美国白宫办公厅主任秘闻

美国白宫办公厅主任秘闻 文,史海威 美国白宫办公厅主任秘闻 美国白宫办公厅主任,又称 白宫幕僚长,是美国总统办事机构 的最高级别官员,亦是总统的高级 助理.这个职务听起来虽不如国务 卿或者副总统那么响亮,实际上 却是整个白宫里,除总统之外最有 权力的人,常被称为美国"第二总 统…'白宫守门人""白宫总管"等. 以前,白宫办公厅主任的工作 属于国务卿的职责范围.直到1946 年,为了应对行政部门的迅速膨胀, 才正式设立总统助理职务,以处理 白宫的日常事务.1961年,总统的 最高级别助理被任命为"白宫幕僚 长".从此,这一职位开始固定化, 职责逐步明确化. 白宫办公厅主任职责很多,概 括说来,主要有以下几个方面. 一 是照顾总统的饮食起居.这 是白宫办公厅主任最基本的工作. 安德鲁?卡尔德曾出任小布什总统 的白宫办公厅主任,他把这项工作 简单总结为"吃好,睡好,心情 好."他说:"总统何时休息何时娱 乐,还有几时进入洗浴室,我都会 列个时间表." 二是安排总统的日程和会见活 动."无论是五角大楼还是国会,每 天都有数不清的人要见总统,但每 天只有24小时."怎么办?这是白 宫办公厅主任必须解决的问题.卡 尔德自己发明了一张叫做"必须VS 想要"的测试卡,每个提出约见总 统的人都必须填写这么一份测试卡. oFFiceODer~ion$办公室业务?国外办公 美国总统小布什与卡尔德配合默契 无论对方说的如何紧急的事件,通 过这么一张卡片,卡尔德来判断何 时总统能见此人,并且能空出多少 时问.就是第一夫人正常工作时间 想见她的丈夫,对不起,也要首先 经过白宫办公厅主任. 三是为总统决策提供参谋建议. 这项工作主要是通过召开一系列的 白宫办公厅会议来完成.通常每天 一 大早,白宫办公厅主任就要召集 由白宫各高层岗位的负责人参加的 会议,通报情况,讨论当天的任务, 研究并预测可能发生的问题和危机. 然后,还要召集一个由更多人参加 的更大型的办公会议,集思广益, 商定某项或政策的可行性. 四是协调总统与各利益集团之 间的关系.白宫办公厅主任必须在 总统,国会,内阁,商会等利益团 体之间进行协调和斡旋.这项工作 很被总统看重,因为与各利益集团 关系的好坏,往往极大地影响着政 府确定的政策,方针能否被通过, 施行,自己在民众中的支持率,甚 至下届能否竞选连任成功等.很多 总统都把协调能力作为选择白宫办 公厅主任的一个重要条件.比如, 里根总统选择霍华德?贝克作为白 宫办公厅主任,就是看重其在国会 任职多年,朋友众多,威望较高, 有助于"恢复白宫与国会的良好关 系".奥巴马选择威廉?戴利作为白 宫新任"守门人",则包含了借助其 在商界和华尔街的深厚背景,改善 与之前龃龉不断的商界之间关系的 考虑.除此之外,白宫办公厅主任 办麟l1.自公ce.~rohons 还负责监督领导其下所有白宫幕僚 的工作,以及处理危机事务和总统 交待的其他工作等. 总体来看,白宫办公厅主任一 般有这么几个特点: 一 是任期短.到目前为止,这 一 群体的平均任期仅为2.5年.这缘 于服务工作的巨大压力和总统的苛 求,要知道给总统服务,保持政府 的日常运转并不是件容易的事.约 翰?斯蒂尔曼是杜鲁门总统的白宫 办公厅主任,他创造了"三个一" 的:美国第一位白宫幕僚长, 唯一在总统整个任期内都在任的白 宫幕僚长,也是至今在任最长的幕 僚长(6年).