部队基层后勤管理问题研究

部队基层后勤管理问题研究 内 容 提 要 当前,我军的后勤保障任务极为繁重,军费供需矛盾十分 紧张。在这种情况下,后勤工作立足现有条件,实现保障有力, 最现实、最积极的选择就是向强化后勤管理要效益。基层后勤 管理是遵循军队基层后勤活动的规律,依据条令条例和基层后 勤建设的方针政策,对基层后勤事务实施的管辖与处理。基层 后勤一般是指营、连后勤及其它相当于营、连级别单位的后勤。 它是军队后勤的基础,也是基层工作的重要组成部分,在军队 中具有重要的地位和作用。本文从提高认识入手,深入分析当 前基层后勤管理的特点、存在的问题和原因,加强基层后勤管 理应把握的原则,以及如何采取行之有效的招法对策等方面, 阐述了新时期强化我军基层后勤管理的基本思路。关键词:基层部队 后勤 管理目 录 引 言??1 一、部队基层后勤管理的作用及意义?3 (一)部队基层后勤是军队后勤系统的组织基础?3 (二)部队基层后勤管理是基层后勤工作的基本职能??5 (三)部队基层后勤管理是提高后勤 工作绩效的关键环节6 (四)部队基层后勤管理是保持部队稳定的基础工作??8 二、部队基层后勤管理的主要内容和特点?10 (一)军事性与经济性统一?10 (二)时间域与空间域大??11 (三)专业技术性 强?12 (四)偏重于消费性管理??13 三、部队基层后勤管理存在的主要问题 及产生问题的主要原因??14 (一)部队基层后勤管理存在的主要问题?14 (二)产生问题的主要原因?15 四、部队基层后勤管理的基本原则及主要对策17 (一)部队基层后勤管理应遵循的基本原则17 (二)部队基层后勤管理应采取的主要对策20 结 论?27 参考文献28 论文摘要(中文)1 论文摘要(英文)?1 导师及作者简介 引 言 1953年毛泽东在给后勤学院的训词中强调:“对于现代的军 1 队,组织良好的后方勤务工作有极其重要的意义。”邓小平也曾 2指出:“打仗有多种手段,包括后勤,搞后勤也是为了打仗。” 动 员全军后勤大抓管理,全面提高军事经济效益,努力实现保障 有力,历来是我军后勤工作的主题。深刻理解、准确把握这一 主题,对于做好后勤保障工作具有重要意义。 “军费短缺今后将会长期存在,这就要求我们只能从加强 3管理上找出路。” 加强后勤管理是保障我军贯彻新时期军事战 略方针,加速实现“两个根本性转变”的需要。为迎接世界军 事发展对我军建设和军事斗争准备的严峻挑战,中央军委依据 新时期军事战略方针,明确提出我军要实现“两个根本性转变”: 在军事斗争准备上,由应付一般条件下局部战争向打赢现代技 术特别是高技术条件下局部战争转变;在军事建设上,由数量 4 规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。要立足 现有条件,保障好这一重大历史使命的完成,就必须在加强和 改进后勤管理上下功夫,尽可能用好每一份财力、物力,最大 限度地提高保障效益。江泽民同志曾指出:“科学管理是兴国之 道,也是兴军之道。”这一重要指示深刻地点明了加强后勤及其 它各项管理对于推进军队和国防建设全局的特殊作用。 在全军实现“两个根本性转变”的过程中,后勤的转变无 疑是不容忽视的重要方面。长期以来,我军后勤建设和工作基 1 《现代军事后勤思想研究》第107页 韩纪民著 国防大学出版社 2001 年 2 《邓小平关于新时期军队建设论述选编》第141页 中央军委办公厅编 八一 出版社 1993年 3 《军队后勤管理新思考》第4页 林孝诚 范中苏著 海潮出版社 1992年 4 《解放军报》1997年4月28日评论员文章《一谈强化后勤管理》 1本上走 的是一条数量规模型、人力密集型的路子,后勤管理还 属粗放型的,科技含量和质量、效能较低,严重制约着保障效 益的提高。因此,通过改革后勤管理机制,创新后勤保障模式, 广泛应用现代化的管理手段和方法及先进保障装备,提高后勤 人员的科技素质,从而促进全军后勤系统向质量效能型和科技 密集型转变,是后勤自身建设的紧迫课题。 当前我军后勤工作的现状,也要求强化管理。供需矛盾是 我军后勤工作的基本矛盾,而供与管的矛盾则是影响和制约这 一基本矛盾的主要矛盾。军委领导同志明确指出:“当前后勤工 5 作突出的问题是后勤管理薄弱,保障效益不高。”现实的状况是, 一方面经费相当紧张,部队有许多实际困验急需解决;而另一 方面,一些单位管理松懈,铺张浪费现象还相当严重。在经费、 物资、营房建设、生产经营等方面,都不同程度存在管理失控 的问题。突出抓管理,正是抓住了现时后勤工作的主要矛盾, 牵住了“牛鼻子”。 军队的基础在基层、在士兵。基层后勤管理的重要性早已 不言而喻,因此,本文就基层后勤管理的理论与实践作些探讨。 5 《后勤学术》杂志2004年第 1期第4页 中国人民解放后勤指挥学院主办 2 一、部队基层后勤管理的作用及意义 研究部队基层后勤管理具有两方面突出的意义:一是从组 织领导工作角度,提高各级后勤对搞好部队基层后勤管理重要 性的认识,可以增强主动性和责任感;二是从后勤供应保障活 动角度,正确认识部队基层后勤管理具有的“条块结合”规律 和组织实施末端军事消费的保障功能,可以提高管理的科学性 和有效性。具体讲有以下四个方面: (一)部队后勤是军队后勤系统的组织基础 组织,既是管理的一项基本职能,也是管理活动赖以进行 的前提条件。