美国超级霸主地位的兴衰(下)

美国超级霸主地位的兴衰(下) 黄安年 《当代世界五十年》四川人民出版社1997年1月版 （上接上篇） 五. 克林顿政府挽回颓势的经济改革对策 1993年2月17日, 克林顿总统发表了就任后的第一篇国情咨文, 为实行变革,振兴美国经济规定了“新方向”。他说: “我们落到了这种地步, 情况是众所周知的。20年来, 生产效率低和工资停滞、失业和就业不足现象不断, 多年来的政府巨额赤字和对我们未来投资的 下降、保健费用暴涨、缺乏医疗保障、 穷孩子不计其数、教育和培训机会无法满足高工资、 高增长经济的需求。长期以来我们一直随波逐流, 缺乏强力的目的感、责任感和社会感。我 们的正直似乎经常由于特殊利益集团、党派之争和纯粹是我们问题的复杂性而陷于瘫 痪。”他宣布:“我们的有四个基本成份: 第一,着眼扭转我们的经济下降”,“通过在我们生活的每一部分尊重工作和家庭, 把昔日的言论化为现在的行动”, “第三, 大幅度地、真正地可信地减少联邦赤字”, “减少政府的浪费和提高工作效率, 减少政府开支。” 在国内经济领域, 克林顿政府于1993年任内, 采取了一些引人注目的措施: 首先, 大胆提出增税和减少社会福利开支的计划, 以求削减联邦财政赤字, 克服宏观经济失衡。克林顿要求四年内增税1,860亿美元, 一旦通过成为历史上第二个最大的增税计划; 在社会福利方面要减少开支1,410亿美元; 国防开支减少760亿美元; 到1997年共计划减少赤字3,250亿美元。这样,1997财政年度联邦赤字由预计的3,465亿美元减到2,065亿美元。 其次, 提出公平负担的原则, 把增税压力主要放在富人身上。计划个人所得税最高税率从 31％提高到36％; 凡夫妻两人应税收入高于14万美元, 单身应税收入高于11.5万美元的均需按36％纳税; 对应税收入在25万美元以上的富人再加10％的附加税; 增加富人的医疗保健税, 取消以13.5万美元为上限的1.45％的限额, 这样一年在20万美元收入的富人要多交942美元; 富人要对社会保障收入的较大部分纳税,从50％增加到85％; 大公司招待费从80％的扣除减少到50％; 公司所得税从34％增加到36％; 普通家庭要普遍承担能源税, 对不同能源 规定高低有别的税率; 收入低于2万美元的家庭得到补贴或减免。富人的概念 从原来的20万美元以上的家庭和15万美元以上的个人, 扩大到14万以上的家庭和11.5万美元以上的个人。 第三, 实行倾斜政策, 保持在高科技领域的优势, 加强国际竞争能力。克林顿政府增加对先 进的空间制造技术计划、生物技术和新材料等应用技术研究的指导;加强国家实验室同私营 企业的合作关系; 发展用蓄电池为能源的不污染的电子轿车; 建立帮助中小企业获得先进 技术的信息网络; 特别是对二十一世纪居于先进行列的建立大学、政府和私营研究机构间高 速数据联网的“超级信息公路”, 它能在不到一秒钟内的时间传递整部<<大英百科全书>> 的资料。 第四, 刺激乏力经济不再滑坡 在经济恢复时期还要采取财政干预措施来刺激经济。针对美 国高消费低积累, 高赤字, 低储蓄机结构失调和政策失误造成的宏观失控, 采取有力对策: ? 1993年8月初, 提出了预算法案已获通过, 规定在五年内削减赤字4960亿美元。? 1993年2月26日, 克林顿在美利坚大学发表关于美国对外贸易政策的演说, 阐述新政府的对外贸易政策。 以建立更加开放和自由贸易体制为国际贸易的战略目标。他提出“公平贸 易”口号。它的明显特点是:以增强美国国际竞争力作为改善外贸状况的基础; 为解决“外贸虚弱症”从内部找原因, 采取增加投资, 提高劳动生产力的; 它强调对等原则, 实行有条件的自由贸易; 它还重视发挥政府在外贸中的指导和调节作用, 积极参与。这里包括:把推动商品出口作为总统和国务卿的外事活动重点; 官方驻外机构协助美国公司开拓海外 市场, 并列为优现考虑项目; 国内政府机构加强与企业的合作, 咨询和贷款支持等。? 采取有效措施扶植民用科技开发。 