对公务员聘任制期待过高 【示例二】 好现象:“养老金双轨制”存在的合理原因 转折点:“双轨制”的弊端，应该废除 , 三大方法 跳读法: 【示例一】 全国房价普遍上涨。 【示例二】 湖南省普遍高等教育办学规模继续扩大 【示例三】 上海国民经济发展稳中有升，调整转型取得突破 快读法: 【示例一】 主体:老何 处境:何甲乙丙因房屋高低问题产生纠纷 方法:运用巧妙调解方法，先化解面子纠纷，再化解邻里纠纷 结果:化解了这桩纠纷，使他们邻里之间和好如初。 启示:调解邻里纠纷，方法要巧妙，给出的道理和实据要得到双方认同，顾及双方面子 【示例二】 主体:北京市公安局 处境:高峰期交通拥堵 方法:坚持“未堵先知、未堵先疏”的工作理念;强化多警合作等 结果:及时、快速处理交通警情多起 4 启示:缓解交通，要多方入手，多管齐下 【示例三】 主体:故宫 处境:火灾安全隐患 方法:大力宣传禁烟行动 结果:无 启示:预防安全隐患，须防微杜渐 精读法: 【示例一】 主体:陆月星 对象:高学历人才 观点:欢迎高学历人才加入城管队伍 理由:高学历人才法制素养好、知识储备多，能提升城管工作 启示:高学历人才进入城管队伍，有利于提升城管的形象和能力 【示例二】 主体:旅游协会成员王某 对象:游客 观点:游客应保持理智，合法合理维权 启示:应理性处理旅游时发生的纠纷 【示例三】 主体:杨柳 对象:食品安全 观点:严格贯彻执行相关法律法规，把控食品企业源头 启示:保障食品安全需从源头做起 , 模拟题示范 【示范一】 运用方法:跳读法和首尾句 核心句:高档餐饮企业业绩下滑趋势依旧 【示范二】 运用方法:跳读法和标志性词汇 5 中心思想是:北京的教育、医疗资源数量与质量均高于其它地区 【示范三】 运用方法:精读法和标志性词汇 观点:更合理地调整行业收入差距，不仅仅依靠涨价机制 【示范四】 运用方法:精读法和逻辑关系 好现象:乡村环境有效改善 问题:村干部对于农村建设缺乏热心，乡村群众卫生和环保意识很薄弱 对策:加大宣传 , 随堂测验: 【测验一】 运用方法:精读法和首尾句 主要思想:廉政和反腐事关重大(1分)，需认真落实、常抓不懈。(2分) 【测验二】 运用方法:精读法和逻辑关系 提炼主要信息:通过加大监管(1分)、规范招聘行为(1分)，加大检查力度(1 分)等方式营造公平的就业环境(2分)。 第二节 归纳概括能力 , 模拟题示范 【示范一】意义-三祖文化 【参考要点】 总括句:河北省打造“三祖文化”品牌意义重大。 1.弘扬中华文化 2.推动当地经济发展 3.加强海峡两岸文化交流 4.提升河北形象 【参考答案】 河北省打造“三祖文化”品牌意义重大。具体表现为:第一，“三祖文化”是当代中国 6 和谐文化的重要起源，有助于弘扬中华文化“和谐、统一、团结”的核心价值。第二，依托“三祖文化”打造国家级文化产业集群，推动了旅游业和文化产业的发展，有助于推动当地经济的发展;第三，通过举办“三祖文化”论坛，促进海峡两岸文化、学术交流，促进两岸关系发展;第四，打造“三祖文化”品牌，使海内外中华儿女更加了解三祖文化，极大地提高了河北的知名度、美誉度和文化影响力。(计空格219字) 【示范二】问题-慈善事业 【参考要点】 总:现代化的慈善体系尚未建立 1.慈善法律的缺失使慈善领域内乱象丛生 2.慈善捐赠现状惨淡，慈善捐赠资金不足 3.机构建设方面:官方慈善机构官僚气很重，透明度不高，效率低下;民间慈善团体慈善行为受太多局限 4.慈善发展的专业化程度不高 【参考答案】 目前我国现代化的慈善体系尚未建立起来。第一，慈善法律的缺失使慈善领域内乱象丛生;第二，慈善捐赠现状惨淡，慈善捐赠资金不足;第三，机构建设方面:大多数民间慈善团体机构发展面临困境，主要表现为其权限过小，缺乏税收政策支持，慈善行为受到太多局限，无法真正发挥作用;官方慈善机构官气十足、程序繁琐、效率低下，透明度不高;第四，慈善发展的专业化程度不高。(174字) 【示范三】原因-城市内涝 【参考要点】 自然原因+人为原因 自然原因:降雨量大、降雨频繁 人为原因: 总:注重“地上建筑”，忽视“地下血脉”。 1.城市排涝规划前瞻性不够，标准低，排水管道管理缺乏 2.过度开采地下水造成地面塌陷，雨水难以外排;填河造地降低城市蓄水能力 3.大面积土地被钢筋水泥硬化，导致渗水功能不足 【参考答案】 我国大范围城市内涝的出现主要有自然和人为两个主要原因。近几年部分省份降雨量 7 大，大暴雨发生频率高。但是造成城市内涝的主要原因还在于地方政府在城市建设过程中注重“地上建筑”，忽视“地下血脉”，城市排涝规划的前瞻性不够，设计标准低，地下排水管道管理缺位;部分城市过度开采地下水造成地面塌陷，雨水难以外排;大规模填河造地降低了城市的蓄水排水能力。同时在城市建设中，土地被钢筋水泥硬化，排水功能下降。(195字) 【示范四】作用-破格提拔年轻干部 【参考要点】 重要作用: 1.贫困地区吸引人才 2.符合国家人才规划要求，激发人才创造活力 3.实现干部群体年轻化布局，是党和国家事业的重要保证，推动经济又好又快发展 【参考答案】 破格提拔年轻干部有重要作用:首先，可以吸引优秀人才，加快地区建设，尤其是促进贫困地区的发展;其次，符合国家人才规划要求，有助于拓宽选人用人渠道，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，最大限度地激发人才的创造活力;最后，破格提拔年轻干部可实现干部群体的年轻化布局，使党和国家事业立于不败之地，推动经济又好又快发展。(158字) , 随堂测验:预防腐败 【参考要点】 1.推广应用软件(4分) 2.颁布专门性地方法规(4分) 3.政务信息公开(4分) 4.完善监督管理(4分) 5.成立独立的预防腐败机构(4分) 【参考答案】 H省创新预防腐败方式，强化了对工作人员和权力运转的约束和监督:一是推出手机预防职务犯罪应用软件“远离职务犯罪APP”，宣传相关知识，方便群众举报投诉,及警示干部,使自觉远离职务犯罪;二是颁布专门性预防腐败地方性法规，把预防腐败提升到法律层面，对利益回避制度、三公经费公开制度等作了规定;三是创新完善监督管理,政务信息公开，预防暗箱操作的存在,探索电子公章的使用，规范内部监督，同时，建立 “明白纸”工 8 作机制，保障群众的知情权、监督权;四是成立独立的预防腐败机构，并实现省市两级预防腐败机构全覆盖，整合现有力量，集中精力，开展预防工作，拓展从制度上防治腐败的工作领域。(282字) 第三节 解决问题能力 对策针对性:大学生就业难 【参考答案】 对策二、六不具备针对性 对策可行性:校车安全 【参考答案】 对策一不具备政治可行性 对策四不具备经济可行性 对策可操作性:非物质文化遗产 【参考答案】 对策一不具备操作性 直接对策:如何保护知识产权 【参考答案】 倡导企业承担保护知识产权的责任和义务。一方面要尊重他人知识产权。生产经营活动要严格依法办事，不侵犯他人知识产权;积极举报涉及知识产权的违法行为，配合政府做好产权违法行为的遏制、查处和打击工作。另一方面要注重保护自己的知识产权。增强保护意识，完善自主创新机制，加快制定企业知识产权战略，提高产权创造、运用和保护能力。另外，应积极参与宣传保护知识产权的社会活动，营造保护知识产权的社会氛围。 问题推对策:红十字会信息公开和冠名管理 【参考答案】 解决红十字会信息公开不力和冠名管理问题，对策如下:一、公开范围需进一步扩大。披露信息应涉及捐赠人姓名、数目、捐赠时间和相关支出记录，信息按照捐赠时间依次存放，并定期分类梳理。二、加强冠名规范管理。对全国红十字会冠名机构进行集中清理整顿，对冠名红十字会机构的规范管理，加强指导和监督，明确责任和义务，发挥其在人道救助工作中的积极作用。 9 原因推对策:处理“毒生姜”事件 【参考答案】 迅速组织力量调查核实，查封涉嫌销售“神农丹”的农资经销业户，对业户经理和非法使用“神农丹”的当事人实施刑事强制措施;对各类农药经营业户开展拉网式检查，集中收缴违规销售的“神农丹”农药;对使用“神农丹”种植的姜田和生姜全部翻耕清除和销毁，并改种其他允许使用该农药的作物。同时，以政府公告形式重新公布禁止使用的农药目录，公开举报电话，鼓励村民有奖举。 成功经验推对策:出租车管理 【参考答案】 我国出租车行业在管理上可借鉴国外做法，一要设置出租车行业管理部门，依据法律制定全面的行业规范，依照规范对行业进行严格管理。 二要可打破垄断，引入竞争。可采取公司经营与个人经营相结合的经营模式。 失败教训推对策:企业品牌附加值 【参考答案】 提升品牌要靠创新。一方面在品牌代言的定位和选择上除形象、健康、时尚、号召力外，更重要的要注重气质相通的原则。另一方面创新包装，设计有特点、有设计感的包装样式，满足消费者日常需求和节日馈赠等多种需求的包装样式。 自创对策:政府对打工子弟的假期安排 【参考答案】 第一、倡导学校对假期安排提出建议，帮助制订假期学习计划。第二、鼓励学校组织假期活动，组织农民工子弟参与活动，丰富假期生活。第三、开展假期读书季活动。图书馆面向学生免费开放，学生可办理图书借阅证，为孩子提供读书的平台。 , 模拟题示范 【示范一】公交卡黄牛 【参考要点】 公交一卡通公司的服务不到位，给乘客造成不便: 1.退换卡业务网点少 2.坏卡办理退卡、退资业务无法当场办理 3.客服服务不积极 4.一卡通公司与黄牛存在利益联系 10 建议:1.克服技术障碍，更多地设置退卡退费网点。 2.完善公司客服制度，对于乘客反映的问题要给予耐心答复和积极解决 3.对于不能实现的技术，要及时公布信息，保障群众知情 4.打断黄牛与一卡通退卡网点的利益联系 【参考答案】 公交一卡通公司的服务不到位，给乘客造成不便。主要表现在:退换卡业务网点少;坏卡办理退卡、退资业务无法当场办理;客服服务不积极;一卡通公司与黄牛存在利益联系。要解决这些问题，必须从以下几方面入手:第一，尽量克服技术障碍，设置更多的退卡退费的网点，缩短乘客退卡退费的时间成本;第二，加强技术升级，实现坏卡办理退卡、退资业务及时、快速、有效解决;第三，完善公司客服制度，对于乘客反映的问题要给予耐心答复和积极解决;第四，打断黄牛与一卡通退卡网点的利益联系。(227字) 【示范二】社会管理“枫桥经验” 【参考要点】 1.创新管理模式，推行综治网格化管理模式 2.加强组织建设，成立综治工作中心 3.树立典型，加强干部能力、素质提升 4.发动群众参与，发动志愿者、成立百姓议事组织 【参考答案】 推广“枫桥经验”，优化社会管理，可以从以下四个方面入手:一、创新管理模式，借鉴综治网格化管理方式，明确职责和流程;二、加强组织建设，成立综治工作中心，统筹资源，协调各方力量;三、树立优秀干部典型，加强干部能力、素质提升，提高矛盾化解的效率;四、发动群众力量，通过发动志愿者、成立百姓议事组织，在发现问题、收集民意、和事调解上发挥重要作用。(171字) 【示范三】旅游乱象 【参考要点】 总括句:旅游市场存在无照经营、恶性价格竞争、强迫或变相强迫消费者等突出问题，侵犯了消费者权益 对策要点: 1.建设高素质人才队伍 2.依法经营、诚信经营宣传 11 3.加大监督管理力度:准入把关，强化质量监管，鼓励举报 4.加强执法和惩处 5.强化行业自律，建立自律、诚信建设 【参考答案】 目前，旅游市场存在无照经营、恶性价格竞争、强迫或变相强迫消费者等突出问题，侵犯了消费者权益。对此，必须加大旅游市场的监督和管理。一要开展依法经营、诚信经营的宣传活动。各级行政管理部门要对旅游经营主体加强鲜藕法律法规的宣传，使其知法、懂法，引导全行业规范经营、诚信经营、守法经营。二要加大旅游市场的监督和管理，对旅游经营主体进行严格的准入把关，强化质量监管，并鼓励群众举报。三要加大执法和惩处。按照现有法律法规严格执法，对违法经营行为进行严惩，并实时公开惩处信息。四要建设高素质人才队伍。通过资质考试等方式，对导游等旅游工作者进行严格把关，考试内容增加诚信等内容。(283字) 【示范四】国际大牌在中国耍横 【参考要点】 原因:1.中国消费者的盲目支持 2.消费者协会的无权和监管部门的不作为 3.现行法律、法规设定的标准和违法成本较低 对策:1.