[北京大学 - 政府管理学院 - 行政管理专业]公共行政学--张国庆2007年秋季学期行政管理学作业

[北京大学 - 政府管理学院 - 行政管理专业]公共行政学--张国庆2007年秋季学期行政管理学作业 第一章 行政管理学绪论 一、单项选择题 1、下列属于我国行政管理主体的是( )。 A.国家政协机关 B.某国有大中型企业的厂长 C.某市人民政府 D.某村村委会 2、下列著作中，被视为现代意义上公共行政学产生的标志性著作是( )。 A.《行政学之研究》 B.《政治与行政:对政府的研究》 C.《科学管理原理》 D.《公共行政原理》 3、20世纪30年代，发现了产量增加与尊重人有密切关系，主张把研究的重点集中于人的行为和人际关系上的是( ) A.管理过程 B.社会系统 C.霍桑实验 D.权变理论 4、从管理的角度将行政定义为“通过运用、组织、指挥、协调、控制等手段有效地处理公共事务的活动”的代表人物是( )等人。 A.怀特 B.法约尔 C.泰勒 D.威尔逊 5、系统论述政治与行政二分法的是( )。 A.威尔逊 B.古德诺 C.韦伯 D.古利克 6、行政的客体是国家事务、( )和行政机关内部公共事务。 A.司法事务 B.立法事务 C.社会公共事务 D.文化事务 7、__________又称实证研究方法，其主要特点是关注“是什么”而非“应该是什么”，强调 对事实和状况的客观描述。 A研究方法 B经验研究方法 C案例研究方法 D比较研究方法 8、经验研究方法的研究对象集中于_____________() A理念 B价值 C可观察的行为 D 行为准则 9、下列活动属于行政范畴的是( )。 A(某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题 B(某商场经理捐款给希望工程 C(某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题 D(某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题 10、西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为( )。 A(传统时期 B(成熟时期 C(人际关系时期 D(分化时期 二、多项选择题 1、《行政学研究》一文对行政学发展的突出贡献有()。 A.提出了从行政学角度来研究政府 B.创立了以生态学方法研究行政管理的新体系 C.引起了研究视角的突破，是导致行政学产生的革命性变化 D.研究了政治与行政的关系和区别 E.把复杂的行政要素归纳为组织原理、行政法规等四大部分 ,、学习与研究行政管理学的方法有( ) A.规范研究方法 B.案例分析方法 C.历史研究方法 D.比较研究方法 E.调查研究方法 3、传统公共行政研究时期的代表人物有哪些() A泰罗 B法约尔 C西蒙 D马克斯?韦伯 E 古德诺 4、整合公共行政研究时期的代表性理论有() A系统论B决策理论C权变理论D生态行政学E公共选择理论 5、我国行政管理学未来的重点研究领域在哪些方面() A建设具有中国特色的行政学理论体系 B政府职能优化和机构改革 C行政权力机构的调整 D人事制度改革 E公共政策分析 6、理性官僚制的组织特征表现在() A有明确的分工， B每个职位都有相应的法定权力 C每一职位都必须规定明确的职责范围 D通过公开竞争考试进行人员选拔 E处理公务非人格化 7、马克斯?韦伯认为权威的形式分为三种，分别是() A魅力权威 B强力权威 C传统权威 D天赋权威 E理性权威 8、经验研究方法包括许多具体的研究方法和工具，如() A观察法 B访谈法 C问卷调查法 D个案研究法 E国别比较法 三、判断题 ,、行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，这意味着行政管理就是消极的、被 动的。() ,、《行政学导论》一书是由美国管理学家古德诺写的。() 3、行政管理学作为一门社会科学，它认为存在特定行政管理原则、机制和“放之四海而皆 准”的方法。() 4、行政学藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充实它的内涵。() 5、修正公共行政学又称古典学派，其研究的出发点目标是“效率和经济”。() 四、名词解释 1、法约尔跳板 2、生态行政学 3、政治/行政两分法 五、简答题 1、简述新公共管理理论。 2、公共行政学诞生的理论渊源。 3、简述公共行政学学科发展的四个阶段。 参考答案 单选1C 2A 3C 4B 5B 6C 7B 8C 9D 10C 多选1、ACD 2、ABCDE 3、ABD 4、ACD 5、ABCDE 6、ABCDE ,、ACE 8、ABC 判断,× ,× ,× ,? ,× 名词解释 1、在等级制的组织结构中，命令指示是按权力线从上到下一层一层的传递的，报告请示也是一层一层地往上传递，必然造成低效。解决之道就在于若两个部门有问题要解决，则先由其自行协商解决，只有在解决不了的情况下各方才能向上报告，再由上级协调。这就是所谓的法约尔跳板。 2、生态行政学是整个公共行政研究时期的一种理论。最早运用生态观点来研究行政现象的是美国人高斯，而行政生态学研究的集大成者则是美国学者里格斯。所谓的生态行政学是由一般系统理论与行政管理学相结合形成的，它的研究基点在于强调政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调在政府与其环境之间实现动态的平衡。 3、政治/行政两分法是由美国著名学者古德诺提出的。所谓政治/行政两分法是指民主国家的主要职能只有政治和行政两种，其中，政治是国家意志的表现，是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。正是在这一区分的基础上，行政学作为一门独立的研究领域从政治学中分离出来。 简答题 1、简述新公共管理理论。 新公共管理又被称为管理主义，是公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合。新公共管理的基本观点是公共部门与私人部门之间在管理上并无本质差别，而且在管理技术和管理方法等方面，私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多，所以公共部门应该借 用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。 遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征:明确的责任;产出和绩效取向;以半独立的行政单位为主的分权结构;引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等);市场机制以改进竞争。 2、公共行政学诞生的理论渊源。 行政管理学的诞生出了有客观实践的需要之外，还要具备一定的知识和理论基础。行政管理学的理论渊源包括以下几个方面: (1)西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力(行政权)、民权民意、政府结构、政治结构等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。 (2)君主制时代德、奥两国的官房学。官房学主要研究如何有效地为国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，后来演变为公共财政学。 (3)普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1954年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。 (4)西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。 3、简述公共行政学学科发展的四个阶段。 公共行政学学科发展共经历了四个阶段——传统公共行政研究时期、修正公共行政研究时期、整合公共行政研究时期、公共行政学的转型时期。 (1)传统公共行政研究时期。这一阶段从1987年公共行政学诞生延续到20世纪30年代。传统公共行政学又称古典学派，其研究的出发点是“效率和经济”，研究的重点是行政原理、组织结构、行政过程、管理手段和技术。这一时期行政管理学研究的特点之一是与普通管理学的相互融合、借鉴与渗透，学科研究在很多方面受到以美国人泰罗为代表的科学管理运动的影响，这一时期的代表人物除了泰罗之外，还有法约尔、马克斯?韦伯等人。主要弊端是该阶段研究在一定程度上没有充分体现公共部门管理的特性。 (2)修正公共行政研究时期。该阶段以艾顿?梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学崛起之前。这一时期最有影响的是行为科学——人际关系管理理论和以西蒙为代表的决策学派。 (3)整合公共行政研究时期。这一阶段从20世纪60年代初开始到20世纪70年代末终止。在这一阶段，管理学中学派、理论、体系、方法林立，出现了“丛林混战”的局面，这一阶段试图寻求一种能有效地整合各种管理理论的新的基础。 (4)公共行政学的转型时期。