如白宫近来宣称政府与福特汽车公司联合开发21世纪的汽车计划, 政府提供以往国防行业独占的新材料、电子装置和推进系统;政府还向几十万中小企业转让先进技术或提供开发先进技术风险基金, 即把适用于民用的先进军事技术和产品 转让大批中小企业并拨款数亿美元作为开发基金, 以投标方式来竞争。 第五, 草拟大胆的医疗保健制度的改革 美国的保健支出有增无减, 1985年占GDP5.9％; 1980年占GDP7％; 1990年为12％; 1991年占13.2％, 高达7520亿美元; 1992年为14％。预计2000年会上升到17％。剧增的医疗保险费用占了1972年以来美国人收入增长的一半。人们发现一个 “恶性循环”, 即医疗保险费用越是高涨, 个人和小企业越是难以承受, 从而保险金额越越是增长。1960年每个患者自己承担医疗费用的56％, 到了1991年则只负担其中的22％。突飞猛进的医疗技术带来 了高速增长的医疗费用。医药界获得了空前的额外利润, 如心脏搭桥手术1970年为1.4万美元, 到1991年为40.7完美元。一个普通医生的年收入是13.9万元, 一个医学专家的年收入又是他的2-3倍, 1991年全美医生的总收入高达740亿美元。 1991年11月20日 克林顿在<<经济变革的新契约>>中说:“我们必须改革国家卫生保健制 度。我们在卫生保健上的花费比任何其他国家都多30％而收效却不佳。对许多美国人来说, 卫生保健费用的不断上升和卫生保健服务的缺少是他们每日所面临的最为担心的事情。成千 上万的美国企业正在减少就业机会, 就是因为卫生保健费用为他们带来了30％的不利用因素。当前2/3的罢工都是因为卫生保健问题而引起的, 因而不论结果如何, 劳资双方都蒙受损失。美国是世界上唯一不设法控制卫生保健费用的国家。”“假若我们有勇气要求改革保 健制度, 减少卫生保健官僚机构, 假若我们遵循其他国家的先例, 控制不必要的技术扩散, 停止药品价格的上涨是通货膨胀率3倍的状况, 迫使开帐单和付医疗费的人在卫生保健费 用上达成, 那么每一个美国人都可以享受到我们现在所支出的医疗费用中应享受的一 部分。......国会和我将为全体美国人提供高质量的、可承受得起的卫生保健。” 〖17〗 还在1992年1月, 克林顿的竞选班子里德与克林顿夫妇研讨了医疗改革, , 随后公布了他们的<<全国医疗保险改革:削减费用, 人人受益计划>>。1992年6月, 克林顿发表了他的<<人民第一>>的政策声明的小册子。其中包括可以通过控制费用, 杜绝浪费的手段, 满足还有3700万美国人没有医疗保险的人获得保险, 然而这一数字计算上的失误使小册子停止 散发。1992年9月22日, 克林顿的竞选班子, 讨论了战胜布什的新方案, 即依靠市场力量, 降低费用, 实现普遍保险的“管理竞争”体制。1993年2月17日克林顿在国情咨文中提出 了以此为蓝图的设想, 要求在年内实施这一计划。在四年内花费1750亿美元来把健康保险推广到另外3700万人中去。为制订可行计划克林顿夫人亲自出马, 政策机计划班子与美国医学会等利益集团讨价还价, 终于在1993年8月底确定了改革计划。按这一计划, “维持医疗组织(HMO)”拥有很大的权力, 患者只接受加入这一组织的诊断和推荐, 否则费用自理; 行为出格的医生和医院将被清除出医疗界; 就业者和失业者能从有关部门领取一张医疗保 险卡, 规定允许支出的最高金额, 政府或雇主每年预付一定的金额, 每个患者大体承担一年医疗费用的20％; 每个患者每年平均不得超过1500美元, 每家不超过3000美元; 为此白宫为每家支出4200美元, 为每人支出188美元。克林顿的全面改革医疗方案能否有效实 施并取得成效人们将拭目一待, 然而克服医疗保健的弊端将困扰美国总统。〖18〗 一年来, 克林顿的经济政策表明: 他一反里根、布什政府致力于美苏军事争霸的导向, 改为致力于振兴国内经济, 以适应冷战后美日欧经济争夺加剧, 保持超级经济大国的优势地位 的目标; 他一反里根、布什政府关于政府尽可能少干预经济的保守主义经济学学说, 吸收凯恩斯主义的某些成份和日本及东亚发展中国家和地区的成功经验, 加强国家对经济生活的干预。为此, 克林顿认为美国的现实在为三大赤字所困扰, 即财政赤字、投资赤字和社会赤 字。