不过,也不是每位总 统都有自己的幕僚长,约翰?肯尼 迪总统就有一段时间使幕僚长职位 空缺. 二是权力大.这从上文所述白 宫办公厅主任的职责中可见一斑. 白宫办公厅主任身处"君"侧,地 位特殊,大则能影响政府人事变化, 小则左右总统的每日活动,控制人 们晋见总统的机会,乃至处理总统 生活琐事.现实生活中,总统一定 程度上不参与具体决策,对白宫办 公厅主任充分信任,许多事务都委 其具体负责,某些喜欢揽权的白宫 办公厅主任会成为实际上的总理. 有人曾批评这种造成"皇帝总 统".里根政府中的唐纳德?里甘和 詹姆斯?贝克都是总理型的幕僚长. 不过也有例外,小布什总统的第一 任白宫办公厅主任安德鲁?卡尔德 的权力就相对较小,因为他的影响 力被"布什的大脑"——高级顾问 卡尔?罗夫遮盖. 三是曝光率低.白宫办公厅主 任虽然权限很大,但岗位的幕后服 务和参谋性质,决定了他不能像国 务卿,副总统,议长那样拥有较高 的知名度和曝光率. 四是与总统的关系微妙.白宫 办公厅主任大都是总统的亲信或者 说是"圈内人",南总统直接任命, 不经选举也无需国会通过,这就导 致了他们与总统有一种天然的依附 关系.他们必须与总统保持亲密关 系,否则无法开展工作,随时都可 能被免职.但私交又不能太好,否 则,总统会碍于情面,很难对他们 在工作做得不好时提出批评,显然, 这又会损害总统和国家的利益.平 衡点如何把握,实在是个难题. 如果说白宫的工作人员都是精 英,那么白宫办公厅主任就是当之 无愧的白宫群英之首.事实确实如 此,大多数白宫办公厅主任在上任 之前就已经是阅历丰富的职业政治 家,在这个舞台历练和积聚政治资 本之后,不少人卸任后更是平步青 云,大展宏图.如尼克松总统的幕 僚长亚历山大?黑格,后来成为国 务卿;福特总统的幕僚长迪克?切 尼,后来更成为国防部长和副总统; 克林顿总统的幕僚长里奥?帕内塔, 卸任后创办了公共政策学会并担任 主任,为国家培养了大批公共 服务人才,现在是奥巴马政府的中 央情报局局长.奥巴马当选总统后 的首位幕僚长伊曼纽尔,出任这一 职务前曾先后担任前总统克林顿的 白宫高级助理,伊利诺伊州联邦众 议员,谙熟华盛顿的政治操作,善 于与各种政治势力打交道,离职后 已经成功当选芝加哥市长. 白宫办公厅主任的特殊地位, 使得有一定"野心"的人物都做着 "白宫梦".但要想成为白宫办公厅 主任决非易事.成为白宫幕僚长, 必须具备四种能力和潜质:第一, 必须是名校优秀毕业生,法律和管 理专业博士优先考虑.这个职位需 要极为高超的沟通技巧,如果不具 有律师的缜密思维和伶牙俐齿,绝 对不可能担此重任;第二,有在华盛 顿游走的经历和经验,在前政府任 职过的优先考虑.担任过克林顿总 统首任白宫办公厅主任的利昂?帕 内塔曾表示,"总统确实需要一个曾 在华盛顿从政的人担任这个职位. 美国总统奥巴马对戴利充分信任 这是因为,只有圈内人才知道华盛 顿的游戏,而且这样的人才能 确保总统不会犯明显的错误";第三, 必须深得总统的信任,最好是从小 的玩伴或者长期服务的助手.对此, 老布什总统有独到的见解.他说, 白宫办公厅主任必须是"能使总统 感到舒心和放心的人".正因为这 样,美国前总统克林顿才选择了他 在阿肯色州的儿时玩伴托马斯?麦 克拉蒂作为自己的第二任办公厅主 任;第四,要甘于牺牲自己,做总 统的"出气筒"和"替罪羊".