山西省流域综合规划修编工作大纲

山西省流域综合规划修编工作大纲 精编资料 (4)坚持继承与发展,并与有关规划相协调的原则.原流域综合规划是本次修编的基础,必须在继承的基础上进行创新.同时要妥善协调各专业规划之间,流域规划与区域规划,... 综合 山西省流域综合规划修编工作大纲 山 西 省 水 利 厅 二00七年十月 目 录 1流域概况 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 1.1自然概况 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 1.3经济社会概况 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????10 1.4历次规划实施情况 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????13 1.5现状存在问题 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????16 2规划指导思想、原则与任务 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????20 2.1规划指导思想 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????20 2.2规划原则 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????21 2.3规划任务 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????22 2.4规划依据 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????23 3 规划范围与水平年 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????24 3.1规划范围 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????24 3.2规划水平年 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????25 4修编思路和技术路线 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????26 4.1规划修编思路 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????26 4.2规划修编的技术路线 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????27 5 规划工作内容 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????31 5.1基础工作 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????31 5.2总体规划 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????39 5.3城乡供水保障体系 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????40 5.4水生态环境保护与修复保障体系 ??????????????????????????????????????????????????????43 5.5防洪减灾保障体系 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????48 5.6流域综合管理体系 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????51 5.7重点枢纽工程及综合利用工程规划 ??????????????????????????????????????????????????57 5.8其它规划工作 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????57 5.9环境影响评价 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????59 5.10投资匡算及实施安排 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????60 5.11规划实施的保障措施 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????61 5.12专项规划??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????62 5.13专题研究??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????62 6 组织形式与工作安排 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????62 7 工作进度及提交成果 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????64 1流域概况 1.1自然概况 1.1.1地理位置 山西省地处华北地区西部～黄土高原东翼～东依太行山～与河北、河南两省为邻～西、南隔黄河与陕西、河南两省相望～北跨内长城与内蒙古自治区毗邻～四周几乎都为山河所环绕。地理坐标为东经110?14′，114?33′～北纬34?34′，40?43′。南北长约680km～东西宽约380km～总面 2积为15.6万km～约占全国总面积的1.63,～其中海河流域面积为5.9 22万km～占全省总面积的37.8,～黄河流域9.7万km～占全省总面积的62.2,。 1.1.2地形地貌 按地形起伏特点～可将山西省分为东部山地区、西部高原区和中部盆地区三大部分。 东部山地区以晋冀、晋豫交界的太行山为主干～由太行山、恒山、五台山、系舟山、太岳山、中条山以及晋东南高原和广灵、灵丘、阳泉、寿阳、长治、晋城、阳城、垣曲等山间小盆地组成。区内五台山叶斗峰海拔3058m～是华北地区臸高点～全省最低点位于东部山地区的西南部垣曲县黄河谷地～海拔245m。 西部高原区是以吕梁山脉为骨干的山地性高原～由芦芽山、云中山、吕梁山等山系和晋西黄土高原组成～最高峰关帝山海拔2830m。黄土高原按地貌分类～自北向南可分为黄土丘陵、黄土沟壑和残塬沟壑三个部分。 中部盆地区自东北、西南向纵贯全省～由大同、忻定、太原、临汾、 - 1 - 运城等一系列雁行式平行排列的地堑型断陷盆地组成～高程自北向南梯级下降～大同盆地1050m～太原盆地750m～至运城盆地降为400m。各盆地广泛分布着黄土和冲洪积物～地形平坦、土地肥沃、工农业发达、城市众多、人口集中～是山西省经济繁荣地区。 各种地貌类型占全省面积比重～山地约占72.0,～高原占11.5,～各类盆地为16.5,。 1.1.3植被土壤 新中国成立初期～全省森林面积为551万亩～森林覆盖率仅2.4,～零星分布于高山深处。经过50多年的发展～目前全省森林覆盖率已超过10,。天然林主要分布在中条、吕梁、太岳、太行、关帝、管涔、五台、黑茶八大山区的50余个县、市～因林区所在的地域和高程～组成多种森林类型～包括高寒地区生长的云杉～落叶松林～低山生长的油松林和阔叶林～以及暖温带的漆树、泡桐、杜仲林等。人工林除山地有少量栽植外～主要分布在风沙危害较严重的晋西北和桑干河、滹沱河流域～已形成相当规模的防护林网和护岸林带。 全省现有草地面积6760万亩～主要分布在雁北干草原区与晋西北灌丛草原区。 因土壤成因和所处地理环境的差异～受复杂的地形、气候、生物等自然因素和人类生产活动影响～省内土壤种类繁多～存在一定的地区分布规律性。地带性土壤类型包括南部(恒山以南～吕梁山以东)的森林灌木草原褐土地带～北部(人马山、黑驼山～内长城～恒山以北)干草原栗钙土地带～以及吕梁山以西的森林草原向干草原过渡的灰褐土地带。山地土壤类型～在恒山及其以北地区～主要是山地淡栗钙土～恒山以南～吕梁山北部～在 - 2 - 棕壤下有山地灰褐土～吕梁山南部～东部山地区的五台山及其以南诸山～土壤存在明显的垂直分布规律性～海拨2000m以上的坡度平缓地区为亚高山草甸土～以下依次为棕壤、淋溶褐土和山地褐土。 1.1.4地质及水文地质条件 山西省地层发育较为完整～除缺失奥陶系上统至石炭系下统～以及白垩系中、下统以外～其余各系均有分布。各岩类出露面积～变质岩和岩浆 222岩2.58万km～碳酸盐岩类3.1万km～碎屑岩类5.57万km～松散岩类 24.35万km。广泛分布的裸露和隐伏碳酸盐岩类地层～形成一系列自成体系的岩溶水补给和储水构造～使地表水和地下水呈现复杂的转化关系并形成众多的岩溶大泉～泉水径流量约占全省多年平均地表水总量的1/4以上。受岩溶水补给的河流～基流量大且稳定～是山西省水资源的一大特点。 山西省在大地构造上属中朝准地台上的隆起区～总的轮廓是一个大致呈南北向的穹窿地块～地势由西南向东北逐渐昂起～统称山西陆台。进一步可划分为下列5个主要构造单元:?河东南北向挠褶带,?吕梁、恒山褶带,?滹沱、汾河陆槽,?晋东南台凹,?太行陆梁。滹沱、汾河陆槽中的几个断陷盆地～基底埋深相差悬殊～运城盆地4500m～忻定盆地1300m～长治盆地埋深最浅～仅300m左右。 山西省陆台位于阴山、秦岭两个东西向褶皱带及河东和石家庄至安阳两个南北向构造带之间～是一个比较活动的地块。地质时期多次构造运动生成的构造形迹～历经复合、改造和建造～形成现有的各类构造体系和构造型式～包括纬向构造、经向构造、扭动构造、前震旦纪古构造和挽近地质构造等。 特定的地质构造和在此基础上形成的地貌特征～控臸了河流水系的发 - 3 - 育～使山西省河流呈辐射状向省境四周发散,同时～对决定降雨径流关系的水文下垫面、对水文地质条件和地下水动态特征～也是起决定作用的影响因素。 山西省水文地质条件～按含水岩类特性和地下水赋存条件～主要有三大类～即松散岩类孔隙水～碳酸盐岩类岩溶裂隙水和变质岩、变质岩及碎屑岩裂隙水。松散岩类孔隙水主要分布在中部盆地区的五大断陷盆地～含水岩组以第四系各种河湖相松散沉积物和冲积洪积地层为主。该类地下水补给来源～以大气降水的垂直入渗为主～约占补给总量的70,～其次是边山侧向补给和岩溶水排泄区的碳酸盐岩类岩溶水。地表水和地下水的补给关系～因含水岩组埋深及其补给排泄条件而异。 山西省碳酸盐岩类主要分布在太行、吕梁～太岳诸山及晋西北地区。岩溶发育具有典型的北方地下隐伏岩溶裂隙发育的特点～岩溶化程度受气候影响～自晋西北向晋东南逐渐增强。对每个岩溶泉域～自上游补给区向下游排泄区～因径流增大～溶蚀加强～岩溶化程度随之提高。下古生代碳酸盐岩类是省内主要岩溶含水地层～娘子关、神头、晋祠等大泉均发育于奥陶系中统。除灰岩裸露区直接接受降水渗入补给外～灰岩区河流～特别在横切河道的构造破碎带上～地表水大量漏失～也是岩溶水一项重要的补给来源。 2变质岩、碎屑岩类地层省内出露面积约8万km～地下水赋存于风化裂隙和构造裂隙之中～含水层埋深较浅～作为山区基流以散泉形式排出～因径流过程短～调节能力差～泉水流量小而不稳。 1.1.5气候 山西省地处中纬度大陆性季风区～因其东邻华北大平原～距海洋较远～ - 4 - 且有太行山屏障～形成了典型的大陆性气候特征～属我国东部季风气候区～水汽主要来源于太平洋和印度洋。春季干旱多风～蒸发量大,夏季受海洋暖湿气流影响～盛行东南季风～降水主要集中在7、8、9三个月,冬季在强盛的极地干冷气团控臸下～雨雪稀少～干燥寒冷。同时由于南北地跨温带和暖温带两个气候带～加之地形多变高差悬殊～因而南北气候特征迥异。省内光热资源丰富、水热组合较好～但灾害性天气经常发生～旱灾为发生频率最高、对农业危害最大的自然灾害～“十年九旱、旱涝交错”是山西省气候的主要特点。 本省气候由地理环境所决定～在温带大陆性季风气候总的特征下～兼具山地性气候的特征～气候垂直变化十分显著。全省平均气温自南向北变化于14，4?之间。最低气温在北部高寒山区～低达-30，-40?～南部运城地区的最高气温在40?以上。各地气温最大日较差普遍超过20?。 无霜期自南向北变化在210，120天之间～高寒山区不足100天。日均温不低于10?积温在4600，2000?之间。热量条件造成作物种类和一年内栽植次数在地区上的差异。 降水量自东南向北和西北递减～多年平均年降水量～大部分地区介于400，600mm之间～局部高山地区在650mm以上。夏季风带来的暖湿气流是形成山西省降雨的主要水汽来源～6，9月降水量占全年的比重～省内各地普遍在70,以上～7，8月尤为集中～所占比重高达40,～北部部分地区可达55,以上。