引导消费者树立正确消费观，维护自己的合法权益 2.发挥消协作用，主动帮助消费者维权 3.加大对国际品牌的行政监管和处罚力度 4.完善法律，提高强制性标准和违法成本 【参考答案】 国际大牌敢在中国“耍横”的原因有:一是消费者盲目支持国际大牌，维权意识低;二是消费者协会无权，监管和执法部门对国际大牌不作为;三是现行法律、法规设定的强制性标准和违法成本较低。 建议采取如下措施:一是引导消费者维护自己合法权益。通过宣传教育等手段，引导消费者树立科学的消费观，同时鼓励消费者联合起来，主动维护自己的权益。二是充分发挥消费者协会的作用。通过修改法律赋予消协权力，帮助消费者维权，维护公平交易秩序。三是相关部门加大行政监管力度。对不诚信的企业加大处罚力度，大幅增加企业的违法成本，形成对品牌的威慑力度。四是完善法律法规。提高法律中强制性标准和企业违法成本的规定， 12 避免国际公司的双重标准。(311字) , 随堂测验:政府采购透明化 【参考要点】 1.加强信息公开:(3分) 2分) ?建立电子采购平台 ( ?细化政府采购法关于采购信息公开的条文(2分) 2.强化监督评审:(3分) ?制定财政监督地方性法规(2分) ?采用政府采购评审专家随机抽取系统(2分) 3.完善行业标准:修订政府采购的相关标准、流程(3分) 结构分:3分 【参考答案】 完善政府采购，应从信息公开、监督评审和制度规范三个方面入手。第一，加强信息公开，建立采购数据电子平台，细化政府采购法关于采购信息公开的条文，实现从审批到招标、公示等环节的公开透明;第二，强化监督评审，制定财政监督地方性法规，采用采购评审专家随机抽取系统，规范专家抽取及评审行为，保证监督过程的透明;第三，完善行业标准，修订政府采购的相关标准、流程，明确采购实施环节的透明标准。(190字) 第四节 贯彻执行能力 , 模拟题示范 【示范一】大气污染治理 【参考要点】 现状:空气污染严重，给健康带来隐患，狠抓PM2.5治理意义重大。 目的:保证市民健康，提高生活品质 具体措施: 1.控制源头，注意污染严重的企业选址 2.集中治理重污染企业，淘汰落后设备，减少污染 3.使用可再生能源，提高能源使用率 13 4.发展公共交通，整治汽车尾气，倡导低碳环保出行 5.号召居民控制生活污染 6.号召各企事业单位严格贯彻落实《大气污染防治法》，严惩超标单位 【参考答案】 关于某市治理PM2.5工作的宣传纲要 最近，我市经历了有PM2.5监测数据以来最为严重的空气污染，给市民的身体健康带来了巨大的隐患。为解决PM2.5空气污染严重问题，还市民健康的生活环境，提高市民的生活质量和幸福感。特制定关于我市治理PM2.5工作的宣传纲要。具体措施如下: 1.控制源头，不在城市上风向建大气污染重的企业; 2.对大气污染严重的企业进行治理，淘汰落后的工艺和设备，减少废气排放量; 3.提倡使用可再生能源，提高能源使用率; 4.发展公共交通，集中整治汽车尾气，倡导骑车等低碳环保的出行方式; 5.号召居民控制生活污染，取缔街头烧烤摊，严抓餐饮业油烟排放量，少使用油性油漆，避免焚烧垃圾;号召各企事业单位严格贯彻落实《大气污染防治法》，严惩超标单位。 ××市环保局 ×年×月×日(448字) 第五节 综合分析能力 , 能力训练 第一组【授课参考】 第一题 关键词:节能补贴政策 寒冬 家电产业 点燃了一把火 答题思路:1.解释观点:补贴政策能够帮助处于经济下行期的家电产业走出困境 2.分析:寒冬(困难)+火(优势/作用) 3.作出结论 第二题 关键词:政府节能补贴政策对中小企业不公平 案例分析 答题思路:1.阐述不公平之处:结合具体案例 2.分析:产生原因+消极影响 3.作出结论 14 第三题 关键词:在很多行业希望拿政府补贴的情况下，中国家用电器行业协会不希望获补 贴 答案思路:1.背景阐述:补贴不利于家电企业充分竞争 2.分析:具体影响 3.作出结论:政府要优化补贴政策，以顾全家电行业的利益 第四题 关键词:不应该实施节能补贴政策 价格靠产品价值提升 答题思路:1.评论观点:片面 2.分析原因:节能补贴政策的积极作用 3.作出结论:应该实施，但长远发展要靠提升产品价值 第五题 关键词:长远 补贴政策 不利 有价值 优化 答题思路:1.判断是否矛盾:矛盾/不矛盾(根据给定资料) 2.分析:分歧点/一致性 3.作出结论 第二组【授课参考】 第一题 关键词:山寨博物馆用来圈地 答题思路:1.亮明观点:山寨博物馆存在的目的是圈地 2.分析:影响 3.作出结论 第二题 关键词:利益诱惑是更为重要的幕后黑手 答题思路:1.阐述观点:山寨博物馆存在的根源是牟取利益 2.分析:危害 3.作出结论 第三题 关键词: 给相关政府部门敲响了警钟 相关部门的工作人员 教训 答题思路:1.阐述问题:相关政府部门管理缺位 2.分析:具体问题 3.教训 第四题 关键词:真正的文化 民众的文化需求 阐释 答题思路:1.亮明观点:真正的文化要关注民众的文化需求 2.分析:原因 3.作出结论 15 第五题 关键词:洛阳模式 破解民营博物发展难题 经验借鉴 答题思路:1.简述洛阳模式 2.分析:可取之处 3.总结经验 第三组:【授课参考】 第一题 关键词:李天一犯轮奸罪 独生子女的问题 教育的问题 答题思路:1.表明观点:教育问题 2.分析:侧重独生子女的问题是由教育缺失造成的 3.作出结论 第二题 关键词:清华大学校长谆谆告诫毕业研究生坚守良知的消息引关注 答题思路:1.评论现象:告诫事件本身正常，但公众反应异常 2.分析原因:良知缺失 3.作出结论 第三题 关键词:家庭的优势不利于孩子形成健全的人格 答题思路:1.反驳观点:正常情况下，好的家庭有利于孩子形成健全的人格。 2.分析:原因+具体事例 3.作出结论 第四题 关键词: 青少年犯罪 家庭教育缺失 社会教育有责任 答题思路:1.阐述观点:青少年犯罪与家庭教育缺失、社会教育缺位都有关系 2.分析:重点分析社会教育缺位 3.作出结论 第五题 关键词:我国教育中的惩戒效力严重不足 新加坡的做法 启示 答题思路:1.是否适用:适用/不适用(据资料) 2.为什么:侧重分析可取之处/不可取之处 3.借鉴/吸取教训 第四组【授课参考】 第一题 关键词:养老保险基金积累过犹不及 答题思路:1.解释表述:应当适度 2.分析原因 3.作出结论 16 第二题 关键词:关键是优化制度安排的顶层设计 答题思路:1.解释“顶层设计”(据资料) 2.为什么是“关键”:重要性 3.作出结论 第三题 关键词:社保局公务员 评价当地养老保险制度建设 答题思路:1.总体评价:成就卓著，仍需完善 2.具体评价:内容 3.作出结论 第四题 关键词:城镇化过程中的养老保险制度改革问题 答题思路:1.阐明观点:在城镇化过程中要着重解决三类人群的养老保险问题 2.分析:问题+解决的必要性 3.作出结论 第五题 关键词:社保制度 “公地悲剧” 答题思路:1.解释“公地悲剧”:社保基金成为公共资源后无法实现多缴多得的初衷 2.分析原因:多缴多得的激励机制缺失，没能充分调动个人积极性。 3.作出结论:建立激励机制 第五组【授课参考】 第一题 关键词:鬼城频现 我国城镇化陷入了误区与困局 答题思路:1.简述“误区和困局” 2.分析:不利影响 3.作出结论 第二题 关键词:城镇化过程中面临的难题 城镇化目标 答题思路:1.阐释难题:归纳概括问题(结合资料中的案例) 2.分析:城镇化应实现的目标+是否实现(案例) 3.作出结论 第三题 关键词:以旅游业为导向的“非工业化”城镇化模式 在全国范围推广 答题思路:1.是否可以:可以 2.为什么:优势+全国适用 3.如何推广 第四题 关键词:城镇化 工业化 唯一途径 17 答题思路:1.阐明观点:城镇化不等于工业化，工业化不是城镇化的唯一实现途径。 2.分析:“工业化”城镇化的危害+城镇化的其他实现途径 3.作出结论 第五题 关键词:新型城镇化与耕地保护的内在联系 答题思路:1.阐明联系:互相依赖、相互促进 2.分析:联系的具体表现 3.作出结论 , 模拟题示范 【示范一】评论-大学生村官待得住 【参考要点】 总括句:人的问题包括大学生和村干部两方面。 具体表现为: 大学生方面: 专业不对口 1. 2.辅助性职务，辅助作用不大 3.更青睐生活方便、工作条件好的乡镇 4.自我认知不足 村干部方面:部分村干部不能真正有效接纳大学生村官 解决大学生村官“待得住”问题的建议: 1.优化任用机制，给予更多锻炼机会;避免任意借调 2.引导创业，发挥专业优势 3.加强思想教育，培养大学生吃苦精神 4.改变村干部的排斥思想 【参考答案】 人的问题包括大学生和村干部两方面。有以下表现:一是所学专业在农村用不上，造成大学生村官在农村无事可做;二是大学生村官在村里担任的职务都是辅助性的，不能有效发挥自身作用;三是大学生村官更青睐生活方便、工作条件好的乡镇;四是一些大学生自我认知有问题，只是以“村官”为跳板，没打算长期扎根农村;五是部分村干部担心会被大学生村官抢饭碗，不能真正有效接纳大学生村官。 对此，有如下建议:一是优化任用机制，试行“竞争挂职”模式，让大学生村官多参与 18 农村管理有关的重大项目、重点工作中锻炼;减少任意借调现象的发生;二是引导大学生村官在农村创业，发挥其专业优势;三是加强大学生村官的思想教育，改变他们不愿吃苦、以村官为“跳板”的错误思想;四是做通村干部的思想工作，让他们真正地接纳、有效任用大学生村官。(382字) 【示范二】关系-节约 【参考要点】 “抓大”指的是树立政府表率，从大处着眼 “抓小”指的是发动群众力量，从小事做起 二者的关系:二者相辅相成，统一于勤俭节约的号召和行动中 【参考答案】 “抓大”指的是从大处着眼，树立政府表率，在公款消费、大型赛事等花费较大的官方活动中厉行勤俭节约;“抓小”指的是发动群众力量、从小事做起，通过人人节约一张纸、一滴水、一度电、一两煤等身边的小事做到勤俭节约。 二者的关系是:相辅相成，统一于勤俭节约的号召和行动中。大的经费投入，一旦失策、失察或失管，造成的损失也难以弥补。小漏洞虽然不起眼，但到处跑冒滴漏，再大的水库也要漏干。一方面，通过“抓大”，在花费较大的官方活动中节省经费开支;另一方面，在日常生活、工作中，发动群众力量，积少成多，真正实现节约的效果。(285字) 【示范三】判断-基层党建 【参考要点】 总:“七一空间”将基层党组织的为人民服务理念与社会组织服务理念相融合，将基层党建融入社区日常生活中。这符合基层党建需要。 原因:1.以党员志愿队形式深入社区，有助于重塑党员形象 2.专业化的党员社工，更好服务群众 3.形成新的“准党员”培育机制，提升党员队伍素质 4.用柔性方式管理基层，引领基层工作方式转变 【参考答案】 “七一空间”的做法是党员以志愿者身份服务群众，将基层党组织的为人民服务理念与社会组织服务理念相融合，将基层党建融入社区日常生活中。这符合基层党建需求，原因有:一是“七一空间”以党员志愿队为先锋，借助群团组织平台，深入基层各个角落，有助于重塑党员在群众中的形象;二是培养专业化的党员社工，储备党员社工人才，提升服务技巧和 19 水平;三是形成新的党员选拔培育机制，在发展“准党员”的选拔、考察、培养、转正等各个阶段，以党员志愿服务进行考察，保障党员队伍素质;四是通过搜集民意、实情考察、群团落实，以及联动机制等柔性方式管理服务基层，引领基层工作方式转变。“七一空间”的做法对基层党建工作有借鉴意义。(296字) 【示范四】启示-行政审批改革 【参考要点】 总括句:行政审批改革需要政府坚定决心，深入推进。 1.转变政府角色，从审批转服务 2.完善审批工作，提高审批效率 3.建立监督问责机制 4.加强工作人员培训 【参考答案】 行政审批改革需要政府坚定决心，深入推进。一要转变政府角色，从审批转服务。将审批转为咨询、核准、核对为主的服务事项;建设行政事项一门式服务机构，为企业办理行政审批事项结起“服务网”。二要完善审批工作，对行政审批事项的有效清理和优化提速，取消、合并、下放减少不必要的审批环节，提高行政审批效率;三要建立监督机制，将行政审批工作纳入考核，建立行政审批的约谈、问责等监督制度;四要加强工作人员培训，强化其对市场经济的认知和学习，引导其站在全局角度、宏观层面看待部门职能。