新西兰首都惠灵顿的应急体制

新西兰首都惠灵顿的应急体制 的密切协同，以提高救灾的整体效能。 计划组织、任务区分、协调控制、协同 与使用，提高快速发现、识别和定位能 组织外部协同时，主要应解决的问题 组织、部署调整等宏观层面的决策指挥 力，组织紧急拉动、快速展开训练。突 是，通过各种手段加强沟通，协同的双 和救援工作，并按照属地指挥的原则， 出实战性训练，要充分发挥省军区系统 方或多方相互了解对方的实力、当前任 加强对条管部门和直属单位的管理。二 的纽带和桥梁作用，借助地方科研院 新西兰 务、可能担负的后继任务、行动状况等 是完善信息指挥平台。无论是震时救援 所、高新技术企业和驻地作战部队的场 诸方面内容。民兵应急救援要主动向友 还是平时应急，都需要构建灵敏、稳 地、人员、技术、设备优势，采取就岗 邻、公安、武警及其他救灾力量介绍民 定、可靠的信息指挥平台。根据我们的 帮训、委托部队代训和网络化、模拟化 新西兰首都惠灵顿学习的三兵应急救援队的任务及行动情况，以便 初步实践，认为应以市、县(区、市) 训练等方法，多渠道、多手段地搞好救 年里，我深深体会到了惠灵 于实施调整补充行动方案，并根据需要 国防动员综合信息网为基础，发挥城 援训练，尽快提高训练的层次和质量， 在顿应急体制十分健全，时刻 调整任务和兵力部署。 市信息处理优势，充分利用城市现有的 推动救援能力的快速生成。三是加强训 感受到保护就在身边。惠灵顿的火灾警 通信设备，以国防通信网、地方电信网 练指导。在制定计划和组织实施上坚持 (4)组织部分力量维护现场秩序 报网络很严密，各建筑物内除了配备一 为依托，相互对接达成通信网的互联， “统”，要做到点面结合、条块分割、 震后短期内，灾区社会秩序较为 氧化碳灭火器之外，还安装防火网络。 形成 “上下衔接、互联互通、快速灵 科学合理、秩序正规;在时间分配和组 即使烤面包烤糊了冒烟，防火网络也会 混乱，一些不法分子趁灾打劫，各类刑 敏、稳定可靠”的救援信息指挥平台， 训方法的具体运用上坚持“放”，要做 叫嚣报警，火灾传感器灵敏度较高，触 事犯罪活动也将十分猖獗，有的不法分 以适应平时应急、震时应战的救援任 到以目标定时间，充分发挥主观能动 发阀值设置较低。楼内人员立即撤除， 子还会借地震造谣惑众，扰乱人心。所 务。要建立机动通信平台，确保在大震 性，创新训练方法和手段，提高训练效 消防车也会从四面八方赶来救火。笔者 有这些都给灾区人民的生命、财产安全 灾中的通信联络。三是建立联动机制。 益。 亲身经历过一次宿舍楼群的防火网络叫 带来极大的威胁，此时地方治安力量也 嚣报警，所有的人员迅速跑到室外，不 地震复杂性决定救援任务必须由多个部 (三)建立保障机制，搞好救援 久消防车也从各个方向赶来。教学办公 门多种专业协同作战才能完成，就目 显得十分有限。因此，民兵要发挥地形 保障。地震消耗物资量大，需要补给的 楼群的防火网络叫嚣报警十几次，业余 前救援体制来看，我们认为，应把救援 熟、情况明的优势，在组织抢救作业的 多，必须建立稳定的保障体系，才能使 兼职的消防宣传员组织大家撤离教学办 指挥中心与110、119、120、122以及同时，按照“掌握政策，协同一致，快 公楼。消防车也纷纷感到。都是有惊无 救援力量保持顺利地进行。一是建立统 驻 军武警、消防等联合起来，在组织速展开，争取主动”的要求，适时派出 险，火没着起来。还有一次，教学办公 一保障机制。对于救援的人、财、物都 救援 时，才能及时、准确地掌握目标楼群的防火网络猛烈叫嚣报警，实验室 维护秩序队，主要执行疏导道路交通、 是采取条块管理，分块负责的办法，使 损毁情 况，了解所属区域震情后果，内的人都朝外走，我想可能又是谎警， 警卫重要目标、协助地方维护灾区社会 更好地整 合救援资源，协调各方面力用比较分散，远远不能满足抵御防空袭 就继续埋头干活。业余兼职的消防宣传 治安等任务，确保灾区人民的生命、财 量，达到共 同救援的目的。 的物资保障需求。因此，为了使物资、 员Ralph Wahrlich戴着消防头盔，查产安全，将灾害损失减轻到最低限度。 看 各房间是否撤退完毕时，发现了(二)建立联训机制，强化针对 器材发挥最大效能，必须建立统一的管 我。职 业消防队赶到时， Ralph 性训练。在建有的基础上，按照军 理机制。二是建立专项划拨资金。各级 Wahrlich 叫 职业消防队员教训了我一政一体、军地一体的思路，军、警、 人民政府，应将应急救援资金纳入地方 通。以后听到 三、地震快速救援需要把握的问题 民训练必须统一协调，严密组织，有 财政预算，要尽可能加大投资力度，建 地震快速救援是一项复杂的系统工 效调控。一是加强联管联训。在坚持上 立应对灾害的财政专项资金，明确其 程。在具体实施过程中，应重点把握好 防火网络叫嚣报警，即归规矩矩地下 级统管的同时，以县(区、市)为单 使用范围和管理办法。三是搞好物资储 以下几个问题。 楼。。 惠灵顿设有专门的应急事务元，结合民兵整组、训练，吸纳辖区公 备。