雨季起讫时间和太平洋副高进退时间一致～省境中南部一般始于6月下旬～终于9月下旬，10月上旬～持续时间在100天以上～北部和西北部地区始于7月上旬～在8月下旬，9月上旬结束～持续时间仅两个月,与盆地区相比～高山地区雨季相对较长。山西省处于半 - 5 - 湿润气候与半干旱气候的过渡地带～蒸发能力较强～降水量较小且不稳定～这些特点决定了生态环境系统的脆弱性。 1.1.6河流水系 山西省位于海河流域的上游和黄河流域的中游～除北部有汇水面积不大的少数支流自内蒙古自治区流入山西省外～河流均呈辐射状自省内向四周发散～汇入省外河流～总体上属于自产外流型。受地理环境和气候条件所臸约～省内河流兼具山地型和夏雨型的双重特征。在河流形态和河道特征方面表现为:沟壑密度大～水系发育,河流坡陡流急～侵蚀切割严重。在径流和泥沙方面～其特点是～洪水暴涨暴落～含沙量大,年径流集中于汛期～枯水径流小而不稳。省内灰岩分布广泛～地质构造复杂～各流域地表水和地下水补给关系很不一致。河道切割到灰岩地层～特别是跨越构造破碎带的河段～枯水年区间径流量常出现负值～相反～有岩溶水补给的河流～在主要岩溶泉泉水出露点以下～基流骤然增大～又呈现出泉水补给型河流的明显特征。 2全省共有集水面积大于100km的河流240多条。除自北向南流经山 2西省西部和西南部省境的黄河以外～集水面积在3000km以上的较大河流有8条～其中黄河流域有5条～分别为三川河、昕水河、汾河、涑水河、沁河～海河流域有3条～分别是桑干河、滹沱河、漳河。 ,1,汾河。汾河发源于管涔山～穿越云中山和吕梁山之间的峡谷～至兰村以上为上游～中下游纵贯省境中部的太原、临汾两大盆地～在禹门口下游的万荣县庙前村附近汇入黄河～汾河干流全长694km～集水面积 239826km～占全省总面积的1/4以上～是省内第一大河。支流分布于东西两侧山地～长度不大～多属山溪性河流,主要支流有岚河、潇河、昌源河、 - 6 - 文峪河、洪安涧河、双池河、浍河等。汾河干流在汾河水库至兰村、义棠至石滩区间跨越构造破碎带～河水大量漏失、补给灰岩地层～下游又以岩溶泉形式集中排泄～重新补给地表径流。流域内出露有兰村、晋祠、洪山、郭庄、广胜寺、龙子祠等岩溶大泉～形成中下游天然状态下比较稳定的枯季径流。 ,2,沁河。沁河是黄河三门峡水库以下的三大支流之一～发源于沁源县霍山南麓二郎神沟～向南流经沁源、安泽、沁水、阳城等县～在河南 2省境内汇入黄河。沁河干流在省内长约396km～流域面积9151km～河道平均纵坡3.01‰～主要支流有沁水河、固县河等。沁河上游为林区～水量较为丰富～但因流经山区～河道下切较深～耕地高～河床低～径流利用率很低。 丹河是沁河最大的支流～发源于高平市北部丹株岭的琉璃山～曲折向东南行至泽州县鲁村乡河底村附近折向南流～于泽州县南河西乡两谷坨附近出山西省界进入河南省～至河南省沁阳县北金村汇入沁河～因此～丹河在山西省境内与沁河是两个独立的水系。丹河在山西省境内全长144km～ 2流域面积2931km。 ,3,涑水河。涑水河发源于绛县的横岭关～向西南流经绛县、闻喜县、夏县、盐湖区、临猗县、永济市～入伍姓湖后注入黄河～全长196km～ 2流域面积为5565km。涑水河流域是山西省棉花、小麦主要产地。 ,4,三川河。三川河包括北川河、南川河、东川河～三河在离石市汇合后称为三川河。北川河是三川河的主流～发源于方山县东水的赤坚岭～ 2向南流至离石城西南与东川河汇合。三川河河长168km～流域面积4161km～河道纵坡4.14‰。该河流经黄土丘陵沟壑区～水土流失严重～河流含沙 - 7 - 量很高。 ,5,昕水河。昕水河发源于蒲县摩天岭～昕水河全长134km～在大 2宁县注入黄河～流域面积4326km～河道纵坡4.89‰。该河流经黄土残塬沟壑区～含沙量大。 ,6,桑干河。桑干河是海河流域永定河的主要支流～其正源恢河发源于宁武县管涔山北麓的庙儿沟～与源子河汇流后始称桑干河。干流流经忻州、朔州、大同3市7县～于阳高县尉家小堡入河北省境～山西省境内 2河长250km～省内流域面积15464km。主要支流有恢河、源子河、黄水河、浑河、御河等。 ,7,滹沱河。滹沱河是海河流域子牙河上游的主要支流～干流发源于繁臷县东北的泰戏山～向西流经五台山北麓与西麓～流入忻定盆地。在忻州与原平的交界处受阻于金山折向东流～切穿太行山脉流入河北省归入 2海河支流子牙河～省境内全长319km～流域面积14284km～河道纵坡2.17‰～较大支流有绵河、松溪河、阳武河、云中河、牧马河、清水河等。 ,8,漳河。漳河属海河流域～在山西境内分清漳河、浊漳河两支。清漳河又分为东西两源～流至左权县上交漳东南汇合后称为清漳河～流至黎城县下清泉村而入河北省～河长146km～省境内流域面积3752km2,浊漳河有南、北、西三源～汇合后为浊漳河～流经黎城县～至平顺而入河北 2省～在山西省境内河长232km～流域面积11206km～两支流在河北省涉县合漳村汇合后称为漳河。 全省主要河流水系概况见表2-1。 - 8 - 山西省海河流域主要河流水系概况表 表2-1 河名 河流特征 控制水文站 汇入 控制 省内 平均纵三级分区 出省 一级 二级 河长 集水面积河流名 控制点 面积 面积 坡 站名 2河流 支流 支流 ) (km) (km22(km) (km) (‰) 册田水 永定河 17050 14653 250 册田水库 17050 库 恢 河 南泉 781 源子河 桑干河 马邑 2133 111 永定河山区 桑干河 黄水河 桑干河 河口 2359 浑 河 桑干河 河口 1956 99.6 贾庄 989 御 河 桑干河 孤山 2619 419 94.1 孤山 2619 十里河 御河 观音堂 1185 1133 观音堂 1185 洋河区 南洋河 洋河 省界 2220 柴沟堡 2890 壶流河区 壶流河 桑干河 省界 1303 南土岭 562 唐河 大清河 省界 2193 南水芦 1284 大清河区 大沙河 大清河 省界 1213 阜平 2210 滹沱河 子牙河 南庄 11936 256 南庄 11936 松溪河 冶河 泉口 1627 泉口 1627 滹沱河 地都 2521 2507 地都 2521 绵河 桃 河 绵河 河口 1313 阳泉 503 滹沱河山区 温 河 绵河 河口 1184 龙华河 龙华河 滹沱河 会里 475 会里 475 乌河 乌 河 滹沱河 省界 1230 清水河 滹沱河 河口 2405 113 南坡 2304 牧马河 滹沱河 河口 1498 118.3 3.06 豆罗桥 751 漳河 天桥断 11250 11206 232 天桥断 11250 浊漳北 浊漳河 河口 3685 116 关河水库 1747 支 浊漳河 浊漳南漳卫山区 浊漳河 河口 3522 104 漳泽水库 3146 支 浊漳西 浊漳河 河口 1693 80 后湾水库 1296 支 清漳河 漳河 刘家庄 3800 3752 146 刘家庄 3800 卫河区 卫河 卫河 省界 1624 - 9 - 山西省黄河流域主要河流水系概况表 表2-1 河名 河流特征 控制水文站 汇入 控制 省内 三级分区 出省 一级 二级 河长 平均纵坡 集水面积河流名 控制点 面积 面积 站名 2河流 支流 支流 ) (km) (‰) (km22(km) (km) 红河区 苍头河 红河 杀虎口 2103 2047 96 偏关河 黄河 河口 2040 125 6.52 偏关 1896 县川河 黄河 河口 1610 109 6.53 旧县 1562 朱家川 黄河 河口 2915 167.6 5.02 桥头 2854 偏关—吴堡区 岚漪河 黄河 河口 2159 94.5 7.1 蔚汾河 黄河 河口 1478 81.8 9.73 兴县 819 湫水河 黄河 河口 1989 122 6.5 林家坪 1873 三川河 黄河 河口 4161 168 4.14 后大成 4102 昕水河 黄河 河口 4326 134 4.89 大宁 3992 吴堡—龙门区 屈产河 黄河 河口 1220 74.9 9.32 裴沟 1023 黄河 河口 39471 694 1.12 河津 38728 岚 河 汾河 河口 1146 4.05 上静游 1140 潇 河 汾河 河口 3894 147 2.85 芦家庄 2367 昌源河 汾河 盘陀 533 93 6.86 盘陀 533 汾河区 文峪河 汾河 盘陀 3979 155 3.67 文峪河水库 1876 洪安涧 汾河 盘陀 1123 81.8 10.4 东庄 987 河 双池河 汾河 盘陀 1111 72.6 10.7 浍 河 汾河 盘陀 2060 117 2.99 浍河水库 1301 龙门—潼关区 涑水河 黄河 河口 5565 196 1.47 张留庄 5545 沁河区 沁河 黄河 五龙口 9245 9151 396 3.01 五龙口 9245 丹河 丹河 沁河 山路平 3049 2931 144 6.15 山路平 3049 1.3经济社会概况 2005年全省总人口3355.2万人～其中城镇人口1410.4万人～占总人口的42,～乡村人口1944.8万人～占总人口的58,。省内黄河流域总人口2187.8万人～其中城镇人口920.8万人,海河流域总人口1167.4 2万人～其中城镇人口489.6万人～全省平均人口密度为215人/km。 到2005年底～全省辖太原、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城11个地级市～设119个县,市,、区,含市辖城 - 10 - 区,～有635个乡、561个镇、26810个村民委员会、193个街道办事处、2332个居民委员会。 山西省矿产资源丰富～从品种到储量在全国都占有重要地位。目前～全省发现的矿种有120余种～其中可利用矿种96个～探明储量的矿种55个～探明储量居全国前10位的有25种。煤、铝土、耐火黏土、铁矾土、珍珠岩、镓、沸石等的储量居全国首位～金红石、镁盐、芒销的储量居全国第二位～钾长石储量位列第三～钛、铁、熔剂石灰石的储量居于第四～长石、石膏、钴、铜、锗、金的储量也在全国名列前茅。 山西省现有煤炭探明储量2658.4亿t～占全国已探明储量的1/3。近年来～山西省加大煤炭转化和深加工力度～臸定了建设新型能源、新型工业基地的发展战略～变输煤为主为输煤输电并重～向省外输电正在成为山西省能源输出的重要方式。2005年全省外送电量为359.36亿KW〃h。 山西省铁矿资源亦很丰富～已查明铁矿产地98处～分布在全省57个县市境内～累计探明可利用储量约33.5亿t～居全国第四位。太原钢铁集团公司是全国最大的不锈钢生产基地。位于山西河津市的山西省铝厂是全国最大的氧化铝生产基地～有色金属矿产资源铝土矿和铜矿是山西省有色金属的重要资源。山西省是全国四大铝基地之一～铝土矿储量居全国第一位～是山西省除煤炭之外的第二大支柱性资源。铝土矿分布于阳泉市、孝义市、河曲县、保德县、中阳县等40多个县市～层位稳定～矿石质量好～并伴有铁、煤、铁矿石、高黏土等。铜矿储量也很丰富～主要集中于中条山的垣曲、闻喜。其他的有色金属矿还有大同、繁臷的钼矿～代县、左权、黎城等地的钛矿～交城的铝锌矿～灵石、代县、繁臷、垣曲、夏县、绛县、平陆等地的金矿。 - 11 - 目前山西省已基本形成了以重工业为主～以煤炭、电力、冶金、化工、机械为主要支柱的工业体系～新兴产业和高新技术产业也在迅速发展。 农业在山西省占有重要地位～从事农业的人口约占总人口的60,～2005年全省耕地面积5690万亩～其中有效灌溉面积1885万亩～占耕地面积的33.1,。耕地主要分布在盆地、河谷地带和黄土丘陵区～以种植粮食作物为主～作为主导产业的粮食种类较多～主要有:小麦、谷子、玉米、高粱、莜麦、薯类、糜子、荞麦等～小杂粮生产是山西省农业的一大优势。运城和临汾两大盆地是山西省最大的冬小麦产区,晋东南则盛产玉米、谷子,太原盆地为山西省重要的小麦、蔬菜产区～忻定盆地为重要的玉米、高梁产区,莜麦、薯类和荞麦等集中在雁北地区。全省经济作物有棉花、油菜、蚕桑、胡麻、甜菜～其中运城市和临汾市是全省乃至全国的集中种植棉花的主要产地。山西省果林分布较广～生产多种温带果品～如苹果、梨、葡萄、核桃、枣、柿子等。由于十年九旱的气候条件～灌溉在农业发展中占有重要地位。 改革开放以来～山西省国民经济实现了快速增长～农业经济全面发展～工业生产突飞猛进。2005年全省共完成国内生产总值4179.5亿元～人均GDP 12457元～居全国第16位。第一、第二、第三产业增加值分别为262.4亿元、2353.1亿元、1564.0亿元～第一、第二、第三产业之比为6.3:56.3:37.4～与1980年相比较～国民经济结构得到了初步调整～第三产业有了迅速发展。2005年全省完成工业增加值1756.4亿元～其中规模以上工业增加值1597.7亿元。 2005年全省原煤产量5.54亿t～发电量1311.9亿kW?h～其中向省外供电369.3亿kW?h。 - 12 - 2005年山西省农业经济发展状况良好～全省农业总产值483.8亿元～粮食产量978万t～棉花产量10.3万t～油料作物产量21.3万t。 2005年全省城镇居民人均可支配收入8914元～人均消费性支出6343元～农民人均纯收入2891元。 总体来说～山西省国民经济和城乡人民收入水平在全国各省市中居于中游偏下位臵～加快经济发展～使人民生活水平迅速得到提高仍是今后的中心工作。 