这一阶段从,,世纪,,年代初至今。这一阶段以各国推行的大规模的行政改革为基础，特点是政府的退缩和市场价值的回归。这一时期的代表理论有公共选择理论、新公共管理理论。 第二章 行政组织 一、单项选择题 ,、首次提出非政府的组织理论的学者是( )。 A.巴纳德 B.泰勒 C.魏劳毕 D.怀特 ,、在领导机构的领导下分管专门行政事务，具有专业性、局部性特点的机构是()。 A.执行机构 B.咨询机构 C.辅助机构 D.派出机构 ,、我国行政机关与权力机关之间的关系是( )。 A(相互平行关系 B(相互制衡关系 C(行政机关是权力机关的执行机关 D(行政机关是权力机关的附属机关 ,、按照行政组织上、下级职权的大小可以将行政体制划分为()两种类型 A首长制与委员会制 B层级制和职能制 C集权制和分权制 D民主制和独裁制 ,、_________又称直线制，指行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一级负责。() ,集权制 ,分权制 ,层级制 ,职能制 二、多项选择题 ,、和其他社会组织一样，行政组织通常由_________组成。() A物质要素 B精神要素 C形式要素 D环境要素 E目的要素 ,、关于行政体制类型的划分，下列说法中正确的是() A依据行政决策和负担行政责任的人数的多少可以将行政组织划分为首长制和委员会制 B依据行政组织上、下级职权的大小可以将行政组织划分为完整制和分离制 C依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同可以将行政组织划分为集权制和分权制 D依据行政组织内部各机构功能和性质可以将行政组织划分为层级制和职能制 E根据行政组织的内部结构形式可以将行政组织分为直线制和团队制。 ,、 现代组织学认为，组织冲突分为() A个人角色的冲突 B个人之间的冲突 C个人与团体之间的冲突 D团体之间的冲突 E组织与外部环境的冲突 ,、国家行政组织产生与成立的依据主要集中在() A依据宪法 B依据传统 C依据法律 D依据强力 E依据行政裁量权 ,、行政组织的特征表现为() A政治性 B社会性 C权威性 D系统性 E发展性 三、判断题 ,、政治,行政两分法是行政学产生的基础，因此行政组织只负责行政事务，不具有政治性。() ,、由于行政环境本身处在发展变化之中，国家行政组织也永远处在动态变化之中。() ,、直线综合制是直线集权制与直线职能制的混合体。() ,、在组织规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比。() ,、分离制有利于各组织间相互牵制，防止独断专行。() 四、名词解释 ,、管理幅度 ,、管理层次 五、简答题 简述集权制与分权制的优缺点 六、案例分析题 [案例正文]某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了三个主管城市建设的机构。 [案例思考] (1)请列举两项以上该市做法可能出现的弊端，并加以说明。 (2)该市的做法违反了行政管理理论中的什么原则, (3)应该如何对这个市的城建职能机构加以改革, 参考答案 单选,, ,, ,, ,, ,, 多选,ABCDE ,AD ,ABCD ,ACE ,ABCDE 判断,× ,? ,× ,× ,? 名词解释 ,、管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 ,、管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。 简答题 集权制是指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控的地位，凡是都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大的自主权，能自行解决、处理问题，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。 (,)集权制的优点:有利于保证政令统一，一致;有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便;有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。缺点是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生动与活力;上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级利益与积极性;下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。 (,)分权制的优点:便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的弊端;便于下级因地制宜处理问题，应变能力增强。不足之处在于如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥。 案例分析题 答案要点: (1)该市的做法会导致如下弊端:一是机构臃肿、人员膨胀、增加财政负担;二是导致政出多门，影响行政政令统一;三是导致扯皮、推诿现象;四是使行政效率低下。 (2)该市的做法违反了行政管理理论中关于行政机构的设置应该科学、合理、精简的原则以及行政职能统一的原则。 (3)应严格贯彻精简、统一的原则，将三个机构进行合并，只保留一个城建职能机构。 第三章 行政权力 一、单项选择题 1、提出“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”的是()。 A.卢梭的《社会契约论》 B.洛克的《政府论》 C.孟德斯鸠的《论法的精神》 D.杰斐逊的《杰斐逊文集》 2、_________是行政权力运行的重要保证。() A合理—合法性 B职权分明 C权责一致 D权力明确 3、___________是行政权力结构性分配的基本途径，而且还是功能性分配的基本途径。() A权力下放 B权力外放 C行政授权 D、地方自治 4、行政授权的本质是____________() A行政组织内部权力分配的特定形式 B行政领导活动过程的一部分 C上级领导给下属分派任务 D一种权责高度统一的管理行为 5、________又叫复合授权，是把某项任务的职权分解授予两个或多个子系统，使子系统之间产生相互制约作用。() A 充分授权 B不充分授权 C制约授权 D弹性授权 二、多项选择题 1、行政权力的主要特点是()。 A.行政权力是一种公共权力 B.行政权力具有合法性 C.行政权力是一种操作性很强的执行权力 D.行政权力是一种强制性权力 E.行政权力具有一元性 2、运用授权艺术应坚持的原则有( ) A.授权留责 B.适度合理授权 C.因人择事、视事授权 D.逐级授权 E.加强监督控制，防止反向授权 3、行政权力的分配途径包括() A权力下放 B权力外放 C行政授权 D结构性分配 E功能性分配 4、根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可以将行政授权划分为() A充分授权 B不充分授权 C正式授权 D制约授权 E弹性授权 5、行政权力作用范围的影响因素有() A权力的强度 B权力的基础 C权力的手段 D权力的来源 E社会发展水平 三、判断题 1、行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。() 2、功能性权力结构的大小与其所在的权力层次的高低成正比，层次越高，权力也就越大。() 3、一旦实现行政授权后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。() 4、良好的行政授权需要在分派工作任务时尽量使权威与责任也获得等量的分配。() 5、权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。() 四、名词解释 1、行政授权 2、例外原则 五、简答题 简述行政权力行使过程中的负效应及其制约机制。 六、案例分析题 [案例正文]《适应市场经济需要，加快行政程序改革——市场经济与行政程序课题调查报告》(《中国法学》1995年第2期)一文中记载了这样一件事实:为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，湖南在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员包括法院和行政机关的工作人员。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作，并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院和行政机关的联合执行机构。截至1994年8月，湖南省130个县(区)设立了此类执行室。 [案例思考] (1)说明行政强制执行、行政强制执行权、行政权的关系。 (2)说明我国行政强制执行的具体制度规定。 (3)运用行政法治方面的理论，分析评价湖南省的上述做法。 参考答案 单选1C 2A 3C 4A 5C 多选1、ABCDE 2、ABDE 3、ABC 4、ABDE 5、ABCE 判断1? 