这不仅是因为艰巨复杂的部队后勤保障任务要依 赖各级、各类后勤组织与组织中的人员才能完成,更由于管理 的作用与目的在于科学地处理组织内部的分工协作关系,提高 组织凝聚力和整体效应。因此,省吃俭用要首先从组织结构与 功能角度,揭示部队后勤与军队后勤大系统的关系,才能正确 认识部队后勤管理的地位作用。 军队后勤作为联系国家经济与部队之间的桥梁,其基本功 能是优质高效地组织军事消费,将国家提供给军队的经济力(军 费、物资器材、装备与土地资源等),经后勤供应保障活动转化 为部队战斗力。毛泽东指出,确定战略部署要“照顾前后方之 6 间的关系,照顾消耗和补充。”在经济力??后勤保障力??战 斗力转化过程中,部队基层后勤如同一座多层宝塔的基底,既 宽又实,既起到支撑塔身的作用,又起到力的传递和转化作用。 6 《中华军事思想精粹》第129页 哈尔滨出版社 1992年3从组织功能看, 部队基层后勤的功能特性在于组织实施末 端军事消费。大系统的功能原理表明,系统中力与能量的转换 必须通过末端才能产生功效。这种功能输出现象,如同供电网 和供水网的运行机理,只有通过电网的末端用电器和水网的末 端用水器,才能完成功能输出环节,获得功能输出效益。军队 后勤供应保障大系统具有同样的特征,也只有通过部队基层后 勤优质高效地组织实施末端消费,才能将人力、物力、财力、 信息力转化为实在的部队战斗力。所以,部队基层后勤是军队 后勤大系统输出功效的必经环节和主要环节。其作用是:面向 基层,直接为保障和提高部队战斗力服务;按部队编制形成从 军?师?旅?团?基层多层次构成的纵向指挥链和上传下达的 信息链,指挥链和信息链的结合与统一,既有助于保证军队管 理的集中统一,也助于按照纵向层次结构,规范不同层次的管 理任务和责任。 从组织结构看,部队后勤既是军队后勤大系统的组成部分, 也是部队编成的一部分、部队战斗力构成要素之一。前者体现 了军队供应保障过程的客观要求,具有纵向层次性和条条管理 的特点;后者则是保证部队组织整体性,理顺指挥体制与保障 体制两者之间权责关系之必须,具有块块管理的特点。因此, 从组织结构看部队后勤管理的地位作用,它具有“条块结合” 属性,其管理水平的高低,既影响整个军队后勤系统的工作效 率和保障效益,也直接影响部队建设和作战能力。 从组织建设看,部队后勤组织机构数量多、专业面宽,配 置地域分散,建设任务很重。无论组织法规建设,标准的 贯彻实施,组织集体力的加强,后勤人员的选拔、、使用 与管理;还是后勤组织的思想、作风、业务建设,都是军队后 勤最主要的基础工作。没有稳定可靠的基础是建不起高楼大厦 4的,部队后勤各级、各类组织的建设质量必然成为军队后勤系 统能否正常、高效运行的决定性因素。 (二)部队基层后勤管理是部队后勤工作的基本职 能 部队后勤工作虽然分工复杂,种类繁多,但就其基本职能 而言归根结底是两方面工作:一是供应保障,一是后勤管理。 正确认识和处理“供应保障”与“后勤管理”的关系,纠正重 供轻管的错误认识,确立管理在部队后勤工作中的基本职能地 位,既有重要的理论意义,也有现实指导意义。 供应保障与后勤管理,在部队后勤工作中是紧密联系、不 可分割的整体。就管理而言,离开了后勤供应保障活动,也就 等于失去了管理对象,是没有什么意义的。但是,如果忽视了 对后勤供应保障活动的管理,出现决策失误、不周、调控 无力、组织无序等弊病,必然造成损失浪费,降低后勤工作效 益。实践经验表明,同样的经费供应标准和保障条件,由于管 理水平和管理质量出现优劣差异,管理水平高、管理质量好的 部队后勤工作效率和保障效益,比管理水平低、管理质量差的 部队后勤工作效率和保障效益要高得多。正是基于这一实践经 验,我军后勤逐步形成了“向管理要效益,向管理要保障能力” 的共识。 其实,在部队后勤工作实践中,无论后勤人员意识到管理 工作的地位作用,还是轻视管理,供应保障与后勤管理总是相 辅相成、共生并存的。因为任何有组织的集群活动都离不开计 划、组织、协调与控制,只有管理职能发挥作用好坏之别,不 存在有没有、要不要管理的问题。按照供应保障与后勤管理的 5辩证关系,我们可以将部队后勤工作机制划分为硬机制与软机 制两部分。硬机制以“供应保障”为主线,包括经费物资筹措、 储存、供应、使用等活动环节;软机制以“后勤管理”为中心, 既有对后勤供应保障活动的管理,也有对后勤组织与人员的管 理。在这种工作机制中,后勤管理的作用是:充分调动部队后 勤各级各类组织和人员的积极性、创造性,科学高效地组织实 施后勤供应保障活动。建立“软硬结合,以软促硬,以硬求效” 的工作机制,处理好科学管理与保障效益两者之间的辩证统一 关系,是搞好部队后勤工作,提高后勤工作绩效之必须。 (三)部队基层后勤管理是提高后勤工作绩效的关 键环节 获取尽可能满意的工作绩效,是人类社会实践活动的共同 目的,后勤工作也不例外。从工作绩效角度剖析部队基层后勤 管理的地位作用,不难看出,它是提高军队后勤工作绩效的关 键性环节。 其一,组织实施末端军事消费的功能决定了部队基层后勤 管理地位作用的关键性。军事消费的目的在于形成和提高部队 战斗力,要达成这一根本目的,军事消费行为只有最终落实到 部队才能产生效益。