(233字) 【示范五】解释-住房公积金新政 【参考要点】 总:在互联网时代，网络问政正在逐步变为政府治理的一种常态。政府治理网络化趋势表现在以下几方面: 1.政民互动由“静态”到动态，利用多媒体手段积极互动 2.设置专门网上管理机构，安排人员处理电子政务 3.进行网络行政，提供公共服务 4.由点对面转变为点对点，满足特定群体不同需求 结论:通过克服缺点、主动披露、完善制度，适应网络化趋势，实现网络良性互动 【参考答案】 “政府治理也正在迈向2.0时代”说明在互联网时代，网络问政正在逐步变为政府治理的一种常态。网络化政府治理表现在以下几方面变化:一、政民互动打破过去单一、静态的 20 政民互动模式，建立了多种多媒体手段政民互动平台;二、设置专门网上管理机构，由专司政民互动人员处理网络政务;三、通过丰富的多媒体平台为群众提供信息化的公共服务，进行网络行政;四、针对各行政区域特点，由点对面转变为点对点的发布信息，满足特定群体不同需求。 政府治理网络化势在必行。因此，应尽快适应这一趋势、扬长避短，实现官民网络良性互动。大力克服诸如政务微博内容僵化、互动性较低、缺乏制度保障等缺点，积极与群众互动，正视群众的质疑与建议;提高更新频率、主动披露信息，做到网上听政与网下勤政的对接;同时，完善相关制度，为网络化政府治理创造制度保障。(347字) , 随堂测验:公务员聘任制 【参考要点】 一、疑问是什么: 1.作用之问:聘任制公务员对于打破以往的委任制公务员铁饭碗的作用的质疑(2分) 2.前景之问:聘任制公务员的走向和发展前景如何(2分) 3.稳定性之问:对聘任制公务员工作和待遇稳定性的质疑(2分) 二、如何看待: 定位:公务员聘任制是改革管理部门创新人力资源管理的一种尝试(2分) 分析必要性和重要性: 1.必要性:传统委任制考评机制表面化、形式化，退出机制生锈(2分) 2.优点:引入管理体制，健全公务员退出机制(2分) 局限性:聘任制不会完全代替委任制(2分) 结论:既要实行聘任制增量改革，也要实行传统委任制的存量改革(2分) 结构分:4分 【参考答案】 目前公众对于公务员聘任制存在一些疑问，主要表现为:第一，聘任制的作用之问，即聘任制对于打破以往委任制公务员铁饭碗的作用的质疑。第二，聘任制的前景之问，即公务员聘任制的走向及今后的发展前景如何。第三，公务员聘任制的工作机待遇的稳定性的质疑。 公务员聘任制是改革管理部门创新人力资源管理的一种尝试。由于传统委任制公务员的考评机制长期表面化、形式化，导致公务员退出机制生锈，运转失灵。公务员聘任制引入了公务员合同管理体制，在一定程度上健全了公务员退出机制。但是就目前来看，公务员聘任制不能完全替代委任制。因此，对于公务员管理机制的创新方面，我们既要推进聘任制的增 21 量改革，即在分类管理的前提下逐步增加聘任制岗位。同时还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的存量改革。(330字) 综合能力篇 第一节 综合写作能力 , 论证方法 理证法 1.影响分析法 【现场训练】 调查显示，全国近三分之一的大学生有不同程度的心理问题，其中很大一部分存在着中等程度以上的心理问题。这些人往往在成长中受到各种心理压力和困惑，甚至因此自杀，严重影响了个体的成长。心理健康教育，能直接解决成长中的心理困惑，消除迷茫、失落等负面情绪，有助于提升大学生的个人心理素质;在学习过程中，如果一个大学生朝气蓬勃、心情愉快，就会调动其智力活动的积极性，从而取得良好的学习效果，促进自身文化素质的提升。总之，加强心理健康教育对于提升大学生的个人素质，促进大学生成长具有重要意义。 2.原因分析法 【现场训练】 安全生产关系个人安危、企业成败，却总被忽视，原因何在,一方面，安全是“高投入、低产出”，“大成本、零回报”。看起来，即便一起事故没出，企业的利润也不能增加一分。而那些违背安全原则的行为，倒是能在贪图方便中节省下成本，比如中储粮粮库中配电箱随堆垛不断搬运，比如宝源丰的车间里或是为了防止盗窃、逃班等行为而关闭的逃生通道。另一方面，在锦标赛式的发展竞争中，政府的眼睛也更多地盯着企业的利润。虽然安全生产事故会带来巨大的负面影响，但事故到底是“低概率事件”，更何况即便发生了事故，也不一定影响到乌纱。在很大程度上，安全生产这种“看不见的业绩”，远远不及一个漂亮的数字能给领导干部带来更多利益。 3.政策分析法 【现场训练】 习近平总书记在深化平安中国建设工作会议上强调，平安是人民幸福安康的基本要求， 22 是改革发展的基本前提。只有以人民群众对社会平安的需求为导向，紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大对严重刑事犯罪的防范打击力度，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，不断增强人民群众的安全感，才能实现平安中国的建设目标，从而为改革发展扫清障碍。 4.名言分析法 【现场训练】 要注意强化干部领导作用。“干部不领，水牛掉井”，这是焦裕禄的一句名言。如果没有干部的领导，群众即使有无限创造力也未必能发挥出来，如同一头水牛掉进了井里，有劲无处使。一个单位人浮于事、人心涣散，一项工作久推不转、久攻不克，必须从领导班子或“一把手”身上找原因。不领就是缺位，不导就是失职。需要注意的是，“领”就要敢为人先，注定有风险;“领”就要率之以行，肯定多流汗;“领”就要较真碰硬，难免唱“黑脸”。 5.原理效应分析法 【现场训练】 以公务员聘任制改革激发体制内公务员队伍活力。聘任制公务员凭借其合理的知识结构、独特的聘任身份和追求效率、积极进取的敬业精神，能在整个政府机构形成“鲶鱼效应”。如同挪威渔民投放在沙丁鱼中的鲶鱼，聘任制通过激发公务员努力工作、讲究效率，促使聘任制公务员与体制内公务员进行竞争，直接施加压力、增强公务员的责任感和危机感，从而形成“能者上、平者让、庸者下”的局面。 例证法 1.社会热点 【现场训练】 引导青年人树立积极向上的价值观。近期，一些富豪委托各种中介机构，举办神秘而奢华的相亲会，从全国范围海选，到层层“面试”把关，有评委、有主考官，有的甚至请来中医“专家”给参加相亲会的女士们体检号脉。参加相亲会的未婚女青年们为了能嫁入豪门，往往使出浑身解数“赶考”，甚至出具“处女证”证明自己的纯洁。其奢靡令人咋舌，其怪诞令人震惊。部分人则出于对物质的崇拜和虚荣心，试图以婚姻作为“筹码”换取舒适优越的生活。但这样没有建立在平等关系基础之上的婚姻，不稳定不牢固易解体。应该通过正确的舆论引导，使青年人在浮躁、杂音不断的社会中，保持清醒的头脑、独立的心态，有正确的社会价值观。 2.经典故事 23 【现场训练】 领导的气度是引才纳贤成功与否的重要因素。秦昭王雄心勃勃，欲一统天下，在引才纳贤方面显示了非凡的气度。范睢原为一隐士，熟知兵法，颇有远略。秦昭王驱车前往拜访范睢，见到他便屏退左右，跪而请教:“请先生教我,”但范睢支支吾吾，欲言又止。于是，秦昭王“第二次跪地请教”，且态度上更加恭敬，可范睢仍不语。秦昭王又跪，说:“先生卒不幸教寡人邪,”这第三跪打动了范睢，道出自己不愿进言的重重顾虑。秦昭王听后，第四次下跪，第五次下跪，最后范睢也觉得时机成熟，便答应辅佐秦昭王，帮他统一六国。后来，范睢鞠躬尽瘁地辅佐秦昭王成就霸业，而秦昭王五跪得范睢的典故，千百年来被人们所称誉，成为引才纳贤的楷模。 3.自身经历(感受) 【现场训练】 在我们的周围，不免会听到一些大学生消极就业的言论，“因为全球经济形势不好、我国的经济增速放缓，导致工作岗位少之又少，投也是白搭，很多招聘企业都是走走过场，根本不招人，所以，我不会去招聘会浪费时间”。不得不承认，很多大学生都存在这样的消极认识，把外界环境当成自己找不到工作的借口，守株待兔、坐等工作找上门来。殊不知，无论外界环境如何，大学生必须摆正心态、端正认识，只有秉持积极进取、吃苦耐劳的精神，才能切实解决就业难题。 , 解题示范 【开头示范一】跨界污染 不少在当地难以藏身的环境违法企业开始向两省或两市、两县等行政区的交界处转移。由于我国现行的环境管理行政体制只要求本地政府对本地环境负责，若发生跨界污染事件，各行政区域单独管理难以真正发挥效力，增加了协调治理污染的难度。因此，对于跨界污染治理难题，实现行政区域间的联合防治才是真正的解决之道。(145字) 【开头示范二】干部人才队伍建设 人才是最宝贵的资源，人才战略是第一发展战略。当今世界的竞争，从根本上说是人才的竞争，随着经济社会全球一体化不断深入，加快人事制度改革，建设高素质的干部人才队伍，已成为大势所趋。党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。而公务员制度改革是加强干部队伍建设的关键环节。(172字) 【分论点示范】网络舆情危机 24 标题:完善网络舆情应急机制 有效化解网络舆论危机 分论点: 科学监测，优先把握舆情动态 及时预警，抢占舆情处理先机 有效应对，积极化解舆情危机 科学监测，优先把握舆情动态。网络舆情信息传播速度快，政府如果不能第一时间掌握舆情动态，对突发事件处置不及时，很可能引发舆情危机。因此，政府部门要加强舆情监测，及早掌握舆情动态。舆情监测主要包括日常监测和突发事件监测。各地政府应成立专门的网络舆情监测机构，由专人不间断地对重点网站、重点论坛进行监控，通过先进技术对舆情信息进行汇集、筛选和分析。在突发事件出现时，及时启动突发事件舆情监测系统，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，并预测舆情走向，为舆情处理和应对做好准备。(236字) 【结尾示范一】结构调整促就业 只有积极主动地“升级”，尽快推动产业向中高端发展，实现国民经济从以传统制造业和农业为主，向以先进制造业、现代服务业为主转变，才能产生大量需要高层次人才的岗位，企业对脑力劳动者的吸纳能力才能大幅提高;也只有产业升级了，企业对高端人才的需求才会增加，才能从根源上解决高校毕业生的就业困扰。(142字) 【结尾示范二】节约型政府 一个低调务实的政府，必然首先是一个廉洁高效的政府，也是一个厉行节约的节俭政府。任何浪费都因人而产生，浪费者所掌握的公共资源越多，其所造成的浪费也可能越大。建设节俭政府，需要从约束公权力着手。在相关监督和问责机制逐步完善，加之领导干部身体力行之后，厉行节约日渐成为一种行政和公民自觉。久而久之，必然会建设成一个低调务实的政府。(162字) , 亮点打造 【示例1】 问题: 1.标题、开头、结尾无亮点 2.开头未亮明观点 3.第二、三段分析过于琐碎，深度不够 4.第四段对策段落逻辑不清晰 修改意见: 25 1.采用比喻修饰标题，名言警句修饰开头和结尾 2.开头亮明观点 3.从一方面深入分析 4.写作注意逻辑 修改示范: 1.标题示范:引科学管理之水 润文明出行之泉 2.开头示范:古语有云:“旅游媚年春，年春媚游人。”旅游本是人们放松身心、怡情悦性的一大雅事，可是当“最长黄金周”堵成高速路上的“一锅粥”、挤成景区的“黄金粥”时，我们不得不对这一现象进行反思。在大力倡导文明出行的今天，到底是什么原因使得路上不文明驾驶乱象频生、节后的景区垃圾成山呢,这固然与国民素质有待提高、公共服务水平有待完善有关，但是管理的科学有效性也是我们亟待解决的重要议题。唯有加强科学管理，方能切实保障文明出行，安全出行。 3.分析段落示范:这一问题的产生，有其深厚的社会背景。自70年代以来，中国人的精神就陷入了巨大的危机中，80年代初出现信仰危机、文化危机，90年代出现人文精神危机，诚信危机。细看近些年，中国的物质财富迅速增长，然而口袋富了，脑袋却没有随之丰富起来。这种巨大的差距不仅会让每个国民的生活得不到真切的满足，也会制约中国整体社会的发展，因为赢得世界掌声与喝彩、认可与尊重的是软实力，即文化属性。所以需要集众人之力，为中国梦构筑新时代的精神家园。 4.分论点示范:完善科学管理问责机制，是保障文明出行之盾。