2× 3× 4? 5? 名词解释 1、行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 2、例外原则指的是上级管理者把一般的例行性事务交给下属处理，而自己保留对诸如重大政策决定和重要人事任免等例外事项的决定权。 简答题 (1)行政权力行使过程中的负效应表现在四个方面: ?主体错位，公仆变成为主人 ?目标错位，手段变成为目的 ?权力僭越，职权扩张为特权 ?传统惯性，导致权力滥用 (2)行政权力的制约机制包括他律机制和自律机制。其中他律机制主要包括立法权力和司法权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等形式。而自律机制主要体现为利益协调机制、行政责任机制与行政伦理机制。 案例分析题 答案要点: (1)行政强制执行是行政机关为了实现行政权而采取的一种行政执法手段。因为提起行政强制执行申请权的是行政机关，所以，强制执行的根据、内容是行政机关依法做出的行政处理决定或行政处罚决定。 行政强制执行权是指在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法做出的行政处理决定中所规定的义务时，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同目的的权力。在我国，行政管理权中并不当然地包括行政强制执行权，行政强制执行权原则上属于人民法院。 行政权是行政管理活动的基本依据。行政权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度。 (2)在我国，行政强制执行制度的基本框架是:以行政机关申请人民法院强制执行为原则;以行政机关自己强制执行为例外。行政管理权与行政强制执行权是分享的。 (3)行政法治、依法行政是行政管理活动的根本原则。这一根本原则要求行政职权法定化、行政程序法定化。湖南省由人民法院和行政机关联合成立行政法规执行室的上述做法，是司法权力和行政权力合一的典型做法，这种做法强化了行政机关的权力，助长了行政机关的任意行政，不利于行政机关依法行政。 第四章 行政职能 一、单项选择题 1、下列活动属于行政管理政治职能的是( )。 A.强化对国有资产管理 B.加强公民的思想道德建设 C.改善人民生活 D.保障人民民主权利 2、通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标实现的行政职能是()。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 3、亚当?斯密等认为，最好的政府就是干预( )的政府。 A.最少 B.最强 C.最多 D.最弱 4、国家职能是( )职能和社会管理职能的统一。 A.经济管理 B.政治统治 C.文化管理 D.科技管理 5、下列各项中既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能的是( ) A.行政计划 B.行政领导 C.行政职能 D.机关管理 6、当代西方资本主义国家政府职能的重点在于( ) A.政治 B.民主 C.文化 D.经济 7、在我国，()是实现行政职能体系合理配置的根本途径。 A加强监督 B加强立法 C行政职能的转变 D政企(事)分开 二、多项选择题 1、在下列各种说法中，最恰当表述当代资本主义国家行政职能的是()。 A.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强 B.政府的社会管理奉行“政府要好，管事要少”的信条 C.经济上实行“私人自治”的原则 D.政府的社会管理职能日益拓展 E.宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的 2、行政职能的特点集中体现在() A广泛性 B适应性 C统一性 D层次性 E相对独立性 3、我国行政管理的运行职能集中概括为() A决策职能 B组织职能 C协调职能 D 控制职能 E反馈职能 4、党的十一届三中全会以来，我国行政职能关系的转变主要体现在() A理顺中央政府与地方政府的关系 B理顺上级与下级政府的关系 C理顺政企关系 D理顺政事关系 E理顺政府内部各职能部门的关系 5、下列叙述中正确的是() A奴隶制国家的行政职能的重点是政治统治 B我国行政管理的根本宗旨是解放生产力、发展生产力 C决策职能是行政管理的首要职能 D组织职能的发挥程度直接关系到行政管理的整体效能 E控制职能一般可以分为前馈控制、现场控制和反馈控制 三、名词解释 行政职能 四、简答题 简述行政职能的一般构成 五、案例分析题 [案例正文]下面是某报2002年7月26日的一则报道。 编辑同志:环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。 ——读者 王某 一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决。” 16日，记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。 哪个部门对清理这条木船负有责任?受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。 某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。 城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说:“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说:“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。” 某监督局。记者问:“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管?”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船呢?你们会管吗?”“那要 请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。 某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说:“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。” 某街道办事处。工作人员说，“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管”。记者说:“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。 大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。 [案例思考]请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。 参考答案 单选 1D 2D 3A 4B 5C 6D 7C 多选1、ADE 2、ABCDE 3、ABCD 4、ABCDE 5、ACE 名词解释 行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务和职责的总称。 简答题 根据台湾的张金鉴教授的总结，行政职能大体可分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。 (1)维护职能，既维护国家法典和制度的职能。 (2)保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。 (3)扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 (4)管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。 (5)服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。 (6)发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。 案例分析题 答题要点 : 存在的问题: (1)各主管部门职能交叉、职责不清。 (2)多头管理、出现缺位。 (3)缺少协调机制或机构。 (4)主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。 解决办法: (1)理顺关系、明确职责。 (2)进行必要的协调，共同解决问题。 (3)对工作人员进行服务意识教育。 第五章 行政决策 一、单项选择题 1、现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成发轫于( )。 A.中国 B.美国 C.日本 D.英国 2、某省政府根据汛情做出炸坝泻洪的决策，这种决策类型属于( )。 A.风险型 B.不确定型 C.确定型 D.