部队基层后勤正是处在这个关节点上,其 保障能力直接影响部队战斗力,其管理水平决定了后勤经费物 资的使用效益。 其二,部队基层后勤承担了管理巨额军产的责任,提高军 产管理水平,减少军产损失浪费,是确保后勤工作绩效的关键 所在。按价值量计算,一个步兵团编配的武器装备,投资建设 的营房等固定设施、训练设备高达数千万元巨额军产。用好、 6管好这笔军产,既是保障部队正常训练、生活,保持部队良好 战备状态之必须,也是检验部队后勤工作绩效的主要标准,节 约军费开支的重要途径。就拿团后勤来说,如果团后勤军产管 理绩效提高 1%,就相当节约经费数十万元,反之管理不善,降 低管理绩效 1%,也就等于损失浪费数十万元。在部队后勤工作 实践中,上述正反两种情况都是不难实现或容易发生的,可见 部队后勤管理的挖潜增效作用有多么巨大,肩负的管理责任是 多么重要。 其三,部队基层后勤管理覆盖面很宽,既是军队后勤管理 的重点,也是决定宏观管理绩效的关键环节。就一支部队的后 勤工作而言,其保障质量和管理水平属于微观绩效问题,即使 管理粗放,也不会对宏观管理绩效产生重大影响,但是全军各 部队后勤微观管理绩效之和就是巨大的,如每人每天平均节约 或少浪费 0.1元,全军部队加起来就是20多万元。在部队后勤 管理实践过程中,经费物资“跑冒滴漏”造成的损失浪费又何 止 0.1元!至于因为决策失误、计划不周、协调不力造成的损 失浪费更是不可忽视的漏洞。如果军队后勤不重视抓好部队基 层后勤这个既宽又实的微观管理基础,部队后勤微观管理又不 能着眼全局,发挥各自的主观能动作用加强管理的话,那么势 必产生宏观管理与微观管理的矛盾,从而严重降低军队后勤管 理的整体绩效。 其四,部队基层后勤块块管理功能要求较高,所谓“上面 千条线,下面一把抓”就是这种管理功能的形象描述。如前所 述,部队基层后勤管理存在部队首长领导和上级后勤业务部门 指导的关系,前者属于部队合成要求的“块块管理”,后者属于 后勤系统业务工作要求的“条条管理”。从领导职能和指导职能 对部队基层后勤管理的影响力和作用强度看,块块管理要求应 7大于条条管理要求。这不仅是因为部队基层后勤作为部队编成 的一部分,必须在合成军首长的统一领导下,开展后勤供应保 障活动,按照部队全面建设的要求实施综合管理,也是因为部 队后勤的保障任务和管理责任,按编制法规界定在所在部队范 围之内。正是基于部队后勤管理具有“条块结合,以块为主” 的特殊属性,所以部队后勤要强调合成保障、综合管理。然而, 从部队后勤专业分工和条条管理方式看,无论经费物资供应渠 道,还是部队后勤设施设备建设,以及部队日常生活、训练、 建设等方面的需求,则是按后勤业务分工体系从上到下逐级实 施供应保障和管理的。于是在部队后勤管理活动过程中,客观 存在一个条条业务管理和块块综合管理的关系。这种条块关系 对后勤管理整体绩效有着重要影响,如果出现条块分割产生的 矛盾冲突,将严重降低后勤保障能力,甚至对部队战斗力的提 高产生消极影响。因此,部队基层后勤管理必须在搞好专业分 工的基础上,理顺条条管理和块块管理的关系,着力解决合成 保障和综合管理这一难题,克服“敲锣卖糖,各干一行”产生 的重分轻合的弊病,才能确保基层后勤管理绩效获得较大提高。 (四)部队基层后勤管理是保持部队稳定的基础工 作 保持部队稳定,是和平环境条件下全军上下共同关注的重 大课题,也是军队各级领导和各行各业的共同责任。做好这项 关系军队建设全局的基础工作,既要靠严格正规的军事训练和 军事行政管理,坚强有力的政治思想工作,也要靠良好的后勤 服务保障和后勤管理。随着我国社会主义市场经济体制改革的 深入发展,我国的经济实力和广大人民群众的物质文化生活水 8平,也将伴随着改革开放的历史进程日益提高。国家经济发展 和社会进步,既为后勤搞好对部队的供应保障创造了较好的物 质技术条件,同时也会因为部队官兵物质文化生活需求的逐步 提高,增大后勤保障和后勤管理的难度。由于部队后勤特别是 旅团后勤承担了直接为基层官兵提供服务保障的任务,因而面 临的部队物质文化生活需求增长的压力将更大,可以说所有衣 食住行医诸方面的保障质量和管理行为,都与部队官兵的切身 利益和思想稳定息息相关。一位军委首长深有体会地说:“后勤 7 工作搞好了,部队稳定就有了可靠的物质基础。”可见,在新的 历史时期,解决部队官兵吃饱吃好、住用条件、看病就医、工 作环境这类生活服务保障问题,并非无关紧要的小事,而是直 接关系部队建设和稳定的重要基础工作。保持部队稳定,理所当然也包括部 队后勤工作和后勤人员 的稳定。这不仅是因为部队后勤是部队编成的一个组成部分, 后勤工作和后勤人员不稳定,必然影响部队全面建设和部队整 体稳定;而且与部队官兵物质文化生活息息相关的服务保障任 务,都要依靠部队后勤机关和后勤人员去完成,没有一支思想 稳定、安心在部队工作的后勤队伍,无论如何也是做不好后勤 保障工作的。然而,从部队基层后勤管理特别是组织建设和人 员管理面临的现实情况看,要保持部队后勤人员思想稳定、工 作稳定,更是一项非常艰巨的管理任务。 7 《后勤》杂1期 中国人民解放军总后勤部 2005年9 二、部队基层后勤管理的主要内容和特点 基层后勤是指直接为基层官兵和战斗服务的保障勤务活 动。它主要包括基层财务、伙食、卫生和营房等勤务活动。基 层后勤管理是指对基层的人力、财力、物力、设施和技术所进 行的计划、组织、控制和协调的活动。