市场经济条件下我国劳动政策对策思考

  市场经济条件下我国劳动政策对策思考  肖建乐提要我国正处于由经济体制向市场经济体制过渡时期，社会主义市场经济体制尚未完全建立。在这一形势下，劳动关系发生了一系列新变化，如何面对这些新变化，本文从劳动政策方面提出了新的对策。Key：劳动政策；市场经济；对策：D9：A劳动政策是指一系列调整劳动关系(或劳工关系、产业关系、劳资关系)的立法或政策、法律、法规的总称。我国正处于由计划经济体制向市场经济体制过渡时期，市场经济体制尚未完全建立，利益格局急剧变化，新问题层出不穷。建立完善的劳动政策，维护劳动关系的稳定，不仅关系到现代市场经济的正常运转，也是构建和谐社会的重要保证。一、劳动政策发展历程资本主义早期劳资关系对立，采用自由放任的劳动政策。由于资本主义社会刚从封建社会过渡而来，封建宗法思想影响仍然存在。在这一背景下，资产阶级处于绝对优势，管理者拥有绝对权威。古典管理学思想也成为流行一时的管理理论，从理论上将延长劳动时间和增加劳动强度合理化。在这样理论指导下，资本主义国家采取了自由放任的劳动政策，造成当时劳资关系十分紧张。随着工业革命的开展，自由放任的劳动政策逐渐转向化、法制化方向发展。由于工业革命的快速发展，产业工人规模也急剧扩张，逐渐成为一支重要的政治力量。在此背景下，资产阶级及其代言人——资本主义国家也无法完全忽略工人阶级的利益以及他们的要求。国家处于稳定社会为目的，逐渐建立并完善劳动政策，以平衡资方与劳方的利益关系，保持资本主义生产正常有序进行。19世纪末20世纪初，西方资本主义国家劳动政策逐渐走向成熟。随着产业革命相继完成，规范劳动关系的一系列法律法规相继出台，处理劳资矛盾的机制相继建立，劳动关系逐步进入到有序状态。到20世纪初，西方的大部分国家都建立健全了相关劳动政策，并注意建立长效机制，由原来的应急性政策转向偏重解决劳资关系的深层次问题，并以促进劳动关系的和谐、稳定，最终实现正常的生产秩序和社会稳定为终极目标。通过回顾西方社会劳动政策的发展历程，我们可以清楚地明白劳动政策与经济社会发展的密切关系。一方面劳动政策是市场经济发展的产物和市场经济的内在要求：另一方面完善的劳动政策又为市场经济提供了必要保证。二、市场经济条件下的新形势改革开放二十多年来，随着改革日趋深入，新的问题不断涌现，深层次问题逐渐表面化。当前，经济社会出现了一系列新的变化，集中体现在劳动形态新变化、劳动力市场供求失衡两方面。(一)劳动形态新变化。与传统社会相比，劳动形态发生了一系列新变化，集中表现为，科技重要性加强、第三产业比重加大和灵活就业成为常态。科技在劳动中的作用日益突出。由于科学技术在创造社会财富中的巨大作用，使科技劳动成为第一生产劳动。科技对经济发展起第一位的变革作用，并已渗透到经济活动中，渗透到社会生产的各个环节，成为推动经济发展的决定性因素。20世纪初，社会生产力发展只有5％依靠科技进步，而现在发达国家的这一比例已达到70－80％；另一方面科技使传统工作方式发生变化。传统的工作方式都是在单位，上班的时间、地点有严格的规定，随着电子计算技术和网络技术发展，当今好多人开始在家中上班。这不仅降低了时间成本和交通成本，而且极大降低了管理成本。第三产业发展迅猛。初步核算，2005全年国内生产总值182，321亿元，比上年增长9.9％。其中，第一产业增加值22，718亿元，增长了5.2％；第二产业增加值86，208亿元，增长了11.4％；第三产业增加值73，395亿元，增长了9.6％。第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为12.4％、47.3％和40.3％。科学技术的发展，导致产业结构发生了重大变化，表现为第一产业、第二产业在国民经济中所占的比例呈下降趋势，第三产业呈上升趋势，在现代经济中占有越来越大的比重，具有越来越重要的作用。伴随着物质生产的发展，人们的生活水平也在不断提高，需求日益多样化，在满足物质资料需求以后，对精神方面的需求明显增多，并成为社会进步的趋势。