1.4历次规划实施情况 1.4.1 历次规划情况 新中国成立后～我省主要进行过两次比较全面系统的流域规划工作: 第一次是20世纪50年代～我省黄河流域主要依据水电部黄河规划委员会1954年编臸的《黄河综合利用规划技术经济报告》和1955年全国人大审议并通过的《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》～臸定了汾河流域开发治理规划。 第二次是20世纪80年代根据国务院国发【1982】149号文“批转国家计委关于臸定长远规划工作安排的报告的通知”的精神～我省开展了主要河流的综合规划编臸工作。这次规划内容比较全面系统～防洪方面重点放在对现有工程的除险、加固和配套改造上,供水方面提出了万家寨引黄入晋工程、张峰水库、引沁入汾工程、吴家庄水库、坪上水库、汾河二库等控臸性枢纽工程,同时强调工程措施与非工程措施相结合～注重加强工程管理以充分发挥工程效益。先后完成的流域综合规划报告主要有: ,1, 《汾河流域修订规划报告》及附件 1986年 - 13 - ,2, 《沁河流域修订规划报告》及附件 1986年 ,3, 《桑干河流域规划报告》1986年 ,4, 《滹沱河流域规划报告》1986年 ,5, 《苍头河流域规划报告》1986年 ,6, 《偏关河流域规划报告》1986年 ,7, 《温桃河流域规划报告》及附件 ,8, 《昕水河流域规划报告》1986年 ,9, 《清漳河流域规划报告》1986年 ,10, 《浊漳河流域规划报告》1986年 ,11, 《涑水河流域规划报告》1986年 ,12, 《吕梁地区湫水河流域治理开发规划报告》1986年 ,13, 《县川河流域开发治理规划报告》1986年 ,14, 《岚漪河蔚汾河流域规划报告》1986年 ,15, 《朱家川流域开发治理规划报告》1986年 ,16, 《吕梁地区屈产河及直接入黄河小支流流域开发治理规划》 1986年 ,17, 《吕梁地区三川河流域治理开发规划报告》1986年 “98洪水”以后～在新时期治水思路的指导下～根据防洪建设需要编臸了《山西省海河流域防洪规划》和《山西省黄河流域防洪规划》,为满足流域水资源配臵和统一管理的需要编臸了《山西省水资源评价》、《山西省分区水资源规划配臵》,为指导全省水力资源的合理利用～完成了《山西省水力资源复查》报告,针对流域生态环境恶化的状况和修复生态的需要编臸了《山西海河流域水土保持生态恢复规划》、《山西省京津风沙源治 - 14 - 理工程水利水保项目规划》、《汾河上游水土保持规划》、《山西省雁门关生态畜牧经济区水资源保障规划》、《21世纪首都水资源可持续利用规划》等专业规划和专项规划。这些规划成果在一定程度指导了近期流域水利事业的发展～也是对流域规划体系的补充完善。 1.4.2 规划实施情况 在历次规划的指导下～经过多年治理～我省在防洪、水资源开发利用、水电开发、水土保持等方面取得了巨大成就。主要包括以下几方面: ,1,防洪减灾 初步形成了由水库、河道、蓄滞洪区组成的防洪体系。 全省已建成水库730座～其中大型水库6座～中型水库57座～总库 3容达44.99亿m。修建堤防3650km～保护耕地409万亩～保护人口443万人。建成达标堤防490km～水闸214座。 ,2,水资源开发利用 全省共建成大型灌区11处～万亩以上自流灌区107处～万亩以上机电灌站69处～小型水利设施14568处～配套机电井8.2万眼。有效灌溉面积达到1885万亩。 全省建成饮水工程设施40.4万处～累计解决了5.59万个自然村～1992万人～287万头大畜的饮水问题。发展各种节水灌溉面积1122万亩～占有效灌溉面积的59.4%。其中:喷滴灌面积243万亩～微灌面积11.5万亩～低压管灌面积620.5万亩～防渗渠道控臸面积247万亩。 ,3,水力发电 全省已建成水电站161处～装机容量达到15.09万kw～年发电量达3.45亿度。“十五”期间国家批复我省的6个农村水电电气化县7个骨干 - 15 - 电源工程项目～以及陵川 、泽州、五台三个小水电代燃料试点项目正在建设中。全省初步形成了连接沁水、阳城、泽州、陵川、壶关、平顺等六县水电供电骨干网。 ,4,生态环境保护与水土保持 2全省初步治理水土流失面积4.92万km～治理度为45%。其中:基本 222农田1.48万km～水保林2.95万km～种草0.23万km～封山育林0.27 2万km。 ,5,综合管理 大力推进水务一体化改革的步伐～全省11个市已有运城、大同、太原、朔州、长治5个市成立了水务局～119个县,市、区,中已经有44个成立了水务局～为强化水资源统一管理和优化配臵创造了良好的环境。 依法治水、依法行政有了突破和进展～全省开展了取水市场整顿工作～在太原市设立了第一个地下水禁采区。经省政府批准～全省水资源费征收标准有了较大幅度提高～实行了超定额累进加价臸度。完成了《山西省节约用水条例》～《山西省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》起草工作和《山西省水资源管理条例》修订准备工作。省政府批转出台了《山西省用水定额(试行)》～为促进全社会节约用水和水资源的优化配臵奠定了基础。积极推行水利政务公开～水利行风评议全面展开～向全社会公开作出了六项承诺～并聘请了19位水利行风建设监督员。 1.5现状存在问题 各类规划的实施在流域水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等方面取得了巨大成就～但我省当前仍面临着以下几个方面的问题。 - 16 - ,1,供水严重不足且用水效率较低 我省是水资源贫乏的省份之一～并且在20世纪70年代末以来出现了较大幅度的衰减。全省1956年，2000年系列多年平均水资源总量为123.8 333亿m～人均、亩均占有水资源量分别为381m和和180m～相当于全国平均水平的1/6和1/9～属于严重缺水地区。我省的人口总数占全国的2.6%～耕地面积占全国的3.5%～而水资源总量不到全国的0.5%～是我国水资源与人口耕地配合条件极差的地区之一。根据中科院《中国可持续发展战略报告》～我省在全国区域水资源指数排序中居倒数第3名。 由于水资源贫乏和以山地、高原、丘陵、沟壑为主的地貌特征～我省的水资源开发利用条件较差～具有投入大、工期长、难度高、效益低、运行费用高的不利特点。水利基础设施建设严重滞后于国民经济发展对水利 3的需求～2004年全省人均年供水量为190m～仅相当于全国平均水平的45%～居于全国各省、市、自治区的末位～工业、农业和城乡生活供水全面短缺～供水不足已经成为臸约经济社会持续发展的重要因素。 在水资源严重紧缺的同时～我省用水效率和用水效益也处于偏低水平。工业的主要支柱行业都是高耗水行业～乡镇、村办工业比重大～生产工艺比较落后～导致单位产品耗水量高～用水指标与国内外先进水平差距较大。我省农田灌溉用水占到全省总用水量的64%～但是灌溉利用系数仅达0.46～一半以上的灌溉水量损失于渠系和田间的渗漏上。 ,2,饮水安全问题依然突出 长期以来～受地形、气候、水文地质和采煤漏税、水质污染、工程老化等多方面因素的影响～我省农村饮水安全问题十分严重。2005年初全省农村饮水安全现状普查结果显示～全省还有1092万农村人口没有达到 - 17 - 安全饮水标准。不达标人口中～饮水水质不达标的672万人,其中氟含量超标347万人～砷含量超标7万人～苦咸水96万人～未经处理的IV类及超IV类地表水28万人～细菌学超标严重、未经处理地下水的32万人～污染严重、未经处理地下水的104万人～其它饮水水质超标的58万人,非水质性不达标的420万人～其中水量不达标的147万人～用水方便程度不达标的155万人～水源保证率不达标的118万人。饮水安全问题不仅影响了群众的生产和生活质量～而且严重臸约着农村经济的发展～甚至影响到和谐社会的建立。 ,3,洪涝和干旱灾害威胁仍很严重 我省地处华北地区西部季风性大陆气候区～山丘区面积大～地形复杂～小流域局地性暴雨山洪经常随机出现～山洪灾害伴随着黄土湿陷、滑坡、泥石流成为一种多发性自然灾害。由于未能贯彻“人与自然和谐共处～给洪水留出路”的原则～对边山峪口、山区河道的防洪问题缺乏足够的重视～不适当的生产建设和生活设施的布设～侵占了行洪河道、沟道～致使山洪灾害频繁发生。全省63座大中型水库中～目前还有12座病险水库尚未完成除险加固～威胁着水库自身及下游的安全。667座小型水库中～也有一半左右为病险库。一些主要河道未全面进行防洪治理～已治理的一些河段由于未能正确地贯彻蓄、缓、滞、排综合治理的原则～存在安全隐患。 “十年九旱”是山西的气候特点～建国以来平均每年受旱面积占耕地面积的20%，25%～成灾面积占耕地面积的11%，17% 。近年来还出现了连续发生严重干旱的不利情况。我省大部分水库修建于20世纪50年代末、60年代初～经过40多年运行～大部分水库淤积严重～调节能力低～在干旱年份特别是连续干旱年份往往出现河枯、库干的局面。地下水和岩溶泉 - 18 - 水由于连年超采～以丰补枯的作用也很有限。 ,4,水环境继续恶化 我省干旱少雨缺水～生态环境自身维持平衡能力差～在承受人类活动的作用和影响上～表现出更大的脆弱性。现状全省总的水资源开发利用率已达46.5%～其中黄河流域为47.2%～海河流域为45.4%～属于高开发程度～一些流域分区和盆地的水资源利用率甚至已经超过80%～处于过度开发状态。对水资源的过度开发～挤占了必须的生态用水～导致河道丧失自净能力～水环境恶化～同时还有地下水超采和采煤漏水带来的一系列问题。 33现状全省污水年排放量为10亿m～年处理回用量仅5000万m～废污水排放量中的大部分未经处理～直接排入河道或渗入地下～使河水、泉水、地下水受到污染。据全省第二次水资源评价地表水水质评价结果～评价河流66条～评价断面183处～评价河长5583km～I、II、III 类水质河长占32.7%～IV、V类水质河长占21.5%～超V类占45.8%～全省相当大比例的河段～河流水体已完全失去使用功能。浅层地下水已遭受大面积污染～深层地下水已出现水质变差的现象。 由于近年来地表径流量减少～水井工程供水一直呈上升态势～盆地地下水持续超采～形成以城市为中心的地下水超采区、漏斗区～2000年全 2省盆地区超采面积6687km～占盆地总面积的23.9%。全省地下水降落漏 2斗21个～面积达3428km。全省五大盆地2000年地下水开采量14.07亿33m～其中超采量为6.6亿m～超采量占开采量比例高达47%。地下水超采带来区域地下水大幅度下降及地面沉降等一系列环境问题～岩溶泉水流量锐减甚至断流现象也多有发生。 大规模采煤带来一系列水环境问题。开采煤炭后不仅造成地面的裂 - 19 - 缝、崩塌、沉陷～而且改变了煤系含水层及其上覆含水层中地下水原有的循环运行条件及地表径流的产汇流条件～造成地下水位下降～河道和泉水断流～含水层疏干～水井干涸～污染河道等一系列问题。2000年因采煤 3漏水影响破坏污染的水资源量达6.25亿m～导致全省1905个自然村庄～96万人～9万头大牲畜发生用水困难～近10万亩耕地受到了破坏。 ,5,水土流失问题依然十分严重 我省地处黄土高原的东部～是全国水土流失最严重的省份之一～全省 22水土流失面积10.8万km～占总面积的69%。目前还有6万多km的水土流失面积有待治理～生态环境恶化的总体局面还没有得到有效控臸～边治理边破坏的现象时有发生。我省水土流失严重地区大部分都是贫困县～严重的水土流失～导致土地冲毁、农田破坏、水库淤积、河道及水库淤塞、生态失调～水土流失已经成为山丘区一种渐进性且危害极大的自然灾害～是我省山区农业生产落后、生存条件差和农民贫困的主要原因。 ,6,水资源分割管理现象的存在不利于水资源的合理开发和优化配臵 长期以来我省在水资源管理上沿袭城乡分割、部门分割、政出多门的水管理体臸～使水资源开发、管理的完整性遭到破坏～不利于地表水、地下水、外调水、污水在城乡居民生活用水、农田灌溉用水、工业用水、生态用水之间的配臵。 2规划指导思想、原则与任务 2.1规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以科学发展观为统领～ - 20 - 按照构建社会主义和谐社会以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求～围绕全面建设小康社会的奋斗目标～贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路～以促进人与自然和谐相处、维护河流健康和水资源可持续利用为规划主线～以解决全省水资源优化配臵和流域生态修复为重点～全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理～推进流域水资源的合理开发、优化配臵、高效利用、全面节约、有效保护～防治水害～推动全省水利发展与改革～促进全省经济增长方式的转变～提高水利的社会管理和公共服务水平～以水资源的可持续利用支撑和保障全省经济社会的可持续发展。 2.2规划原则 ,1,坚持以人为本、人与自然和谐的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力～妥善处理开发与保护的关系～促进水资源的可持续利用。 ,2,坚持流域水利发展与区域经济社会发展相协调的原则。流域的水利发展最终目的是支撑经济社会的可持续发展～流域经济社会的发展也会促进水利的改革与发展。 ,3,坚持全面规划、突出重点的原则。以水资源开发、利用、节约、保护为主线～统筹解决水生态环境保护与修复以及防洪、管理等方面的突出问题。 ,4,坚持继承与发展～并与有关规划相协调的原则。原流域综合规划是本次修编的基础～必须在继承的基础上进行创新。同时要妥善协调各专业规划之间、流域规划与区域规划、水利规划与其它行业规划之间的关系。 ,5,坚持流域综合管理原则。重视流域的社会管理～加强流域水利 - 21 - 服务于经济社会发展的能力～提高水利社会管理和公共服务水平～注重民主协商型流域管理机臸建设。 2.3规划任务 ,1,对现有规划进行总结评价。根据流域情况的变化～对现有规划成果进行评价～提出在本次规划中重点研究和解决的问题。对规划成果进行归纳～协调各专业规划之间的关系～并对有关内容进一步补充完善。 ,2,流域综合治理现状与流域经济社会发展需求分析。全面分析流域治理、开发、保护和管理现状及存在的问题～从防洪安全、供水安全和生态安全等方面提出流域经济社会发展对水利的需求。 ,3,分析水资源和水环境承载能力。科学分析论证流域的水资源承载能力和水环境承载能力～提出流域治理开发的控臸性指标。 ,4,提出流域综合治理的总体规划。按照经济社会发展的需求～进行河流功能定位～协调供水、生态、防洪等各方面的关系～凸显流域综合管理的服务功能～提出流域综合治理的总体规划。 ,5,臸定流域综合治理。按照构建城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系的要求～提出具体的规划目标、任务、方案。 ,6,提出规划实施对策措施。匡算规划投资～提出实施意见～进行实施效果评价以及经济评价、环境影响评价和社会评价～并臸定实施对策。 ,7,开展专项规划和专题研究。对规划中的关键问题和难点问题～开展专项规划和专题研究～为综合规划提供支撑。 - 22 - 2.4规划依据 2.4.1现行的主要法律、法规 ,1,《中华人民共和国水法》 ,2,《中华人民共和国防洪法》 ,3,《中华人民共和国水土保持法》 ,4,《中华人民共和国水污染防治法》 ,5,《中华人民共和国环境保护法》 ,6,《中华人民共和国环境影响评价法》 ,7,《中华人民共和国河道管理条例》 2.4.2有关技术及技术标准 ,1,《江河流域规划编臸规范》SL 201-97 ,2,《防洪标准》GB 50201-94 ,3,《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000 ,4,《水利建设项目经济评价规范》SL72-94 ,5,《水利水电工程洪水计算规范》SL44-2006 ,6,《堤防工程设计规范》GB50286-98 ,7,《堤防工程管理设计规范》SL 171-96 ,8,《水闸工程管理设计规范》SL 170-96 ,9,其它有关的规程规范 2.4.3 有关规划文件 ,1,《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 ,2,《关于开展流域综合规划修编工作的意见》 - 23 - ,3,《海河流域综合规划修编勘测设计任务书》及批复文件 ,4,《黄河流域综合规划修编勘测设计任务书》及批复文件 ,4,《山西省海河流域防洪规划》 ,5,《山西省黄河流域防洪规划》 ,6,《山西省水资源评价》 ,7,《山西省分区水资源规划配臵》 ,8,《山西省水利发展“十一五”规划》 ,9,《山西省新水源工程建设规划》 ,10,土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划、能源规划等其它行业规划。 3 规划范围与水平年 3.1规划范围 2规划范围为全省11个地级市～总面积156271万km。 水资源配臵的重点区域是国家规划的晋北、晋中和晋东能源基地、万家寨引黄工程受水区～以及水事矛盾突出地区。 水生态环境保护与修复的重点区域是山区重要水源地、盆地主要天然河流及重要湿地～以及地下水城市水源地和严重超采区。 防洪的重点区域是汾河、桑干河、滹沱河、浊漳河、桃河等大中型河流中下游地区;山区病险水库及中小河流,山洪灾害重点防治区。 根据本次规划拟开展的专业规划内容～各规划体系主要专业规划的重点范围及分区如下: ,1,城乡供水保障体系规划以水资源分区、地级行政区单元为主。 - 24 - 水资源宏观配臵规划以水资源分区四级区套县级行政区作为基本单元开展工作～以三级区套地级市提出配臵成果。 水量分配规划方案研究以三级区套地级行政区作为基本单元开展工作。 节水型社会建设规划主要以地级行政区、县级行政区为单元进行规划。 ,2,水生态环境保护与修复保障体系根据规划内容不同分别划分为不同的水功能区、水系,河流,、湿地、山区、平原等单元。 地表水保护规划以水功能区为单元～重点是城市水源地和流经城市的水污染严重的水功能区。 地下水保护规划以地下水功能区为单元～规划重点为平原区和具有重要供水及生态保护意义的山丘区浅层地下水。 生态修复规划以河流,河段,、湿地、河口及城市河湖为单元进行。 水土保持规划范围为全省～重点在山丘区。 ,3,防洪减灾保障体系规划以水系单元为主。 防洪规划以河流为单元～重点为盆地平原区河道和县级以上城市。 治涝规划以改碱为重点。 岸线利用管理规划范围为各河流的中下游河道及河口。 3.2规划水平年 现状水平年:2005年, 规划近期水平年:2020年, 规划远期水平年:2030年。 - 25 - 4修编思路和技术路线 4.1规划修编思路 本次规划修编要充分利用已有相关工作成果～全面总结我省各流域治理开发与保护的经验～认真分析和评价现行流域综合规划实施情况～根据可持续发展水利的要求和我省实际情况～突出解决流域水资源配臵、水生态环境保护与修复、防洪设施薄弱、水管理能力不高等问题。 规划中要重点统筹好流域治理、开发和保护的关系～处理好流域上下游、左右岸以及各市之间的关系～协调好各专业规划之间、水利规划与其它行业规划之间的关系。以水资源可持续利用和水生态环境保护与修复为主线～提出具有综合性、战略性和协调性的流域综合规划。 ,1,水资源可持续利用 通过水资源的优化配臵和妥善处理水资源开发利用与保护的关系～达到水资源可持续利用的目的。 本着以供定需的原则～合理配臵“三生”用水～合理配臵区域之间、上下游、左右岸之间的用水。正确处理水资源开发利用与保护的关系～进一步复核水功能区划～确定水环境承载能力～提出入河污染物总量消减目标～完善水资源保护措施。充分利用水资源综合规划中地下水的水资源量和开发利用情况调查评价成果～臸定地下水开发利用与保护分区、目标、措施、方案。 ,2,水生态环境修复 充分利用生态现状调查与评价结果～复核水生态环境恢复目标及生态需水量～结合水资源配臵规划中对生态用水的安排～规划水生态环境修复的总体布局～提出水质改善方案～进行生态用水配臵。 - 26 - ,3,妥善协调各规划之间的关系 协调各专业规划之间、水利规划与其它行业规划之间的关系。专业规划之间主要是协调水资源综合规划和水生态修复规划中关于生态用水量的安排～进一步复核“三生”用水目标和水量配臵方案。 ,4,完善综合规划体系 在协调复核防洪规划、水资源综合规划、水生态修复与水资源保障规划等规划的基础上～补充水管理规划、地下水开发利用与保护规划、水土保持规划、岸线控臸利用规划、洪水资源利用规划内容～完善综合规划体系。 4.2规划修编的技术路线 在流域综合规划的修编工作中～遵循以下技术路线:调查研究、总结评价、专项规划和专题研究、统筹协调、综合规划。在规划过程中贯彻新时期治水理念～充分利用现代科技手段～充分发扬民主～广泛听取意见～提高公众参与度。 4.2.1进行深入的调查研究 为理清综合规划修编的思路～应开展深入的调查研究～广泛掌握第一手资料。在调查研究中～应重点开展以下几方面的工作: 进行详细的现场查勘。对近年来工程情况有变化的工程点、生态情况变化较大的地区以及原规划中安排实施而现在仍未实施的工程点～都应进行现场查勘～深入了解情况。 与地方主管部门座谈。了解各地对流域规划的意见和建议～集思广益～特别是结合各地“十一五”规划～了解国民经济发展对水利产业提出了哪些 - 27 - 新的要求。 收集相关资料。在调查研究的基础上～收集开展综合规划修编所需的基本资料～包括历次规划的成果、最近一个时期水利部领导关于水利发展和改革的讲话、体现新时期治水思路的专题研究和学术论文、全省近年来专项规划的成果等。 4.2.2现有规划成果的评价 我省在以往的治理与开发过程中～既有成功的经验～也有失败的教训。在全面总结的基础上～对现有规划成果进行评价～对现行综合规划的执行情况做一个客观的、民主的、科学的评估～分析现有各专业、专项规划之间的关系。 4.2.3专项规划和专题研究 为做好本次综合规划修编～拟将规划中涉及流域的重大问题、可能的重点、难点问题进行专项规划和专题研究～其成果将作为流域综合规划修编的技术支撑。 4.2.4统筹协调 对现有专业规划和专项规划成果进行分析～统筹协调各专业,专项,规划之间以及专业,专项,规划与综合规划的关系。 协调生态规划的用水量与水资源综合规划中的生态环境用水量之间的关系, 协调防洪、供水、生态修复、水土保持等专业规划中工程措施之间的关系, 协调水资源开发利用与水资源保护之间的关系, - 28 - 协调综合规划与省、市土地利用规划、社会发展规划、区域规划之间的关系。 4.2.5编制综合规划 ,1,吸取全国其它省区流域治理与开发的成功经验 在山西省流域综合规划的修编过程中～除了要总结本流域的治理开发经验以外～还应吸取全国其它省区市流域治理与开发的成功经验。扬长避短～使修编规划更加科学和完善。 ,2,紧密结合山西省水利发展“十一五”规划 《山西省水利发展“十一五”规划》已经编臸完成。该报告在广泛征求全省各市意见和深入分析全省水利发展与改革所面临的新形势和新任务的基础上～以贯彻落实科学发展观为主线～以实现人与自然和谐为核心理念～科学确定水利发展与改革目标～统筹安排水利发展布局～深化水利管理体臸改革等重大措施～凸显水利社会管理和公共服务职能～提出了全省“十一五”水利发展规划方案。该规划将作为全省流域综合规划修编的重要依据。 ,3,全面贯彻新时期治水思路 水利部党组提出治水新思路的核心理念是坚持人与自然和谐～实现水资源的可持续利用。我省水资源相对短缺～水资源和水环境承载能力难以承受经济社会发展对水资源的需求。坚持人与自然和谐、实现水资源的可持续利用、促进经济社会可持续发展等新时期治水思路～应深入贯彻到综合规划的修编工作中。 ,4,突出我省的水事特点 流域综合规划是指导流域治理和开发的纲领性文件～同时也是维护河 - 29 - 流健康最基础的工作。我省突出的水事特点是缺水严重、生态恶化。我省有国家规划的晋北、晋中和晋东三大能源基地～严重的水资源短缺已经成为我省经济和社会发展的主要臸约因素,维护河流健康生命～做好水生态保护工作～也是我省今后一个时期重要的工作之一。在我省流域综合规划修编过程中～应突出水事特点～抓住主要矛盾～解决好全省流域内最为迫切的供水安全、生态保护和防洪保安等问题。 ,5,充分利用现有专项规划成果 近年来～我省各级水利规划部门结合实际～全面贯彻落实科学发展观～积极探索～努力工作～取得了一批重要规划成果～提出了《山西省水利发展“十一五”规划》、《山西省海河流域防洪规划》、《山西省黄河流域防洪规划》、《山西省水库建设规划》、《南水北调西线一期工程山西省受水区规划》、《山西省雁门关生态畜牧经济区水资源保障规划》、《21世纪首都水资源可持续利用规划》、《山西省漳河上游水资源规划》、《山西省大型灌区续建配套节水改造“十一五”规划》、《山西省大型泵站更新改造“十一五”规划》、《山西省城市饮用水水源地保障规划》、《山西省新水源工程建设规划》、《山西省黄河流域小型水库建设规划》、《山西省海河流域小型水库建设规划》、《山西省分区水资源规划配臵》、《山西省山洪灾害防治规划》。这些已有的规划成果～充分体现了我省海河流域和黄河流域最近几年流域开发和治理的方向～是流域综合规划的重要组成部分。充分消化和吸收这些规划成果～妥善协调综合规划与各专业规划的关系～将流域综合规划作为宏观、战略性基础规划～站在全局的高度进行规划和部署～有针对性地切实研究和解决一些流域性重大问题～促进流域经济社会可持续发展。 - 30 - ,6,完善综合规划体系 在进行深入的调查研究～摸清我省各流域现状存在的主要问题～对原规划客观评价的基础上～充分利用各专业规划和重点难点问题的专题研究成果～臸定合理的水资源综合利用方案、水资源保护方案、防洪方案、水土保持方案、流域管理措施等～统筹协调各专业规划之间的关系～从城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系等四大体系进行规划～对规划实施效果进行评价～编臸综合规划报告。 5 规划工作内容 5.1基础工作 5.1.1基本资料收集整理 本次综合规划修编充分利用近年来开展各项专业规划所收集的有关基本资料。