应变型 3、决策时环境条件的发生不能测定、不能控制，因而决策后果不能加以确定，具有较大风 险的决策，被称为( ) A.风险型决策 B.随机型决策 C.统计型决策 D.不确定型决策 4、只有一种决策方案可供选择的称之为( )。 A(泰勒选择 B(可行性选择 C(择优选择 D(霍布森选择 5、我国政府纵向决策子系统的最低层次是( )。 A(县级政府 B(乡镇政府 C(居民委员会 D(村民委员会 6、最早把决策作为行政的主要功能进行研究的是() A威尔逊 B泰罗 C古立克 D西蒙 二、多项选择题 1、西蒙对决策理论的贡献主要表现在() A突出决策在管理中的地位和作用 B从决策角度分析管理行为 C提出了“最优标准” D强调在决策中运用定量方法、计算机技术等新的科学方法 E重视心理因素、人际关系等社会因素在决策中的作用 2、程序性决策的特点是() A 决策要解决的问题经常以相同或基本相同的形式重复出现 B在决策总量中所占比例不大 C一般有固定的程序或相对稳定的决策程序可以遵循 D决策层次越高，程序性决策所占的比例越大 E一般依据明确的标准作决策 3、下列事项中，适于进行程序性决策的是() A人民来信来访的接待处理 B采购一般的办公用品 C对交通违章行为的处罚 D矿难发生时对遇难矿工的营救 E税款征收 4、行政决策体制的构成要件包括() A 中枢系统 B咨询系统 C执行系统 D反馈系统 E信息系统 5、理性决策模型中，决策包括四个主要阶段，分别是() A情报活动 B设计活动 C咨询活动 D抉择活动 E审查活动 三、名词解释 1、渐进决策模型 2、精英决策模型 四、简答题 简述行政决策的一般程序 五、案例分析题 [案例正文] 2002年1月12日，国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是依据1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》和2001年8月1日正式实施的《政府价格决策听证暂行办法》。上述法规规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。”“公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。”在听证会上，与会专家和消费者就铁路春运是否提高票价问题，进行了热烈的讨论和争论，他们根据自己对有关价格法规的理解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的见解。这对于政府部门作出与此相关的决策具有参考价值。 [案例思考] (1)举行听证会体现我国行政决策改革和发展的哪些趋势? (2)听证会也属于行政决策的外部监控内容，请说明行政监控系统对行政决策的作用。 参考答案 单选1B 2A 3D 4D 5B 6C 多选1、ABDE 2、ACE 3、ABCE 4、ABCE 5、ABDE 名词解释 1、渐进决策模型是由美国著名政策分析学家林德布鲁姆提出的，认为现实中的政策制定并不像理性决策模型描述的那样严密和科学，多数是立足于现有政策的小修小补，是一个渐进调试的过程。 2、精英决策模型是由托马斯?戴伊和哈蒙?齐格勒提出的，将公共决策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映:不是人民大众通过他们的需求和行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英们决定了公共政策。 简答题 (1)发现问题 (2)确定决策目标 (3)研究信息 (4)拟定方案 (5)筛选评价，比较择优 (6)组织实施 (7)追踪反馈 案例分析题 答案要点: (1)在此案例中体现出行政决策的公开化、民主化和法制化。 (2)它具有的作用是:防止决策者滥用决策权;促使政策内容切合实际;监督执行机构及其人员正确执行政策。 第六章 行政执行 一、单项选择题 1、( )是指行政组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。 A.行政执行 B.行政协调 C.行政监督 D.行政沟通 2、行政执行的实施环节不包括( )。 A.决策 B.沟通 C.协调 D.监控 3、协调者可以折中处理，实现各方都能接受的权利再分配，这是( )的协调方式。 A.当面表态法 B.谈心法 C.主体合流法 D.中间数法 4、从协调性质看，可以将行政协调分为( )。 A.内部协调和外部协调 B.促进式协调和纠偏式协调 C.认识性协调和利益式协调 D.会议协调和非会议协调 5、政府系统内部有隶属关系和上下级指导关系的政府机构、部门或成员之间的协调，被称为( ) A.政府与国家权力机关的协调 B.政府与国家司法机关的协调 C.政府内部的纵向协调 D.政府内部的横向协调 6、从协调范围看，可以将行政协调分为( )。 A(内部协调和外部协调 B(促进式协调和纠偏式协调 C(认识性协调和利益式协调 D(会议协调和非会议协调 二、多项选择题 1、行政执行活动的基本特征有()。 A.综合性 B.实务性 C.具体性 D果断性 E.灵活性 2、行政协调功能是行政协调活动在行政管理中所起的作用，它具体表现为()。 A.团结凝聚功能 B.目标导向功能 C.有序控制功能 D.培养教育功能 E.法律监督功能 3、我国行政系统外部监督的主体有( ) A.司法机关 B.社会团体 C.国家权力机关 D.执政党 E.公民 4、行政监督的重要作用有( ) A.预防作用 B.保护作用 C.改进作用 D.补救作用 E.评价作用 5、行政系统内部的监督主要有( ) A.一般监督 B.行政监察 C.审计监督 D.司法监督 E.立法监督 三、名词解释 1、行政沟通 2、行政协调 四、简答题 简述行政执行的影响因素 五、案例分析 [案例正文] 待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素;且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策?吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。 [案例思考]根据行政执行的基本原则对吴队长的行政执行行为作出评论。 参考答案 单选1B 2A 3D 4B 5C 6A 多选1、BDE 2、ABC 3、ABCDE 4、ACDE 5、ABC 名词解释 1、行政沟通是指行政组织中单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。 2、行政协调是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，相互配合，同步地、和谐地完成任务和工作。 简答题 (1)环境因素。影响政策执行的环境因素主要有政治环境、社会环境和心理环境。 (2)政策问题的特性。政策执行的有效与否，和要解决的政策问题的类型和性质密切相关。政策问题越复杂，政策执行的难度越大。 (3)政策本身的因素。这些因素包括:政策的正确性、政策的具体性和明确性、政策资源的充足性。 (4)组织因素。具体表现为:关系因素、功能因素和结构因素。 (5)个人因素。至于行政管理人员个人素质有关的各种因素。 案例分析 答题要点: (1)忠实执行与灵活运用相统一的原则。 (2)果断迅速与注重效益相统一的原则。 (3)发扬民主与强调集中相统一的原则。 (4)对吴队长的做法是否具有合理性提出自己的评论和建议。(根据回答的合理性酌情给分) 第七章 行政方法 一、单项选择题 1、行政方法是为实现管理目标而采取的各种方式、手段和( )的总称。 A.制度 B.行动 C，过程 D.技巧 ,、传统的行政方法包括( )、法律、经济和思想教育等方法或手段。 A.定量分析 B.行政 C.系统分析 D.网络规划 ,、经济手段的最基本的特点是( )。 A.利益性 B.强制性 C.规范性 D.稳定性 ,、戴明循环又称( )方法。 A.网络规划 B.甘特图 C.PDCA D.条影图 ,、从行政功能的角度，行政方法可以分为计划方法、( )、组织方法、领导方法、协调方法等。 A.决策方法 B.系统方法 C.头脑风暴法 D.行为方法 ,、PDCA循环方法中的P表示( )。 A.实施 B.计划 C.检查 D.处置 ,、传统的行政方法有行政手段、法律手段、( )和思想教育手段。 A.目标管理手段 B.绩效管理手段 C.经济手段 D.定量分析手段 ,、行政方法是由定性方法和( )两个层次所构成。 A(定量方法 B(传统方法 C(现代方法 D(行为方法 二、多项选择题 ,、诱导性行政方法包括() A思想教育方法 B指令方法 C行为激励方法 D参与管理方法 E行政责任方法 ,、思想教育方法包括() A情理结合法 B目标激励法 C以身作则教育法 D竞争激励法 E刚柔相济法 ,、决策技术包括() A排队论 B决策论 C规划论 D博弈论 E决策树 4、系统工程的特点表现在() A整体性 B综合性 C最优化 D延续性 E可行性 5、行政机关参与管理的主要实施途径包括() A团体决策 B咨询制度 C建议制度 D来信来访制度 E行政授权 三、名词解释 1、政府上网 2、PDCA循环技术 四、论述题 论述定量行政方法。 