基本任务就是把有限的 人力、物力、财力转换为部队的战斗力,达到“保障有力”的 要求。实现经费、物资落实,物质文化生活基本设施、 设备齐全配套,伙食管理好,吃到食物定量标准,官兵体魄健 壮,昼夜发病率在 1.5‰以下的目标。基层后勤管理的内容主要 包括:管理经费、粮秣和被装等物资、器材;管理营房、营具 及设施、设备;组织伙食管理、业余生产和卫生管理;选配后 勤人员,建设基层后勤队伍;组织后勤战备、训练和后勤管理 教育及其他后勤工作。 随着基层后勤建设的不断发展,特别是落实《军队基层建 设纲要》以来,其某些特点更加突出,主要表现在以下几个方 面: (一)军事性与经济性统一 胡锦涛总书记指出:“全党全国都要增强促进发展的紧迫 感,在任何时候任何情况下都要紧紧扭住经济建设这个中心不 8 放松??”。部队基层后勤是国民经济中的军事因素和军事行动 中的经济因素,是连接军队和国民经济的桥梁。部队基层后勤 管理过程就是将国家经济力转化为后勤保障力的过程。这个性 8 《军队保持共产党员先进性教育读本》第314页 总政治部组织部编 长征出 版社 2005年10质决定了部队基层后勤管理具有军事性与经济性相统一的特 点,是军事管理与经济管理的统一。 基层后勤是军队的保障部门,以服从军事需要、保障军队 建设和作战为目的,受到军事行动目标的支配。因此,部队基 层后勤管理必须服从军事运行规律,按照军队的要求实施管理, 以战斗力为标准,强调高度集中统一和军事时效性。 基层后勤又是军队中的经济工作部门,基层后勤工作离不 开经济活动,不但受国家经济力的制约,也受经济规律的制约。 因此,部队基层后勤管理又是对经济活动的管理,必须服从经 济规律,适应经济运行机制,遵循经济合理性原则,讲求后勤 保障的经济效益。基层后勤管理要使经济力转化为保障力的全 过程,尽量减少投入,降低耗费,增加产出,提高保障效益。 综上分析,部队基层后勤管理是军事管理与经济管理的统 一,是军事性与经济性相统一的管理,追求高的军事经济效益, 是部队基层后勤管理的最终目标。 (二)时间域与空间域大 时间与空间是物质形态最基本的运动形式,也是部队基层 后勤管理的基本运动形式。基层后勤管理活动存在于一定的时 间??空间内,也只有在一定的时间??空间内才能存在。同 其他领域的管理有所不同的是,基层后勤管理工作是大时空的 管理。首先,基层后勤管理的时间域长,贯穿于从平时到战时 的全过程,包括平时、平转战和战时三种时间状态。其次,基 层后勤管理的空间域大,随军事任务和军事活动范围的变化而 变化。这种大时空的特点,给基层后勤管理带来一系列问题, 增加了时空运筹和管理的复杂性。?不同时间状态下基层后勤 11的任务不尽相同,基层后勤管理的任务和要求也就不同。基层 后勤管理不仅要保证完成平时保障任务,还要做好战争的准备, 难度增大了。?大时空管理使基层后勤管理分成宏观、中观、 微观三个既有联系、又有区别的层次。既要使微观上搞活,又 要提高宏观调控的有效性,成为亟待解决的重要课题。?大时 空差带来基层后勤管理职能活动相对于军事行动的滞后性,与 要求基层后勤保障先于军事行动形成矛盾,使基层后勤处于相 对被动地位。这就要求基层后勤管理提高时空运筹能力,改革 基层后勤保障与管理体制和物资筹措供应方式,加强应急、机 动力量建设,变被动为主动,圆满完成各项保障任务。 (三)专业技术性强 随着科学技术的进步,军事专业门类越来越多,而基层后 勤又是军事专业最集中、最密集的领域。专业门类多、技术性 强是部队基层后勤的一大特点。这个特点使基层后勤管理具有 很强的专业技术性。首先,专业门类多使基层后勤分工越来越 细,基层后勤综合保障能力产生于复杂分工基础上的高度综合, 对基层后勤管理的协同性要求提高。其次,随着现代科学技术 在基层后勤的运用,基层后勤装备的高科技含量增大,基层后 勤保障手段更加先进,要求基层后勤有较高的技术管理水平。 再次,在基层后勤现代化建设进程中,科学技术渗透到基层后 勤管理各项职能活动中,增大了基层后勤管理的科技含量;电 子计算机和信息技术广泛应用于基层后勤,提高了基层后勤指 挥与管理的自动化水平。以上这些都使基层后勤管理具有鲜明 的专业技术性,对基层后勤队伍的素质提出了更高的要求。 12 (四)偏重于消费性管理 军队是一个消费系统。军队消费具有广泛性、突击性、突 然性和不可弥补性等特点。基层后勤管理的主要任务是根据国 家提供的各种资源,组织好供应消费;其目的是合理、有效地 使用各种资源,提高使用效益。因而,基层后勤管理主要不是 组织生产,而是组织好供应消费,偏重于消费性管理,有很强 的服务性。搞好消费性管理,要在供需矛盾中求平衡。国家财力有限, 而军队建设需求又不断增长,供给与需求的不平衡将是长期存 在的客观现实。基层后勤管理就是要在这种不平衡中谋求平衡。 为此,一方面要通过管理活动组织好筹措,提高供给的有效性; 另一方面要加强需求管理,抑制不合理需求和膨胀的需求,把 军事需求建立在国家现有经济实力和可能给军队提供的经费物 资基础上,使总需求水平与总供给水平相适应。搞好消费性管理,要优化分配 机制,保障重点建设。要尽 快建立“规划??计划??预算”制度,按照突出保障重点原 则,适当集中财力、物力,保障重点建设;同时要严格预算制 度,加强预算评审和预决算审计,把好经费的投向投量关。 