办公 厅主任需要了解总统的脾气,知道 他什么时候是开玩笑,什么时候是 说气话,什么时候是真的生气.以 爱发脾气着称的艾森豪威尔总统曾 对他的幕僚说:"你们应当成为我的 '安全阀',我可能会让你们难堪, 但是希望你们不会计较,也不会到 处乱说." 白宫新任"守门人"是威廉?戴 利.现年62岁,来自伊利诺伊州最 具权势的政治家族,他的父亲和哥 哥两人任职芝加哥市长的时间加起 来有40多年.戴利本人长期游走于 政经两界,早年在芝加哥从事律师 业和银行业,1997年至2000年出 任克林顿政府的商务部长,2004年 进入摩根大通银行,出任现职前是 摩根大通的高管,波音公司和雅培 制药的董事.可以说,戴利在一个 多为政治谋土和政策书呆子的政府 中实为稀有,奥巴马公开表示,戴 利对美国政府和政治体制如何运 转"有一点意识…'对如何创造就业 岗位,如何让经济增长有着深刻理 解""很少有美国人能在戴利面前夸 耀丰富的经验".丰富的经验,清醒 的头脑,高超的协调能力和政商两 界尤其是商业界的丰富人脉,是奥 巴马选择戴利的重要原因.奥巴马 office 对戴利寄予厚望,希望他能为美国 的经济复苏助力,当然也为他明年 的竞选连任给力.戴利对奥巴马承 诺:"这个团队不会让你失望,也不 会让整个国家失望." 戴利也是一位知华友华人士. 他深晓中美在经贸关系上利害与共, 利害相关,在担任商务部长期间为 中国加入世界贸易组织出力良多. 卸任商务部长后,戴利除了在其本 身的职务方面加强与中国的往来外, 同时也积极协助其市长兄长加强芝 On$办公室业务露外办公 加哥与中国的友好交往.自那时起, 芝加哥,伊利诺伊州与中国的贸易 发展加速.芝加哥也成了中国领导 入访问美国常去的,站.今年1月, 胡锦涛主席访美,就选择芝加哥作 为华盛顿之外第二个到访的城市. 由此,我们有理由期待,担任白宫 办公厅主任的戴利,能再为中美关 系健康持续发展给力. (作者单位:中共湖南省委办公厅) 附表:历任白宫办公厅主任 白宫办公厅主任时间(年)总统 约翰?斯蒂尔曼1946—1952哈利?杜鲁门 谢尔曼?亚当斯1953—1958德怀特?艾森豪威尔 威尔顿?帕森斯1958—1961约翰? 肯尼迪空缺期 1961—1963 马文?沃森1963—1968林登?约翰逊 詹姆斯?罗伯特-琼斯(代理)1968—1969 H?R?沃尔德曼1960—1973理察?尼克松 亚历山大?黑格1973—1974 唐纳德?拉姆斯菲尔德1974—1975杰拉尔德? 福特迪克? 切尼1975—1977 空缺1977—1979 汉密尔顿?乔丹1970—1980吉米?卡特 杰克?沃森198【卜一1981 詹姆斯?贝克1981—1985 唐纳德?里甘1985—1987罗纳德? 里根霍华德? 贝克1987.一1988 肯尼斯?杜伯斯坦1988—1989 约翰?苏努努1989-一1991 萨缪尔?斯金纳1991—1992乔治?H?w?布什 詹姆斯?贝克1992—1993 马克-麦克拉提1993—1994 里奥?帕内塔1994—1997比尔? 克林顿厄斯金? 鲍尔斯1997—1998 约翰?波斯塔1998—2001 安德鲁?卡尔德20O1—2006乔治 ?w?布什约书亚? 博尔顿2006广—_2009 拉姆?伊曼纽尔2()09.—-2O10 皮特?劳斯(代理)201一2O11巴拉克?奥巴马 威廉?戴利2011—