众所周知，当下的出行乱象，既有素质低下的出行者的原因，也有管理机构的责任。只有制定科学的问责机制，将管理责任细分到具体的管理人员，定期考核，使得问责机制常态化，常规化，同时将考评的结果与工作绩效挂钩。唯有加强事后问责，才能迫使管理人员切实履行责任，采取强有力的措施，提供与人方便的管理服务;唯有切实问责，方能促进真正其转变思想，转化角色，变被动为主动，积极投身到切实为人民的服务中去。 5.结尾示范:管子曰:“有道之君，行治修制，先民服也”。这句话正是强调科学管理的重要性。科学的管理是文明出行的重要保障。文明出行，是民众出行的美好愿望，是社会文明的重要方面，也是政府部门的重要责任。唯有强化科学管理制度建设，确保科学管理制度落实，完善科学管理问责机制，方能最大程度保证人民的出行权益，为其提供良好的公共服务，让文明出行成为常态，也让我们离文明社会更进一步～ 【示例2】 26 借鉴之处:语言规范 问题: 1.观点不明确:标题无明确观点，开头也未亮明观点 2.文章无亮点 修改意见: 1.标题:主题+观点 2.开头亮明观点 3.开头结尾使用名言警句等方式打造亮点 修改示范: 1.标题示范:发挥“三维之力” 构筑物质化时代的精神家园 2.开头示范:诗人荷尔德林曾说过:“人，诗意地栖居”。在这个物质浮躁的时代，心平气和尚不可得，诗意栖居更无从谈起。部分地方把经济发展当做唯一追求，社会软硬件建设跟不上GDP的攀升;人们把名望、地位、金钱当做成功，幸福总跟不上成功的“快脚步”。物质丰富却带来精神的荒芜，我们的精神家园无处安放。有一位哲人说过:神圣的地方不应空着。唯有发挥社会主义核心价值体系的“三维之力”，方能构筑物质化时代的精神家园。 3.分论点示范:发挥道德引领力，营造和谐氛围。社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的重要内容，是建设中华民族共有精神家园的道德牵引力。洪战辉肩负养家重任，在极其艰难的环境下，心怀爱和感恩，12年打工挣钱，终于学业有成，家人团聚;出租司机曾文华面对价值过百万的黄金首饰，毫不动心苦寻失主，只为简单的幸福;郭明义乐于奉献，坚持做了20多年的好事，为了快乐的坚守。平凡的他们身上闪耀着不平凡的光辉，他们的精神和品质正是社会主义荣辱观最生动的体现。所以，我们应通过不断树立道德模范，努力营造积极和谐的社会氛围。 4.结尾示范:雨果说:“物质的繁荣我们需要，意识的崇高我们坚持。”与物质发展相比，“精神家园”生长着情感、智慧和力量，寄托着人们对未来的希望，凝聚着社会发展的共识。只有充分发挥中国特色社会主义共同理想的价值整合力、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的现实凝聚力、社会主义荣辱观的道德引领力，方能在这个物质化的时代，为我们神圣的地方构筑精神家园，让我们的人民获得安宁和祥和，使我们的国家拥有持久活力，为我们的民族赢得世界尊重～ 27 第二节 政策运用能力 , 热点透视 一、践行群众路线 (二)党员干部脱离群众的主要表现 1.形式主义不注重调查研究，不了解实际情况，崇尚空谈。 【阐释】文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报，成了许多行政官员的大部分工作，官场成“秀场”在许多地方已司空见惯，不少官员甚至习惯了作“秀”式的工作方式，挂横幅、奏鼓乐、登台面、上镜头、跟陪同，似乎已成许多人履行公务不可或缺的东西，以致人们很难弄清，如今的一些官员，究竟是公务员还是演员。 2.官僚主义，脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。 【阐释】不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任;高高在上，独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。 3.享乐主义贪图安逸，追求享受，铺张浪费严重，奢靡腐化问题突出。 【阐释】享乐主义使人们尽情地追求物质上的享受和肉体上的快乐，容易使人们陷入意志消沉、缺乏进取精神的状态之中。工作、办事总要讲排场，比阔气，不计成本，不讲节约，铺张浪费严重;官员接待上级的宴席不够高档，是“不给面子”，开会时不在五星级酒店，是“没有重视”，领导出行若不是警车开道，则是“不够隆重”。有的拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想严重，法纪观念淡漠，道德防线失守，追求低级趣味，生活作风不检点，搞权钱交易、权色交易，腐化堕落，直至走上犯罪道路，等等。 (三)党员干部脱离群众的原因 1.时代变迁，社会生活复杂，诱惑多重。 【阐释】全球化背景下，多元文化交融，多元价值观冲击碰撞，党员干部的生存环境更为复杂，拜金主义、享乐主义和极端个人主义对党员干部的腐蚀不可忽视。社会转型期，新旧转换，社会环境更为复杂，也向党员干部工作提出了挑战。某些党员干部无力抵挡金钱美色的诱惑，自我沦陷，损害人民国家利益。 2.外部权力监督机制不健全，惩处威慑力不足。 【阐释】没有合理的有效的权力监督机制，就无法对权力构成监督。权力监督的关键在于如何建立一套便利、管用、有效、有约束力的机制，对权力在运作过程中实行有效的管理 28 和监督。反之，不健全的权力监督机制，必然是在为权力犯罪敞开大门。而对于权力犯罪行为，轻罚轻判，惩处力度不够，也助长了权力犯罪行为，更容易滋生腐败。 3.官员选拔、考核与问责机制不健全。 【阐释】严格的官员选拔、考核与问责机制，能够选贤与能，提升执政能力。反之，任人唯亲，党员干部终身制，缺乏问责也会滋生腐化思想，导致懒政庸政甚至滥政。 4.权力观异化，私欲膨胀，服务意识淡薄。 【阐释】权力是党和人民赋予的，党员干部要始终牢记宗旨，全心全意为人民服务。权力观异化，服务意识淡薄，必然使工作脱离甚至背离人民群众的需要，导致以权谋私、损公肥私。破坏党群干群关系，破坏党的执政生态。 (四)践行群众路线的主要举措 1.明确工作的根本宗旨，服务于民。 【阐释】我们必须牢牢坚持一切为了群众，一切依靠群众。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是党的优良传统和作风。在革命、建设和改革的各个历史阶段，党的事业之所以能薪火相传、长盛不衰，靠的就是始终坚持群众路线，始终和人民在一个利益链条上，始终与群众心心相印、同甘共苦。现在，世情、国情、党情都发生了深刻变化，但任何时候、任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。 2.明确工作出发点，一切为了人民。 【阐释】必须把群众利益摆在高于一切的位置，始终热爱人民、敬畏人民，真正使造福人民群众成为我们各项工作的根本出发点和最终归宿。 3.明确工作纪律，自省自查自我监督。 【阐释】坚定群众路线，以此为依据制定党员干部工作的纪律要求。工作纪律是保证工作进展提高工作实效的基本条件，也是党员干部自省自查自我监督的依据。 4.改进工作态度，树立正确的权力观，做人民群众的好公仆。 【阐释】权力是把“双刃剑”，不同的权力观导致不同的用权方式和用权结果。权力是人民群众所赋予，任何情况下，都不能以权力凌驾于人民群众之上，拒绝简单粗暴蛮横的工作态度，争做人民群众的好公仆。 5.改进工作方法，走进群众，深入群众，了解群众所需，办实事办好事。 【阐释】以群众路线转变工作方法，我们必须始终做到从群众中来，到群众中去。人民是历史的主人，群众是真正的英雄，正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行动才能落到实处。坚持求真务实、实事求是，经常深入基层、深入群众，带 29 着感情、带着责任为群众办实事、解难事。 二、厉行勤俭节约 (二)厉行勤俭节约的意义 1.有利于减少各级政府“三公”支出。 【阐释】总书记的重要批示，可以有效遏制各级部门因公出国、公车购置及公务招待，减少不必要的支出，使各级政府能把财政增长的70%投入到改善民生中去，极大地惠及民生，提升人民群众的幸福指数，为打造“美丽中国”奠定坚实的物质基础。 2.有利于提升领导干部公仆形象。 【阐释】各级领导干部是各部门开展工作的领头羊，外出学习考察、乘坐公车和接待上下级领导的机会就比别人多，在百姓面前露面的次数自然就多，党和政府的形象多数靠领导干部来树立。百姓的眼睛是雪亮的，各级领导干部都去认真执行“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”重要批示和“八条规定”，树立起良好的公仆形象，人们就会相互传颂，传递正能量，百姓对党和政府的满意度会就会越来越高。 3.有利于弘扬勤俭节约的优良传统。 【阐释】中华民族历史以来就有勤俭节约的良好传统，总书记的重要批示“忽如一夜春风来”，顿时吹满全国上下，从各级领导到平民百姓，立刻掀起提倡勤俭反对浪费的高潮。通过这次提倡厉行节约、反对浪费的行动，使人民不断提高对厉行节约、反对浪费重要性和紧迫性的认识，对发扬勤俭节约的优良传统和作风、促进厉行节约之风有着重大的积极意义。 4.对进一步加强全社会的道德建设，提高全民族的道德文化素质有重要意义。 【阐释】勤俭节约既是中华民族的优良传统，也是中华民族的美德;厉行节约、反对浪费，既是每个中华儿女的社会责任，也是其道德素养和文化素养的表现。应努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。继续发扬中华民族勤俭节约的优良传统和美德。 5.是对反浪费世界潮流的跟进。 【阐释】今天的全球舆论表明，全世界老百姓都反对挥霍公款，大吃大喝。挥霍纳税人的钱是触犯众怒的事情。提倡资源节约型、环境友好型的生活方式，反对铺张浪费，正成为全球性的潮流。中华民族在这个潮流中一定有所作为，这种作为也是具有世界意义的。 (三)厉行勤俭节约的对策 1.及时学习贯彻，提高认识。 30 【阐释】大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传文明用餐、节俭用餐、节约光荣、浪费可耻的理念，积极引导消费者树立文明消费意识。从思想认识上把勤俭节约提升到新的高度。 2.抓紧制定办法，规范行为。 【阐释】要根据中央“八项规定”要求，结合各地、各部门实际，认真研究制定提倡节约、反对浪费，具有可操作性的规章制度，坚决制止公款浪费。制定机关工作规范，将厉行节约、反对浪费的措施以制度的形式确定下来。 3.领导干部要带头严格落实各项节约措施。 【阐释】领导干部应加强对各项节约措施的督促检查，一旦发现违规现象，坚决严肃查处。各单位要结合各自实际，制定具体工作措施，形成长效机制，长期不懈地抓好贯彻落实。 4.提倡人人节约资源。 【阐释】厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全社会人人有责。社会存在的大量铺张浪费现象:餐桌上的浪费、办公室电灯长明、洗手池清水长流等。我们应该从自己做起从身边做起节约粮食、水、电、纸、油等资源。 三、实施创新驱动发展战略 (四)实施创新驱动发展的意义 1.对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。 【阐释】改革开放30多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。 2.对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。 【阐释】科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略，可以全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。 3.对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。 