搞好消费性管理,要在提高效益、过好紧日子上下功夫。 通过基层后勤管理,坚持各种标准制度,把国家提供的资源管 好、供好、用好,提高使用效益,组织过好紧日子,用有限的 资源把军队建设好。 13 三、部队基层后勤管理存在的主要问题 及产生问题的主要原因 (一)部队基层后勤管理存在的主要问题 通过对一些基层单位的后勤供应管理情况进行广泛的调 查,发现薄弱环节还很多,投入的人力、财力、物力没有发挥 出应有的效益,必须引起重视并认真加以解决。 1、基层后勤管理队伍素质不高 2005年,我们后勤部调查了 14个不同类型连队的75名后 勤人员,经过专业培训的仅占4%,而且变动频繁。14名连队司 务长,任职超过一年的只有 2人,其他都在半年左右,有的连 队八个月内换了 3任司务长,普遍不会管理伙食和组织业余生 产,有的甚至连帐都不会记,更谈不上拿出解决基层后勤管理 存在问题的办法。49名炊事员,干炊事工作超过一年的仅占18%, 以致不少连队好米好菜做不出好味,部队经常吃夹生饭、串烟 饭、酸馒头。 2、基层后勤基础设施丢损严重 这几年,各级在基层生活设施上进行了大量投资,以我战 区为例,1998年以来,用于解决基层营房营具、吃水照明、“两 管五改”的经费就达1100多万元,基本完成了生产生活设施“六 有”配套。由于管理不善,丢损较多,有的边建边坏,边添边 丢。某机务大队营房综合治理后,部队住进不到一年时间,现 在雪白的墙壁上到处是脚印、痰迹,不少房间墙皮脱落,有门 窗没玻璃。10个洗漱间 64个水龙头,损坏了 28个,造成跑、 冒、滴、漏,4栋楼的8个闸盒拆卸了7个。去年刚配齐的厨房 14餐具,现在没有一个中队齐全,有的连盛菜的盆都没有。某场 站警卫连,食堂配发的就餐条凳不到半年,丢的丢,坏的坏, 战士们只好站着吃饭。 3、基层后勤人为浪费现象普遍 在基层调查中我们看到,一方面水电费、伙食费和粮食大 量超支,一方面却是令人心痛的浪费。某连队帐上粮食超支5000 公斤,但泔水缸里却泡着48个富强粉馒头。长流水、长明灯到 处可见,私烧电炉、用电热褥成了风。有的连队住在装有暖气 的宿舍里,每人还铺上一个电热褥子。多少财富就这样流走了, 烧掉了。 4、基层后勤伙食达到标准困难 有的连队把伙食费当“万能费”,信纸信封、磁带,灯泡、 鞭炮、烟酒等,都在伙食费里开支。还有的用伙食费请客送礼, 大量的伙食费让一些捞外块的捞走了。某连队春节会餐买鸡 23 只,实际吃到干部战士嘴里的不到10只,其它的都从后门“跑” 掉了。由于伙食费被蚕食,加之有的农副业生产较差,自补能 力低,不少连队干部战士反映伙食差,吃不到标准,有的产生 了离队思想。 (二)产生问题的主要原因 当前,这些问题的产生,从管理的角度来说有以下几个原 因。 1、管理责任不清 一讲作风深入,就搞“一竿子插到底”,工作组轮番“轰炸”。 一讲帮助基层,就越俎代庖,大包大揽。还有的后勤机关领导 到了基层单位,不调查研究,不分析情况,下边要什么就给什 15么,缺什么就补什么。这种不明责任的“恩赐”,养成了基层的 依赖性,有的甚至有意“留缺待赐”。 2、管理工作流于形式 务虚的多,务实的少。有人描述这种状况是:“说在嘴上, 写在纸上,挂在墙上,而不落实在行动上。”特别在制定、分析、 论证管理责任制时,不惜劳苦,但往往是标准“上墙”,便“大 功告成”,责任制成了聋子的耳朵??摆设。 3、控制渠道单一 基层后勤管理,多采取业务系统的单线控制形式,弊端很 多:一是管理体系不封闭,出现空档。二是责权不对等,管理 者责任大,权力小。三是上下缺乏约束力。最根本的原因在于 “单轨控制”手段单一,控制幅度窄,偏重于管事而不能管人, 形成了人事分离的状况。 4、缺乏制约机制 对于基层浪费现象还没有法定性的文件、规章予以惩罚, 多靠上级检查讲一讲、促一促,批一批、改一改。因缺乏制约 机制,而形成政出多门,朝令夕改,各行其是,我行我素,相 互掣肘,推诿扯皮的状况。 16 四、部队基层后勤管理的基本原则及主要对策 (一)部队基层后勤管理应遵循的基本原则 要想把部队基层后勤管好,实现营连后勤正规有序、节约 高效的目标,我们可以采取多种方法和措施,但无论采取哪一 种都必须遵循以下基本原则。 1、要坚持服从全局 局部服从全局,是体现武装集团管理特点和要求的组织工 作原则。江泽民多次强调,军队不仅要服从我们国家的发展战 略,而且要服务于我们国家的发展战略,充分发挥军队在国家 9 改革开放和经济建设中的职能作用。 (1)服从国家经济建设的大局,将“过好紧日子”的指导 思想落实到部队基层后勤管理中去。诸如:珍惜国家提供给军 队的经费、物资器材,精打细算,减少浪费;充分发挥军用土 地资源的效用,搞好农副业生产,减轻国家在“吃饭”上的压 力;积极参加国家经济建设,为国家、为人民多做实际贡献等。 (2)服从军队建设的大局,正确处理基层后勤建设与军队 整体建设的关系。部队基层后勤作为部队的重要组成部分,受 军事行动的制约,又直接为军事行动服务。因此,在实际工作 中,要自觉克服利益多元化、本位主义和分散主义的错误认识, 保证军队高度集中统一;从军队的长远利益出发,自觉克服只 顾眼前利益的短期行为。 (3)服从后勤整体建设的大局,按“全军一盘棋”思想指 导基层后勤工作。