参考答案 单选,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, 多选1、AC 2、ACE 3、BDE 4、ABCE 5、ABCDE 名词解释 1、政府上网是各级各地政府部门利用INTERNET/INTRANET等相关计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在政治、经济和社会生活诸领域的公共管理和公共服务职能。 2、PDCA循环技术又称戴明循环技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属全面质量管理的基本方法。其中PDCA分别是指计划、实施、检查、处置。 论述题 行政管理方法总体发展趋势，是由定性分析逐步深入到定量分析。要使管理更客观、精确、严密，必须借助数学的方法而量化。行政管理的定量技术是在系统分析和运筹学的基础上形成和发展起来的。 系统科学、系统工程成功地运用于行政管理，在相当程度上就是借助数学的理论，采用了一整套科学的定量分析方法与技术。行政管理中运用的主要数学定量技术是运筹学。运筹学创立时的直接日的，就是为行政管理工作在决策时提供科学的定量依据，它运用多种数学工具研究如何对既定条件进行安排，以充分发挥其作用，最佳地解决问题和实现目标。 (1)数学规划，又称规划论。包括线性规划、非线性规划、动态规划、整数规划等。线性规划研究在资源与目标之间存在线性约束的条件下，如何合理调配和有效利用资源以最优化实现目标。非线性规划处理的是在目标与约束条件中，存在一个或多个变量，是一次函数的状况。整数规划研究对某些具体问题必须是整数解的可行性与最优方案。动态规划力求在时间推移过程中，解决多阶段决策过程中通过每一决策的最优化达到整体策略的最优。 (2)实用随机理论。包括排队论、库存论、搜索论、可靠性理论等。排队论亦称随机服务系统理论，研究在出现排队现象时，如何既使增加的服务量最大限度地减少排队现象，同时又不发生空置浪费。库存论研究如何既使存贮量减至最经济合算的程度，又能保证需要及与存储相衔接的过程不中断。搜索论指当预期所需目标不明朗不确定时，如何最快速经济有效地寻找到预期所需目标;可靠性理论是通过比较系统中各要素的关系和地位，找到最关键的地位和可靠性要求最高的要素，并将二者相结合，以保证系统结构稳定和最佳地运行。 (3)决策分析理论。包括决策论、博弈论、决策树技术、确定性和不确定性决策模型等。决策论研究如何使决策最优。决策树技术是把决策的不同方案和每种方案可能产生的几种自然状态表征为树状分枝结构，再逐枝求出不同方案的损益值，从中选出收益最大的方案。博弈论研究在博弈或竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。模型论即研究在决策前如何把研究对象表征、抽象为相应模型(包括确定性和不确定性)，并运用模型进行模拟实验，从而分析得出最优决策。 (4)预测研究理论。包括时间序列分析方法、回归分析法等等。时间序列分析法是一种利用预测目标的历史时间数列，通过统计分析或构造出数学模型，进行外推定量的预测方法。回归分析预测方法属因果分析预测法，它是在具有统计相关关系的两个或两个以上的变量之间找出回归方程建立起数学模型，进行统计分析预测。 这些方法运用于行政管理领域，成为实现行政管理科学化、现代化的有力工具，如动态规划、模型论、决策论、博弈论对行政决策最优化的作用;搜索论在确定行政目标、制定行政计划时大有裨益;讲究以最小费用获取最大效用的价值工程运用于行政管理领域，可以大大提高行政效率与效益。因而，对定量技术的深入研究势必成为行政管理方法系统现代化的一个重要走向。 第八章 行政领导 一、单项选择题 1、某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导者责任的角度看，该局长应承担( )。 A.政治责任 B.行政道德责任 C.法律责任 D.玩忽职守责任 2、在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这属于( )。 A.激励式领导方式 B.强制式领导方式 C.示范式领导方式 D.启发式领导方式 3、注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令方式实施领导的行政领导方式是()。 A.强制方式 B.说服方式 C.激励方式 D.示范方式 4、行政领导方式的中心问题是正确处理( )。 A(人与环境之间的关系 B(领导班子内部与外部之间的关系 C(同级领导之间的关系 D(上下级之间的关系 5、行政领导者应该具备迅速处理突发事件的能力，这种能力属于( )。 A(决断的能力 B(应变的能力 C(洞察的能力 D(把握全局的能力 二、多项选择题 1、根据行政领导者作用于行政人员的方式的不同，可以把领导方式分为( ) A.强制方式 B.集权方式 C.说服方式 D.分权方式 E.示范方式 2、行政领导者的个人素质结构包括() A政治素质 B知识 C能力 D性格 E作风 3、行政领导艺术的特点体现在() A多样性 B特殊性 C灵活性 D必然性 E经验性 三、名词解释 情境理论 四、简答题 简述行政领导者的涵义及产生方式 五、案例分析题 运用行政领导的有关原理分析下列案例，并回答下述问题: ,案例正文,某日上午10时许，S省H县某食品厂的5辆汽车载着12 800公斤鲜牛奶陆续返厂，临近厂门口时，被当地村干部设路障拦住，索要过路钱。厂有关领导迅速赶到现场， 向村干部陈说利害，言明未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保鲜6个小时，从农民家中收购到现在，已经过了三四个小时，如再拖延就会变质。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定没钱不准牛奶车通过。迫不得已，于11时20分，厂领导用电话向县政府告急。这期间，两名县级领导和随员都在现场附近，并闻知此事。中午13时30分，县政府办公室主任以没有小车来不了为由，回电话要求镇领导到现场解决。15时过后，镇政府关于通车问题的谈判会开始时，5车牛奶已变质发臭;另有5 000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当地农民的手中。食品厂的职工再也无法克制了。他们把臭牛奶倒在了县政府大院。记者采访时，记录了县长这样一句话:“你们把这么多白花花的牛奶倒在了县政府大院，我是喝不完的呀～” ,案例思考, (1)县政府有关领导的做法正确吗,为什么, (2)在社会主义市场经济条件下，行政领导者需要具备哪些基本素质,本案例中的行政领导者最欠缺的素质是什么, 参考答案 单选1C 2C 3A 4D 5B 多选1、ACE 2、ABCDE 3、ABC 名词解释 情境理论着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系。认为领导的成败不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受到组织内外的客观环境的制约。这一派的代表人物有美国管理学家R?李彼特等。 简答题 (,)行政领导者是指按照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。 (,)行政领导者产生方式主要有四种形式，分别是: ?选举制，即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。 ?任命制，即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的一致和标准任命产生。 ?考任制，即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。 ?聘任制，即临时聘用一些外部人员担任非常设的行政领导职务。 案例分析题 答题要点: (1)县政府有关领导的做法是错误的。因为群众利益无小事，案例所发生的事需要领导者当机立断，迅速决策，拖拉、扯皮会给群众利益造成损害。 (2)需要具备政治素质、能力素质、知识素质、心理素质。本案例中领导者政治素质中最欠缺的是全心全意为人民服务的思想，县领导应尽心尽力地为群众排忧解难。能力素质最欠缺的是创新能力，其具体内容包括:洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。 第九章 人事行政 一、单项选择题 1、下列人员属于人事行政管理对象的是( )。 A.某乡企业经理 B.某乡政府公务员 C.某乡党委副书记 D.某县人大主任 ,、职位分类的突出特点是( )。 A.因人设事 B.以人为中心 C.以职务为中心 D.以事为中心 ,、奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度形成的是()。 A.功绩制 B.诺斯科特?屈维廉报告 C.彭德尔顿法 D.政党分肥制 ,、现代人事行政制度的基础是( )。 A.职位分类制度 B.选拔录用制度 C.考核制度 D.培训制度 ,、属于公务员管理的人才激励机制环节的是( )。 A.交流 B.回避 C.培训权 D.福利 ,、最早确立国家公务员制度的国家是( )。 A.英国 B.美国 C.日本 D.中国 ,、下列各项中属于西方国家公务员制度基本特征的是( ) A.