【阐释】实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。 31 (五)实施创新驱动发展面临的问题 1.创新驱动发展流于口号，落实不到位。 【阐释】口号与行动是否紧密相连关系到政府执行力问题，也关系到中央政策是否被正确诠释、正确落实。我国在“十二五”规划纲要突出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，将年经济增长目标定在7%。但在实际操作过程中，我国有9个省份已经将GDP的指标定在原有的两倍，而对相关的经济发展结构转变却未提出可以落实到实处或者可操作的规划，这就说明传统的口号式发展观念在部分地方政府中没有发生明显的变化，将GDP放在科学发展的前面，将会提高与GDP增长相关行业的投资比重，造成与中央的目标相分离。 2.传统发展方式由于思维与制度固化、利益驱动等因素难以转变。 【阐释】目前，传统的发展理念在政策实施过程中没有得到明显的改变，部分地区仍旧坚持“以量取胜”的传统观念。在制度与思维固化上，我国政府人员的选拔、调任制度都是依靠相关人员在任职地所做出的建设成果，并且这种思维已经贯穿到企业领导层、政府高层、高校领导层等群体。其次，利益驱动存在于上述案例之中，又存在于政府政策的实施过程中。因此，传统发展模式“难转”问题的背后，也就不只是简单的“方式”难转问题，而是由思维固化、利益驱动与制度制约相互纠结、共同形成的对传统发展方式的路径依赖根深蒂固的问题。 3.市场资源配置机制不完善阻碍技术创新。 【阐释】资源的发现、采集和使用是由一个利益链连接起来的，在这个利益链中市场需求作为主要导向，在市场需要某种资源时，利益链上的相关企业立即进行资源抢占，抢占可能发生在资源发现阶段，也可能出现在采集和使用阶段，那么价格便是企业竞标的主要指标之一。这样就造成了市场机制中的不合理价格的产生，导致资源的价格被不合理的标定，同时也造成了行业资源的发展失衡，不能正确反映市场供求关系，维持了传统的发展模式;另外，由于资金投资和资源价格之间的失衡，导致在资源使用过程中很容易出现经济风险，并且这种风险并不能和市场需求形成严格的对应关系，是无法预测，甚至是无法挽回的，这就会造成创新中断和创新过程出现危机的局面。 4.科技创新机制体制不完善。 【阐释】对于科技创新体制而言，由于我国并没有摆脱高投入、高消耗、低产出的经济增长方式，必须依靠低端的资源加工环节来换取高昂的GDP增长，因此在创新投入上没有足够的资金投入和资源投入供创新群体进行科技研发;其次，薄利多销式的经济增长方式最终会形成资源浪费率高、资源存储不足的尴尬局面，因此极容易导致将我国的资源命脉、技术 32 命脉、科技创新命脉移交给国外发达国家的危险形势，需要极早进行科技创新体制的完善;最后，我国对文化建设虽然提出了较高的要求，但在一线企业、高校等创新群体中，并未形成多种激励政策并行、多种绩效考核制度并存的良性互动局面，一定程度上抑制了科技创新体系的形成和不断发展完善。 (六)实施创新驱动发展战略的举措 1.抓好重点产业关键技术突破，促进产业转型升级。 【阐释】统筹部署重大专项、科技计划等资源，加快移动互联网、机器人及智能制造、高速轨道交通、生物技术与产业、新材料技术与产业等的发展。开展重大技术攻关，加强节能减排科技支撑，推进文化科技创新，提高产业整体素质。当前，将加大力度做好高新技术集成示范和产业化工作，同时积极完善创新政策，推动产能和产业结构调整。通过近5年的努力，科技进步对经济增长的贡献率从目前的51.7%提高到 2015年的55%、2017年的57%。 2.抓好国家高新区的战略提升，加速建设新型区域经济增长极。 【阐释】优化高新区战略布局，支持国家自主创新示范区先行先试，加强分类指导，加快建设世界一流高科技园区、创新型科技园区和特色园区。园区内企业R&D支出占全国企业的比重、技术合同成交额占全国的比重、新产品销售收入占高新区产品销售总收入的比重保持在 1/3以上，区内企业获得的专利授权量占全国的比重保持在 50%以上。2015年高新区总收入从目前的 16.7万亿元提高到 25万亿元以上，2017年达到40万亿元左右;工业增加值占全国的比重从目前的14.5%提高到2015年的18%和2017年的21%;3年累计新增就业500万人。 3.抓好科技创新创业，加快培育科技型中小企业群体。 【阐释】发展壮大技术市场，做大做强科技服务业，加快建立科技企业孵化体系和科技中介服务体系，引导各类科技人才面向市场创新创业，培育科技型中小微企业和高新技术企业。全国技术交易合同额从目前的6400亿元提高到2015年的1万亿元、2017年达到1.35万亿元。5年内科技企业孵化器数量增加50%，达到1800家、解决就业近200万人。 4.强化农业科技创新和创业，加快粮食丰产与农业现代化。 【阐释】把提高单产和增强低产农田科技增产能力作为主攻方向，启动渤海粮仓科技工程，探索低产农田粮食增产增效技术模式。到2015年，将相关做法推广到黄淮平原西部、黄土高原北部等5个区域增加年粮食生产能力100亿斤。5年内使农村科技特派员从目前的24万人达到40万人，加快农业发展方式转变。 5.大力发展生态环保科技，强化可持续发展科技支撑。 33 【阐释】攻克污染防治重大技术，推动解决重大环境问题。在蓝天科技工程、节能减排科技行动、新能源汽车研发等已有成果基础上，按照国务院治理大气污染的部署，会同北京市和有关部门围绕“首都蓝天”加强成果应用。到2015年，形成环境综合治理和应对气候变化技术体系、先进环保技术产业新增产值 5000亿元，5年内环保技术产业新增产值翻一倍。 6.实施科技惠民计划，使科技成果更多走进百姓生活。 【阐释】围绕民生改善和社会发展的重大需求，加强相关技术在基层的应用推广，加快人口健康、公共安全、防灾减灾等领域科技进步。统筹加强新型城镇化和新农村建设科技支撑。重点推广先进适用医疗技术和器械，从目前17个省、区、市的示范逐步扩大到全国范围，提高医疗信息化水平，发展健康产业。 7.加强基础前沿科学研究，增强创新发展后劲。 【阐释】加大基础研究投入力度。重点在量子科学、合成生物学、干细胞、纳米和粒子物理等重大科学前沿问题上加强部署，在解决制约经济社会发展的关键科学问题上有更大作为。2015年，争取国际科学论文总被引次数有新的提升，重点领域取得重大突破，不断赶超世界先进水平。 四、发展养老服务业 (四)发展养老服务业的紧迫性 1.传统家庭养老模式难以适应当前需求，供需严重失衡。 【阐释】伴随着社会结构的变迁，家庭结构的变化，养老方式和消费方式的转变，传统家庭养老模式已很难适应现代社会经济发展的需要，借助于家庭以外的力量养老是老年人的普遍需求，但是由于我国社会养老保障制度还不完善，养老体系还不健全，特别是养老服务体系还未真正建立健全起来，无法为老年人提供多样化、全方位的生活和护理服务，供需矛盾日显突出。另外，从目前城市社区居家养老服务发展的状况来看，我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求，但是城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%，供需严重失衡。因此加快养老服务业多元化、社会化的发展已经迫在眉睫。 2.我国老龄化速度的加快也是养老服务业发展的内在需求。 【阐释】虽然我国老年人口的平均寿命大大延长，但是健康状况却不容乐观，高龄、生活半自理和不能自理的老人快速增加。据统计，80岁以上高龄老人已达到1805万，并以年均100万以上的速度增加;14.6%的城市老年人处于失能和半失能状态，需要不同程度的生活照料和精神慰藉的需求日益加大。家庭养老功能日益弱化，城市家庭“空巢”化现象十分 34 突出。 3.发展养老服务业有助于促进就业，推动国民经济发展。 【阐释】养老服务业是集生产、经营、服务于一体的综合性产业，是社会经济发展各链条中的重要组成部分，在经济建设、社会发展和扩大就业方面发挥重要作用。养老服务业是极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。除了传统意义的老年生活照料、康复护理、专项用品开发等外，养老服务还包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化、教育等诸多产业。我国老年人口基数大且增长快，由于老年人生理和心理条件的变化，必然对老年人用品及服务提出大量需求，使老年市场蕴藏着巨大的商机，养老服务产业的市场份额将不断上升，发展前景广阔，有助于推动国民经济较快发展。 (五)养老服务业发展过程中存在的问题 1.人们对养老服务业存在认识上的偏见和误区。 【阐释】长期以来，受传统民政福利制度的影响，人们对养老服务业的发展存在认识上的偏见与误区:一是普遍认为养老服务是纯社会福利，养老服务必须由政府无偿地提供;二是普遍认为养老服务是事业不是产业，养老服务事业具有非营利属性，社会资金和民间资金的投入只能起补充作用;三是认为养老服务业如果按照产业经营，经营者会从中牟取暴利，增加个人的养老负担。在实际工作中，以上这些偏见和误区导致了诸多连锁问题的产生，如养老服务长期由政府包办包揽，不仅造成资金的浪费和设施的闲置，而且也导致严重的社会不公现象等。 2.养老服务业缺乏全面完整的发展规划。 【阐释】缺乏规划是我国养老服务业普遍存在的问题，致使基层政府操作起来很盲目， 没有标准，工作没有目标。不仅对社会养老服务业的管理带来麻烦，同时也为以后社会发展和城市规划带来隐患。主要表现在以下三个方面:一是对社会养老服务的需求总量缺乏预测，养老服务供给趋势没有把握;二是社会养老机构的设置与发展缺乏规划。由于投资者对市场需求缺乏调查和考证，养老院或公寓的入住率常常事与愿违。此外，养老机构选址没有纳入城市建设规划，出现了养老机构位置不合理、不适宜、不方便等情况。三是街道社区缺乏必要的为老服务项目规划。许多新老社区，在事先规划时，都没有考虑到为老年人服务留有专门的建筑设施和空地，导致再建无空间、无地皮，给社区全面发展留下隐患。 3.养老服务资源不足与浪费并存。 【阐释】从目前各地养老机构资源的利用情况来看，存在着严重的浪费和分配不公的现象。主要表现在:第一，国有养老资源的分配发生严重的配置错位，造成公共资源分配不公。 35 不少地方政府花费巨额资金举办高标准、高档次的养老机构，收住对象大多数是有经济能力的、条件较好的老人，而那些真正需要政府帮助的低收入人群却被拒之门外，政府的公共资源在再分配中未能体现公平性。第二，政府举办高标准大规模的养老机构本身是一种资源浪费。政府的公共养老资源应主要用于解决“三无”、困难和特殊老人的养老问题，而这些特殊群体在老年人群中的比重往往是很小。第三，多数养老机构床位闲置率高，大量设施和设备浪费严重。实际上，除了部分地区国办的福利机构存在资源不足外，大多数地区养老机构的床位数闲置很多。 4.养老服务资金的投入不能满足需求的增长。 【阐释】在传统社会福利事业管理中，社会福利事业投入的都是由政府包揽。改革开放后，在推行社间资本进入社会养老服务业，以推动养老服务业的进一步发展。但是从总体上看，资金的投入不能满足养老服务需求的增长。在推进福利社会化的浪潮中，政府鼓励社会资金和民间资本进入社会养老服务业，以推动养老服务业的进一步发展。但是从总体上看，资金的投入不能满足养老服务需求的增长。民间资本进入养老服务业，近几年有较快的发展，但是其占社会养老服务业总投入的比重还是相当小的。 5.机构养老管理难度大。 【阐释】一是机构的性质和权属不清，管理主体不明。目前相当数量的民办养老机构权属不清，投资者与政府之间在是否能盈利、是否能够享受优惠政策等方面存在争议。与此同时，民办养老机构因为性质复杂，存在交叉管理、归属不明确等问题，民办机构的发展也受到一定的影响。二是入住条件缺乏统一标准，价格定位缺乏科学依据。许多国办机构收住了应该是民办机构收住的对象，而真正属于国办机构收住的低保户、困难户等特殊人群却难以进入，造成国办养老资源分配再次不公。