学校新校区建设的必要性与建设经费筹措及风险防范——以昆明冶金高等专科学校为例

学校新校区建设的必要性与建设经费筹措及风险防范——以昆明冶金高等专科学校为例 学校新校区建设的必要性与建设经费筹措及风险防范——以昆明冶金高等专科学校 为例 第25卷第4期 2009年7月 昆明冶金高等专科学校 JournalofKunmingMetallurgyCollege V01.25No.4 Ju1.2009 学校新校区建设的必要性与 建设经费筹措及风险防范 —— 以昆明冶金高等专科学校为例 陈铁牛 (昆明冶金高等专科学校校长办公室,云南昆明650033) 摘要:以昆明冶金高等专科学校为例,阐述了建设学校新校区是地方社会经济发展的要求,学校发展的必然 选择,是实现国家高等职业教育示范建设院校基本硬件条件的迫切需要.对于学校新校区建设中的资金筹集渠 道,建设资金偿还,风险防范等关键问提出了合理化建议. 关键词:学校新校区;建设经费筹措;风险防范 中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1009—0479一(2009)04—0015—04 TheNecessityofNewCampusConstructionand RiskPreventioninFundRaising: KunmingMetallurgyCollegeasanExample CHENTie—niu (PresidentOffice,KunmingMetallurgyCollege,Kunming650033,China) Abstract:TakingKunmingMetallurgyCollegeasanexample,thispaperexpoundsthenecessityofnew campusconstruction,whichistherequirementoflocalsocialandeconomicdevelopment,theinevitable choiceofschooldevelopmentaswellasanurgentneedtorealizebasichardwareconditionsinnational modelprogramofhighervocationalcollegeconstruction.theinevitablechoiceofhighervocationaleduea- tionmodelconstructionofnationaluniversitiesbasichardwareconditionsofurgentneed.Somereasonable suggestionsconcerningfund?raisingchannels,analysisofconstructionfundstorepay,riskprevention measuresaswellasotherkeyissuesareproposedinthepaper. Keywords:newcampus;fundraisingofconstruction;riskprevention 我国高等教育已步人大众化教育阶段,随着持 续多年的学生扩招,各高校办学规模不断扩大,原 有的校舍面积和教学设施已不能满足扩招后学生规 模的需求,使得各高校不得不纷纷寻找新的用地, 建设新校区,缓解不断扩大的办学规模压力,解决 基础设施严重不足的矛盾,提升综合办学实力.我 校作为具有57年办学历史的高职高专院校,同样也 面II缶像全国大多数高校一样,招生规模不断扩大, 校舍面积不能满足办学基本需要的问题,也在积极 地进行易地建设新校区.学校新校区建设是学校发 展中的大事,需要认真地对待,我们必须认清形势, 审时度势,科学决策,合理规划,以最佳的投入产 出比,高效,快捷地建成新校区. 1我校建设新校区的必要性 1.1我校新校区建设是国家人才需求和地方社会 经济发展的客观要求 我校是以培养服务地方经济的高技能人才为 收稿日期:2009—07—02 作者简介:陈铁牛(1960一),男,北京人,昆明冶金高等专科学校副校长,教授,研究生, 主要从事学校新校区建设 管理,教学管理等工作与研究. 16昆明冶金高等专科学校2009年7月 主的高校,学生的就业服务主要是第二,第三产 业,涵盖矿山,冶金,电力,制造,加工,建筑, 材料,化工,电子信息,物流等产业.