政务官实行常任制 B.政务官与内阁共进退 C.事务官实行常任制，政务官与政党共进退 D.事务官与政党共进退 ,、《中华人民共和国公务员法》开始施行于( ) A.2006年1月1日 B.2006年5月1日 C.2006年7月1日 D.2006年10月1日 ,、我国公务员制度与西方文官制度的一个根本区别是不实行( )。 A(政治中立 B(常任制 C(人事管理的现代化 D(人事管理的法制化 二、多项选择题 1、我国公务员制度的主要特点是()。 A.体现了分类管理原则 B.体现了“政务官”与“事务官”划分的原则 C.具有合理的竞争择优机制 D.体现了“政治中立”的原则 E.具有健全的法规体系 2、职位受社会政治、经济发展状况制约，其主要特点是()。 A.职位是以“事”为中心确定的 B.职位是以“人”为中心确定的 C.职位的数量有限D.职位具有相对稳定性 E.职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身产生影响 3、下列各项中属于人事行政特殊职能的是( ) A.公职人员的录用 B.公职人员的开发 C.公职人员的维持 D.公职人员的使用 E.公职人员的计划 4、下列各项制度中属于公务员制度管理环节的是( ) A.考核制度 B.奖励制度 C.纪律制度 D.职务升降制度 E.培训制度 5、新陈代谢制度包括() A考试录用 B调任 C辞职 D辞退 E退休 三、判断题 1、人事行政偏重于录用、晋升、考核、工资等特殊的或技术性的人事管理职能。() 2、职业公务员制是西方各国公务员得到确立的最显著、最关键的标志。() 3、国家公务员培训，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效原则。() 4、对公务员的行政处分分为:记过、记大过、降级、撤职、开除。() 四、名词解释 1、人事行政 2、部外制 五、简答题 简述我国公务员制度的特点。 六、论述题 为什么西方文官制度实行“政治中立”原则而我国公务员制度实行“党管干部”原则, 参考答案 单选1B 2D 3C 4A 5D 6A 7C 8A 9A 多选 1、ACE 2、ACD 3、ABCD 4、ABCDE 5、ABCDE 判断1× 2× 3? 4× 名词解释 1、人事行政是指政府为履行职责对所任用的国家工作人员进行的管理活动，包括选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等。 2、部外制又称独立制，是在政府行政系统之外，设置独立的人事行政机构，不受政党及行政首长的干涉与控制，全权管理人事行政事务。 简答题 (1)与西方公务员相比，我国公务员有三大特点: ?我国的公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，目的是建立一个具有生机和活力的政府。 ?我国的公务员要坚持中国共产党的领导和党的基本路线，不实行“政治中立”。 ?我国的公务员制度坚持为人民服务的宗旨。 (2)与传统干部人事制度相比，我国新的公务员制度的特点主要有四点: ?体现了分类管理原则。 ?建立了新陈代谢制度。 ?强化了激励竞争机制。 ?健全了勤政廉政约束制度。 论述题 答题要点: 政治中立原则是:事务类公务员不得参与政党之间的竞争，并超然于党争之外，事务类公务员如能恪守这一原则，并做到尽忠职守，就可以一直干到退休。 党管干部原则是:我国干部的人事管理由中国共产党统一管理，党管干部主要是管宏观、管政策、管服务，并充分调动各方面的积极性，实现管理的科学化和规范化。 西方文官制度实行政治中立原则是由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。 我国公务员制度实行党管干部原则是由我国的特定国情和政治制度尤其是政党制度所决定的，它有助于维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 第十章 财务行政 一、单项选择题 1、( )不是公共财政管理的目标内容。 A.效率目标 B.稳定目标 C.法治目标 D.安全目标 2、根据我国《预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府( ) 负责。 A.财政部门 B.计划部门 C.计划部门与财政部门 D.审计部门 3、下列不属于公共预算过程的是( )。 A.预算编制 B.预算决算 C.预算监控 D.预算执行 4、在复试预算制度下，我国的经常性预算支出一般不包括( )。 A.国防支出 B.生产性基本建设支出 C.教科文卫支出 D.行政管理支出 5、我国预算的一项重要改革，就是( )。 A(改变单一预算成为符合国情的复式预算 B(改变单一预算成为符合国情的计划规划预算 C(改变单一预算成为符合国情的绩效预算 D(改变单一预算成为符合国情的零基预算 6、我国的预算管理体制实行_________原则。() A统一领导、分级管理、权责结合 B统一领导、统一管理、权责结合 C分级领导、分级管理、权责结合 D分级领导、分级管理、权责分离 7、我国设立___________。() A中央和地方两级预算 B中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)三级预算 C中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市 辖区、旗)四级预算 D中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市 辖区、旗)、乡(民族乡、镇)五级预算 8、__________实行彻底的分税制。() A英国 B法国 C美国 D日本 二、多项选择题 1、财务行政体制的建立原则包括() 统一领导、分级管理 A B宏观控制、微观搞活 C与国家经济管理体制相一致 D与政府层级设置相一致 E财权与事权相统一 2、中央税包括() A消费税 B营业税 C中央企业所得税 D地方企业所得税 E关税 3、__________不属于中央与地方共享税。() A个人所得税 B增值税 C资源税 D农业特产税 E关税 4、审计管理的内容包括() A预算审计 B预算外审计 C金融审计 D国有资产审计 E社会保障审计 5、会计管理的基本要求有() A会计组织的相对独立性 B配备高素质的会计人员 C建立会计管理的规章制度 D监督会计记录的真实性 E做到诚实守信，不做假账 三、名词解释 1、复试预算 2、分税制 四、简答题 简述国家预算的涵义及我国预算编制的程序 参考答案 单选:1D 2A 3C 4B 5A 6A 7D 8C 多选:1、ACDE 2、ACE 3、ADE 4、ABCDE 5、ABCD 名词解释 1、复试预算是国家预算技术组织形式或编制方式的一种，它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。 2、分税制是一种根据事权与财权相统一的原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税收体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 简答题 (1)国家预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。 的涵义及我国预算编制的程序。 (2)我国的预算编制分为四个阶段: 第一阶段:做好预算编制的准备工作。 第二阶段:编制预算草案 第三阶段:人大审议、通过预算 第四阶段:财政部门批复预算 第十一章 机关管理 一、单项选择题 1、办公室管理的根本特征是()。 A.政策性 B.综合性 C.辅助性 D.服务性 2、_________是文稿效用的关键。 A撰拟 B审核 C签发 D文印 3、_________是档案管理中最基本、最经常的任务。 A档案的收集 B档案的编目 C档案的装订 D档案的保管 4、___________考勤方法的效用是最差的() A备置签到簿 B专人点名 C打卡上班 D翻牌上班 5、__________不能用作上行文() A报告 B建议书 C通告 D申请书 6、__________是一种平行文。() A条例 B通告 C通报 D规定 二、多项选择题 1、行政机关管理的特点包括() A服务性 B群众性 C例行性 D时间性 E政策性 2、行政机关管理的原则体现在() A依据客观规则运行的原则 B资财公私分离原则 C标准化原则 D相同事务集中管理原则 E自动化原则 3、机关档案管理的作用体现在() A档案所记录的机关历史可以作为机关工作时研究处理问题的依据 B档案是分清责任的依据 C档案有助于总结经验教训 D档案为科学研究提供第一手资料 E档案管理可以保持行政的连续性和稳定性 4、我国机关后勤服务机制要实现如下转变( ) A.企业型向事业型转变 B.事业型向企业型转变 C.经营型向福利型转变 D.福利型向经营型转变 E.依赖型向开拓型转变 三、判断题 1、档案是文书资料的前身和来源，文书是档案的归宿和精华。() 2、每年有大量的档案需要保存，所以对待档案要尽可能地删减，重新编制，以节省空间() 3、机关档案的提供利用是档案管理的目的所在。() 4、机关办公室是所在单位的信息集中中心。