多哈回合谈判止于何时

多哈回合谈判止于何时 多哈回合谈判止于何时 WhenDoestheDoha-RoundNegotiationStop ?本刊记者张君 2001年11月14日.在 卡塔尔多哈举行的世贸组 织第四次部长级会议上启 动了新一轮全球多边贸易 谈判.即多哈回合,多哈 回合谈判范围包括农业, 非农产品市场准入,服务 贸易,规则谈判,贸易与 发展,争端解决,知识产 权,贸易与环境问题等8 个具体议题.但农业问题 是多哈回合中最核心 的内容.是解决其他议题 的关键.在这个问题上, 由于美国和欧盟等一些主 要成员在农业补贴和农产 品关税方面的坚持.致使 谈判几经波折. 2003年9月,在墨西哥 坎昆举行的第五次世贸组 织部长级会议上.由于各 成员在农业等问题上没有 达成一致,会议无果而终. 随后,多哈回合谈判陷入 僵局. 经过世贸组织和各成 员的努力,2004年8月在瑞 士日内瓦,各成员就多哈 回合谈判达成框架协议, 使多哈回合谈判重回正常 轨道,为削减农业补贴和 取消关税,降低工业品关 税,推动服务贸易自由化 和贸易便利化确定了基本 原则,从而使多哈回合谈 判重回正常轨道,各成员 一 致同意将谈判的结束时 64 问推迟到2006年底. 2005年5月.在法国巴 黎就农业议题达成一项协 议,以围着农业谈判的僵 局被打破.同年12月13日, 在香港举行的世贸组织第 六次部长级会议.使多哈 回合谈判重新走上了正轨. 此次会议的重点就是推进 世贸多哈回合谈判,使之 能在2006年底前结束.此 次会议通过的《部长宣言》 要求发达成员国和部分发 展中成员国2008年前向最 不发达国家所有产品提供 免关税,免配额的市场准 入:发达成员国2006年前 消棉花的出口补贴.2013 年年底前取消所有农产品 出口补贴. 2006年6月,在瑞士 日内瓦紧急召开部长级特 别会议.由于会议第二天 多国部长纷纷离去.此次 会议也以失败告终.同年 7月.WTO总理事会会议 正式确认多哈回合止,至 此.多哈回合谈判进入休 眠期. 致使多哈回合谈判陷 入僵局的关键因素是:发 达成员在农产品关税削减 和出口补贴等方面与发展 中成员之间存在利益方面 的分歧.由于美国是发达 国家.在第二,三产业方 面的水平比较高.而相对 于发展中国家和不发达国 家来说.其对自然资源的 依赖度相对较低.相反. 不发达国家和发展中国家 对以自然资源为基础的产 业基本没有补贴.主要补 贴于贸易方面.所以美国 一 直以来主张农业补贴. 反对贸易补贴.美国每年 仅用于农业补贴方面的资 金就达225亿美元.而以 中国,印度,巴西为主代 表的发展中国家利益的2O 国集团则要求美国将其国 内的农业补贴削减到每年 120亿美元,但是美国原 先坚持的是削减到每 年220亿美元:欧盟,瑞 士,挪威,日本和韩国等 成员因缺乏农业比较优 势.试图尽可能维持对农 业的高度保护和支持,主 张采用乌拉圭模式进行关 税减让和削减国内支持, 希望给予成员较大的灵活 性,严格规范和削减出口 信贷:大部分发展中成员 则强调出口竞争方面的严 重不平衡以及发展中成员 的发展需要,主张关税减 让和出口补贴削减相关联 系.给予发展中成员切实 有效的特殊待遇政策:东 欧和新加入成员则强调其 面临的特殊困难和加入谈 判中所作的广泛承诺,要 求给予经济转型成员和新 加入成员特殊待遇政策. 所以,7年来多哈回合谈 判一直停滞不前. 当前.世界经济面临 诸多挑战.一是由于受美 国次贷危机的影响.发达 国家经济发展步伐放缓, 据wTO首席经济学家分 析.2007年.世界贸易增 速已由2006年的8.5%下 降到5.5%.预计2008年 将进一步下降到4.5%. 二是金融市场动荡不安, 股市跌荡无常,美元持续 贬值,人民币一路飙升, 世界油价高企运行,贸易 摩擦频发不断等等.这些 都给世界贸易的发展笼罩 上多重阴影.产生了严重 影响.三是为应对粮食危 机,一些粮食出口国采取 限制粮食出口的保护政 策.据今年4月国际粮食 政策研究所发布的一份报 告,阿根廷,玻利维亚,柬 埔寨,埃及,埃塞俄比亚, 印度,印尼,哈萨克斯坦, 墨西哥,摩洛哥,俄罗斯, 泰国,乌克兰,委内瑞拉 和越南都采取了限制粮食 出口或国内限价的措施, 同时,粮食进口国也采取 了进一步降低进口关税的 措施.这在很大程度上进 一 步加剧了对粮食短缺的 恐慌,致使粮价上涨,全 球有20亿人受到了高粮 中国经贸2008.7,1 价的冲击并导致埃及,海 地和非洲等很多国家发生 暴动. 在全球面临粮食危机 和全球金融市场存在不确 定性的情况下,多哈回合谈 判如能继续并达成协议的 话,对于全球经济来说,就 如同注入一针"强心剂";而 对于世界粮食危机来说,也 可以提供化解危机的方案. 