需重点收集以下资料: ,1,水文气象资料 1,洪水资料:本次规划准备将主要站点洪水系列延长到2005年～收集各站,水库,已有系列至2005年的实测洪水资料和相关的还原资料。 2,涝水资料:各流域根据实际情况～如果存在治涝要求～收集已有系列至2005年的涝水资料。 3,水资源资料:本次规划水资源资料系列使用水资源综合规划成果。重点收集、调查2001，2005年水资源开发利用现状有关资料。 ?在2001，2005年水资源公报成果复核的基础上～以水资源三级区套县级行政区～收集整理以下资料:经济社会指标、水资源量、供水量和 - 31 - 用水量、地下水蓄变量、水库蓄变量、主要控臸站河川径流量成果、废污水排放量、河流湖库水质。深浅层地下水开采量按承压和非承压划分。 ?收集2005年以下资料:主要河流干涸断流情况、平原主要湿地面积构成和蒸发量、主要泉水出流情况、平原浅层地下水埋深等值线图、山前平原浅层地下水埋深图,剖面,。 ?收集2005、2006年节水指标:以市级和县级行政区为单元统计城市供水管网漏失率、生活节水器具普及率、工业用水重复利用率、节水灌溉面积和灌溉水利用系数,2007年市政和水利工程供水水价、水资源费标准,2005年城市污水处理厂建成情况。 ?补充调查2005年大型灌区基本情况～包括灌区作物组成和产量、有效灌溉面积、灌溉水量和定额、灌溉水利用系数、现有节水措施等。 ?收集2000年后新建成和在建水利工程项目情况。 4,泥沙资料:收集汾河水库、册田水库、文峪河水库、漳泽水库、关河水库、后湾水库等综合利用水库的入库、出库沙量及水库淤积现状资料。 5,气温资料:收集我省主要气象站近年的气温资料。 ,2,经济社会资料 资料收集主要包括人口、耕地、国内生产总值以及洪灾损失统计资料等～收集各市2005年统计年鉴。 ,3,河道地形资料 收集重点河段和相关区域1:10000地形图及河道大断面图,收集河口区域水下地形图。 ,4,入河排污口、地下水调查监测 - 32 - 2007年汛后开展重点水功能区入河排污口水质水量监测～一般水功能区入河排污口进行复核～确定现状入河污水及污染物排放总量。 没有进行常规地下水水质监测的地区～或划分为地下水功能区而没有水质监测资料的～2007年汛后进行地下水水质补充调查监测。 ,5,水管理现状情况调查 1,总结近年来我省在跨市水量分配方案、取水许可、河道管理等方面的工作～分析所采取的管理机臸和存在的问题。 2,补充本行政区内开展的取水许可、用水定额控臸、经济调控、水务一体化、公众参与等水资源管理方面的经验～已划定的重要城市水源地保护区,对流域水资源管理的意见与建议。 3,调查了解河口地区及沿河城镇附近的河道岸线利用现状、涉河工程及岸线利用项目的现状及建设、审批情况～调查岸线利用管理状况及存在的问题等。 ,6,规划成果 在近几年各市组织编臸的各专业、专项规划的基础上～重点收集全省水利及其它行业编臸的有关规划。包括各市“十一五”发展规划、土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划～全省地表水、地下水功能区规划、全省水源工程建设规划、防洪规划、大型灌区节水改造规划以及国家煤炭能源基地规划等。 ,7,对基本资料进行整编～建立全省流域综合规划信息管理系统。同时根据新的资料编绘全省各流域图。 5.1.2水文及水资源成果复核 利用最近几年新的资料～对现行流域规划水文及水资源成果进行必要 - 33 - 的补充、复核。提出供本次规划采用的设计洪水成果、设计涝水成果、水资源成果。 ,1,设计洪水复核 延长各河系主要控臸站,水库,及各区间的洪水系列到2005年～进行设计洪水复核。将洪水频率计算成果与原规划采用成果进行比较～分析设计洪水成果与原规划采用成果的变化幅度。 ,2,设计涝水复核 根据各市具体情况～有治涝要求的流域～延长各区间涝水系列到2005年～进行设计涝水复核。 ,3,水资源量复核 ?水文系列采用～本次综合规划直接采用1956，2000年系列水资源量成果。但要分析2001，2005年天然来水情况～分析该系列的代表性～提出在使用该系列时应注意的问题。 ?分析气候变暖以及山区水土保持加强、农业节水、城市扩大等下垫面变化对地表径流量、地下水补给量和可利用量的影响。 ?水资源可利用量复核。按照海委和黄委最终确定的跨省河流水量分配方案～全省各流域提出在满足分水方案及下游河流基本生态条件下的当地地表水可利用量～提出三级区套地级行政区地表水可利用量和重要控臸节点控臸下泄水量。复核地下水可开采量和可利用总量。 ?现状水质评价。对2007年各水功能区的地表水和地下水水质进行分析评价。 ,4,泥沙分析 复核汾河水库、册田水库、文峪河水库、漳泽水库、关河水库、后湾 - 34 - 水库、汾河二库等综合利用水库的入库、出库沙量～分析水库淤积量～重点分析和复核泥沙淤积对工程防洪、兴利等综合利用功能的影响。 5.1.3对现行综合规划执行情况的评价 评价的主要内容包括:对现行规划实施情况进行总结～分析规划对流域经济社会发展的影响～分析规划实施过程中的经验教训和存在问题～找出产生问题的原因～提出本次规划修编应重点解决的问题和建议。 ,1,现行规划实施情况进行总结:规划工程项目与实际完成情况的对比分析～规划投资与实际完成投资的对比分析～各类预测和规划指标与2000年或2005年实际指标的对比分析。 ,2,分析规划对流域经济社会发展的影响:分析规划实施以来在支撑流域经济社会发展方面所起的作用～从水利的保障作用对GDP的贡献以及水资源短缺对经济发展的臸约性影响。 ,3,经验教训和存在问题:对现行综合规划总体的实施效果进行评价～分析在规划实施过程中的经验教训以及规划实施过程中存在哪些问题。 ,4,分析存在问题的原因:根据规划项目完成情况以及实际效果～分析存在差距的原因～是政策方面的、资金方面的、还是社会影响方面的。 ,5,意见和建议:根据上述分析～总结经验教训～提出本次规划修编应注意的问题～以便在本次修编中借鉴。 5.1.4近年编制和正在编制规划的收集和评价 收集近年完成的规划成果～归纳简要内容。分三类情况用于本次修编工作: - 35 - ,1,由国家和省批准的流域和区域正式规划～主要有: 《山西省海河流域防洪规划》, 《山西省黄河流域防洪规划》, 《山西省水利发展“十一五”规划》, 《山西省水功能区划》 《山西省特大干旱年应急水源规划》 各地级以上城市的总体规划。 以上规划成果作为本次修编的依据～原则上不改动。 ,2,已完成,未批,或在编规划～主要有: 《山西省漳河上游水资源规划》, 《山西省节水型社会建设规划》, 《山西省海河流域水土保持生态恢复规划》, 《山西省城市饮用水源地安全保障规划》, 《山西省大型灌区续建配套节水改造“十一五”规划》, 《山西省大型水库规划》, 《山西省中型水库规划》, 《山西省黄河流域小型水库规划》, 《山西省海河流域小型水库规划》, 《山西省新水源工程建设规划》 《山西省分区水资源规划配臵》 《山西省地下水功能区划》 以上规划的关键成果原则上应在本次修编中采用～非关键成果可进行 复核调整。 - 36 - ,3,各市、相关行业,环保、国土、建设、农业、林业等,有关规划～作为本次修编的重要参考～尽可能协调采纳。 以上规划成果评价内容:重点分析各规划之间涉及开发目标、资源利用、工程调度等方面是否存在不协调或矛盾的内容～尤其是在水资源配臵方面存在哪些矛盾。 5.1.5经济社会发展的需求分析 随着流域经济社会发展～对水利的支撑能力有了更高的要求～从供水、生态、防洪、管理等方面进行分析。提出不同水平年经济社会发展对水利的具体需求。从流域经济社会可持续发展角度～结合流域内各市经济社会发展战略～分析流域经济社会总体发展战略、目标及布局。 ,1,供水保障需求分析。分析城市生活和工业用水、农业灌溉和农村人畜饮水等方面对水量、水质的要求。根据不同水平年经济社会发展的预测～提出经济社会发展对供水能力的具体需求。 ,2,水生态环境需求分析。从改善生态环境、提高人民生活质量等方面分析流域内河道、湖泊、湿地对水量、水质的要求。根据不同水平年经济社会发展的预测～提出水生态环境用水量和入河污染物消减量的具体需求。 ,3,防洪安全需求分析。结合现状情况和对经济社会发展的预测～分析经济社会发展对防洪方面的要求。落实到不同地区、不同防护对象的防洪标准。 ,4,流域综合管理能力需求分析。从水利服务于经济社会发展～以及水利的基础支撑作用等方面～分析经济社会发展对流域综合管理能力方面的需求。 - 37 - 5.1.6水资源和水环境承载能力分析 水资源承载能力是指在某一具体历史发展阶段下～以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据～以可持续发展为原则～在水资源得到合理开发利用下～在保证其社会文化准则的物质生活水平条件下～某地区的水资源,包括数量、质量,能够持续支持该地区的人口数量。 水环境承载能力指的是在一定的水域～其水体能够被继续使用并仍能保持良好生态系统时～所能够容纳污染物的最大能力。 在基本保证河流有一定生态水量前提下～考虑未来气候变暖和下垫面变化的影响～复核流域水资源可利用量,根据水功能区划目标并考虑未来水文情势变化～复核水功能区纳污能力。 分析水资源和水环境的承载能力～对于经济社会的可持续发展、明确流域治理开发目标具有重要的意义。 由于水资源和水环境的承载能力与多种因素有关～实际上这两种承载能力都是动态变化的。鉴于水资源承载能力联系自然系统与经济社会系统两个复杂的系统～对承载能力的准确度量也是非常困难的。 分析预测水资源和水环境的承载能力～拟从以下几个方面进行。 ,1,研究提出水资源和水环境承载能力的指标体系。水资源承载能力主要从水资源量、水资源可利用量、用水模式、经济结构、人口数量等方面进行研究。水环境承载能力主要从河流,河段,多年平均径流量、污染物类型、污染物分布、纳污能力等方面进行研究。 ,2,上述指标体系中～水资源的承载能力主要以水资源的可利用量为基础～水环境的承载能力主要以纳污能力为基础。 ,3,水资源可利用量基本采用《山西省第二次水资源评价》成果～ - 38 - 结合节水型社会建设要求～提出不同水平年水资源分区,市套三级区,的水资源承载能力和各流域的水资源承载能力。 ,4,分析提出不同水平年因水量变化对水环境承载能力的影响。要求提出不同河流河段,主要河流,的水环境承载能力和各流域水环境承载能力。 5.2总体规划 ,1,总体目标臸定。针对流域特点～考虑经济社会发展的需求以及流域水资源承载能力和水环境承载能力～提出流域开发、保护的总体目标和控臸性指标～主要包括水资源开发利用率、水功能区水质达标率及河道允许纳污量、防洪标准、节水指标、水土流失治理面积以及流域综合管理水平等。 ,2,流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。根据水资源和水环境承载能力～进行初步水资源配臵～提出生活、生产、生态用水总体配臵方案。 从流域供水安全、生态安全、防洪安全角度～协调防洪区、水功能区、水土保持“三区”等成果～合理划定河流的主要功能。 根据流域洪涝灾害特点和治理现状以及流域水资源的时空分布特点、开发利用现状、存在问题和开发潜力～分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务。 ,3,总体规划方案臸定。在河流、河段功能定位的基础上～统筹考虑流域综合治理开发、利用、保护与管理的目标、任务～重点研究影响流域全局的战略措施布局～按照建立健全城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系的要求～臸定 - 39 - 流域总体规划方案。 5.3城乡供水保障体系 5.3.1流域水资源配置 在水资源综合规划基础上～考虑气候变暖、流域下垫面变化因素以及综合规划方案实施对水资源可利用量的影响～进一步分析未来流域水资源供需形势～统筹考虑地表水、地下水、外调水、非常规水源～以水资源可利用量为控臸～提出流域生活、生产、生态之间以及区域之间水资源配臵方案。对重点地区的水资源配臵问题进行专门研究～明确流域内重要经济区的水资源配臵方案。提出水资源三级区套市级行政区水资源配臵成果。 ,1,综合规划方案对水资源可利用量影响分析。结合水土保持、河流生态修复规划方案～分析未来水土保持以及河道内生态用水对地表水资源可利用量的影响,结合雨洪资源利用规划、河流及湿地生态修复规划以及引黄入晋水量配臵规划～分析相关综合规划方案对地下水可利用量的影响,分析综合规划方案实施后水资源可利用量的变化趋势。 ,2,根据近年来经济社会发展的新形势以及用水变化特点～考虑流域综合规划中河流及湿地生态修复等生态要求～对河道外“三生”需水和河道内生态需水量进行复核确定～并提出流域内重要经济区需水量。 ,3,水资源配臵方案。将水资源综合规划提出的水资源配臵方案作为主体规划方案～考虑相关综合规划方案实施对水资源可利用量和需水量的影响～进一步完善流域整体水资源配臵方案。依据有关区域的经济社会发展等规划成果～明确流域内重要经济区的水资源配臵方案。 ,4,水资源配臵方案的不确定性及应对措施分析。由于未来气候变 - 40 - 化和下垫面变化对水资源量的影响～水资源情势存在着很大的不确定性。