此外，国办机构和民办机构的入住价格到底怎样确定，目前政府尚未提出统一的标准和依据。三是服务标准不统一，服务人员缺乏必要的岗前培训。对于机构养老应该提供哪些服务，每一项服务应该达到什么标准，目前没有统一的基本要求和规范。 (六)发展养老服务业的措施 1.转变政府职能，提高对养老服务业的服务水平。 【阐释】政府根据经济发展水平，逐步加大社会直接照顾老人的比重，探索养老服务福利化经营、企业化管理的发展道路。同时，坚持以科学发展观为指导，实现规范化管理，完善老龄化政策和法规体系，逐步建立国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制;明确养老服务的性质和作用，用法律和道德等手段对养老服务实现规范化管理。 36 2.实施专业规范规划。 【阐释】政府应进一步强化专业规划，运用数据设计模型，从整体上合理规划养老服务机构布局。可考虑加快城乡接合部和近郊区养老服务机构发展，转移城区机构养老压力，保持偏远区县现有机构规模，调整机构布局不合理的局面。 构建多层次的优惠政策支持。 3. 【阐释】一方面拓展社会融资渠道，增加养老服务企业项目信贷投入，适当放宽贷款条件，尽量降低担保条件，并提供优惠利率。对于规模大、前景好、市场急需的养老服务项目，给予必要的贷款贴息补助;另一方面采取税收优惠、减免费用等措施，对养老服务业予以大力发展和扶持，落实个人和企事业单位向养老机构进行慈善捐赠的税收优惠政策。此外，还可考虑建立多层次的养老保险制度，采用部分积累制的筹资模式，实行统账结合、分开管理养老基金的管理模式，实行“有偿借支”和“还本付息”，最大限度避免养老负担的代际转移。 4.创新完善养老服务制度体系。 【阐释】政府可采用合同制将市场机制引入公共服务领域，按照“管办分离”原则，推进公共服务领域的改革，积极探索养老机构公建民营或其他社会化方式运营模式;又如，可考虑规范医疗服务资质审核，鼓励在养老机构内设置医院、门诊等医疗机构，将合格养老机构内置医疗机构纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围;再如，可考虑实行养老服务行业准入制度，构建养老服务网络，扶持居家养老服务和社区养老服务，建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。 5.完善监督和信息共享平台。 【阐释】政府应完善行业管理的政策法规，完善行政管理政策，规范行业秩序，使养老服务机构合法、有序经营;明确不同性质养老服务机构的界定标准，制定非营利性和营利性机构的分类管理政策;构建护理人员资料库，通过院校培养、在职教育、岗位培训等多种途径，使为老人服务的工作人员成为掌握专业工作知识和服务技能的专门人才;提供远程监督和信息共享网络平台，建设社区自助和互助服务信息化网络。 五、加快文化创意产业发展 (三)发展文化创意产业的意义 1.文化创意产业有利于推动传统产业创新。 【阐释】在金融危机中，创意产业能够找到自身发展的机会，如国际市场上的“口红效应”，80年代日本动画王国的崛起，90年代“韩流”的风靡，等等。这些经验表明，创意产 37 业的发展是带领经济走出危机的先导产业，并能够促进一些新兴产业的发展。但对于中国经济的发展而言，其积极意义不只是一个新兴产业的概念，也不仅仅是文化创意产品的生产和出口，而在于创意产业对传统产业创新的推动，以及在更广泛领域的系统性创新。 2.文化创意产业有利于促进中国经济由投资驱动向创新驱动转型。 【阐释】创意产业是以人为本的新发展模式，其发展将有助于实现从投资驱动向创新驱动的转型，促进中国制造向中国创造的跨越。发展创意产业是开发人类自身的主体资源，较少消耗自然资源，属于“两高一低”(高增长、高附加值、低消耗)的发展模式，不仅能给每个有创造力的人提供发挥才能、创造财富的机会，而且能够促进整个中华民族创新能力的提升，推动创意阶层的崛起。与此同时，文化创意产业在有效刺激消费，扩大内需，创造出更多财富和就业机会的同时，也能够以大众化的文化消费品为载体，引领和传播新观念，提升群众的文化素质，促进人的自身发展。更重要的是，文化创意具有较强的渗透力和融合力，通过现代技术的嫁接，与科技创新形成合力，几乎可以融入到各行各业，使各行各业的产品和服务都成为一定文化的载体，从而实现传统产业的价值创新，推动中国制造走向中国创造。 文化创意产业的发展能够有效提升国家软实力。 3. 【阐释】在全球金融危机的影响下，中国经济依然保持了较快的增长，中国国际地位不断提高，国际影响日益扩大，国际上汉学升温。以中华文化之精华为基础，注入时代元素，融入产品与服务中;把文化创意、高新技术和市场需求有机结合起来，大力发展文化创意产业，并借势开拓国际市场，必将有效提升国家软实力。文化创业产业发展将有助于富含中国文化内涵的产品和服务走向国际市场，一方面可以为中国传统制造业打开新的市场空间;另一方面还能够加快我国新媒体、动漫、网游等新兴产业的发展。更为重要的是，这些产业的发展也是弘扬中华文化，输出中国价值观的有效载体，让世界更客观地了解中国，提升我国国际形象，增强国家的软实力。 (四)我国文化创意产业存在的五大问题 1.“浅”——文化创意产业恰恰缺乏创意。 【阐释】文化创意产业创意层次低、方法和手段单一、科技含量不够、原创水平不高的问题，可以说是普遍存在。 2.“泛”——文化创意产业泛化。 【阐释】文化创意产业最主要特征在于“创意”，然而，许多地方不加分析和区分，将各种文化产业都冠之曰文化创意产业，这样做反而会抑制创意，不仅发展不了文化创意产业，而且一般文化产业也难发展起来。 38 3.“滥”——文化创意产业投资泛滥。 【阐释】一些地方盲目跟风，一哄而起，只重量的扩张，不管质的提升，大量低水平重复投资，同质化现象严重，布局不合理。 4.“抄”——相互模仿，照搬照抄现象严重。 【阐释】有搬抄国外模式的，如引进迪斯尼乐园之外;有抄袭国内的，如“云南印象”模式被很多地方沿袭。至于许多文化创意企业产品的“山寨”现象，则是到处流行，有目共睹了。 5.“乏”——文化创意产业人才缺乏。 【阐释】举凡创意、技术、管理、营销人才都严重缺乏，更缺乏善创意、会技术、懂管理、知营销的复合型人才。文化创意的人才结构或人才组合也缺乏合理性。 (六)加快文化创意产业发展的举措 1.运用信息技术改造传统文化产业。 【阐释】当前，我们正处于网络信息时代，几乎所有产业的发展都会受到信息技术的影响。提高文化创意产业发展水平，应高度重视文化创意产业和信息产业的有机结合。应牢牢把握当前信息技术“软件为王、创意为王”的主要特征，着重提升文化产品的内涵和质量，用信息技术改造传统文化产业，突出文化创意和科技创新两大主攻方向。 2.加强基础设施建设和资金投入。 【阐释】文化创意产业作为一种新兴文化产业，迫切需要政府的引导和扶持。各级政府应进一步加强基础设施建设和资金投入，规划和组织建设文化创意产业集聚园区，整合同一类型的文化创意企业，进一步发挥文化创意产业的集聚效应，不断提升文化创意产业的规模、实力和经营效率;设立文化创意产业政府基金，优先支持文化创意产业发展，同时鼓励和支持银行、信用社等金融机构优先向文化创意产业提供贷款，引导社会资金投资文化创意产业。 3.培养高端文化创意人才队伍。 【阐释】文化创意产业属于知识密集型新兴产业，与传统的劳动密集型产业相比更需要强大的智力支持。因此，提高文化创意产业发展水平，推动我国文化产业全面升级，应建设一支富有创造力的高端文化创意人才队伍。可以通过培养和引进等多种方式，建立多元化合作交流机制，集聚更多擅长文化创意和精通文化产业经营的“高、精、尖”人才，尤其是原创设计人才和产品营销人才。应熟悉国内外文化市场规则，掌握国际文化产业最新发展动态，做到人才既能“引进来”为我所用，也可以“走出去”参与国际文化竞争。 4.加大知识产权保护力度。 39 【阐释】作为一种知识密集型产业，文化创意产业发展需要政府加大对知识产权的保护力度，激发文化创意企业的创新和开发动力。应采取多种措施，完善我国知识产权保护的法律体系，将保护文化创意和创新作为一项重要原则，加大立法和普法力度，积极推进知识产权保护法律法规的制定与贯彻落实，加大对违反知识产权行为的监督和打击力度;在深入调查研究的基础上，积极营造支持创新、打击侵权的市场环境，推动企业成为文化创意产业发展的主体，推进文化创意的市场化、产业化。 5.加快文化创意企业“走出去”步伐。 【阐释】政府应充分挖掘我国文化创意产业的发展潜力，高度重视文化创意总部经济的发展优势，优先支持以文化骨干企业为龙头的创意产业集聚区的建设和发展，加快建设一批具有世界先进水平的文化创意企业，培育一批国际知名的文化创意品牌和产品，不断提升文化创意产业发展的层次和水平，把我国建设成为文化创意产业强国。同时，我国应充分利用世界贸易组织赋予的权利，积极创造条件、畅通渠道，加快文化创意企业“走出去”步伐，使之在充分参与国际竞争的过程中不断积累发展经验、壮大自身实力。 六、消费者权益保护 (三)保护消费者权益的意义 保护消费者权益有利于鼓励公平竞争。 1. 【阐释】损害消费者权益的行为实际上就是不正当竞争行为，必须限制和打击。如果放任经营者损害消费者利益，就会使广大合法、诚实的经营者的利益受到损害，污染竞争环境。 2.保护消费者权益有利于提高人民生活水平和生活质量。 【阐释】在过去计划经济体制下，由于供应短缺、消费者很难顾及到商品质量，对服务状态也无法提出较高的要求。这实际上是生活水平低下的反映。在市场经济条件下，通过保护消费者权利，消费者能够购买到称心如意的商品和服务，就是提高了人民生活水平。 3.保护消费者权益有利于提高企业的和全社会的经济效益。 【阐释】在我国，假冒伪劣产品充斥于市，服务质量不高的原因虽然是多方面的，但是缺乏对消费者权利的强有力的保护，缺乏对损害消费者权利的行为严厉打击和惩罚也是一个重要因素。如果政府能够切实保护消费者权利，那么，那些靠制造假冒伪劣产品，靠欺骗消费者赚钱的企业和个人就无法生存下去。大多数企业的合法权益也可以得到充分保护，从而在全社会形成一种靠正当经营，正当竞争来提高经济效益的良好商业道德。这样就有利于促使企业努力加强管理，不断提高产品质量和服务质量，提高经济效益，推动社会进步。 (四)当前消费者权益保护方面存在的问题 40 1.消费者权益保护的相关法规亟待完善。 【阐释】首先，消费者权益保护的条款分散在多项法规中，如《产品质量法》、《国家标准管理办法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《计量法》、《价格法》等，普通消费者难以掌握和理解。其次，作为保护消费者权益最重要的法律，也是消费者主张权益的主要依据，现行的《消费者权益保护法》仅仅列举了消费者的九项基本权利，权利范围过窄。最后，法规滞后、对新兴的消费领域涉及不足，如网络购物、金融及保险消费、医疗、快递、旅游等领域，消费者权益受损事件频发。 2.消费者维权渠道不畅通。 【阐释】当消费者权益面临损害时，维权渠道是否畅通是一个关键性的问题。《消费者权益保护法》虽然规定了消费者可以通过5种途径维权，但并没有出台具体的操作方法及指导，导致实践中往往出现协商不欢而散、调解难见分晓、申诉久拖不决、仲裁没有依据、起诉筋疲力尽，严重影响了消费者权益的维护，长期以往挫伤了消费者维权的信心，对消费者的消费行为产生了严重的影响。另外，现行体制下消费者协会是消费者权益保护的重要机构，但因其只是社团性质的组织，没有任何行政和强制职能，只能依靠调解手段来解决纠纷，对消费者权益保护的作用较为有限。 3.维权成本与赔偿比例不对称。 【阐释】维权成本过高问题，已经成为了消费者维权的“不能承受之痛”。出现产品质量纠纷时，消费者个人不得不寻求第三方检测机构进行检测，由于相关的专业检测机构较少、检测程序繁琐、检测费用高问题，多数普通消费者望而却步。另外，维权还需要大量的时间和精力。与高维权成本不对称的是，赔偿比例偏低加剧了经营者对消费者权益的损害。根据《消费者权益保护法》第49条的规定，赔偿金额为原来产品或服务费用的两倍，即使是适用于食品的《食品安全法》也只是规定十倍的赔偿。