就在大家寄希望于多哈回 合谈判的同时,美国日前通 过的新农业法案却把农业 政策引向了错误的方向,美 国的新农业法规定5年 (2007,2012)内向其本国 农业补贴2900亿美元.该 法案与2002年的农业法相 比,扩大了对美国农作物种 植者的补贴额度和范围,新 法案除了维持目前对于如 玉米,小麦,大麦,大豆等 农作物的补贴,还将补贴范 围扩大到了其他所谓的专 业农作物,如水果以及蔬菜 等.按照新法案,大约2/3 的资金都将用于美国国内 的营养项目,另外,400亿 美元将用于农业补贴.还有 大约300亿美元将用于鼓励 农民休耕土地和其他环境 保护项目. 虽然该法案目前遭到 了美国总统布什的否决, 但据专家分析,如果这个 法案最终通过的话,只会 加剧对农产品的需求,而 达不到增加供给的效果, 新农业法案中将2900亿美 元的2/3用于帮助美国 "贫困者"以应对价格上 涨,那就意味着,美国国内 的需求就不会受农产品价 格涨落的影响,就算价格 CHINABUSINESSUPDATE2008.7.1 上涨,只要在补贴范围内 美国国内的需求依然旺 盛.从表面上看,美国的新 农业法案是美国政府对美 国民众进行的农业补贴, 与全球的粮价的上涨无 关.其实不然,因为美国是 全球农产品的主要出口 国,其国内高企的农产品 价格会通过出口向全球传 导,美国实行的农业补贴 其本质是全球的农产品进 口国在补贴美国,美国政 府拿出2900亿美元,换来 的可能是农产品进口国超 万亿美元的购买.农 产品价格高涨不但使美国 没有受到高粮价的困扰, 相反,却使美国受益匪浅 据美国农业部长谢弗预 计,美国2008年财政年度 的农业出口额预计将达到 创纪录的1010亿美元.比 2007年增加190亿美元. 这足以说明,美国削减农 业补贴对降低世界粮价的 必要性. 非洲联盟委员会主席 科纳雷曾指出,富国对农 业的补贴是发展的障碍, 它削弱了我们的经济,让 我们的农民变得越来越 穷.他说,农业是带领非 洲走出贫困的惟一途径, 现在却遭受富国产品入侵 的毁灭. 美国的新农业法遭到 世贸组织其他成员国的一 致谴责,由中国,印度,巴 西为代表的发展中国家组 成的2O国协调组和由澳 大利亚,加拿大,阿根廷等 19个农产品出口国组成的 凯恩斯集团今年5月3日在 日内瓦发表的声明,谴责 美国国会上月通过的新农 业法案,声明说对这种大 倒退"的做法表示遗憾,并 表示强烈失望,认为该 法案与多哈回合谈判的目 标和使命背道而驰. 世贸组织总干事拉米 在今年5月29日也批评了 美国的这一做法,他称美 国日前通过的新农业法案 无助于推进世贸组织多哈 回合谈判的进程,他同时 也敦促欧盟应表现出更大 的灵活性,以给美国施加 压力. 中国商务部部长陈德 铭2008年6月1日在秘鲁举 办的亚太经济合作组织 (APEC)贸易部长会议上 说,多哈回合谈判正处在 关键时刻,世界贸易组织 成员应当做出最后的努力. 力争年内结束谈判,为推 动世界经济发展做出贡献. 他指出,目前世界粮食价 格的快速上涨正在全球范 围内产生严重影响,多哈 回合谈判的成功结束是解 决这一问题的关键因素之 一 ,发达成员有义务大幅 削减扭曲贸易的补贴,以 便创造更加公平的国际贸 易环境,鼓励发展中成员 增加粮食生产.当前的粮 食危机加大了农业贸易中 大幅改善市场的准人条件, 降低市场扭曲措施的紧迫 性,而尽快完成多哈回合 谈判,有助于缓解当前严 重"的粮食危机. 欧盟以及世贸组织的 所有成员都声称,要继续 推动谈判.WTO总干事拉 米希望能借全球飞涨的粮 价这一契机将停滞不前的 多哈回合谈判重新启动并 取得突破性的进展,同时, 他也敦促世贸组织全体成 员加紧结束多哈回合谈判. 虽然美国的这一做法 有悖于多哈回合谈判的宗 旨,但它却无法改变自由 贸易化的发展趋势,在多 哈回合受阻乃至中止的过 程中,充斥着各种特殊利 益条款的双边,多边及地 区性的自由贸易协议起来 越多如:美国也在与秘 鲁,韩国和哥伦比亚,韩 国与中国,欧盟与其他各 国也进行着多边贸易协议 的谈判和签署.就目前的 状况而言对重新启动多 哈回合谈判是一个新的契 机,也是世贸组织领导人 及所有成员的一种愿望, 但重新启动多哈回合谈判 并取得实质性的进展,还 要取决于美欧在农产品问 题上所做出的让步程度, 如果不解决美欧在农产品 方面的问题,多哈回合就 很难取得进展,但是要想 美欧在农产品问题方面做 出让步的话,他们就必须 要求发展中国家在服务贸 易和非农产品的市场开放 程度方面做出更大的让 步,因为多哈回合谈判是 一 个一揽子谈判的问题. 每一个部分都互相关联. 如果多哈谈判失败,对各 成员国来说都是输家.最 不发达国家所遭受的损失 最大,其次是发展中国 家,而美国和欧盟所遭受 的损失也将大于它们之前 所愿意公开承认的程度, 因此,应尽早结束多哈回 合谈判.圊 ^,- b