建设标准化分监区 推进监狱工作“三化”步伐（司法）

建设化分监区 推进监狱工作“三化”步伐（司法） 建设标准化分监区 推进监狱工作“三 化”步伐(司法) 为配合现代化文明监狱创建工现作～规范监狱基层民警作的的执法行为～探索监管改造工作长效运行机制改～安徽省监狱系～ 统经过试点～试2000年8月～在全省各监狱全面推～行标准化分行监区建设工作作(下称“推标”)～已建成标准化分监区已3202个～占到全省押犯分监区总数的分85%以上～取得明显成效。几上年年来～全省各监狱基层分监区的执法环境～监分狱民警的执法意狱 识、执法水平、执法规范化程法度～罪犯的行为习惯养度成等～成都有了较大的改观～监管安全形势和教观育改造质量一年更比育 一年好。年 标准化分监区建设提出的初衷～在区于全面夯实监狱基层于 基础工作～加强民警直接础管理～规范民警执法行管为～强化罪为犯行为矫正。这与三年前司法部对。监狱提出的“三化”建监设设要求相吻合～分监区的标准化～正是从最直的接、最微观的层接 面上体现了监狱工作的法制化现和科学化。所以推行和和坚持标坚准化分监区建设工作～既是对上世纪工800年代末监狱基层工作规范化的巩固、提高和规延续～又是当前监狱工延作贯彻作 “三化”建设要求、增强“主业”意要识的需要～是监狱工作识在继在承传统基础上的一个创新举措。个 所谓标准化～就是某种常态标的行为方式或空间格局的布布臵、事件的发展等～在科学、合理、规等范、符合内在规范 1 / 7 律的基础上所要遵循的统一的础技术准则。据此～标准技化分监化区含义的简单表述就是～结合实际～扬述弃传统～借鉴“兄弟”弃～～着眼未来～大胆创新～制定出一系列配套完～整、严密科学的整 工作规范和工作标准～要求分范监区民警在从事具体的监执法、执管理、教育改造罪犯工作时～严格按照罪既定的规范和标准运既 作,同时要求罪犯在狱内,的一切活动必须符合准的则规定。这则样的规范和标准～目前主要体现为标省局下发的五个规范性省文文件～即:《分监区警察执法规范》、《三大察现场管理规范》、《四现室室规范》、《分监区警察工作日准则》、《罪察犯改造行为日准犯 则》～简称为“三个规范两个简准则”。具体是做到“准五个统一”～五实现“五化目标”。五个统一是化:民警执法程序统一～:内勤内台帐统一～管理方式统一～罪犯行为养成式统一～分监区四室统 ,指民警办公室、民警值班民室、罪犯监舍、罪犯活室动室,设动施统一。五化目标是:监管系统目完备化～管理方法科学完文文明化～教育手段灵活多样化～考核奖惩公正多严明化～内勤严 资料翔实完善化。完 在将此“推标”工作付诸实施前推～首先要加强领导～层～层层动员～积极宣传～引导舆论～学习文件～理导清思路～说明清 意义～提高认识～最大限度地消高除基层民警的模糊认识除和抵和触情绪～为顺利“推标”奠定坚实的思想推基础。其次各监狱基 要成立立“推标”专门机构～形成齐抓共管的态势～形根据监狱根分监区现状～以及人员素质和资金物以质条件～按照建设标准质～～ 2 / 7 周密考虑～拟定～精心组织～分步推进～～保证正式实施～ 时不讲条件、不打折扣。此外条～省局还在试点阶段针～对工农对业监狱的不同特点～同步制作了两种教点学示范录像片～组织学 基层民警反复观看～学习层体会～保证正式实施不体走样。走 “三个规范两个准则”涵盖了分范监区民警工作的方方监 面面～对罪犯的收押、管面理、教育、考核、奖惩理、释放～以、及生活、劳动、学习三大现场的管动理等均做出了详细的规理定。定其中突出强调了民警对罪犯的直接管理和警执法规范～从罪犯执 的起床、洗漱、早操、就餐床、出工、学习、劳动、、收工和就收寝等环节和时间段～对民警和罪犯的间工作和活动、应遵守的工纪纪律和需要注意的事项等～都做出具体而明确等的规定。特别的要求民警做到“七亲自、七到现做场和四交清”～即:吹场哨起哨床、开启监舍门、整队带队、监督开饭、整掌握学习、外出就掌 诊、查号查铺要亲自,罪犯查整队、开饭、学习、劳整动动、开会、会见、出操训练要到现场,交接班训时～罪犯人数及出入监时舍舍变动情况、值班期间发生的问题及处理意见发、监舍钥匙和值、 班配备、值班登记和巡查记录、要与下一班交清。“三要个规范个两个准则”还结合分监区民警的岗位职合能实际～明确界定了能 政治指导员、分监区长、治内勤干事、值班民警和内带班民警五带个职位上岗期间的工作内容和职责期要求～将工作内容编号要划划分到相应民警的工作时间段内。所有这些～时使标准化分监区使 建设工作更具主体上的特定性作、时空上的限定性和模、式上的式 3 / 7 固定性。 实践中～宏观上省局要求践各监狱在坚持质量和标各准的基准础上做到“五个结合”:即将标准化分结监区建设与全省监狱监 以及监狱内部的布局调整及相结合～与全面强化分相监区整体工监作相结合～与推行狱务公开的相关与举措相结合～与日常的举监监管改造工作检查相结合～与评先评优及民警合奖惩相结合。