() 四、名词解释 1、机关管理 2、机关档案管理 五、案例分析题 [案例原文]北宋时期，博州有位州官，极为廉洁。一天晚上，有人从京城送来一封上司的信件。他猜想这一定是朝廷有什么重要指示，马上命令公差点上蜡烛阅读，谁知读了一半，他又命令公差把官家的蜡烛吹灭，把自己买来的蜡烛点上，继续往下看。公差们很纳闷，心想难道官家买的蜡烛不及他自己出钱买的亮吗?后来公差才知道，那封信里有一小半是关于州官留在该城家属的情况，他认为这是私事，不能点官家的蜡烛看信。 [案例思考]这个案例对我们有哪些启示? 参考答案 单选1D 2C 3D 4A 5C 6C 多选1、ABDE 2、ABDE 3、ABCDE 4、BDE 判断1× 2× 3? 4? 名词解释 1、机关管理是指对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进行的管理。 2、机关档案管理是按照科学的原则和方法使机关档案保持完好，为机关工作提供服务，为国家积累档案史料。这是机关工作的一部分。 案例分析题 答题要点: 这个案例对我们的启示有: 第一，作为国家行政人员，要正确处理公与私的关系，要公私分明，不假公济私。(还可以用资财公司分离的原则进行分析) 第二，国家行政人员要防止腐败堕落，不仅要在大的方面坚持立场，准确把握自己，而且要认真对待生活中的每件小事，让腐败无机可乘，无处可生。俗话说，"小时偷针，长大偷金"。所以，占公家小便宜的思想也忽视放纵不得，否则会成为走向腐败堕落的开端。 第十二章 行政文化 一、单项选择题 1、行政文化的一般功能是( )、规范、维系和选择。 A.引导 B.控制 C.说服 D.支配 2、社会主义行政道德基本原则的核心是()。 A.忠于政府 B.为人民服务 C.勤政为民 D.廉洁奉公 3、_________是指行政群体成员之间、成员与群体之间，情感和态度上相互尊重、互相接受。 () A心理相容 B心理认同 C心理互动 D心理归属 4、清正廉洁的实质是() A廉洁奉公 B党风和政风的问题 C清除腐败 D忠于职守 5、__________是对行政人员职业心、事业心的基本要求。() A忠于职守 B全心全意为人民服务 C勤奋敬业 D公正行政 二、多项选择题 1、与其他行政文化相比，行政心理特有的性质包括() A历史性 B直接感受性 C民族性 D能动作用的内在性 E连续变动性 2、行政心理对个体行政行为的影响途径有() A情感对个体行政行为倾向性的影响 B动机对个体行政行为目的的影响 C价值观对个体行政行为评价和调整的影响 D意志对个体行政行为持续性的影响 E人生观对个体行政行为归属感的影响 3、行政道德调节功能的特点() A对象的广泛性 B手段的多样性 C影响的持续性 D作用的深刻性 E内在强制性 4、内在的道德激励包含() A榜样 B成就感 C理想 D认同感 E批评 5、实事求是在道德规范上的内容主要包括() A诚实守信，言行一致 B坚持真理，守正不挠 C解放思想，积极探索 D做人正派，是非分明 E勇于改革，善于开拓 三、名词解释 1、行政文化 2、行政道德 四、简答题 1、简述行政文化的功能 2、我国社会主义行政道德规范的内容 参考答案 单选1A 2B 3A 4B 5C 多选1、BD 2、ABC 3、ABDE 4、BD 5、ABCE 名词解释 1、行政文化是指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。 2、行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是社会的道德对行政管理活动的特殊要求。 简答题 1、简述行政文化的功能 (1)目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。 (2)凝聚功能。当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达成共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。 (3)激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。 (4)约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体规范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范作用。 2、我国社会主义行政道德规范的内容 (1)政治坚定 (2)为人民服务 (3)实事求是 (4)清正廉洁 (5)勤奋敬业 (6)公正行政 第十三章 行政立法 一、单项选择题 1、( )不具有一般授权立法的权力。 A.各级县政府 B.国务院各部委 C.省、自治区、直辖市的人民政府 D.经国务院批准的较大市的人民政府 2、 我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于( )。 A.补充性立法 B.执行性立法 C.试验性立法 D.自主性立法 3、国务院不能以( )的形式发布行政法规。 A.条例 B.办法 C.命令 D.规定 4、__________无权进行地方行政立法。() A重庆市政府 B长春市政府 C深圳市政府 D洛阳市政府 5、依据________可以将行政立法分为一般授权立法和特别授权立法。() A立法权力的来源不同 B行使立法权的主体不同 C行政立法的内容不同 D行政立法的目的不同 二、多项选择题 1、依据行政立法内容和目的的不同，可以将行政立法分为() A执行性立法 B补充性立法 C特别授权立法 D自主性立法 E试验性立法 2、国务院各部、委的立法多采取()的形式。 A决定 B条例 C命令 D规定 E指示 3、需要有国家最高权力机关立法的事项包括() A行政法基本制度或政策 B行政机关组织 C行政管理体制 D跨部门立法 E公民基本权利和义务 4、行政机关在行政立法过程中应遵循的特殊原则有() A民主原则 B合法原则 C群众路线原则 D权限相符原则 E相对方参与原则 三、名词解释 1、积极行政 2、一般授权立法 四、简答题 简述我国行政立法的程序 五、案例分析题 [案例正文]中共××县委向县人大常委会、县人民政府提交了七个干部职务任免建议名单，县人民政府迅即发出相关文件，将这些任免名单发至县直属单位和有关乡镇。县人大常委会认为县政府的任免通知是违法的，建议县政府予以纠正并向县委反映，但没有得到重视和反 馈。在这种情况下，县人大举行常委会议，审议并一致通过了《××县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡镇长任免的决定》。 [案例思考]运用行政立法的有关理论回答下列问题: (1)县政府关于干部职务的任免通知是否违法, (2)县人大常委会有权撤销县政府的决定吗, (3)从立法监督的内涵分析本案例的正确做法是什么, 参考答案 单选1A 2B 3C 4D 5A 多选1、ABDE 2、ACE 3、ABCE 4、BDE 名词解释 1、积极行政是指通过积极主动地创制规范来弥补立法机关立法活动的不足，快速高效地处理复杂多变的行政问题的一种行政方式。 2、一般授权立法是指国家行政机关直接依据宪法和有关组织法规定的职权指定行政法规和行政规章的活动。 简答题 我国行政立法的程序由以下步骤构成: (1)规划立项。规划立项又由三个环节组成:立法建议、拟定草案、审批立项 (2)咨询起草。它是指列入立法项目的法规和规章，由政府法制部门组织拟写法律文件草案的过程的总称。 (3)审议通过。行政法规、规章草案拟定后，要送交政府法制部门进行审议和核查。 (4)签署发布。行政法规、规章通过后，必须经制定机关的行政首长签署并公开发布。 案例分析题 (1)宪法和有关法律规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。 (2)地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。 (3)所谓立法监督，是指国家立法机关(在我国即各级人民代表大会)依据宪法对国家行政机关所实施的监督。监督的内容包括选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 第十四章 行政效率 一、单项选择题 1、当代西方国家新公共管理或管理主义定向的政府改革所追求的“三E”标准是经济、( )和效能。 A.公平 B.回应 C.责任 D.效率 2、行政管理学引进效率化方法，是以()。 A.泰罗的时间研究为开端 B.吉尔布雷思的行动研究为开端 C. 1906年美国纽约的市政调查会为开端 D.埃默森的产出与投入之间的关系研究为开端 3、与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现由效率优位向( )优位的转移。 A.产出 B.质量 C.民主 D.公平 4、在公共行政发展过程中，效率与( )、责任、公平等价值取向从来都是交叉存在的。 A.效益 B.效能 C.民主 D.回应 5、党风、政风、社会风气及公民整体效率意识是影响行政效率的( ) A.环境因素 B.组织因素 C.人员因素 D.科学技术因素 6、行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间( )的评估。 