各应急部门要有应急物资储备库， 办公 (一)寻求对策措施，建立联合指 安、武警、民兵预备役部队参加，组成 明确其类型、数量、性能和存放位置 室，隶属于市政府。惠灵顿应急事务办 挥部。我国目前的城市救援体制，实际 联合训练机构，成立专设机关，区分不 等，并建立相应的维护、保养、调用、 公室的宗旨是作好对付灾难的准备，在 上是单一的条条模式，各有关部门的救 同层次、不同对象，开展实战化、针对 灾难到来时及时响应和帮助人民恢复生 补充等。四是搞好紧急征用。在紧 援工作自成体系，与救援实施快速、合 产，重建家园。应急事务办公室依据民 性训练。二是突出训练重点。突出指挥 急救援状态下，通过政府授权，职能部 防应急管理条例运行。 成、高效的救援需求还有很大差距。为 机关训练，依据救援行动的需要，训练 门有权征用社会上任何单位和个人拥有 惠 灵 顿 应 急 事 务 办 公 大 楼 建 于 此，建立军地共管、综合性的指挥体系 重点应突出军、警、民联合指挥训练， 的可用于救援的设备设施，暂缓供需矛 1996年，拥有自己的供水系统、供电系 尤为重要。一是理顺指挥关系。权威、 执行救援任务中重点练指挥、控制、通 盾，而且还可以使有限的资金、物资和 统、通讯系统、下水道系统，以便确保 高效的指挥机构是完成救援任务的先决 信联络、战法应用及内部协同演练。突 紧急事件和灾难发生时能正常运转。惠 条件之一。震时，在联合指挥部的统一 灵顿应急事务办公室平时致力于防灾计 划、培训和演习。在民防应急管理条例 领导下，应成立救援指挥中心，该中心 救援设备设施发挥出更大的作用。 在国动委的基础上，由军事机关、地方 3910 中列举的任何灾害降临时，惠灵顿应急 强震。惠灵顿断层走向北东50度， 横 事务办公室将启动运行，组织协调一定 穿惠灵顿市。从Cook海峡开始，止范围内的应急人员，投入救灾。应急事 于 Upper Hutt，全长约150km，是走务办公室主任的领导下，在其他应急服 向滑 动断层。新西兰地震界多次反务组织的协助下， 应急事务办公室成 复模拟 过，惠灵顿断层一旦发生位为救灾战略决策的神经中枢。 错，设想在 不同的时间段(午夜、上惠灵顿抢险队由志愿者组成，可 班交通高峰时 间等)、不同的破裂方为惠灵顿及必要情况下全新西兰服务。 式(从Cook海峡 开始破裂、从Upper 在灾害(如建筑物塌方、山体滑坡、地 Hutt开始破裂)发 生，惠灵顿将会成震)发生时惠灵顿抢险队负责定位、拯 为什么样子，以及伤 亡的具体分布。救被困人员。在大规模灾害突发，惠灵 John Taber 研究1995 年神户地震顿政府无力提供全面紧急服务时惠灵顿 时，说神户成了人间血腥的 地狱，引应急事务办公室负责召集惠灵顿抢险队 伸开来，就假象神户地震发生 在惠灵实施救助。惠灵顿抢险队员的培训包括 顿，惠灵顿会成为什么状态。毛 主席常规营救和基本灭火技能，包扎护理技 说:“我们不要自己欺骗自己。人 总术和营救设备操作。惠灵顿抢险队作好 是要死的。所以我们要培养好无产阶 了与警察、消防和救护以及其他地方、 级革命事业接班人。” 面对地震新西 区域和全国的抢险队协同作战的准备。 兰人正是如此。 惠灵顿7.6级地震迟 早 会爆发的。惠灵顿政府及人民面对 地震 危险性，不是采取鸵鸟政策，而 国没经历到如此强烈的地震。我们赶紧 是直面 可能发生的最大地震灾害，作跑到室外叫做Kelburn 公园的空地去。 首都大震演练好力所能 及的一切准备。 Kelburn 公园是该市划定的地震避难场 2006年11月，惠灵顿举行了假惠灵顿每月都发生有感地震。2003 所之一。还有一天，我在下楼，碰见地 设 惠灵顿发生7.6级地震的演习。举年夏天的一个下午，惠灵顿发生5级质学教授Julie Vry。她说她感到正在 行此 演练的背景在于新西兰政府和地 震。笔者所在的办公楼剧烈摇动，地震呢，要到五楼地球物理所的楼道里 居民都 知道，惠灵顿断层随时会发生我当 时同一个学旅游地理的德国女学看计算机实时画地震波去，该计算机 7.6级地 震。惠灵顿断层是世界上著生在5 层楼，那个学生吓得脸色变与埋在办公楼底下的拾震器相连。我转 名的活断 层，在过去的1000年中至了，她在德 身跟着她看地震波去。她一边看，一边 少发生过2次 喊有趣。她说，时间长了感觉不到地震 就闷得慌(指有感地震，不是破坏性地 震)，怕是地震活动性异常，地壳中囤 积了巨大的能量，破坏性地震要发生。 这就是新西兰人对于地震的心态。新西 兰是强烈地震带。各公共场所都张贴着 地震应急小对策，象是以阶级斗争为纲 的年代的大字标语“要斗私批修”。节 假日之前，各单位就要张贴宣传材料: 节日期间要防震、防火、防贼。类似于 “千万不要忘记阶级斗争”。惠灵顿是 风城，风很大。出于抗震的需要，房屋 多是轻型木结构的。一旦发生火灾，易 诱发火烧连城。因此对惠灵顿预防火灾 也高度重视。在2006年11月的地震演 习 中，惠灵顿应急事务办公室启动运 行。 民防局和生命线群组参加了演练。 惠灵顿的幼儿园在进行地震演练习 40