从云南省 人力资源和社会保障厅2009年4月公布的数据显 示:我省对高技能人才的需求量约50余万人,但 目前全省只有24万人,缺口达20多万人.其中 高技能人才占技能劳动者的比例只有16%,全国 水平为20%,国内发达地区和发达国家的比例为 30,40%.我省高技能人才不仅总量不足,且结 构分布不合理.目前,全省250万技能劳动者中, 高技能人才不到10%,而在冶金,制造,加工, 建筑,能源等传统产业和电子信息,生物化工等 高新技术产业以及现代服务业领域,高技能人才 短缺现象尤为突出.因此作为地方政府的云南省, 力争到2010年要建成20个示范性国家级和省级 高技能人才培养基地,而我校是云南省政府确定 的第一批"云南省高技能人才培养基地",同时是全国高等职业教育示范建设院校,是云南省商 务厅的"云南省冶金矿业外派劳务培训基地", "全国实施职业资格证书国家级百所试点高职院 校".我校作为云南省办学历史最长,办学规模 最大的高职高专院校,在专业数和学生人数上是 云南省高职高专院校中数量最多的学校,肩负着 为地方经济发展和人才培养的重任,省委,省政 府寄予了学校很大的希望和重托.因此,地方经 济的发展迫切需要作为优秀教学资源的我校不断 发展壮大,以支持地方经济的发展.可见我校建 设新校区是地方经济发展的客观需求. 1.2新校区建设是实现我校全国高等职业教育示 范建设院校基本硬件条件的迫切需要 我校作为全国高职示范建设院校,学校目前 的硬环境条件与示范院校的基本条件存在着较大 的差距.虽然学校目前拥有3个校区,但占地面 积,教学行政用房,远远不能满足学校的发展及 办学规模的扩大,并且,现有的很多教学用房系 20世纪50年代,70年代的,已很陈旧,加之老 校址囿于周边城市建设的发展,学校就地扩充和 建盖教学用房的空间已极为有限,显得十分拥挤, 已不能满足学校发展的要求,距示范院校的标准 和要求差距就更大.因此,建设新校区改善现有 的办学条件,是学校创建全国示范高职院校的迫 切需要 1.3新校区建设是我校发展的必然选择 我校通过多年的办学实践,已形成了自身的 办学优势,目前已开设了地质,测绘,采矿,选 矿,冶金,机械,电气,电子,自动化,环境, 监测,建筑,建材,物流,计算机及信息应 用,工业会计,市场营销等61个专业,确立了 "立足冶金,突出有色,服务云南,面向西部, 辐射东盟,着力培养冶金矿业支柱产业急需的高 技能人才"的办学定位.以此为依据,学校"十 一 五"规划明确提出学校近五年的主要任务和目 标是:建成国家高等职业教育示范院校,完成安 宁新校区建设,开创东盟办学新局面.按云南省 教育厅批准我校的发展规模:"十一五"期间在 校生规模达到15000人,远期目标20000人的要 求,学校只有通过建设新校区,扩大学校的发展, 才能实现学校"十一五"的发展目标和学校远期 发展目标.发展是科学发展观的第一要义,是学 校的办学规模,办学质量,办学效益上水平的必 然要求,学校的办学地位也只有在不断的发展前 进中才能得到提升,同时学校在办学过程中碰到 的各种困难和矛盾也只有在发展中才能得到解决. 如果我们错失了新校区建设的大好时机,错过了 扩大发展的良好机遇,我们就要落后,就有被淘 汰的危险.因此学校新校区建设是学校发展的必 然选择,. 2新校区建设中建设经费筹措及风险防范 2.1我校新校区建设应积极争取政府纳入"在昆 迁建高校"统一建设的全盘规划 高校建设新校区,既是学校自身谋求发展的 行为,更是政府发展教育,提升国民素质,推动 社会不断进步的行为.对于国家公办的高等院校, 政府是当然的建设投入主体,是政府必须统一规 划建设的重要组成部分.这是因为,第一,高校 是国家举办的,其运行经费来源为政府拨款和经 政府核准并纳入国库收支的学费收入,其基本办 学条件包括:学校用地,房屋设施,仪器设备等 都属于国有资产,过去现在都顺理成章地由国家 投入建设.第二,高校建设新校区既是学校办学 规模不断扩大的需求,也是国家高等教育进入大 众化阶段的迫切需求.改革开放30年来,社会及 国民经济得到了快速的发展,人民生活水平得到 了大幅度的提高,广大人民群众对高等教育,继 第4期陈铁牛:学校新校区建设的必要性与建设经费筹措及风险防范l7 续教育的需求日益增长,高等教育的精英培养方 式已不能满足社会进步和人才的需求,高校必须 不断扩大办学规模,以适应中国高等教育向大众 化教育的迈进,这也是政府实施《中国教育改革 和发展纲要》的要求.