A(关系 B(互动 C(影响 D(比率 7、从效益的角度看，提高行政效率的关键在于改善行政产出的( )。 A(数量 B(水平 C(质量 D(结果 二、多项选择题 1、下列关于行政效率在行政管理中的地位的叙述正确的是() A行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准 B行政效率有助于建立政府与社会之间的良性关系 C行政效率的高低关系到我国的现代化进程 D行政效率是行政管理的核心环节 E行政效率是行政管理学研究的主题 2、行政效率测评困难的原因在于() A公共部门的垄断性 B公共部门的目标多元性和目标弹性 C 公共部门的生产过程具有劳动密集型和技术不确定性的特点 D公共部门产出的无形性及最终产品的非商品性 E公共环境的复杂性、多样性、动态性和差异性。 3、行政效率测评的传统方法包括() A行政功能测量法 B标准测量法 C要素分析法 D定性概括评价法 E产出评估法 三、名词解释 1、行政效率 2、效率示标 四、简答题 简述当代行政效率研究的特点及发展趋势。 五、论述题 结合当前我国行政管理实践，着重从一两个方面论述如何提高我国的行政效率。 参考答案 单选1D 2C 3B 4C 5A 6D 7C 多选1、ABCE 2、ABCDE 3、ABD 名词解释 1、行政效率指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、 财力等要素之间的比率关系。 2、效率示标是生产、管理活动中效率水平的规范化了的量的显示。是效率测定的基本元素。 简答题 (,)行政效率研究受到空前的重视。 (,)行政效率研究日益突显“公共性”。 (,)行政效率研究摆脱了早期的“综合模式”。 (,)行政效率研究中“质量优位”现象的出现。 论述题 答题要点: 可以围绕下列三个要点来展开: (1)提高行政效率的迫切性与重要性。 (2)目前我国行政效率不高的表现(一两个方面的分析)。 (3)提高行政效率的措施(从一两个方面展开，根据联系实际的情况酌情给分)。 第十五章 行政改革 一、单项选择题 ,、根据十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是( )。 A.精简、统一、效能 B.决策、执行、监督 C.定职能、定机构、定编制 D.政企分开 ,、我国政府机构改革的前提和基础是( )。 A(精简机构 B(缩减编制 C(转变政府职能 D(下放行政权力 ,、________比较适合于在政府职能、管理体制、领导体制等方面都比较适宜的情况下，解 决机构臃肿、人浮于事等较为单一的问题。 A激进式改革 B渐进式改革 C外延型改革 D内涵型改革 ,、西方当代行政改革的首要内容是() A行政机构改革 B政府职能的调整和优化 C行政权力的调整 D人事行政的变革 ,、以下哪项不是公共服务社会化的形式() A压缩式管理 B政府业务出租 C以私补公 D建立政府部门与私营企业的伙伴关系 二、多项选择题 ,、我国在推进行政改革中还存在着许多有待解决的问题和难点，主要是()。 A.观念和利益问题 B.职能转变、政企分开问题 C.改革的配套、平衡问题 D.人员分流问题 E.行政法制建设问题 ,、行政改革和行政发展的关系体现在() A行政改革是行政发展的手段 ,行政发展是行政改革的目的 C行政改革是行政发展的一种有效方式 D行政改革的成功必然能够促进行政发展 E行政改革是一个多因产物，并不必然能够取得成功 ,、渐进式改革的特点有() A改革的连续性 B改革的全局性 C重视渐进调试 D社会震动较小 E见效较慢 ,、当代西方行政改革的发展趋势表现在() A向后层级制行政管理模式转变 B以公私融合、公私之间的竞争为特征 C以经济、效率为主要目标和判断政府工作的标准 D更注重顾客服务和质量 E着眼于行政活动的输出及其结果 三、名词解释 1、行政改革 ,、行政发展 四、简答题 简述中国行政体制改革的动力和阻力。 五、案例分析题 [案例正文]某市在1993年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构，使得工业公司没有资产经营职能，难以向经济实体转化，同时也使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此，市政府不得不在维持行政机序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇和职能、公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。 在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1998年该市在机构改革上迈出了新的一步:机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑综合总公司等行政性公司停止行使企业主管部门的职能;撤销二轻管理局，组建市集体企业联社，列人事业单位，面向全社会，代行市政府管理市属集体企业的部分职能。原有的行政性公司和二轻局所属企业直接隶属经委，并在经委内设立机械冶金、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材7个行业处，每个处编制为4人——6人;除少数重点企业外，其他企业党群组织关系归县区各有关部门;统计、财务管理、审计、技术档案、劳务工资、安全生产、环境保护、质量监督、计量等工作，分别交由市有关部门归口管理。 这次改革在加强政府的综合调控能力和行业管理方面进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现为:将8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有双重职能在政府内部的转移，政府本身没有实现职能的转变与分离;撤销了政府专业经济主管部门，部分实现了“小政府”，但经济中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者之间的关系发生脱节;经委内部原有的职能处室和新的7个行业处没有理顺关系，行业处主要作为与上级政府专业部门的对口关系而存在，没有明确具体的行业管理职能，政府的行业管理仍缺乏有效的组织机构;国有资产管理体制改革不配套，政府管理经济的双重职能难以分离，把原专业经济管理部门的原有职能分解后转移给政府的其他部门，这在一定程度上又加剧了其他政府部门双重职能的混合;政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不利于在没有主管部门管理的条件下对全社会所有的企业进行有效的宏观调控和监督;原有行政性公司转为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。此外，机构改革不配套，上级机构不断对该市施加压力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。 [案例思考] (1)联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么, (2)运用行政学有关理论，分析说明这个市应如何搞好和推动政府机构改革, 参考答案 单选,, ,, ,, ,, ,, 多选,、ABCDE ,、ABC ,、ACDE ,、ABDE 名词解释 1、行政改革是指政府行政系统随着内外环境的变化，有意识地对自身的结构、功能和行政人员的行为方式不断进行调整和改变以谋求行政系统和环境之间的动态平衡，从而提高行政效能的过程。 ,、行政发展是指一国政府为适应社会、政治、经济发展的需要而不断扩大和发展自身的行政能力，巩固和提高自身的行政效率，改善和增强行政道德(包括责任和公正)的动态过程。 简答题 (,)我国行政体制改革的主要动力包括: 外部环境的变化和推动力。具体来看包括:经济、政治、科学技术。 行政系统内部的改革需求。这种需要主要表现在:环境变迁和行政适应;结构分化和控制膨胀 ;防止行政权力集中化的趋势;控制行政权力的蜕变。 (,)我国行政体制改革的主要阻力主要有: 心理环境方面的障碍和阻力。主要有:心理失衡;职业认同;人际关系的改变;急于求成的心理。 利益障碍。具体分析，利益障碍主要来自两个方面:一是经济利益，二是政治利益。 意识形态和思想观念的障碍。行政改革不仅是结构的改变、人员的变更、权力的分配，更是一场意识形态、思想观念上的巨大变革。意识形态的变革比其他方面的变革更为艰巨。 案例分析题 答案要点: (1)某市政府机构改革之所以经历了几次反复，就在于前几次的机构改革只是注重了机构的合并、人员的裁减，而没有抓住政府职能的转变这个关键和根本。政府职能的转变包括政府社会管理者职能和国有资产管理者职能的转变。 (2)某市要搞好和推动机构改革，总的来说，应根据社会发展的需要，根据社会主义市场经济体制发展的具体阶段，因职能而设置机构。具体来说: 第一，要加强宏观调控部门和监管部门，弱化专业经济管理部门。 第二，建立和发展社会中介组织。 第三，建立健全国有资产管理体制。 第四，改革财政预算体制，分清各级政府的事权和财权。 第五，政府机构改革应根据系统原则，上下配套。 注:(以上五项中，只要答出四项，即给满分)。