诸如:下级后勤要服从上级后勤;在同一级 9 《江泽民国防和军队建设思想学习纲要》第151页 彭小枫著 中央文献出版 社 2002年17后勤,各业务部门要服从部队建设和提高后勤合成保障能力的 需要;要搞好部队基层后勤建设整体规划,协调好后勤各业务 部门的关系,增强后勤机关、直属分队的组织凝聚力和综合管 理能力等。 2、要讲求经济效益 效益准则是一条与实践目的直接相关的基本原则,因为劳 而无效,劳而无果,对实践活动而言,也就等于失去了劳动的 价值,是没有任何意义的。由于部队基层后勤具有军事、经济 双重属性,从实践目的考察部队基层后勤管理绩效也就是军事 经济效益。 军事经济效益包括两个方面涵义:一是军事效能(或效用)。 它反映基层后勤供应保障与管理的最终目的,即基层后勤工作 成果是否符合部队建设、作战、训练、生活的需要,以及后勤 保障程度、服务质量的高低。二是经济效益。即以尽可能少的 资源消耗(人力、物力、财力),最大限度地保障部队的需要, 它反映了基层后勤工作成果与消耗的关系。由于基层后勤工作 成果是指那些符合军事效能要求的成果,所以只有军事效能好, 后勤经济效益高才是有效的。 讲求军事经济效益要贯穿部队基层后勤管理的始终。从目 标确定开始,到计划实施与协调控制、考核管理绩效,都要坚 持这一管理原则,为此,在部队基层后勤管理实践中要注意做 到:一是强化效费比意识,正确处理军事效能与基层后勤保障 费用的关系,克服重保障任务、轻基层后勤消耗,或只讲消耗 少、忽视保障任务两种片面认识。二是提高基层后勤资源使用 和转换效率。基层后勤保障过程就其活动规律而言,是一种资 源筹措、使用和转换过程。如:物资器材采购就是财与物转换 关系,提高采购效率即意味着财尽其力;物尽其用也是物资形 18态的相互转换,转换效率高则表明物资损耗少利用率高;物资 器材的运输,属于物资存在空间位置的转换(从甲地到乙地), 运距短、途中损耗少,则表明运输作业组织效率高。一般说来, 在满足军事效能前提下,有效解决基层后勤资源使用和转换效 率问题,是提高军事经济效益的重要着力点。三是把好政策、 计划关,防止决策失误、计划不周,造成经费物资的浪费。 3、要注重发动群众 部队作为军队战斗力的实体,既是军事消费的主要对象, 也是武器装备、训练与生活设施、物资器材的使用者与管理者。 大量实践经验证明,坚持使用与管理结合,发动广大官兵参与 基层后勤管理,是防止军产损坏,减少“跑冒滴漏”,节约经费 物资的重要途径。毛泽东坚信:“战争的伟力之最深厚的根源, 10 存在于民众之中。” 发动群众参与管理,也是在部队基层后勤 管理中贯彻群众路线,实行经济民主,搞好民主管理之必须。 因此,这一管理原则既体现了“用管结合”规律的要求,也符 合我党、我军的民主管理原则和现代管理所强调的“全员管理” 思想。 发动群众参与基层后勤管理具有多方面内容。一是发动群 众参与决策。基层后勤决策与广大官兵的切身利益息息相关, 倾听群众的呼声,及时解决大家共同关心的基层后勤供应保障 问题,有利于保证决策的正确性。二是激发官兵用好管好手中 武器装备、后勤设施的主人翁责任感。正确认识和处理使用权 利与管理责任的关系,并在此基础上完善使用管理责任制,如 营房营具使用管理责任制、被装使用管理责任制、装备维修机 具使用管理责任制等,以明确使用权利与管理责任,调动群众 参与后勤管理的积极性和创造性。三是尊重广大官兵的民主权 10 《现代军事后勤思想研究》第28页 韩纪民著 国防大学出版社 2001年19 利,发动群众监督后勤管理标准的贯彻实施。“按标准供应,用 制度管理”,是我军后勤在长期革命和建设实践中积累的宝贵经 验。然而,怎样检验经费物资供应标准是否落实到位,如何评 价后勤规章制度执行的好坏,对此广大基层官兵最有发言权。 由此可见,发挥群众监督作用,对于提高部队基层后勤标准化、 制度化管理水平有着多么重要的意义。四是结合部队后勤实际, 开展活动,集中群众智慧,改善管理,搞好供应, 堵塞漏洞,提高经费物资使用效益。 4、要注意标本兼治 对于基层后勤管理来说,“标”是形式,是规章制度、设施 建设等看得见摸得着的东西;“本”是内容,是人的思想觉悟、 业务素质等无形的东西。加强基层后勤管理,要标本同治,不 仅要重视监督管理,更要重视激励因素;不但要重视抓好有形 的东西,更要重视提高人的思想、业务素质。治“本”,首要的 就是要抓好思想政治工作。要结合基层后勤管理特点,有针对 性地搞好思想政治教育,不断增强基层后勤人员的事业心和责 任感,牢固树立为人民服务的思想,坚持面向连队、服务基层 的方向;树立拒腐蚀永不沾的清正廉洁之风,不拿手中的钱、 物作交易,谋私利;努力钻研业务,提高工作能力,要乐于以 苦为荣,勤俭持家,安于职守,自觉为后勤建设做贡献。 (二)部队基层后勤管理应采取的主要对策 11 为了贯彻军委新时期战略方针“科学管理是兴军之路”的 重要思想,基层后勤的管理工作要积极探索后勤工作的特点和 规律,以实现保障有力为目标,以促进部队建设为根本,坚持 11 《军队高中级干部理论学习读本》第959页 解放军出版社 1997年20改 革创新、依法施管、治标固本、求真务实,构建职责明晰、 关系顺畅、组织有序、运行高效的基层后勤管理机制,不断提 高基层后勤保障的效率、效能和效益。 