违法用地违法建设情况汇报

违法用地违法建设情况汇报严厉打击违法用地违法建设情况根据市政协2013年专视察调研工作安排～10月25日市政协副主席任书文、王爱萍带领部分政协委员就我市严厉打击违法用地、违法建设情况进行视察～听取市国土资源局土地执法监管情况汇报～与市区6个国土分局执法大队进行座谈～深入了解相关情况～提出建设性意见和建议。视察分三个部分。一、治理情况全市国土部门按照国家、省和市委、市政府的决策部署～转变职能～优化服务～落实责任～严格执法～认真贯彻实施《土地管理法》及相关法规～针对用地需求量与耕地保有量的矛盾突出问题～从20xx年第十次土地卫片国土资源部启动“15号令”实施问责以来～严厉打击违法用地犯罪行为～20xx年违法用地面积下降30.6%～违反耕地面积下降60%～违法占用耕地的比例从31.2%降低到5.81%～目前全市违法用地总数控制在11%、未超越国家红线15%的限度、排序全省倒数第二位～违法占用地呈下降趋势～实现“保红线”目标。主要治理措施有四个方面:,一,建立监管责任网络。按照省、市政府要求～全市建立土地监管责任体系～把违法用地易发区～编制成全图～定人定岗进行动态和静态监管～实行监管区域、村庄、耕地网格化管理～建立责任完善、巡查规范、监管主体明确的市、县、乡三级巡查网络～进一步强化违法用地监管体系建设。,二,强化严厉打击手段。全市各级国土部门创新执法方式～采取卫星遥感监测、违法用地事前制止、督促检查上下联动、重点案件挂牌督办、典型案件公开查处、触犯法律追究责任等手段～标本兼治～多措并举～极大地震慑了违法用地、违法建设的犯罪行为。20xx年以来～不完全统计～全市共移交公安机关涉法土地案件32案33人～查办违法犯罪线索19件～侦破自侦案件48起～移送起诉42人。,三,持续开展专项行动。20xx年以来～开展卫片执法、查处变更规划、清理规范用地、非法转让土地专项治理行动～查处148宗违法用地、收缴罚没款1812.14万元～没收建筑物45.75万平方米～查处变更规划45宗～收缴罚没款657万元～出让金3.5亿元～累计处置土地34344亩、其中盘活置换用地7420亩～为“国省市”重点工程规范用地手续160宗22887亩、公开出让37宗2266亩、已收回罚没款4069.91万元、各类规费,耕地开垦费、征地管理费,和土地出让金18.8亿元。,四,严格建设用地审批。全市各级国土部门依法行政～严格建设用地预审预报、约谈承诺制度～审批用地从各个业务环节严格把关～谁办理谁监管～建立内部会审、执法监察、反馈预警机制～对违法用地行为实现一票否决制。积极做好重点工程项目用地保障～对重点项目应急用地、临时用地、农业设施用地全程跟踪～减少环节～加快审批。结合全市总体规划修编前期的分析和预测～合理布局～科学分配规划期内主要用地指标～优先满足各级重点项目建设用地。加强土地监管～主动服务大局～努力争取增量、盘活存量、管好流量～保障全市经济社会发展用地。法律解释:违法用地指～未取得建设用地审批手续占用土地或通过非法交易取得土地使用权,违法建设指～建设单位或个人未依法取得国土、规划等行政主管部门的批准或擅自改变批准内容的建筑体。二、相关问题通过调查研究、情况分析～有四方面的问题应该高度重视。,一,执法力量严重不足。全市各级土地执法力量严重不足～基层监管队伍薄弱、人员缺乏～有的国土所只有1人～就市、县两级国土监察执法大队不足120人～监管全市6956平方公里国土资源确实有很大难度～查处违法力量有限～暴力抗法时有发生。,二,违法用地依然严峻。违法用地违法建设在全市10个县区不同程度的存在～小店区、晋源区、尖草平区被市政府确定为违法用地易发区～在“城乡结合部、城中村改造、宅基地开发、非工程建设、国道省道两侧、农村撂荒农田”等区域土地违法问题较为突出～用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法转让”等违法违规现象。仅20xx年全市村民宅基地违法用地宗数占到违法总数的18%。,三,土地违法追究偏轻。《土地管理法》第七章法律责任中规定～违法用地、违法建设单位或个人给予行政警告、行政处分～行政处罚～构成犯罪的～依法给予追究刑事责任。在土地执法实践中追究刑事责任的犯罪行为很难执行～多数违法用地行为以行政处罚为主～因违法成本低～追究责任轻～处罚力度小～导致违法用地、违法建设犯罪行为不断滋长～治理难度加大。,四,规划用地监管较松。因受利益驱动～在用地立项、规划、审批、施工、建设等环节～普遍存在“重审批、轻监管”的问题～相关部门土地执法共同责任机制尚未形成～监管规划用地情况有一定缺失～致使一些用地单位和个人随意改变用地规划、扩大土地用途或非法占有土地～造成土地严重浪费流失。,五,法制教育亟待加强。有的用地单位或个人法制意识不强～尤其是一些开发商受利益驱动～法律观念严重缺失～保护国土资源意识淡漠～遵纪守法不够自律～藐视国家法律尊严～助长违法用地、违法建设行为～因而加强法制教育刻不容缓。三、参考建议政协委员充分肯定全市国土部门工作～就进一步搞好国土执法监管、打击违法用地、创新执法方式、加强法制教育等工作～提出五方面16条参考建议。