这就要求社会除了提供满足物质需要的物质产品以外，还需要提供满足精神需要的精神产品，这种发展趋势，推动着社会精神生产的发展，不断为人类社会创造出越来越多的满足人们精神需要的文化和精神财富。(二)就业形势日趋严峻。中国作为世界上最大的发展中国家，虽然成功地解决了十多亿人口的吃饭问题，但由于人口基数大，素质参差不齐，就业压力始终十分严重，而且有愈演愈烈的趋势。随着农业生产率的提高，农村大量劳动力由隐性失业转为显性失业。目前，粗略估计农村有富余劳动力1.5亿人，且每年新增农村劳动力600多万人。当前我国第一产业的劳动力仍占全体从业人员的一半左右，仍将继续产生大量富余劳动力，每年需要从农村转移的富余劳动力应不低于1，000万人。劳动力素质参差不齐，且总体素质偏低。从业人员中文盲半文盲占总从业人数的近一半；从操作技能上看初级技能人员占43％，而技师和高级技师仅占4％。失业率居高不下。我国从改革开放以来，我国失业人口连年攀升，并于近几年在一个很高的水平上维持。2005年末全国就业人员75，825万人，比上年末增加625万人。其中，城镇就业人员27，331万人，新增加970万人，净增加855万人。年末城镇登记失业率为4.2％，与上年末持平。总的来说，就业形势十分严峻。2006年我国劳动力供给增量达到峰值，但经济增长的就业弹性较低，劳动力需求难以大幅增长，劳动力总量仍然严重供过于求。就业的结构性矛盾随着结构调整和产业升级的推进而日益突出，增加了就业工作难度。2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1，700多万人。劳动力供大于求将达到1，400万人，比2005年增加100万人。三、当前我国劳动政策对策从劳动政策产生与发展历史来看，劳动政策一方面是市场经济的产物，另～方面劳动政策又为市场经济提供了必要的保证，成为市场经济内在组成部分之一。面对我国市场经济条件下出现的新形势与新问题，我们一方面要高度重视，另一方面也不要“谈虎色变”。只要我们充分发挥和利用劳动政策作用，因地制宜地采取相应的对策，就一定能妥善处理市场经济条件下出现的新形势和新问题。(一)全面提高劳动者素质。在全国劳动力总供给大于总需求的形势下，就业的结构性矛盾十分突出，集中表现为高素质劳动力供不应求和低素质劳动力供大于求，这就使提高劳动者素质成为当前急需解决的问题。我们应从大力发展学历教育和开展职业技能两方面提高劳动者素质。虽然我国2005年普通高等教育招生505万人，在校生达到1，562万人，与以前相比有了长足的进步，但全国从业人员中大专以上学历者仅占6％，文盲、半文盲占50％，与市场经济发展的要求极不适应。因此要大力发展学历教育，并根据社会的需要及时调整专业结构，尤其要加快西部落后地区人才培养的步伐。另外，应大力开展职业技能培训。我国长期以来重学历教育、轻职业培训，职业技能培训长期落后于社会经济发展。我国城镇新增劳动力有30％没接受任何培训，而农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1％。因此，在开展职业技能培训方面，国家要在人力、物力方面加大投入，建立政府主导的职业技能培训体系；国家要建立健全行业资格准入体系，继续推行劳动预备制度，强制推行持证上岗。(二)推行积极的就业政策。第一，继续深化劳动就业机制改革，建立健全全国统一的劳动力市场体系；第二，积极推行各项优惠政策，以切实可行的措施促使农村富余劳动力转移和城镇下岗职工再就业；第三，大力提倡灵活的弹性就业形式，鼓励非正规就业和自主创业。(三)健全社会保障制度。国家要建立与市场经济体制相适应的社会保障制度，实行积极就业政策与完善的劳动保障制度相结合，充分发挥社会保障制度是社会安全阀的作用。总之，劳动政策的完善与否，不仅关系到市场经济的正常运行，而且关系到国家的稳定和社会的和谐。因此，我们必须及时了解市场经济新形势、发现新问题，并根据新形势、新问题及时调整我们的劳动政策。 -全文完-