微奖 观方法上不对监狱提要求～不上确定创建指标～发挥和确相信监相狱的主动性和首创精神～年初自我申报创～平时自我考核～年～ 末省局统一验收～坚持达省标一个验收一个～坚决标不开“口子”。不从第二年开始～对历年验收合年格的标准化分监区按总格数数30%的比例复查打分～以监狱为单位施行分末位淘汰。在“推标”末范范围上～坚决做到不遗漏、无死角～明确规定漏～已经建成部～级或省级现代化文明监狱的单位现～三年时间内其所有的～分监分区必须补上这一课,而申报创建省级、部,级现代化文明监狱级 的单位～其所有的分监区首位先必须是标准化分监区先～从而有～力地保障了标准化分监区各项措施的准落实。落 XX年下半年～对已建成的标准化年分监区开始进行等级考分核核～考核依据为省局制定的《标准化分监区验定收细则》～实收行百分制评级～并在“标准化分评监区”的标牌上加贴不监同颜同色的五角星标志。以监狱为单位～每季度以考评一次～分出等考 次:一一级标准化分监区按总数的数30%评定～贴红色,考核分色数在后5%至至10%的定为三级～贴蓝色～限期整改～直贴到摘牌,到 4 / 7 其余的定为二级～贴金黄色。省局在级常规检查和不定期的夜常查查、抽查、突查和巡查的基础上～每年年终进的行复查～兑现行行政或经济上的奖惩措施。这样济的动态管理方式～使基的层民层警警钟长鸣～使“推标”工作成为分监区推管教工作的主要和管 长期的任务～为打造平安监的狱～提高罪犯改造质量狱～创建现～代化文明监狱奠定了坚实的基础。奠 在“推标”进程中～各种问题和矛盾会不断地种以不同的以方式显现～因此必须突出重点～抓住此关键～攻克难点～方能关取取得成效。实践充分证明～标准化分监区建设明的重点就是管的理的标准化～而管理的标准化首化先就体现为管理者的标先准准化～即管理者的管理理念、管理方法和言谈理行事方式必须科行 学、合法、严谨、文明、进步法、规范～这里的管理者、毫无疑毫问地是指一线的分监区民警。舍此～谈分不上分监区工作的标不 准化。突出了这一点～实化际上就是突出了人的因际素～人的主素导作用。而民警个体在认知程度、民业务素质等方面的区别业～～会对源于同一标准下的管理结果产生诸多不的确定的差异～使确 “标准化”的模子压灌不出“化标准化”的制品。解决标这一重这点问题需要从以下几方面入手:一是不下断提高民警对“推标”断工工作重要性和必要性的认识～树立长久观念。认二是从政治经二济上落实从优待警政策～并向分从监监区倾斜。三是科学核定分定监区编制和职位～建立监狱内警力资源的建合理调配和定期交合 流制度。四是鼓励民警加强度学习～提高各方面素质学和能力。和 5 / 7 五是加快对物防、技防手段的投资～防向科技要警力。向 管理和教育改造罪犯工作理始始终是监狱工作的根本和重和中之重～依法治监是监狱工作始终沿着正是确的轨道前进的制确 度性保障～而分监区民警是保代表国家直接面对罪犯代的人群～的他们的道德品质、法律素养和管理方质式～直接影响着罪犯的式改改造质量。所以标准化分监区建设的关键是民分警的执法规警范。此方面～我省铜陵监狱创造的～标准化工作法和“标421”1工作检查制度颇具创意。创 标准化分监区建设的难点分“软”区、“硬”两方面。软的、方方面是指持续执行的难度。“推标”开始时的度新鲜感过去之新后～必然使人心生倦怠～感觉烦使琐和枯燥～一些程序性琐的工的作变成了应付检查时的忙乱。这样不仅仅时使“推标”流于形使 式～也极易导致管理上的漏也洞和安全上的事故。解洞决这一问决题～一要搞好“推标”工作与常规管“理工作的结合～使之融理为为一体～并逐步从制度上加以保障。二要结合上变化和发展着的变 实际～本着依法规范、简便易本行的原则～继续修订完行善“三善个规范两个准则”。三要发挥民警和罪”犯的两个主动性～注犯 重民警管理模式的锻造和民罪犯良好习惯的养成～罪而非让他们而成为严格执行程序的“机器”。行 硬的方面是指资金投入的的力度。在安徽这样一个财政供个给严重不足、监狱企业创利能力相对监较弱的经济落后省份较 搞“推标”～资金无疑是“监狱的最大压力。没有监或缺少经费投或 6 / 7 入的“推标”～口号再响～措施标再多～也无异于空中建再楼阁。楼解决这一问题～没有什么良方妙药～只没能是大力宣传监狱工能 作～宣传监狱民警长期以～来的无私奉献精神～宣来传监狱事业传对维护国家政治和社会稳定的重要政作用～以赢得社会各界作的的广泛理解和财政的有力支持。这是主要的也力是最靠得住的渠是 道。其它的～一是要搞好监社它、监企分离改革～一方、面卸下面包袱～减少支出～节约费用～一方面提～高监狱企业的创利能高 力～弥补经费不足,二是～要监狱民警继续发扬艰要苦奋斗精神～苦克服眼前困难～做好本职工作。困 目前的标准化分监区区建设在模式上只考虑了工业和农了业的分别～而没有考虑特殊关押对而象和特殊关押时期～如象未未成年犯和女犯、入监和出监～更没有从戒备和等级、分类关押等 和分类教育方面加以考虑。这教些都有待于在监狱未来些发展和发罪犯改造实践中不断完善。不 7 / 7