克林顿在1994年1月25日的国情咨文中, 宣称要在1994年全力解决医疗保险、福利 制度、社会治安三大难题。〖19〗但是人们注意到这些问题迄今仍在争论之中, 而医疗、福利、安全问题有增无减, 成为继续困扰克林顿总统和美国社会的经济难题。此外美元和日元 的比价在不到一年的时间里，从突破1:100大关, 到1:80(1995年4月20日)。这是美元国际地位的下降和美国国际经济地位受到严重挑战的另一个信号。美国经济能否重振昔日雄风 并与崛起中的日本、德国较量, 在深层次上还涉及美国市场经济体制模式与日本市场经济体 制模式的优劣比较问题, 美国学者乔治?洛奇在<<轮到美国改革了>>一书中称: “更具竞争性的日本战略, 正在迫使竞争性较差的美国战略作出变革。变革的时间托得愈长, 掉队国家的日子就愈不好过。”〖20〗 以及如何重振美国精神 问题。 美国政界资深谋士布热津斯基在<<失去控制:21世纪前夕的全球混乱>>一书中提出了重振美国精神问题。这是比里根布什单纯的重振美国经济要高出一筹的地方。他在书中说: “在先进的、富裕的和政治上民主的社会里,物质享受上的纵欲无度越来越主宰和界定着个人生 存的内容和目标, 对这个问题表示认真的和正当的关注是不无道理的。”他提出了“可能包 括目前困扰着美国的主要问题或难题”的“清单”?债务----它已造成超过4万亿美元的累计国债; ?贸易赤字, 它威胁着某些生产和就业的关键部门, 从而造成失业; ?低储蓄和投资,从而使美国在研究和开发方面的全球领先相对下降; ?缺乏工业竞争力; ?生产率增长低速度; ?不合格的医疗保健制度; ?低质量的中等教育; ?日益恶化的社会基础设施 和普遍的城市衰败; ?贪婪的富有阶级; ?爱打官司到了走火入魔的程度; (11)日益加深的种族和贫困问题; (12)广泛的犯罪和暴力行为; (13)大规模毒品文化的流行;(14)社会上绝望情绪的内部兹生----“这不仅成为目前贫穷者和无家可归者, 特别是很多城市的年轻黑 人的通常情绪, 而且还包括已经是第二代甚至第三代的依靠社会福利救济而上了隐的数百 万人也抱同感。”(15)过度的性生活。(16)通过视觉媒体大规模地传播道德败坏的世风; (17)公民意识的下降;(18)潜在的制造分裂的多元文化主义的抬头----它可能使多民族的美国巴 尔干化; (19)政治制度出现拥塞现象----它会使选民们感到他们的政府是高高在上的、不负 责任的和腐败的, 而特殊利益的集团或个人则享有特权, 以及政治精英享有不公平的机会 可以无限期地在官位上自我长存。”(20)日益弥漫的精神空虚感。 他说这个清单本身包括三个大的和相互重合的范畴:经济的范畴, 社会的范畴和甚至于哲学 上的范畴。“ 第一类是直接关乎美国的和它的经济对手竞争的能力; 第二类涉及美国社会内的生活质量状况; 第三类则是有关逐步界定美国特色的美国价值观念、志向和信念。” 布热津斯基惊呼: “必须正视的现实是, 如果美国社会的占主导地位的价值观念没有大的变化, 在这方面就不可能有大的改进。”〖21〗 注释: 〖1〗参见拙著:<<二十世纪美国史>>第8章第一节, 第11章第一节, 河北人民出版社,1989年。 〖2〗同上, 第8章第一节。 〖3〗世界银行: <<1994年世界发展报告>>, 中国财政经济出版社, 1994年; 及其他相关各卷。 〖4〗同上各卷世界银行报告。并见本人在北京师大历史系“魂系中华”系列讲座<<当代美国经济的发展和社会问题>>( 1993.10.28)报告。 〖5〗转自[美]约瑟夫?奈著, <<美国定能领导世界吗>>, 第145页, 军事译文出版社, 1992年。 〖6〗参见本人1993-1994年间, 在国务院专家事务管理局为赴美接受培训人员的报告<<美利坚共和国的今与昔>>。 〖7〗[美]塞缪尔?亨廷顿:<<美国是衰落还是复兴>>, 美国外交季刊 〖8〗[美]保罗?肯尼迪著:<<大国的兴衰—1500--2000年的经济变迁与军事冲突>>, 第637-648页, 求实出版社,1988年。 