[doc格式] 访北京市发展改革委环资处杨智慧处长
访北京市发展改革委环资处杨智慧处长
八大管理机制助推节能减排
一一
访北京市发展改革委环资处杨智慧处长
编者按:节能减排已成为全民关注和积极参与的重要工
作,各省市在推进过程中采取了许多卓有成效的措施并
取得了显着效果.为更好地促进各地的交流,我们将从
本期开始陆续刊出北京等省市在节能减排中的成功举措,
促进交流和合作,共同助推节能减排进程.
.蠹
“十一五”以来北京市认真落实中
央关于节能减排工作的重要部署,把节
能减排工作列入市委,市政府的重要工
作日程,作为贯彻落实科学发展观,转
变经济发展方式,实现首都经济又好又
快发展的重要抓手,以举办奥运会为契
机,在下大力气调整产业结构,加大新
技术推广力度,加大重点工程投入的同
时,注重政府管理机制的创新,取得了
初步成效,为确保”十一五”节能减排
目标的实现打下了良好基础.
2006年全市万元GDP能耗为0.75
吨标准煤,2007年全市万元GDP能耗
为0.714吨标准煤;cOD,SO2排放量
比2005年分别下降了8.23%和20.5%;
不仅创下了能源利用效率全国第一,能
2008No.’?两于q.
耗降幅全国第一的记录,还是全国唯一连续两年完
成节能目标,实现节能减排目标进度过半的省份.
这”三个第一”的显着变化,从不同角度折射出了
北京以科学发展观为指导,加快推进节能减排工
作,努力确保”十一五”节能减排目标顺利实现的
决心和信心.
北京节能减排工作的新记录是怎样创造的?有
哪些经验和做法值得借鉴?下一步如何进一步深化
和推进北京的节能减排工作?为此,记者近日采访
了北京市发展改革委环资处杨智慧处长.
记者:从北京节能减排工作取得的突出成效可
以看出,近年来,北京节能减排工作的力度明显
加大,进度明显加快,2007年北京在节能减排工
作中主要开展了哪些方面的工作?
杨智慧:从近几年的情况看,本市经济社会发
展呈现出”一增三降”的良好态势(GDP持续增长,
COD,SO排放,单位能耗持续下降),以较低的能
源消耗支撑了较快的经济增长,2007年单位GDP
能耗下降6.04%,超额完成年度节能目标,是”十
一
五”期间全国唯一一个连续两年都完成节能减排
年度目标的省市.
2007年是北京节能减排工作深入推进的一年,
市政府发布”加快发展循环经济,建设资源节约型
环和环境友好型城市2007年行动
”,明确提出
本市节能减排年度目标:万元GDP能耗下降5%,
万元GDP水耗下降5%,化学需氧量(COD)排放量
下降3%,二氧化硫(sO:)排放量下降l0%.一年来
通过开展以下几个方面工作,使节能减排工作取得
了显着成效:一是突出规划政策引导,加大监管执
法力度;二是推进结构优化升级,促进发展方式转
变;三是狠抓重点领域节能,提高能源利用效率;
四是加强污染防治,切实改善生态环境;五是促进
资源综合利用,加快发展循环经济;六是着力体制
机制创新,不断增强工作实效.
记者:这六个方面构成了2007年节能减排工
作的全貌,请您具体解读一下我市2007年节能减
排取得突出成效的关键因素?
杨智慧:2007年,我市把依靠技术进步作为推
进节能减排工作的重要手段,加快”以退促降”向
“内涵促降”的转变,通过推进技术进步与机制创
新,形成了以政策资金引导,目标评价考核等为主
体的八大政府管理机制,为节能减排提供了有力
的组织机制保障,同时通过”产业结构升级,重点
节能工程,加大节能监管”等一系列举措形成了节
能减排工作的合力,使全市能源利用效率得以提
升,确保了年度节能减排目标的顺利实现.2007年
以来节能减排工作取得突出成效的根本原因概括
为一句话,就是”技术进步机制创新”.
记者:请您介绍一下八大节能减排管理机制
的内涵及主要做法?
杨智慧:八大节能减排管理机制包括:政策资
金引导机制,目标评价考核机制,节能评估审查机
制,重点项目推进机制,新技术推广机制,市场服
务培育机制,监督监测机制和宣传动员机制.主要
做法:
节毹
(1)政策资金?I导机制.先后制定了能源发展
及节能规划,环境保护和生态建设规划,循环经济
发展规划,并配套编制系列专项规划,出台了北
京市人民政府贯彻落实国务院关于加强节能工作决
定的意见》,北京市节能减排综合性工作
等
政策文件和地方规章,颁布了14项节能,节水和
环境保护标准;制定了北京市支持清洁生产资金
使用办法,关于发展热泵系统的指导意见等引
导资金补助办法.
在资金支持方面,北京市近两年财政累计投入
100多亿元,支持锅炉改造,平房电采暖等节能重
点工程的实施.
(2)目标评价考核机制.把节能减排作为考核
北京领导干部政绩的一项”硬指标”.市政府与各区
县政府,北京经济技术开发区管委会签订了节能目
标责任书和主要污染物总量消减责任书;与40家重
点用能企业签订节能目标责任书;完成对区县和重
点用能企业2007年节能目标考核工作.下一步还要
将交通运输领域节油工作和公共机构节能工作纳入
评价考核.
(3)节能评估审查机制.从2007年4月1日
起建立并执行北京市固定资金投资项目节能评估
和审查管理办法(试行)》,严把能耗增长源头关,
将能耗控制贯穿到项目核准,规划设计,竣工验收
全过程.截至2008年9月30日,264个项目通过
评估审查,新上项目年耗能量净减7.5%,合计18.