第三,教育部于2004年颁 布的《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》 中明确规定了高校生均占地面积和教育用房面积. 依据这一规定,大多数高校原有的办学基本条件 都不能达到规定的标准,因此高校进行新校区建 设是必需的,是符合政策要求的.第四,高校进 行新校区建设从项目立项,规划可行性报告审批 到建设施工,都是经过政府及有关职能部门批准 的,是符合国家规划建设政策规范的.因此,高 校新校区建设是国家和政府的行为,是政府义不 容辞的责任和义务,政府应把高校的新校区建设 统一纳入政府投入和财政预算的大盘子.云南省 委,省政府把云南在昆部分高校新校区建设统一 纳入呈贡大学园区的建设规划,对这些高校的新 校区建设起到了巨大的推动作用.我校作为在安 宁易地建设新校区,由于政府没有纳入高校新校 区建设规划统一管理建设的盘子,使得在建设资 金补贴,融资,规费减免等方面不能享受政府的 相关政策支持和优惠条件扶持,造成学校新校区 建设上尤其在建设资金上困难较大.因此笔者认 为,从公办教育政府是投资主体的角度出发,政 府应把所有新校区建设的学校纳入统一的规划建 设的管理和财政预算支持的盘子中,保证学校新 校区建设健康稳定推进和发展.作为学校应积极 争取政府的支持,争取把学校新校区建设纳入政 府统一规划建设的大盘子,同时也要积极寻找, 开辟各种社会资源支持新校区建设,形成政府主 导下的多方支持发展,使高校的新校区建设走上 健康稳定的发展之路. 2.2学校新校区建设中的资金筹集渠道 从理论上讲,学校新校区建设政府是建设的 投资主体,但是在实际运行中,各地政府因财政 短期内不可能安排大笔的资金用于学校新校区建 设投入,使得各学校新区建设不得不采取多种资 金筹集方式和办法:(1)政府补贴.包括建设项 目资金补贴和银行贴息补助等.这是学校新校区 建设最直接最实惠的资金支持,前提是学校新校 区建设必须由政府纳人统一建设规划;(2)银行 贷款.这是学校主要建设资金的获得方式,作为 学校来说,最希望得到的是长期低息贷款,由于 公办学校的资产不能作为银行抵押,因此学校贷 款往往需要政府担保及政策支持;(3)采用BT 模式,缓解建设资金的暂时短缺.所谓BT模式, 就是由施工建设单位或投资公司垫付资金进行建 设,学校在建成后的3,5年内或更长的时间再偿 还其建设资金,这要求有资金实力的施工建设单 位或投资公司才能做到;(4)采用BOT模式,减 少学校的建设投入.即将学校有收入的服务实体 开放给社会力量来投资,建设,经营,这部分学 校不再拿钱建设,而是转移给社会力量,承接这 一 建设的社会力量(企业),将利用建成后的服 务实体通过若干年的经营收回建设成本及相应的 利润.显然这种方式只能适用学校后勤服务实体; (5)校企合作,补充学校建设资金.即将学校能 与企业合作产生共赢的强势专业或实验实训基地 拿出来,吸纳企业投资,采取校企合作建设或冠 名建设等方式解决一部分学校部分专业及实验实 训基地的投入.很显然,这部分投入的前提,必 须是学校具有能吸引企业形成双赢的优势办学条 件;(6)社会捐赠.发挥学校,企业,校友等的 社会影响,募集各方建设资金捐赠.这种方式一 般数额有限,是锦上添花而不是雪中送炭. 2.3学校新校区建设中的资金偿还分析 学校新校区建设的主要资金来源还是银行贷 款,不论是银行贷款还是BT筹资方式,最终贷 款资金或垫资都是要偿还的.我们知道,企业通 过银行贷款负债扩大再生产能力,获得更大的产 品的产量,并提高产品质量,从而产生更多的销 售收入和利润,企业从增加的销售收入和利润中 拿出一部分作为支付银行的贷款债务,可以不需 要政府和外界的力量形成借贷,还贷的良性运作. 而学校是事业单位,属非营利组织,应用贷款等 手段扩大办学空间,改善办学条件,其贷款资金 从什么地方来偿还呢?这是需要认真分析的. 前面曾论述过,作为公办的学校,政府是建 设投入的主体,因此学校建设资金的偿还还是要 依靠政府的教育投入增加和政策引导来解决.