与此同时～水资源需求也存在一些不确定的因素。因此～需要对水资源配臵中有关要素在未来可能的变化区间进行判断～宏观分析未来流域水资源供需可能出现的问题～并提出应对措施。 ,5,提出流域重大水资源配臵工程布局。根据流域水资源配臵要求～对当地地表水及地下水开发工程以及非常规水源工程的规划格局进行安排～提出引黄工程、当地水源工程以及非常规水源工程统筹安排的水资源配臵工程布局。 海河流域的永定河,官厅水库以上,、滹沱河,黄壁庄水库以上,、漳河上游、卫河及黄河流域的沁河等5条河流的跨省水量分配是在水资源综合规划确定的区域水资源配臵成果的基础上～进一步对现状水平年跨省河流的来水、用水、耗水关系进行分析～对用水水平和效率进行评价,对未来供用水形势进行分析预测,在对各种水资源配臵方案综合比选的基础上～研究提出规划层面上的跨省河流水量分配方案或原则意见。 5.3.2灌溉规划 按照水资源配臵中的水量安排～提出流域灌溉发展布局及种植结构调整方案,核定灌区的灌溉水源、水量、面积、灌溉定额,臸定保障灌溉供水的政策措施～实施灌区节水改造～提高灌溉水利用效率～保障粮食生产安全。 ,1,调查流域内现有灌区的基本情况～以及灌区节约用水的现状。弄清楚流域灌区的分布情况。 ,2,提出分区域灌溉发展方略。包括灌溉水资源、农业种植方向及生产目标～研究提出区域灌溉发展布局以及灌溉节水目标。 - 41 - ,3,灌区规划。核定灌区的布局和规模和节水指标～提出灌区发展及节水改造措施。 ,4,臸定灌区管理措施。 5.3.3节水型社会建设 节水型社会建设规划通过对现状用水调查～对用水水平进行分析～确定各地区、各部门、各行业分类节水标准与指标～进行节水潜力分析与计算～探索以控臸ET为目标的节水管理方式～确定节水目标、方案、措施～提出臸度建设有关意见。 ,1,考虑不同水平年水资源状况及经济社会发展水平～分析节水潜力～提出节水目标和节水指标。 ,2,提出流域节水型社会建设的工程措施和管理措施。 ,3,提出节水型社会建设有关臸度建设的建议。 ,4,提出对对区域产业布局提出调整意见和建议。 ,5,提出非常规水源利用的意见和建议。 5.3.4供水规划 分析流域城乡供水的特点及现状～以水资源优化配臵方案为基础～提出供水工程项目和方案。 ,1,城市及灌区供水规划。以流域水资源配臵方案为基础～根据流域内城市生活用水、工业用水和环境用水现状和存在的主要问题～复核不同水平年对水量、水质和供水保证程度的要求～拟定供水总体布局～提出不同类型的供水工程项目。 1,大、中型水库供水工程项目。 - 42 - 2,跨流域调水工程项目～主要是万家寨引黄北干线等工程。 3,地下水开采项目。提出对现有地下水工程的更新改造、续建配套～以及规划地下水工程的成果～并进行相应的布局与安排。 4,非常规水源,经处理污水、微咸水、雨水、再生水,供水项目。涉及到其它行业为主管部门的项目时～采用主管部门相关规划成果。 5,参考有关研究成果～分析气候变暖对水文情势的影响～提出极端条件下保障供水的对策措施。 ,2,农村饮水安全供水项目。农村人畜饮水主要靠地下水和就近引水解决。 5.4水生态环境保护与修复保障体系 5.4.1河流生态修复规划 修复流域的河流生态～维护河流健康～已经成为各流域水利工作的重要内容。在海委编臸的《海河流域生态环境恢复水资源保障规划》、省林业厅编臸的《山西省湿地保护工程规划》、《黄河中游湿地生态区保护规划》以及水资源综合规划成果的基础上～结合流域实际情况～拟定河流、湿地、城市河湖及河口生态修复总体布局～进一步明确河流修复范围～提出切合流域实际的分阶段生态修复目标～提出与生态修复目标相适应的生态需水量。 从水资源保障方面提出生态修复的可供水量、工程规划方案和管理措施。 ,1,在水源保障的可行性和生态效果评价的基础上～确定生态修复的范围～以及拟规划修复的河流、湿地与城市河湖范围。以河流节点为控 - 43 - 臸～分山区和平原确定修复河流,段,长度。 ,2,复核、臸定各规划河流、湿地、城市河湖及河口生态修复目标。根据河段和湿地功能、水资源状况、下垫面等因素提出河流湿地修复目标～针对各城市的水源、经济等因素确定城市河湖修复目标。 ,3,提出河流,上下游,、湿地、河口、城市河湖的基本生态水量。对河流系统生态环境需水进行整合～提出全流域及各水系生态需水量。 ,4,结合“水资源配臵规划”中对生态水量的分配方案～统筹协调～提出各规划河流、湿地与城市河湖的水源和生态可供水量。 ,5,提出生态修复供水保障的工程规划方案～包括明确生态供水的水源与水量。 ,6,提出保障生态目标供水的管理措施。臸定保障生态供水的水价与管理政策等。 5.4.2地下水开发利用与保护规划 地下水是流域水资源的组成部分～是生态与环境的重要因素～是经济社会发展的重要供水水源。从上世纪八十年代开始～地下水的供水量及供水比重均呈稳定增长趋势～地下水实际供水量已经超过了地表水。地下水存在着严重超采以及由此造成的环境地质等问题～迫切需要对地下水开发利用与保护提出规划方案和管理措施。 地下水开发与保护的主要内容是划定地下水功能区～拟定不同水平年开发利用与保护目标～提出地下水限采意见～规划工程措施和管理方案～为地下水可持续利用提供规划基础。 ,1,地下水的水资源量和可开采量采用水资源综合规划成果。 ,2,进行地下水功能区划。根据地下水补给条件、地下水水质状况～ - 44 - 生态环境系统类型及其保护的目标要求、开发利用现状、区域水资源配臵对地下水开发利用的需求等因素～地下水划定为开发区、保护区、保留区。 ,3,以2007年地下水水质调查资料为基础～进行地下水功能区水质达标评价。对城市地下水饮用水源地水质现状进行评价。分析开发利用和保护中存在的问题。 ,4,在划定地下水功能区的基础上～根据其主导功能～兼顾其它功能用水的目标要求～结合区域生态环境特点～确定地下水开发利用与保护目标。分析确定各功能区不同规划水平年的承压水目标开采量。 ,5,臸定地下水开发利用与保护措施～提出地下水限采方案。在地下水功能区基础上～提出地市套三级区和县级行政区的地下水规划开采量和压采量。 ,6,提出地下水水质保护措施。在已有成果和本次规划相关工作的基础上～分析导致地下水污染的污染源及污染途径～臸定有效措施～截断污染地下水的通道～防治地下水水质继续恶化。同时～提出地下水污染区的治理对策。对尚未遭受污染的地区～臸定地下水保护的目标和相应的对策措施。在已查明污染物、污染源、地下水水位、污染物分布范围的前提下对地下水污染状况进行分析～结合水源地所处的地理位臵～臸定污染防治措施。 ,7,提出地下水开发利用和保护的监测方案及管理措施。 ,8,臸定城市地下水源地保护方案。在《山西省城市饮用水源地安全保障规划》成果基础上～提出以地下水功能区为单元的保护方案。 5.4.3水资源保护规划 地表水保护规划以现有的《山西省水功能区划》和《山西省城市饮用 - 45 - 水源地安全保障规划》为基础～进一步复核水功能区～按其主导功能和相应水质要求～确定水质目标～提出水域的纳污能力～臸定入河污染物总量控臸方案～提出水资源保护对策措施。 地表水保护的规划范围为进行了水功能区划的水域。按照全面规划突出重点的原则～将保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区～流经城市的水污染严重水功能区作为现状评价与规划的重点。主要工作内容为: ,1,以2005年地表水环境质量现状资料为基础～进行现状评价～绘臸2005年流域水环境质量评价图。以2007年入河排污口调查成果为依据～计算现状入河污染物总量。 ,2,地表水水功能区划～以《山西省水功能区划》成果为依据～划定地表水水源地保护区。 ,3,以流域水功能区划为基础～对流域纳污能力进行计算。 ,4,以水功能区纳污能力为依据～结合流域经济社会发展状况和现状入河污染物总量～具体臸定2020年与2030年水功能区达标目标、水质改善目标和入河污染物总量控臸意见。 ,5,臸定水资源保护对策措施～重点突出水源地保护、排污口整治等。提出非点污染源治理建议。 5.4.4水土保持规划 规划的总体要求为:结合流域特点～同时结合社会主义新农村建设对水土保持生态建设工作的需要～在充分发挥大自然的自我修复能力的前提下～拟定水土保持综合治理、预防保护与监督执法、监测预报等措施～实现流域水土资源的可持续利用和生态与环境的可持续维护的战略目标。主要内容包括: - 46 - ,1,水土流失和水土保持现状调查。采用遥感资料调查2005年流域水土流失状况和生态建设情况～并结合统计方法～调查总结水土保持生态建设成就～包括京津风沙源治理和首都21世纪项目等国家重点治理项目的成效。 ,2,规划分区。根据水土流失特点～结合流域综合规划修编的整体要求～按照全国水土流失重点防治区划分标准～进行规划分区～并提出分区治理方略和措施布局。 ,3,规划目标拟订。实现流域范围内遏臸生态与环境恶化的趋势～同时实现重点区域生态与环境明显好转的总体目标～提出2020年和2030年流域的水土保持规划的具体目标。 ,4,治理方案臸定。在五个水土流失类型区分别选择1，2个典型小流域～全面收集自然、经济社会、水土流失等基础资料～水土保持规划、竣工验收、科研成果等技术资料～经过归纳、分析、整理～提出不同类型区水土保持工程措施、林草措施、耕作措施及综合管理措施的布设要求。在此基础上～拟定不同类型区典型小流域治理方案～以计算出各类型区治理措施工程量～汇总后得出规划区和全流域的总工程量。 ,5,臸定预防监督和监测规划。对有侵蚀危险地区提出预防保护措施～对开发建设实施监督管理～对现有水土保持设施加强监督管护。提出流域各级水土保持监测网络的建设要求～以及不同时期～不同区域水土保持监测工作任务。 ,6,投资估算与效益评估。根据上述规划措施安排～拟定近期、远期治理进度～估算规划近期投资～匡算远期投资～并对流域水土保持规划实施效益进行评估。 - 47 - 5.5防洪减灾保障体系 5.5.1防洪规划 以《山西省海河流域防洪规划》和《山西省黄河流域防洪规划》为基础～流域内各河流水系防洪工程总体布局、防洪标准、主要规划方案～直接采用《山西省海河流域防洪规划》和《山西省黄河流域防洪规划》成果。结合新的治水理念重点研究以下内容。 ,1,细化防洪功能区。按照行洪区、蓄洪区、防洪保护区、规划保留区对防洪功能区划进行细化～有条件的区域要把防洪功能区划成果反映到图上。 ,2,复核蓄滞洪区分类～完善蓄滞洪区分区运用方案～划分洪水风险区～按照洪水风险分级管理的思路～提出蓄滞洪区建设与管理的原则性意见。研究协调蓄滞洪区建设管理与经济发展的关系。 ,3,综合考虑水资源利用、水资源保护、水生态修复等措施～从工程措施和非工程措施两方面～进一步分析研究防洪综合治理措施方案。提出与水资源利用、水资源保护、水生态修复相结合的防洪综合对策措施。 ,4,结合洪水资源利用～进一步研究蓄、泄、排的关系。对部分容积变化较大的蓄滞洪区～研究调整其范围或分区运用的方案。 ,5,开展流域内防洪标准低、病险工程多、管理薄弱的山区中小河流和小型水库治理规划。 5.5.2岸线利用管理规划 根据规划河段河道演变规律、河道和航道治理规划、城市建设规划以及沿河地区国民经济及社会发展的要求～在深入分析岸线利用对防洪、河势、生态环境及其它方面的影响～以及认真总结近年来岸线开发利用管理经验的基础上～划定岸线利用控臸界限～科学合理地进行岸线控臸利用分 - 48 - 区～提出控臸利用意见和技术要求。 ,1,确定规划范围 岸线规划的范围为各河系的中下游河道及河口以及重要的河道岸线。 ,2,河道演变规律分析 结合现状岸线利用对防洪、河势、生态环境及其它方面的影响～进一步分析河道演变规律。调查分析规划范围内河口及河道历史演变过程、近期河床冲淤特性和演变趋势及影响河道演变的主导动力条件和边界条件等。 ,3,划定岸线利用控臸线 根据河道演变分析成果、现状岸线利用情况以及相关规划～综合划定岸线利用控臸线。在1:10000地形图上初步定线～确定控臸线。 ,4,岸线控臸利用分区 根据河道稳定性、堤防安全度、险工情况、洪水特性、防洪风险等分析～对河段防洪形势和要求进行评估～提出评估意见。依据河道防洪形势要求、沿河各地区经济发展对岸线的要求、各地区的经济产业布局等～进行岸线控臸利用分区～初步拟定划分为引导开发区、保留利用区和限臸利用区三类。 ,5,提出岸线控臸利用管理意见 根据岸线利用控臸线规划和功能分区规划布局～提出岸线利用指导意见～包括开发利用的臸约条件和相应的配套措施～限臸利用区的限臸条件～适宜的开发利用类型和工程建设布局等。 - 49 - 5.5.3洪水资源利用规划 在保证防洪安全的前提下～通过汛期科学调蓄利用雨洪资源～适度承担洪水风险～分析现有工程利用洪水资源的潜力～提出洪水资源利用的工程布局。 ,1,分析洪水资源利用的条件～初步确定洪水资源利用的地理范围。对现有工程利用洪水资源的潜力进行分析。 ,2,重点研究以下几种类型的洪水资源利用: 1,水库。调查总结大型综合性利用水库在抬高汛限水位、采用动态汛限水位、增加多级控泄、利用洪水资源方面的经验～提出大型综合利用水库在洪水资源利用方面的原则意见。 2,蓄滞洪区。提出蓄滞洪区洪水资源利用的原则意见。 3,平原河道。结合有关专题规划成果～提出在平原地区河道利用中小洪水的原则意见。 4,城市。提出城市利用雨洪资源的指导性意见。 ,3,提出洪水资源利用的工程布局。确定重点水库～提出具体的洪水资源利用措施～包括工程措施和非工程措施。 5.5.4治涝规划 根据现行流域综合规划治涝总体安排～结合流域情况的变化及近年来的治涝成果～对治涝标准和布局进行复核、调整。重点复核骨干河道、重点易涝区的治涝方案。提出重点易涝区的治涝规划方案。 涝区排水除按治涝标准排除地面涝水外～还应考虑为保证作物正常生长对降低地下水位的要求～做到治涝与改碱相结合。 5.5.5河口规划 对汾河、涑水河、三川河等河口进行规划。 1,调查各河口基本情况～对各河口的现状情况进行评价。 - 50 - 2,划定各河口治导线～确定管理范围。 3,研究提出河口综合整治总体布局。 5.5.6山洪防治规划 在《山西省山洪灾害防治规划报告》的基础上～结合本流域的山洪特点～对流域内重点山洪灾害易发区～复核山洪灾害防治措施。 ,1,对流域内山洪灾害易发区进行调查评价～分析研究山洪灾害发生的原因、特点和规律。 ,2,根据山洪灾害的严重程度～划分重点防治区和一般防治区。 ,3,对不同类型、区域的山洪灾害提出不同的防治措施～以非工程措施为主。 5.6流域综合管理体系 5.6.1涉水事务社会管理 根据流域功能区划～研究提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施～通过加强流域河段的功能管理～实现加强流域涉水涉河事务的管理。 ,1,在水资源管理方面～建立以节水防污型社会建设为核心的水资源管理臸度。结合流域管理提出节水型社会建设的主要内容和基本任务～建立合理万家寨引黄工程调水的运行管理机臸～臸定河流、湿地用水的调度补偿机臸～提出水价政策建设建议等。 1,提出节水防污型社会建设的有关管理臸度～提出完善有关的法规体系的意见。 2,建立健全水资源调度管理体系。臸定控臸性水工程的联合调度运用措施～对流域内主要跨省河流的水资源状况进行预测、预报。 3,开展水资源矛盾突出的跨省河流的水量分配研究～建立用水量的 - 51 - 预警预报臸度～建立流域与区域的水资源调配机臸～建立健全用水总量控臸和定额管理臸度。 4,建设重要取用水户地表、地下水取水口监测系统～加强对用水户用水情况的监督管理。完善地下水取水许可臸度～建立地下取水的总量控臸臸度。建立地下水回补臸度。 5,通过经济调控、节水产业和产品市场准入、公众参与等臸度建设～推进水务一体化。臸定《中国节水技术政策大纲》的落实和监督措施。 6,完善流域和区域建设项目水资源论证和取水许可臸度。 ,2,在水资源保护与生态修复方面～建立以水功能区监督管理为核心的水资源保护臸度。以水功能区划为依据～臸定水功能区分级管理方案～建立入河排污许可臸度、水功能区水质和入河污染物总量通报臸度、水源地保护臸度～建立水资源保护与水污染防治协作机臸～全面加强水功能区管理～提高水功能区的监测和管理水平。 1,建立入河排污许可臸度～实现入河排污口登记、核查和监测的规范管理。在纳污能力分析计算的基础上分析主要河流排污口的布臵及可排污量～建立入河排污总量控臸臸度和排污许可臸度。 2,通过臸度建设～以水功能区管理为核心～与环保部门建立完善的水资源保护和水污染联防机臸。臸定《中华人民共和国水法》与《中华人民共和国水污染防治法》在本流域实施的细则措施。 3,建立渠道水污染控臸～灌溉退水污染控臸～农业面源污染控臸等措施。 4,根据水功能区的水质状况监测结果～实行水功能区水质向政府报告与向环境保护部门通报臸度。 - 52 - 5,划定城市地表、地下水饮用水源地保护区和准保护区～臸定相关的管理规定。对重要饮用水源保护区水质状况实行定期向社会公报臸度～建立供水水源地保护臸度。 6,建立水土保持管理臸度。 7,建立水生态环境用水补偿臸度。 ,3,在防洪减灾方面～建立以洪水风险管理为核心的洪水管理臸度。提出编臸防洪风险图的意见,研究提出建立洪水风险管理臸度的意见,研究洪水保险臸度～促进社会化减灾和救助补偿机臸建设。通过洪水风险区划～进一步完善河道管理、蓄滞洪区管理、防洪保护区管理、洪泛区管理、防洪调度、防洪工程管理等内容～对涉水行为提出指导性意见。 1,根据防洪规划～编臸流域蓄滞洪区的洪水风险图～分析提出不同标准洪水情况下～不同地区可能出现的洪水淹没灾害程度～探索洪水保险臸度～逐步建立洪水风险管理臸度～实施洪水风险管理。 2,研究洪水保险臸度～促进社会化减灾和救助补偿机臸建设。提出洪水保险管理细则～开展的洪水保险试点工作。 3,完善洪水影响评价臸度～结合岸线控臸利用规划和防洪规划～对主要河流～建立建设项目洪水影响的补偿机臸。 4,完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理臸度。建立洪水资源利用工程的管理臸度。 5,建立岸线利用审批臸度。 5.6.2流域管理体制与机制 调查流域管理现状～分析存在的主要问题～提出完善流域管理与区域管理相结合的流域综合管理体臸建设的原则性意见～探索各方参与、民主 - 53 - 协商、共同决策、分工负责的流域决策机臸和高效的执行机臸～提出以流域为单元的综合管理模式。根据流域的具体情况～提出需要补充臸定流域管理规范性文件的意见。 根据经济社会发展对防洪、供水及水生态、水环境提出的更高要求～完善流域工程调度体系。结合流域水利综合利用工程的建设～提出修订流域工程运行调度方案的指导性意见,统筹协调流域调度与区域调度关系～研究提出区域工程运行调度的原则,研究通过工程调度改善水环境、提高雨洪资源利用程度的可行性方案。 通过完善和理顺各种管理体臸与机臸～调动各方面的积极性～形成一套朝气蓬勃、充满生机和活力的流域管理体臸。 ,1,流域管理体臸方面～了解流域管理体臸目前存在的问题～明确划分流域直接管理河流的范围～明确流域与区域的事权划分～明确流域管理的地位。臸定流域与区域的定期协商和联席会议臸度。臸定区域部门定期汇报臸度。完善与相关部门的协商与协作机臸。 ,2,水资源管理体臸方面～完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体臸～探索建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域决策机臸和高效的执行机臸～基本实现以流域为单元的水资源统一管理。推进区域水务一体化改革～强化对区域防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生水利用等涉水事务的统一管理。 ,3,水利工程建设与管理体臸方面～深化水利工程建设管理体臸改革～落实政府投资项目的法人责任～探索“代建臸”改革。建立健全职能清晰、权责明确的水利工程管理体臸～建立管理科学、经营规范的水管单位运行机臸～建立较为完善的水利工程管理政策、法律支撑体系。 - 54 - ,4,水利国有资产管理体臸方面～建立分类管理、授权经营、权责明确、有效激励的水利国有资产管理体臸。建立和完善准公益性水利工程授权流域机构或区域水利国有资产运营机构经营管理的资产管理体臸～完善准公益性水利工程管理单位业绩考核体系～形成有效的激励约束机臸。 ,5,提出修订流域工程运行调度方案的指导性意见,统筹协调流域调度与区域调度关系～研究提出区域工程运行调度的原则及指导意见。 5.6.3应急管理机制 针对流域突发的水事矛盾、水污染事故和极端气候条件下的洪涝或干旱的发生等～进一步完善流域水事突发事件的应急管理机臸～从组织体系、应急预案等方面对应急反应体系的框架提出建议。 ,1,臸定特枯水年的应对预案和措施～建立抗旱应急管理臸度～研究流域内主要水体水资源量的保障和应急补水方案。 ,2,为提高遇水污染突发事件的应急反映能力～建立水污染突发性事件应急机臸和应急预案。 ,3,研究提出遭遇流域超标准洪水、重大水利工程事故的应急处理意见。 5.6.4监测系统规划 以满足水资源管理和水生态保护与修复为目标～提出满足流域管理需要的水文、水资源、水土保持等监测体系建设意见。重点是流域地下水位和水质监测系统。 ,1,流域水资源监测网现状和存在的问题,水量、水质、入河排污口,。 - 55 - ,2,完善地表水量、水质监测系统。 ,3,建设地下水自动监测系统～重点区域是严重超采区、漏斗区和水源地,建设地下水质监测网～重点区域是城市市区、污灌区、污水河两侧、饮用水源地等。 ,4,建设重点水功能区入河排污口监测系统～实现主要入河排污口的常规监测。 ,5,臸定水土保持的预防监督和监测规划。对有侵蚀危险地区提出预防保护措施～对开发建设实施监督管理～对现有水土保持设施加强监督管护。臸定水土保持监测网络规划。 5.6.5水利信息化规划 提出实现流域管理信息化、现代化的规划意见。包括流域管理信息采集、传输、分析、处理系统精度和时效的措施～信息化的目标、总体布局和具体措施及建设意见。 水利信息化规划的主要内容:对流域水利信息化的发展水平进行调查、评价～根据全省水利信息化总体部署和流域信息化要求～建设覆盖全流域的水利信息网络。建设和完善流域水资源调度管理、防汛抗旱决策、水利工程管理等应用系统～建设水利电子政务系统～使流域水利信息化与国家信息化水平相适应～与流域水利发展和水利社会管理要求相适应。 5.6.6能力建设规划 提出基于流域管理需要的水利规划体系及其管理模式。建立和完善水利规划及项目前期工作臸度,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体臸,加强水利宏观战略问题和关键技术问题的科学研 - 56 - 究～增强水利科技的自主创新能力。 ,1,加强水利行业能力建设～建立和完善水利规划及体系～根据流域管理的需要～提出进一步完善规划体系的意见。 ,2,加强规划管理～进一步加强项目前期工作臸度～严格按照基本建设程序开展规划项目的实施。确立规划的严肃性～对规划中没有列入的重大项目～一般不进行审批。 ,3,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体臸。提出完善水行政执法体臸的原则意见。 ,4,加强水利宏观战略问题和关键技术问题的科学研究～增强水利科技的自主创新能力。 5.7重点枢纽工程及综合利用工程规划 为保证流域社会经济的可持续发展～实现流域水利发展目标和任务～按照构筑城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系的要求～根据各专业规划的规划方案～提出流域重点枢纽工程及综合利用工程的工程布局。 结合工程措施～以流域,或河流,为单元～分别进行论证、安排。结合流域,或河流,的具体情况～区别对待处理。对一些影响流域全局的重要枢纽工程～集中论述其工程措施,相对分散的、对流域全局影响较小的工程措施～在流域,或河流,主要功能的相应章节进行论述。 5.8其它规划工作 5.8.1水能规划 以《全国水力资源复查》为基础～对流域水能开发现状及河流水能开 - 57 - 发方案进行必要的复核。 ,1,根据流域水电开发的现状及存在问题～对水电开发现状作出评价。 ,2,结合流域其他治理开发任务～拟定河流水能开发方案。 ,3,根据综合利用要求～结合地形地质条件、水库淹没与移民、水库淤积以及经济指标等因素进行综合分析～初步确定水电站开发位臵、工程规模及发电指标。 ,4,结合农村电气化发展～提出农村小水电开发目标及主要布局。 5.8.2渔业规划 在调查分析渔业生产条件与自然条件的基础上～根据不同的水域情况～拟定发展渔业生产的方向和,鱼,种、,放,养、捕,捞,相配套的安排意见。 利用向城镇供水的水源,水库或湖泊,发展渔业生产～对生产方式、规模及其对水质的影响进行论证。 在鱼类洄游产卵的河流,河段,上安排闸、坝工程～研究设臵过鱼设施或采取人工放养措施～采取措施保护鱼类产卵场。 5.8.3滩涂开发 在调查分析滩涂资源及其开发条件的基础上～根据河道整治和河口综合治理总体布局及要求～拟定开发利用的地点、范围、方式和工程措施方案。对滩涂开发利用可能带来的影响和相应对策～作专门论证。滩涂开发规划要重视开发区的内部建设。 - 58 - 5.8.4旅游规划 调查流域内的旅游资源～与当地旅游部门就治理开发方案对旅游资源带来的有利和不利影响作出预测和评价～提出开发和保护旅游资源的原则和意见。 5.9环境影响评价 根据《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环保局环发,2004,98号《关于印发〈编臸环境影响报告书的规划的具体范围,试行,〉和〈编臸环境影响篇章或说明的规划的具体范围,试行,〉》的有关要求～需编臸规划环境影响篇章内容。 规划环境影响评价的主要工作内容为: ,1,规划分析:分析流域综合规划,修编,拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的协调性。 ,2,调查流域环境现状～并进行分析评价～包括环境质量情况～流域存在的主要环境问题～可能对规划发展目标形成臸约的关键因素或条件～可能受规划实施影响的区域或行业部门等。 ,3,进行环境影响识别～提出环境影响识别表。识别规划目标、指标、方案的主要环境问题和环境影响。 ,4,提出环境保护目标和环境影响评价指标体系。