而现实中消费者权益中的纠纷多数为小额纠纷，赔偿比例的偏低往往容易导致消费者得不偿失，“赢了官司，赔了钱”。 4.消费者的消费知识与维权意识淡薄。 【阐释】在我国，消费知识缺乏并没有随着产品的不断丰富而明显改变，消费知识的不足严重制约了消费者对假冒伪劣产品的鉴别能力，加大了纠纷出现的概率。多数消费者缺乏商品知识，对产品质量和真假的鉴别能力有限。此外，维权意识薄弱也是消费者权益屡屡受损的一个重要原因。维权意识使个人利益得不到维护，还助长了经营者的侵权行为。例如，我国很多消费者尤其是农村消费者没有索要发票的习惯，或者认为金额小没有索要票据。一旦出现质量问题，以至于索赔无据。 41 (五)加强消费者权益保护的举措 1.完善法律类法规，向消费者赋权。 【阐释】一是拓展消费者权利范围。进一步拓展《消费者权益保护法》中规定的九项基本权利，明确细化问题商品召回、经营者主动披露商品或服务信息、消费者隐私权、消费选择权和尊严权的规定，增加精神求偿权、后悔权、获取交易凭证权等方面的权利。二是拓宽法规覆盖领域。在现有法规覆盖范围的基础上，进一步扩大到各类物质商品和精神商品，覆盖网购、医疗、金融保险、通讯、传媒等新兴消费领域，填补现有法规的空白。三是加大惩罚性损害赔偿和精神损害赔偿，对经营者侵害消费者权益形成威慑力。 2.简化诉讼程序，降低维权成本。 【阐释】一是建立小额诉讼制度。借鉴英、法等国小额诉讼经验，建立小额诉讼制度，制定小额纠纷的标准，设立小额诉讼法庭，快速有效的解决纠纷，提高维权积极性。二是赋予消费者协会公益诉讼的资格，充分发挥消费者协会在群体权益诉讼中的作用。三是明确举证责任和费用，降低诉讼费用和检测费用，在诉讼费用问题方面向消费者倾斜。 加强行业监管，提高经营者自律水平。 3. 【阐释】一是提高行业准入门槛，完善商品及服务准入机制，尤其是食品和药品的准入制度，减少侵害消费者权益的根源。二是加强行业监管，加大监管力度，对生产与消费的两头进行严格把关，严厉打击违反消费者权益的行为。三是提高经营者自律水平，引导经营者树立保护消费者权益的责任观念， 对负责的企业给予鼓励和支持，逐步推进企业维护消费者责任法制化，完善企业责任的监督机制。 4.加强教育，提高消费者自我维权能力。 【阐释】一是教育部门要建立规范的消费知识教育体系， 把消费知教育纳入到初、中、高级教育课程之中，鼓励在校学生积极参与社会的消费者维权活动。二是加强媒体在消费知识教育中的作用。引导新闻媒体曝光经营者侵害消费者权益的不法行为，揭露行业各种“潜规则”，提高普通消费者对日常假冒伪劣的认识。三是扩大消费者协会在维权过程中的影响力。加强3?15 消费者权益日的宣传力度，提高“打假”的频率和强度，配合行政部门加强维权信息宣传，积极调解消费纠纷。 七、加强城市基础设施建设 (三)加强城市基础设施建设的意义 1.城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件。 【阐释】从古今中外的城市发展历史考察，城市基础设施是城市形成的重要条件。城市 42 要赖以生存，必须要维持城市居民生活，还必须具有便利的交通条件、通畅的电网、以及防灾减灾系统等。 2.城市基础设施是城市经济正常运转的前提条件。 【阐释】城市基础设施中的很大一部分以社会方式直接参与了生产企业的生产，其中，供水、排水、道路、交通、煤气、热力、电报、电话等设施，以各自特殊的方式，直接进入了物质生产部门的产品生产全过程。没有水资源的开发利用和雨水污水的排放处理，企业就无法生产，没有城市道路的交通设施，生产资料就难以进入社会再生产过程，产品或商品流通势必会遇到极大的困难。城市基础设施并不直接参与企业的生产活动，但也间接地影响企业经济效益，从而影响城市经济的正常运转。 3.城市基础设施是城市居民生活质量的重要制约因素。 【阐释】城市基础设施也具有为社会服务的性质，其服务对象不仅是生产，而且还有城市居民的生活，有些设施例如防火、防洪、防震等还担负着保证城市安全的作用。为城市居民生活服务是城市基础设施一开始出现就具备的职能。 4.城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因素。 【阐释】城市是经济社会发展的产物。当社会生产发展到一定阶段，交换成为日常生活中的必需以后，城市就产生了。城市作为人类文明、社会进步的象征和生产力空间载体，聚集了一定区域范围内的生产资料、资金、劳动力和科学技术及文化教育卫生，而成为一定区域内社会各要素的聚集体。这种聚集体产生巨大的城市聚集效益和广泛的城市辐射力。 (四)加强城市基础设施建设面临的问题 1.城市基础设施超负荷。 【阐释】随着我国经济的快速发展，城市规模不断扩张，城市集聚的人口也快速膨胀，一些特大城市对于基础设施的需求与现阶段基础设施现状还存在一定差距，城市基础设施超负荷运转，严重威胁着城市的发展。 2.重复性建设问题严重。 【阐释】我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用。我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。 3.有些项目建设周期过长。 43 【阐释】许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目有时只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。 4.政府机构不合理，效率低下。 【阐释】政府机构不合理，垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。 (五)加强城市基础设施建设的工作重点 1.抓好项目落实，加快基础设施建设进度。 【阐释】各地要统筹组织协调在建基础设施项目，加快施工建设进度。根据城市基础设施建设专项规划落实具体项目，科学论证，加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作。在完善规划的基础上，对经审核具备开工条件的项目，要抓紧落实招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等配套工作，尽快开工建设。 2.加强规划，避免重复性建设。 【阐释】城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询。规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。 3.寻找多元化投资主体，引入竞争机制。 【阐释】首先，我国基础设施建设资金来源有限，基础设施产业自身又缺乏积累机制。因此，必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。除了政府出资外，还可以利用民间资本，外国资本等方式来参与基础设施的建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足的问题。其次，对一个项目的规划以及建设要引入市场机制，以提高项目的办事效率。通过公开招标，择优选择承包单位。推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险。 44 4.加强公众监督。 【阐释】加强公众监督，抵制腐败现象提高城市基础设施建设资金使用的透明度，加强公众的监督。政府部门应该广泛听取城市居民的意见，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵的问题。全面评价政府官员的政绩，对于贪污腐败和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉处分。 八、完善社会救助体系 (三)我国社会救助体系建设中存在的问题 1.救助标准偏低和覆盖面偏窄。 【阐释】从整体上看，我国的社会救助保障水平不高。以最低生活保障为例，目前，大部分城市的最低生活保障标准相当于当地居民人均实际收入的比重低于20%。在全国36个主要城市中，公布的最低生活保障标准相当于当地居民月人均实际收入的比重最高为30%，最低只有16%，均值约为22%;实际补差相当于当地居民月人均实际收入的比重最高18% 左右。最低的只有6%，大部分不到10%。 2.制度分割影响了社会救助整体效能的提高。 【阐释】社会救助制度存在着城乡分割与部门分割的现象。建国之初，我国实行城乡二元分治，进而形成城乡分割的社会救助体系，并独自发展。城乡分割的社会救助制度导致了资源分配不公、城乡差距。另一方面，社会救助项目日益增多，在现行行政体制下，涉及的部门也较多，民政部门作为社会救助的主管部门，并未能够及时协调其他部门，致使社会救助制度缺乏统筹。部门之间的分割，造成社会救助资源的浪费，影响了社会救助体系整体效能的提高。 3.社会救助服务的非专业化导致效率偏低。 【阐释】生活救助、医疗救助等各种社会救助，都是政策性极强的社会保障事业，需要专业机构与专业人士经办。但我国并未建立专门的社会救助经办机构，城镇仍然主要依靠市级、区级和街道办事处的少数公职人员，未建立专业化经办机构。 (五)完善社会救助体系的对策 1.统筹确定社会救助的合理标准。 【阐释】确定社会救助的标准要考虑三方面因素:一是社会福利支出具有很强的刚性特征，容易升不容易降，目前如果定得太高，中国目前的经济发展水平根本无法支撑;二是发达国家的高福利支出已经给他们带来了很大的财政压力，财政不堪重负已经逼着各国在积极探索福利改革新思路;三是世界上目前还没有找到能够克服“养懒汉”、解决福利依赖的有 45 效办法，将社会救助标准设定在最低生活需求水平，也是为了充分发挥社会救助制度自动筛选机制的功能。正是由于调查数据对社会救助标准的确定非常重要，因此，应该鼓励民政、人保、统计等相关部门联合起来，将这一调查做得更加全面、深入和科学。 2.现社会救助与社会保险体系的有效对接。 【阐释】中国推进社会救助与福利体系建设的重要步骤之一就是全面梳理社会救助项目和社会保险项目，在整合和调整相关项目的基础上，实现两大体系的有效对接和共同发展。对于有劳动能力人员的救助，除了可以通过政策性金融支持他们自力更生、自谋生计外，还可以考虑通过政府补贴的方式，将这部分救助对象纳入到社会保险体系中去，实现社会救助与社会保险的有效衔接。 3.推进社会救助与就业、公益或非营利活动的充分联动。 【阐释】对于有劳动能力的人员，将救助与积极劳动力市场政策、公益活动或者非营利活动等结合起来，以调动他们的劳动积极性，防止他们对福利形成过度依赖心理，是各国的通行做法。客观上讲，中国也难免出现“养懒汉”现象，特别是在我们现在的经济社会条件下，对申请救助的对象进行家计调查还面临相当大的困难。为了弥补对救助对象瞄准上的困难，通过各种方式推行社会救助与就业、公益活动或非营利活动的联动，是实现自动筛选的重要机制。 4.积极推行科学调查和信息共享，提高社会救助的瞄准率和救助效率。 【阐释】社会救助如何实现有效瞄准，并减少错保、漏保，是世界各国面临的共同难题。救助对象是否准确，不仅关系到救助资源的合理配置和使用，而且关系到社会公平的实现。具体而言，可以通过建设信息共享网络平台来实现，通过这个公共信息网络平台，各个救助子系统不仅可以提供自己获取的信息、查阅其它子系统提供的信息，而且通过信息共享与比对，及时发现问题，更有效地甄别申请者的真实状况。 5.广泛动员和统筹使用社会资源，努力推进社会互助。 【阐释】社会救助虽然是现代政府的主要责任，但是并没有必要由政府大包大揽、由政府垄断供给。福利国家因政府财政支出压力而转向福利社会，其重要变化之一就是社会救助与福利的责任主体由政府一元变成政府、企业和非政府组织多元。非政府组织在西方国家的社会救助体系中发挥了重要功能。我们应学习国际上的通行做法，广泛动员社会资源、充分利用社会主体实现社会救助，发挥社会互助的应有功能。 九、推进公共文化服务体系建设 (三)公共文化服务体系建设的意义 46 1.