从 宏观上来说:一是期望政府财政拨款的增加,按 照《中国教育改革和发展纲要》,本该到上世纪 末,我国高等教育经费投入应达到占GDP的4% 的目标,到目前尚未实现,而且还有所降低.一 分为二地看,这既是我国高等教育事业的困难所 18昆明冶金高等专科学校2009年7月 在,但也是希望所在,发展潜力所在,我们有理 由相信,4%的目标是能够实现的,而这是一个庞 大的经费增长来源,它的实现意味着国家对高等 教育的投入将总体增加:二是作为非义务教育阶 段的大学学费收费标准,将随着经济的发展,人 均收入水平的不断提高而相应提高;三是社会各 界愈来愈重视教育,支持教育,形成的各类教育 基金和教育捐赠有着方兴未艾的发展趋势,最近 国家出台的对五种捐赠教育事业予以免征所得税 的政策,无疑是个良好征象.从学校自身发展上 来说:一是学校可以通过置换部分老校区,用于 偿还银行贷款,这是最直接最有效的还贷手段; 二是积极争取政府财政补助,减轻银行贷款负担; 三是争取政府对贷款进行贴息,减轻学校财政压 力;四是办学空间扩大后,学校通过扩大办学规 模来获得一定的学费收入增长. 2.4学校新校区建设中的资金风险防范 1)科学制订新校区建设规划.学校新校区 建设不论是银行贷款还是BT模式等方式,都将 牵涉到建设资金的借贷风险,而这个风险的产生 并不是到形成借贷时才产生的,而是在新校区建 设规划时就已隐含其中.因为规划一旦被批准并 付诸实施,相应的借贷规模将随着的进度成 为必然.所以借贷的品种和规模是否存在风险, 在新校区建设规划之时已经确定.因此,借贷风 险的防范,应从学校新校区建设规划开始就应引 起高度重视,并加以科学规划防范.学校新校区 建设规划,应依据目前学校在校生规模和政府核 定的学校未来发展规模及生均占地面积来合理规 划,按照效益优先,投入产出比最大化的原则, 尽可能在确保学校资金安全的前提下统筹建设. 在新校区建设规划中要充分体现够用为度与适度 超前的原则,部分一流和部分二流的原则,使学 校的建设资金的压力,借贷压力做到最小. 2)科学制定施工建设和进度.新校区 建设一旦上马后,建设资金必须立即到位,即使 是采用银行贷款或BT模式也都牵涉对施工单位 资金到位问题.因此为了既保证施工建设的顺利 进行,又保证资金的顺利到位,必须坚持量力而 行与分布实施,建设完工进度与学生规模增长同 步推进的原则.即有多少钱建多少项目,不能盲 目的全面铺开,造成资金压力过于集中.要先解 决关系学校正常运行的主要项目,再解决锦上添 花的项目;先完工的项目要对学校扩大招生起到 直接支持作用,以做到新校区建设上建设进度和 学生规模同步推进,这样才能使建设资金发挥最 大的效益,缓解建设资金的压力和风险. 3)合理确定融资方式及规模.目前,学校 新校区建设融资方式主要是银行贷款,BT,BOT 等方式.其中:银行贷款和BT模式年限相对较 短,一般为3,5年,对学校近期财务压力较大. BOT方式,年限较长,一般可15,3O年,对学校 近期财务压力较小.因此,要合理组合和配置融 资方式和融资规模,尽量使资金偿还的高峰错开, 使学校的财务压力控制在可承受的范围内,并将 财务费用降低到最合理的水平上. 4)科学合理安排年度收支结余.如果学校 每年在有效地控制项目支出安排时,能形成一定 量的经费收支结余,将对学校防范债务风险起到 积极的保障作用.通常学校由于自身发展和人才 培养的需要,经费收入往往是很难满足经费支出 的需求,带来学校的经费收支结余很少,有些时 候甚至是负债办学,这对学校偿还贷款是不利的. 但是,只要科学规划,合理安排,有效控制某些 项目的开支,不断扩大开源节流,学校是有潜力 形成经费收支结余的,有了一定量的经费收支结 余,就能增强学校抗击资金借贷风险的防范能力. 总而言之,学校新校区建设既是学校自身谋 求发展的行为,也是国家发展教育,提升国民素 质,关注民生的行为,需要调动政府,社会,学 校各方面的积极性,协调各方面的资源和力量进 行支持和投入才能实现.作为学校,新校区建设 是一个举全校之力进行的宏大工程,既要积极争 取政府的支持和投入,又要学校党政上下齐心协 力科学合理地规划和运作. 参考文献: [1]张建初.高校新校区建设贷款的风险与对策[J].江 苏高教,2007(1):68—7O. [2]云南省统计局综合处.云南省领导干部手册[S].昆 明:云南人民出版社,2008. [责任编辑:丁世婷]