22万吨标准煤.
(4)重点项目推进机制.每年都要制定节能减
排行动计划,确定当年重点项目和重大工程,并明
确责任分工,制定综合配套推进措施.其中,高耗
能,高耗水,高污染等”三高”企业的退出是北京
降低能耗的一个”大块头”.排在重点项目首位的
是实施高耗能行业退出工程,完成首钢压产400万
吨,关停了北京焦化厂等一批”三高”企业,组织
退出了7个行业的141家企业.
实施绿色照明工程,全市部分公共服务领域和
居民家庭等共推广700余万只节能灯具;实施建筑
节能工程,28家采取市政供热的国家机关全部试
行热计量收费,40家政府机构实施节能改造,完成
1O0万平方米”平改坡”改造;实施燃煤锅炉工程,
2008No,’1?月于lj.
城八区所有20蒸吨以下1.6万台燃煤锅炉全部实
现清洁能源改造治理,累计3.2万户平方房居民实
施了”煤改电”工程.
实施垃圾处理设施建设工程,高安屯垃圾焚烧
厂,阿苏卫垃圾综合处理厂,大屯转运站,怀柔庙
城填埋场等一批垃圾收集与处理设施基本建成,城
区生活垃圾无害化处理率达到99.87%,郊区达到76.
48%;实施污水治理工程,已建成清河,~tA-,河,高
碑店等9座污水处理厂,污水处理率由2001年的33%
提高到2007年的92%;实施生态环境建设工程,建
成环城郊野公园1万亩,第二道绿色隔离地区12万
亩,基本形成了山区,平原,城市绿化隔离地区三道
绿色生态屏障.
(5)新技术推广机制.把技术进步作为推进节
能减排的重要驱动力,市发展改革委每年推广应用
一
批,试点示范一批,追踪研究一批节能减排共性
关键技术.2007年11月,市发展改革委会同市科
委等9部门在总结近几年节能减排技术示范项目经
验的基础上,听取专家意见,筛选出节能节水减排
3类17项技术,并于2008年4月,发布北京市
2008年节能节水减排技术推广计划,示范推广绿
色照明,太阳能利用,余热余压利用等17项节能
减排技术;全市累计利用太阳能热水器集热器面积
达到380万平方米,已建成太阳能光伏发电项目规
模达到1.6兆瓦.此外,全市还建成了大中型沼气
工程53座,生物质集中气化工程61座,热泵采暖
面积超过1000万平方米.2008年,已在东城,西
城,崇文,宣武四城区推广500万只高效节能灯;
2009年,计划在朝阳,海淀,丰台,石景山四城区
全部实现绿色照明;2010年,计划在全市全部实现
绿色照明.
f6)市场服务培育机制.作为对政府行政手段
的重要补充力量,市场主体在节能领域的作用出得
到充分挖掘.北京在节能减排领域还大胆尝试通过
培育市场服务机构,引导节能服务产业健康发展.
一
些新兴的职业在节能领域”诞生”,一节能医生,
节能管家一一2008年8月5日挂牌成立的北京市环
境交易所,将开展节能减排,技术交易,探素排污
权交易等.
(7)监督监测机制.2007年6月,正式成立”北
2008No.11?月于q.
京市节能监察大队”,监促用能单位执行节能法律,
法规,规章,标准和有关节能规定,依法查处和纠
正违法违规用能行为.截至目前,”节能警察”已
对81家商场,超市,写字楼等大型公建和203家重
点用单位实施了节能监察.
北京还建立了能耗在线监测平台,已实现对54
家政府机构和7,0家年用能i万吨标准煤以上工业
企业用电,用热在线监测.下一步,将对年用能1
万吨标准煤以上大型公建也实现用能在线监测.
开展环保专项行动,查处了704件环境违法问
题,挂牌督办解决了76件群众反映比较强烈的污
染案件.
(8)宣传动员机制.深入开展以”节能减排,
科学发展”为主题的系列宣传活动,-IE京已经建立
起展览会,高层论坛,宣传周,主题活动,媒体活
动,媒体宣传,教育
等全方位多角度的节能减
排宣传动员体系.具体的做法是:市政府每年与国
家发改委共同主办”中国北京国际节能环保展览会
暨高层论坛”,”节能,节水教育进课堂”等大型公
益活动以及专业培训活动;聘请北京市节能环保义
务宣传员,向市民发出节能减排倡议;播出北京
节能减排在行动))等宣传片;通过推广”一元节能
灯”,”限塑”,”少开一天车”等活动,引导市民积
极参与节能减排行动.
记者:请对下一步深入推进我市节能减排工作
的总体思路谈点意见.
杨智慧:”十一五”前两年,北京节能减排工
作虽然取得了一定的成效,但”十一五”后两年乃
至今后更长时间内,北京节能减排的难度会更大,
任务仍然十分艰巨.过去两年北京节能目标的实现
主要还是依靠一批高耗能,高污染企业的退出,今
后结构调整的空间将逐步减少,从长远看,还是要
依靠技术进步,加快”以退促降”向”内涵促降”
的转变,继续把结构调整,技术进步与机制创新作
为本市节能减排的主要动力,充分发挥政策引导,
监察约束和宣传教育作用,以综合手段深入推动节
能减排工作,强化硬措施,加大投入,集中实施一
批节能减排重大项目;营造软环境,创新机制,研
究出台一批节能减排政策法规,确保”十一五”节
能减排目标实现.?