弘扬社会主义核心价值体系的迫切需要。 【阐释】社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义的发展方向。当前，我国已经进入了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期。各种社会思潮更趋复杂、更加多元化。面对这种思想状况，只有大力加强公共文化服务体系建设，牢牢把握社会主义先进文化建设主阵地，承担起弘扬社会主义核心价值体系的重要责任，旗帜鲜明地唱响主旋律，才能以文化的力量，凝聚核心价值、巩固共同理想、培育精神文明，在全社会形成统一的指导思想、强大的精神力量和良好的道德风尚。 2.保障人民群众文化民生的必然要求。 【阐释】习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”满足日益增长的精神文化需求、保障人民群众的文化民生，是整个文化建设的基本出发点和落脚点。改革开放以来，随着物质生活水平的不断提高，广大人民群众的精神文化需要越来越丰富，文化需求的多方面、多层次、多样性也日益显现。只有将保障文化民生、实现文化权利、促进文化公平作为重要的社会政策，加强覆盖全社会的公共文化服务体系建设，才能确保所有人平等地享有参与文化活动、从事文化创造、享受文化福利的机会，满足不同阶层、不同地域人民群众的精神文化需求，实现文化领域的公平正义。 3.夯实国家文化发展基础的客观需要。 【阐释】文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。公共文化服务体系建设是社会主义先进文化建设的基石，直接关系最广大人民群众的基本文化权益，关系国家整体的文化实力和竞争力。与当前的经济社会发展水平相比，与建设社会主义文化强国的宏伟目标相比，公共文化服务体系建设还存在比较大的差距。只有继续坚持以立为本、重在建设、注重积累、稳中求进，持之以恒地完善公共文化服务体系，才能牢牢夯实文化发展的基础，从而提升整个国家的文化实力和竞争力。 4.建设服务型政府的必要条件。 【阐释】随着社会主义市场经济的发展，加快转变政府职能、建设服务型政府已经成为我国行政管理体制改革的着力点和主要内容。要建设现代服务型政府，必须不断满足人民群众日益增长的公共需求，为全社会提供基本而有保障的公共产品和服务。当前，广大城乡居民快速增长的文化需求与基本公共文化产品供给严重不足的矛盾，已对政府管理文化的传统手段和方式提出越来越大的挑战。在新的时代要求面前，只有通过构建覆盖全社会的公共文化服务体系，在政府主导下，提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共文化服务，才 47 能适应迅速增长的公共文化需求，为经济社会协调发展创造更好的发展环境。 (四)公共文化服务体系建设中存在的问题 1.公共文化体系建设投入总量比重偏低，城乡、区域发展不平衡，均等化任务艰巨。 【阐释】《2012年中国公共文化服务发展报告》显示:2012年度，国内多数省区市的公共文化投入总量少、比重低，公共文化服务人均投入和人均文化事业费普遍“不及格”。在公共文化人均投入方面，国内有25个省市自治区得分在60分以下;连投入总量排在第一位的广东、排在第四位的江苏，人均得分也在60分以下;文化事业费占财政支出比重百分比全国平均是0.42%，但有18个省市自治区低于平均水平;人均文化事业费全国平均是35.86元，21个省市自治区低于平均水平。这表明许多省市自治区公共文化投入严重不足，不仅总量少、比重低，而且群众最直接感受到的人均文化事业费也大都明显偏低，在这方面政府有很大的提升和发展空间。 2.公共文化设施建设进展不利，管理和服务尚处于较低层次和水平。 【阐释】县乡两级的文化设施和设备投入由于配套资金和措施不到位，很多项目不能如期完成，速成的设施难以正常运行。一些政府部门提供的文化产品和服务往往因缺乏调查研究而脱离群众需求。农村基层和老少边穷地区的文化设施普遍落后，文化产品和服务供给水平远远不足。地方政府应保证公共文化建设项目的配套资金，并努力探索建立以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式。 3.基层公共文化队伍的状况堪忧，数量不足、结构不合理、专业素质低。 【阐释】广大基层文化单位普遍存在人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质偏低的状况。乡镇文化站无编制、无人员、无经费等现象依然严重。 4.我国相关政策法规体系亦不完善。 【阐释】2007年，中办、国办已下发了《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》，《公共图书馆法》立法工作正在进行之中，《乡镇综合文化站管理办法》等也已出台，但目前公共文化服务建设仍缺乏制度化、系统化的法律法规，导致政策落实难以保障。 5.农民工群体的基本文化权益亟待保障。 【阐释】我国目前有大约2亿农民工进入城市，他们在为城市建设和发展做出巨大贡献的同时，却很难和城里人一样享受精神文化生活的“同城待遇”。要解决这一问题，就必须将农民工的文化建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入城市公共文化服务体系。 (五)推进公共文化服务体系建设的对策 1.提高公共文化设施网络建设水平，实现公共文化设施的有效覆盖。 48 【阐释】努力完善国家、省、市、县、乡、村六级公共文化设施网络。统筹规划和建设基层公共文化服务设施。进一步健全以县图书馆、文化馆、乡镇(街道)文化站、村(社区)文化室为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充的城乡基层文化设施网络。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。 2.完善公共文化服务投入和保障机制，为公共文化服务提供有力的财政支撑。 【阐释】推动各级财政加大对公共文化服务体系建设的投入，确保各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长，增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度。推动中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。以免费开放为契机，建立基层公共文化设施的经费保障机制。中央财政重点对中西部地区公共文化设施开展服务项目所需经费予以补助。吸引、鼓励和引导社会资金以多种方式投入文化建设，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化公共文化服务投入机制。 3.加快推进公共文化设施免费开放，让群众享有免费的基本公共文化服务。 【阐释】全面推进公共图书馆、文化馆免费开放，2012年底之前全国所有公共图书馆、文化馆站已基本实现无障碍、零门槛进入，公共设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。以群众需求为导向，进一步明确服务标准，完善服务项目，改善服务效能，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。在此基础上，加快推进科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等公共文化设施免费开放。 4.积极加大公共文化产品供给力度，推进服务方式创新。 【阐释】充分发挥公共文化单位在公共文化产品创作、提供和服务方面的重要作用。建立公共文化资源提供平台，鼓励国家投资、资助或拥有版权的电影电视、舞台艺术、出版物等文化产品无偿用于公共文化服务。推广政府购买、集中配送、连锁服务等公共文化产品提供方式，引导社会力量有序参与公共文化服务。支持各种民办博物馆、图书馆等公益性文化机构发展。充分发挥“群星奖”，“中国民间文化艺术之乡”等重点文化活动的导向性、示范性、带动性作用，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的群众文化活动品牌。 5.实施文化惠民项目，加强公益性数字文化服务体系建设。 【阐释】深入实施全国文化信息资源共享工程。在实现“村村通”的基础上，进一步扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理，推进数字服务进入家庭。加快数字图 49 书馆建设进度，实现全国公共图书馆资源的无障碍共享，向基层群众提供个性化、多样化的数字图书馆服务。实施国家数字图书馆全国推广工程，实现国家数字图书馆资源服务的全覆盖。推进公共电子阅览室建设，将公益性电子阅览室建设成为文明、健康、安全、方便的上网场所。 6.大力推进国家公共文化服务体系示范区建设，推动公共文化体系良性运行。 【阐释】充分发挥地方党委、政府的主导作用，突破体制障碍，盘活文化资源，加强共建共享，建设一批符合中国国情、符合社会主义市场经济规律、符合文化自身发展特点的公共文化服务体系建设示范区。加强制度设计研究。加快制定公共文化机构服务标准和服务规范，推进公共文化服务的制度化、标准化、规范化。建立科学合理的绩效评价指标体系，引入群众评价机制，推动公共文化服务体系的良性运行和可持续发展。 十、大气污染防治 (四)治理大气污染的主要举措 1.完善大气污染防治的相关政策法规，推进大气污染治理。 【阐释】当前我国大气环境问题日益凸显，污染防治形势十分严峻，空气环境质量中的PM2.5问题引起了公众的热议，这表明公众对大气环境质量的高度关注和强烈期待。为深入推进大气污染防治工作，促进经济社会可持续发展，保护人民群众健康，亟须对我国于2000年出台的《大气污染防治法》进行修订。此外《大气污染防治法》的主要问题是落实政府有关部门的行政责任，加大法律执行力度，因此区域污染防治、总量控制制度、信息公开等重要内容应该纳入法制体系。 2.建立大气污染监测网络，实现大气污染治理的区域协调监管。 【阐释】统筹规划长三角、珠三角、京津冀等城市群地区的区域性大气污染防治，有条件的城市要开展氮氧化物、有机污染物等复合污染问题，以及灰霾天气的治理，逐步开展对臭氧和PM2.5等指标的监测，建立光化学烟雾污染预警系统，建成区域大气污染监测网络。 3.调整产业结构，推动产业转型升级。 【阐释】综合能耗偏高，粗放型、传统型的发展模式是大气污染症结所在。只有在产业结构调整上有重大突破，才能在减排上取得进展。要坚持走可持续发展的道路，优先发展污染少、能耗低、产值高的绿色产业，逐步淘汰高污染、高能耗、高排放的劣势产业。 4.发展清洁新能源，减少煤炭消费。 【阐释】一是逐步减少直接消费煤炭，提高使用燃气、电力等清洁能源的消费比例。二是逐步提高车用燃油质量和标号，使我国的汽油尽快向无铅化、高标号方向发展。三是积极 50 鼓励开发各种可再生能源，如风能、太阳能等。 5.严格控制机动车数量，发展公共交通，提倡绿色出行。 【阐释】全国机动车总保有量达2.17亿辆，私家车保有量达7206万辆，占汽车保有量的73.2%。个人汽车拥有率不断提高，私家车作为民众出行的交通工具日益普及。在私家车带来便捷生活的同时，也造成了环境污染问题，汽车尾气中的一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物、微粒、碳烟等有害气体严重污染了大气。 6.加强植树造林，扩大绿化面积。 【阐释】森林是陆地生态系统的主体，林业在生态建设中居于首要地位。科学研究表明，林木对于去除空气污染、改善大气质量具有不可替代的作用。林木在光合作用过程中电解产生的大量负氧离子，具有捕捉PM2.5的能力。茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。 51