〖9〗[美]Calleo, David, Beyond American Hegemony: the feature of the Western Alliance, NY 1987。[美]Bergdten, Fred The world economy after the Cold War foreign affairs. 1990. Vol.69. No.3. [美]McCormick, Thomas, American's half century, U. S. foreign policy in the Cold War. John Hopkins University Press 1987. [美]曼克尔?奥尔松著:<<国家的兴衰>>, 耶鲁大学出版社, 1982。 〖10〗[美]塞缪尔?亨廷顿: <<美国是衰落还是复兴>>,Foreign Affairs, Winter 1988-1989. 〖11〗[美]小约瑟夫?奈伊(Nye, Josepy Jr.,)著:Bound to feed: the changing nature of American power. N.Y. 1990.[美]霍夫曼著: (Hoffmann, Stanley), Reagan's America: Innocents at home. N.Y. 1987; Wolf, Charles, American's Decline Illusion or reality? Wall Street Jur. 1988.5.12. Haass, Richard, the USA of History,1988. Krauthammer,Chares, The Iunipolar momenl, Foreign Affairs 1991. W. 〖12〗[美]克林顿: 在乔治?华盛顿大学的总统竞选演说 <<新契约:责任和重建美国社会>> (1991.10.23) 〖13〗[美]克林顿: 在乔治?华盛顿大学的总统竞选演说<<经济变革的新契约>>(1991.11.20) 〖14〗[美]克林顿: 在乔治?华盛顿大学的总统竞选演说 <<美国安全的新契约>>(1991.12.12) 〖15〗[日]石原慎太郎、江藤淳著: <<日本坚决说‘不’——战后日美关系的总结>>, 1991年。 〖16〗有关美国经济的兴衰国内的论文, 可参见黄安年: <<有关九十年代美国经济兴衰的思 考>>,中国美国史研究会通报,黄苏:<<怎样估价美国的经济与实力--逆差、债务、软实力剖 析>>,世界经济,1991.11; 刘国平: <<二十一世纪大国地位的变化>>, 世界经济, 1990.7 王怀宁: <<论美国经济地位的变化及其影响>>, 社会科学战线, 1990.1 萧琛: <<九十年代 美国经济现实与政策选择>>, 世界经济, 1991.7; 徐国琦: <<美国在危机中--美国是否衰落论战述评>>, 美国研究,1992.1张小禾: <<第五次关于美国衰落的争论浪潮>>, 世界史研究动态, 1992.3; 郑伟民: <<美国经济是在“衰落”还是在“复兴”>>, 美国研究, 1991.2; 金德湘: <<美国何以相对衰落>>, 现代国际关系, 1992.2〖17〗[美]克林顿: 在乔治?华盛顿大学的总统竞选演说<<经济变革的新契约>>(1991.11.20) 〖18〗关于提交的医疗保障法(Health Security Act), 参见103D Congress S .1757 Calendar No. 3351-1344pp. 〖19〗[美]比尔?克林顿:):<<致国会的国情咨文>>(1994年1月25日) 〖20〗[美]乔治?洛奇著, 马宗师等译: <<轮到美国改革了--理顺企业与政府关系增强国际 竞争能力>>, 第1页, 企业管理出版社, 1994年。 〖21〗[美]布热津斯基:<<失去控制:21世纪前夕的全球混乱>>(中文译名<<大失控与大混乱>>)一书(Out of Control Global Trmoil on the eve of the Twenty-First Century), 第82-83、115-119、123页, 中国社会科学出版社, 1994年。