,一,加强执法队伍建设～严格土地巡查制度～充分发挥市、县、乡三级网格监管作用。1、要着力解决全市土地执法力量严重不足的问题～市政府应全盘考虑～积极协调省编办～在政策允许的范围内～增加必要的执法力量～更好适应形势发展需求。按照中央精神“从现在起不增加行政编制”的要求～借鉴广州、深圳等地经验做法～参照国家公务员相关政策～招录聘用专职国土执法监察人员～充实基层一线力量～切实加强执法队伍建设～改变目前执法力量薄弱、超负荷工作现状～确保执法人员配置更加合理、更加有力、更加均衡。2、要把监管全市基本农田耕地作为首要责任～进一步强化市、县、乡三级土地巡查网格化管理～明确巡查重心～集中执法力量～严格巡查制度～全面拉网排查～做到防范在先、发现及时、制止有效、查处到位～有效预防农村非法占用耕地建造宅基地问题发生～最大限度保护农田耕地总量动态平衡。3、要把建设用地作为重要监管目标～对全市容易发生土地问题的城乡结合部、国道省道两线、经济发达地区、城市黄金地段、片区建设工程等作为重点监管区域～加强监督～认真普查～做到排查巡查人到位、监督管理不失职～铁面执法不徇情、铁腕问责严追究～从严控制城乡建设非法用地～保证用地手续齐全～依法合理用地节约用地。,二,严格依法按照规划编制用地～合理统筹城乡协调发展～认真履行规划用地监管职责。4、要按照建设一流省会城市的～树立“规划全覆盖、城乡一张图”的新理念～全面考虑全市建设用地现状～高效推进“五规合一”建设发达城市群的步伐～以高标准规划为引领～提升省会城市综合功能～为协调推进建设新城、改造老城、开发古城、绿化山城、建大县城的“五城”联动建设项目～提供更好的规划环境和用地指标。5、要按照中央最新指示精神～高度重视改善民生住房问题～优先编制规划民生工程和保障房建设用地指标～对非法占用民生住房建设用地行为～坚决打击～决不姑息,全面实施统筹城乡发展战略～花大力气～下大功夫～力求城乡规划“无缝对接、同步发展～实惠百姓、群众满意”。6、要针对全市建设用地供应紧张的现实矛盾～综合利用闲置土地～摸清市县土地存量～整合可利用土地资源～采取集中管理、统一调配办法～严格按照《土地管理法》规定“占多少～垦多少”的原则～坚决落实“谁用地谁补偿谁复垦”的政策～保证建设用地“占补平衡、不越红线”。7、要依法打击未批先建和明知不能审批却乱占土地违法犯罪行为～认真落实中央关于“保护耕地控制城乡建设用地”政策～自查自纠在土地审批等环节上的不正之风～切实加强规划审批用地全程跟踪监管～严格规范核发建设用地规划许可证～推动城乡规划用地向法制化迈进。,三,创新执法联合联动模式～建立土地执法共同责任机制～采取行政和法治手段～加大综合治理力度。8、要贯彻落实中央关于保护国土资源“预防为主、查防结合”的工作方针～针对全市土地执法难、查处难等问题～应创新土地执法方式～通过市政府组织协调～联合相关职能部门～建立全市国土、规划、发改、住建、建管、监察、城管、公安等土地执法共同责任机制～构建“联合执法、齐抓共管”一体化新格局。9、要着力强化科技执法手段～应用高科技卫星遥感监测、监管农村集体土地与新增建设用地变化～加大“卫片”执法力度～实时监控土地动态～为土地执法提供详实、全新的参考数据～努力构建“技术装备先进、执法手段全新”的国土综合保障体系。10、要加强执法机关办案的法律责任～严格执行实移送、移交土地违法犯罪案件、申请强制执行的法定程序～行政执法机关和司法机关应按照法律规定～依法处置违反土地管理法规的非法转让、倒卖土地使用权的犯罪～并严厉追究刑事责任,对暴力抗法行为～打击要重、处罚要严～起到强大震慑作用。,四,加大依法行政力度～建立联席会议制度～严把土地审批关口～全面整顿规范市场用地秩序。11、要坚持依法行政、秉公执法的原则～严格履行土地审批责任制和问责制～对擅自改变土地用途或事项的建设单位挂牌警示～对依法公平参与市场竞争的用地单位表彰奖励～对严重违法用地单位注销审批事项～增强政府权威性～提升政府公信力。12、要建立城乡土地使用监督检查联席会议制度～健全完善全市国土会商、情况互通、信息披露、行政听证、案件查处工作机制～定期召开会议～共同研判解决全市用地突出问题。13、要对未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目～坚决不予受理土地审批、土地权属登记申请～严把建设用地预报、预审、审批关口～严格执行行政许可制度～依法规范用地市场秩序。,五,牢固树立保护国土资源的国策观念～切实增强全民节约用地意识和法制意识。14、要增强全社会保护国土资源的法制意识～进一步宣传贯彻《土地管理法》～提高全民保护国土资源重要性认识～营造保护土地、人人有责的良好社会氛围。15、要加强保护和合理利用土地的责任～落实保护耕地政策～严格控制耕地转非耕地～尤其是开发商和建设用地单位和个人～切实增强“保护耕地为民造福、节约用地利国利民”的国土意识～自觉遵守国家保护土地的法律法规。16、要创新法制宣传教育形式～开展有说服力的法制教育活动～以典型案例为镜～公开曝光违法用地“黑名单”～以案说法～教育群众～高度认识违法用地、违法建设行为带来的严重危害～建议在全市举办“保护土地～人人有责”图片宣传教育巡回展。