1、培养管理人才,普遍解决人员素质不高、管理意识不强 的问题 人才的培养是一个复杂的系统工程,需要做长期艰苦细致 的工作,这就要求我们必须把人才培养置于基层后勤建设的首 12 位。“古往今来,强军制胜,人才为本。”作为百年大计常抓不 懈,有计划、有步骤、循序渐进地更新基层后勤人员的知识结 构,提高基层后勤人员的素质。 (1)完善培训体系 军区负责师、旅后勤部长培训,并与军、地有关院校建立 联系,组织业务性强、技术要求高的基层后勤专业人员入学深 造;集团军和后勤分部负责师旅后勤机关干部和各类专业兵的 培训。师、旅主要负责副连长、司务长的轮训和专业兵骨干的 短训;团以下单位主抓岗位练兵和在职训练,提高基层后勤官 兵的称职水平。军区后勤干部训练大队应改革教学内容,贴近 工作实际和部队需要,举办各类后勤干部短训班,更好地为部 队后勤服务。 (2)提高训练质量 基层后勤可根据需要,结合两用人才培养开办业余技校, 举办知识讲座,组织技术比武,开展称职训练。军、师要安排 专项经费用于炊事员、种养员、“四小工”的专业培训。可参照 地方工人技术升级制度,建立专业兵技术等级评审制度,由军 区业务部门组织考核评审,发给资格证书。 (3)建立使用机制 12 《江泽民军事人才思想研究》第1页 卫宗沛著 解放军出版社 2005年 21建立健全专业兵骨干选拔、培训、使用、管理等配套制度。 严肃纪律,加强督察,理顺关系,统一管理,彻底纠正学兵选 拔中拉关系、送人情等不正之风,严把学兵质量关。将种养员、 油机员、“四小工”等列入士官转改对象,并根据各部队需要, 在名额分配上予以适当照顾。 2、改进管理方法,集中解决管理粗放、手段落后的问题 科学的管理方式,先进的管理方法是做好后勤工作的基本 途径。针对目前存在的管理水平低,漏洞大,执行标准不严, 铺张浪费等问题,要在改进方法和改善手段上下功夫。 (1)加强科学化管理 要不断增大基层后勤管理的科技含量,广泛运用先进的科 学手段管理各项建设。胡主席指出,坚持在国防和军队建设中 13 贯彻落实科学发展观,必须大力加强科学管理。对各项经费分 配和使用要实行全程监控、责任管理,对各类资产和物资要实 行计价管理,有价供应,带价运行,对分配、储存和使用等各 环节,要采取自动化管理手段,提高基层后勤管理效益和保障 效能。 (2)加强标准化管理 各级要进一步强化标准意识,坚持按规划建设,按标准供 应,按制度保障,按规范管理。在工作中,要大力提倡立足标 准,有所作为,克服不按标准的随意性和无所作为的消极倾向。 (3)加强集约化管理 要扩大政府采购范围,以集团优势获取规模效益,要继续 加强部队生产生活保障的集中管理,节省人力、物力、财力, 要在推进商业、饮食和物业管理的社会化保障中,发挥部队整 体优势,以取得最大的社会效益和经济效益。 13 《后勤》杂8期 中国人民解放军总后勤部 2005年223、抓住管理重点, 着力解决管理不实、效益较低的问题 毛泽东同志指出:“在复杂的事物发展过程中,有许多的矛 盾存在,其中必有一种是主要矛盾,捉住了这个主要矛盾,一 14 切问题就迎刃而解了。” 改革完善基层后勤管理机制,是基层 后勤管理改革的重点,也是制约基层后勤发展的主要矛盾,改 善基层后勤管理机制应重点解决以下几个问题。 (1)集中解决“统不住”的问题 今后一个时期内,军事斗争准备后勤保障十分突出,供需 矛盾将长期存在。突出保障重点加快基层后勤建设发展,必须 要统筹规划,统一管理。通过加强集中统管,切实把有限的经 费、物资发挥更大的保障效益。 (2)重点解决“控不严”的问题 监控基层后勤资源的使用,是各级后勤管理的一个重要职 能。虽然近些年,各部队在强化监控方面摸索了一些成功的经 验和做法,但这个问题还没有从根本上加以解决。基层后勤管 理工作要在责权统一、供管结合、查控并举等方面加大立法和 执法力度,使基层后勤保障活动处于全过程的管理之中。 (3)普遍解决“管不细”的问题 管理粗放是当前各级后勤带有普遍性的问题。首先要教育 后勤人员和广大官兵,牢固树立勤俭建军的思想,培养勤俭节 约的崇高风尚,其次,要积极推行量化管理,用具体标准衡量 管理的成绩和效益,要坚持管理责任制,充分调动全员管理的 积极性,通过加强各层次各环节的有效管理,把后勤精细化管 理提高到一个新水平。 4、理顺管理关系,切实解决职责不清、效率不高的问题 江泽民指出:“一些部队管理教育中发生的问题,同工作不 14 《毛泽东选集》第1卷第320页 人民出版社 1991年2315 正规,有法不依、有章不循密切相关。” 目前,一些基层单位 在后勤管理上存在着职能交叉、责权不明、管用脱节和效益不 高等问题,严重地制约和影响了保障效能。 (1)要分工明确 部队上下级之间、机关业务部门之间,要按照统一领导, 分工负责的原则合理界定基层后勤管理的职能分工,把各项工 作的职责和权限层层细化、分级落实。特别要按照条令条例规 定的职权,严格履行责任。既不能抓一些不该抓,又抓不好的 事。也不能对工作推诿扯皮,放任自流,要把责任、权力、绩 效统一起来。 (2)要供管结合 供管结合是基层后勤保障的一个基本要求,实际工作中, 既要抓好供又要抓好管,才能充分发挥基层后勤保障效益。因 此,在完善机制上,要特别注意解决管理不到位、漏洞多的问 题,既要看供应是否及时,更要关注经费物资使用的合理性和 有效性。 (3)要协调统一 各级领导要善于通盘谋划本单位基层后勤全面建设,协调 好各方面的关系,做到统一领导、统一规划、统一建设、统一 管理。各部门要牢固树立一盘棋思想,在党委的统一领导和总 体意图下,既要抓好分管业务的管理,又要抓好“结合部”的 管理。通过主动管理,协调配合,形成齐抓共管的良好局面。 5、健全管理制度,突出解决建章立制不及时、活动不规范 的问题 依法管理是对现代基层后勤工作的必然要求。随着形势任 务的变化和各项改革的深入,健全基层后勤管理制度,已成为 15 《江泽民国防和军队建设思想》第78页 彭小枫著 中央文献出版社 2002 年24改革完善基层后勤管理机制的根本性措施。在健全管理制度, 依法管理的过程中各级要注重做到以下几点:(1)注重依法管理的适应性 各级后勤机关,要适应形势变化、制定新措施,针对情况 的变化,不断完善法规制度。对缺项的要及时建立,对不配套 的要及时完善,对过时的要及时废止,确保基层后勤管理有章 可循。 (2)注重依法管理的规范性 各级在部队基层后勤管理实践中创造的成功经验和研究成 果,要及时总结梳理,充分论证,可行的以制度形式固定下来, 充实到相应的规定中。 (3)注重依法管理的有效性 当前和今后一个时期,基层后勤改革的项目很多,政策性 强、标准要求高,各级要严格执行上级的有关政策规定。同时, 要结合各单位各系统的实际,制定出具有可操作性的措施和办 法,用于指导实践,确保各项改革的顺利进行。 6、加强管理监督,重点解决有章不循、查处不力的问题 邓小平认为,“执行规章制度宁可要求严一些,不严就建立 16 不起来。” 加强监督检查,是确保基层后勤管理有序运行的有 效措施,也是改革完善基层后勤管理机制的重要内容。各级各 部门在后勤管理上,要突出一个“严”字,严格按照基层后勤 管理法规,认真履行监督职责,指导部队依法办事、依法管理。 (1)要严格落实责任 各级党委要加强对基层后勤工作的领导,把握经费物资的 投向投量;业务部门要加强行业管理,对供应保障和管理实施 跟踪检查;审计部门要加强对经费、物资使用的检查监督;纪 1 《现代军事后勤思想研究》第98页 韩纪民著 国防大学出版社 2001年 25检部门要加强对违规违纪问题的查处,形成全方位、多层次的 监督体系。 (2)要严格监督措施 各级后勤部门要落实一级抓一级、一级管一级的系统监管 功能;要采取有力措施,充分发挥群众的监督作用,使各项监 督措施形成配套的体系。 (3)要严肃查处问题 各级对在基层后勤管理中出现的违规违纪问题,要及时上 报,做到讲真话、报实情;对发生的问题,要按照军队现行法 规,严肃查处,绝不能姑息迁就,息事宁人,以保持基层后勤 工作健康发展。 26 结 论 管理是一门实践性很强的专门科学。在学习和研究部队后 勤管理理论和方法过程中,只有坚持理论与实践相结合的原则, 才能达到学有所获、思有所得、研有所果的学习研究目标。因 此,部队后勤管理人员既要重视管理理论的学习和研究,提高 运用管理科学理论和方法指导管理实践的能力,也要重视向实 践学习,通过实践锤炼和广泛深入的调查研究,从自己的亲身 实践经验中,找到找准提高管理素质和管理能力的途径和方法。 本文试图通过阐述部队基层后勤管理的重要意义和主要特点, 部析目前管理中存在的主要问题及产生问题的主要原因,结合 实践提出了一些招法和对策,以期能起到抛砖引玉的作用,引 导更多后勤战线的同志参与后勤管理的探索和实践之中。虽然 本人对部队基层后勤管理的现状颇感忧虑,对科学、正规的管 理有着强烈的期望,但终因理论功底浅,系统知识缺乏,实践 工作不足,而无法提出更为深刻的见解,但正是这种心有余而 力不足的感受将是我今后学习、研究的不竭动力。 27 参 考 文 献 1.张德良 徐庆儒主编 《中国人民解放军后勤史》 金盾出 版社 1999年7月 2.王雅轩主编 《中国历代百家论后勤》 解放军出版社 1987年3月 3.郝洪儒主编 《后勤概论》 宁夏人民出版社 1988 年 4 月 4. 林孝诚 范中苏主编 《军队后勤管理新思考》 海潮出 版社 1992年1月 5. 中央军委办公厅著 《邓小平关于新时期军队建设论述 选编》 八一出版社 1993年3月 6. 王向阳 陈卫平主编 《邓小平新时期军队后勤建设思 想研究》 金盾出版社 1995年12月 7. 王春芳 陶自成主编 《毛泽东战役思想概论》 军事科 学出版社 1996年5月 8.总后勤部司令部编 《98抗洪抢险后勤保障》 解放军出 版社 1999年8月 9. 夏镇九主编 《后勤保障力论》 解放军出版社 2000年 3月 10. 全军后勤学术研究中心编 《新时期军事后勤理论文 库》 金盾出版社 2001年6月 11.邓光荣主编 《战术后勤学教程》 解放军出版社2000年7月 12.朱志勇 陈新生 张建平主编 《军队管理教育工作实践 指南》 国防大学出版社 2001年8月2813. 韩纪民著 《现代军事后勤思想 研究》 国防大学出版 社 2001年12月 14. 中国军事后勤百科全书编审委员会著 《中国军事后 勤百科全书》 金盾出版社 2002年8月 15.彭小枫主编 《江泽民国防和军队建设思想学习纲要》 中央文献出版社 2002年10月 16.秦永华著 《新时期后勤工作的探索与实践》 军事科学 出版社 2003年1月 17.