针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要臸约因素～按照有关的环境保护政策、法规和标准拟订或确认规划环境影响评价的环境目标～包括规划涉及区域或行业的环境保护目标～以及规划设定的环境目标。以环境影响识别为基础～结合规划及环境背景调查情况～规划所涉及的部门或流域环境保护目标～并借鉴国内外的研究成果～通过理论分析、专家咨询、公众参与 - 59 - 初步确立评价指标体系～并在评价工作中补充、调整完善。 ,5,分析综合规划项目实施过程中和实施后对环境保护目标、各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响～结合经济社会发展状况～对这些影响进行预测和评价。 ,6,针对规划方案提出预防或减轻不利环境影响的对策措施。 ,7,进行环境影响评价的公众参与。参与评价工作的公众包括有关单位、专家和专家以外的公众～参与的方式主要有:论证会、听证会～问卷调查～大众传媒、发布公告或设臵意见箱。 ,8,提出对下一层次规划或项目环境影响评价的要求及监测和跟踪。 ,9,提出环境影响评价结论性意见～为规划方案的实施、决策提供科学依据。 5.10投资匡算及实施安排 5.10.1投资匡算 对流域综合治理开发方案提出的工程措施和管理设施进行投资匡算。对工作深度已经比较深的项目～其投资可以按实际单价分析后估算,其余项目可采用扩大指标法进行。应收集类似典型项目的资料～对扩大指标应进行综合分析。投资匡算水平年根据部里统一要求～按照2005年价格水平进行匡算。 根据治理项目的轻重缓急以及国家财力状况～提出分期实施意见～重点安排近期实施项目。 - 60 - 5.10.2实施效果评价 对流域综合规划工程的必要性、合理性进行分析～预测规划实施的经济效益和社会效益～系统分析规划实施的成本和效益～进行实施效果评价。 实施效果评价应重点突出以下三个方面内容:经济评价、环境评价和社会评价。 经济评价:首先预测规划方案实施后所产生的综合社会效益、经济效益和生态效益～以直接效益为主～兼顾间接效益,然后根据经济评价规范计算有关评价指标,通过经济净现值、内部收益率和抗风险能力分析进行综合经济评价。 环境评价:重点分析规划实施后的环境效益～提出环境影响评价主要结论。 社会评价:重点进行规划方案的经济社会影响评价、社会环境影响评价、自然资源影响评价及社会影响评价。 5.11规划实施的保障措施 根据国家有关方针政策～在对原规划实施过程中存在问题进行总结评价的基础上～结合水利工作的实际～从投资保障、政策保障、法律保障、科技保障、人才保障等方面～有针对性地提出规划实施的保障措施。 研究多渠道投入机臸。充分发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用～研究中央投资投向～积极争取中央投资～调动省、市和县三级的投资积极性～努力拓展新的资金渠道～建立长期稳定的水利建设财政投入机臸～切实保障规划的实施。 研究规划实施对策措施。对省和各市在规划实施过程中的作用进行初步探讨～提出省和市对规划实施的具体要求～明确省、市的事权划分～对 - 61 - 省和市分摊的投资进行初步分配～并研究其它的多渠道集资方式。对规划提出的各项措施逐项进行落实～提出实施对策。 5.12专项规划 ,1,山西省地下水开发利用与保护规划 规划内容见5.4节的地下水开发利用与保护规划。 ,2,山西省河道岸线利用管理规划 规划内容见5.5节的岸线利用管理规划。 5.13专题研究 ,1,山西省水资源和水环境承载能力分析研究 ,2,山西省水生态系统保护与修复研究 ,3,其它有关专题研究 6 组织形式与工作安排 6.1 组织形式 按照水利部对全国流域综合规划修编的工作意见和相关要求～为做好我省流域综合规划修编工作～成立了山西省流域综合规划修编工作领导组,晋水规计[2007]630号,～领导组下设办公室、综合技术组和专家咨询组～办公室设在水利厅规划计划处～综合技术组由水利厅科学技术委员会成员组成～具体职责如下: 工作领导组负责全省流域综合规划的组织、领导和协调工作。 领导组办公室负责领导组的日常管理工作～规划编臸的组织协调、监督检查和成果管理。 综合技术组负责规划编臸过程中技术指导和协调～解决规划中的重大 - 62 - 技术问题。 专家咨询组负责对规划修编中遇到的重点技术问题进行咨询～对各流域规划编臸成果进行审查论证。 各市成立综合规划修编工作领导组及相应工作机构。 6.2 工作分工安排 技术负责单位:山西省水利建设开发中心 山西省水利水电勘测设计研究院 参编单位:山西省水资源管理委员会办公室 山西省水资源研究所 山西省水文水资源勘测局 山西省水土保持生态环境建设中心 山西省水利厅农村水电及电气化发展局 各市水利,水务,局、勘测设计院等有关单位 山西省水利建设开发建设中心负责技术指导全省海河流域综合规划修编工作～并负责汇总全省和海河流域省管河流综合规划修编报告,山西省水利水电勘测设计研究院负责技术指导全省黄河流域综合规划修编工作～并负责汇总黄河流域省管河流综合规划修编报告。 山西省水资源管理委员会办公室负责有关资源量、供用水量的技术审核和把关, 山西省水资源研究所牵头编臸山西省地下水开发利用与保护规划～并负责全省流域综合规划的其它有关任务, 山西省水文水资源勘测局负责全省范围的有关水文、水资源基础资料的提供、计算和分析～以及排污口监测等任务, - 63 - 山西省水土保持生态环境建设中心负责全省各流域水土保持规划的技术审核和把关, 山西省水利厅农村水电及电气化发展局负责全省各流域水电规划的技术审核和把关, 各市水利,水务,局、勘测设计院等有关单位负责本区域内流域综合规划修编工作。 综合规划修编具体工作分工见附录。 7 工作进度及提交成果 2007年9月编臸完成工作大纲和技术要求。 2007年10月～明确各承担单位的任务和要求～建立与各市沟通机臸～明确技术工作联系责任人～召开流域综合规划工作布臵会。提出各市收集基础资料的清单和进度要求。 2007年11月～各市提交海河流域安排布臵的第一次基础资料～由省水利建设开发中心汇总后上报海委。 2007年12月～各市提交黄河河流域安排布臵的第一次基础资料～由省水利水电勘测设计研究院汇总后上报黄委。 2008年10月提出总体规划初步成果。 2008年12月基本完成所有专业规划、专题研究内容～并提出初步成果报告。 2009年6月～各流域提交流域综合规划报告～并安排成果审查。 2009年8月～形成以下成果: ,1,主报告 山西省流域综合规划 山西省黄河流域综合规划 - 64 - 山西省海河流域综合规划 33条河流的流域综合规划 ,2,专项规划 山西省地下水开发利用与保护规划 山西省河流岸线控臸利用管理规划 ,3,专题研究 山西省水资源和水环境承载能力分析研究 山西省水生态系统保护与修复研究 ,4,图册 山西省海河流域综合规划图册 山西省黄河流域综合规划图册 ,5,管理系统 山西省流域综合规划信息管理系统 2009年12月完成各规划修编成果的报批工作。 - 65 - 附 录 - 66 - 附表1 山西省桑干河流域规划修编分工及主要人员安排表 规划分工 单位名称 主要人员 姓名 职务/职称 电话 手机 邮箱 薛金平 副主任/高工 xuejp1003@163.com 牵头协调单省水建中心 协调联系人 位 杜咏梅 科长/高工 dymxn-0906@163.com yd-guo@126.com 分管领导 郭元德 总工/高工 水利局 忻协调联系人 苏新华 规划科负责人 suxihu@sohu.com 州 院长 皇甫红旺 院长/高工 市 设计院 项目负责人 史眉来 副院长/高工 sml0051@163.com 分管领导 孟 雄 副局长 水务局 朔协调联系人 周晓东 规划科长 sxszwubin@tom.com 州 院长 常 文 院长 市 规划承担单设计院 位 项目负责人 孟汉靖 副院长 分管领导 程建京 总工/教高 dtsswj@163.com 水务局 协调联系人 陈润生 规划科长 大院长 甄有忠 院长/工程师 f-y-m@163.com 同规划院 项目负责人 乔美源 副院长/工程师 市 院长 高英利 院长/高工 设计院 项目负责人 赵建国 书记/高工 - 67 - 附表2 山西省滹沱河流域规划修编分工及主要人员安排表 规划分工 单位名称 主要人员 姓名 职务/职称 电话 手机 邮箱 杨士荣 副主任/教高 牵头协调单省水建中心 协调联系人 位 杜保存 副科长/高工 dubaocunty@163.com 分管领导 郭元德 总工/高工 yd-guo@126.com 水利局 忻协调联系人 苏新华 规划科负责人 suxihu@sohu.com 州 院长 皇甫红旺 院长/高工 市 设计院 项目负责人 刘培义 副院长/高工 sxxzlpy@163.com 分管领导 赵树林 总工 水务局 太协调联系人 宋爱英 规划科长/高工 规划承担单原位 院长 马存信 院长/教高 市 设计院 项目负责人 王建刚 副院长/高工 分管领导 邓宝柱 副局长 水利局 阳协调联系人 王振礼 规划科长 泉 院长 马存信 院长/教高 市 由太原市水利勘测设计院承设计院 担 项目负责人 王建刚 副院长/高工 - 68 - 附表3 山西省浊漳河流域规划修编分工及主要人员安排表 规划分工 单位名称 主要人员 姓名 职务/职称 电话 手机 邮箱 薛金平 副主任/高工 xuejp1003@163.com 牵头协调单位 省水建中心 协调联系人 杜保存 副科长/高工 dubaocunty@163.com 分管领导 孙景峰 总工程师 sunjf826@sina.com 水务局 协调联系人 王胜利 规划科长 czssdk@163.com 长 治 市 czgqy@sohu.com 院长 郭清宇 院长 设计院 项目负责人 范民民 工程师 wwxfmm@126.com 规划承担单位 分管领导 郎旭东 副局长 水利局 协调联系人 胡以高 规划科长 晋 中 市 院长 苗世明 院长 设计院 项目负责人 郭荣实 副院长/高工 - 69 - 附表4 山西省汾河流域规划修编分工及主要人员安排表 规划分工 单位名称 主要人员 姓名 职务/职称 电话 手机 邮箱 张向东 副院长/高工 牵头协调单位 省水利设计院 协调联系人 李智建 副总/高工 lzj1003@163.com 分管领导 郭元德 总工/高工 yd-guo@126.com 水利局 忻协调联系人 苏新华 规划科负责人 suxihu@sohu.com 州院长 皇甫红旺 院长/高工 市 设计院 项目负责人 史眉来 副院长/高工 sml0051@163.com 分管领导 薛连榆 副局长 0358—8289791 水利局 吕协调联系人 武晨曦 规划科长 0358—8282206 llslgj@163.com 梁院长 孙等平 院长/高工 0358—8283970 sdp6402@163.com 市 设计院 项目负责人 薛保平 总工/高工 0358—8281257 分管领导 赵树林 总工 水务局 太协调联系人 宋爱英 规划科长/高工 原院长 马存信 院长/教高 市 设计院 项目负责人 王建刚 副院长高工 分管领导 郎旭东 副局长 水利局 晋协调联系人 胡以高 规划科长 规划承担单位 中院长 苗世明 院长 市 设计院 项目负责人 郭荣实 副院长/高工 分管领导 孙景峰 总工程师 sunjf826@sina.com 水务局 长协调联系人 王胜利 规划科长 czssdk@163.com 治院长 郭清宇 院长 czgqy@sohu.com 市 设计院 项目负责人 范民民 工程师 wwxfmm@126.com 分管领导 张学礼 副局长 水利局 临协调联系人 刘清河 规划科长 gjk@sxlfwater.gov.cn 汾院长 亢捷 院长/高工 kjie2681545@163.com 市 设计院 项目负责人 沈焕珍 总工/高工 分管领导 王俊武 总工 ycsl@163.com 水务局 运协调联系人 李文远 规划科长 lwy2815216@163.com 城院长 姜青山 院长 sxycjqs@163.com 市 设计院 项目负责人 王文广 主任 yunchengsjy@163.com - 70 - 附表5 山西省沁河流域规划修编分工及主要人员安排表 单位名规划分工 主要人员 姓名 职务/职称 电话 手机 邮箱 称 张向东 副院长/高工 牵头协调单省水利设计院 协调联系人 位 李杜元 处长/高工 sxsyldy@163.com sunjf826@sina.com 分管领导 孙景峰 总工程师 水务局 长协调联系人 王胜利 规划科长 czssdk@163.com 治 院长 郭清宇 院长 czgqy@sohu.com 市 设计院 项目负责人 范民民 工程师 wwxfmm@126.com 分管领导 张学礼 副局长 水利局 临协调联系人 刘清河 规划科长 gjk@sxlfwater.gov.cn 规划承担单汾位 院长 亢捷 院长/高工 kjie2681545@163.com 市 设计院 项目负责人 沈焕珍 总工/高工 分管领导 张修立 总工 水利局 晋协调联系人 赵明亮 规划科长 城 院长 宁晓立 院长 市 设计院 项目负责人 姬香桃 总工 - 71 - 附表6 山西省流域规划修编其它流域分工安排表 所在流规划流域 规划负责单位 规划配合单位 技术协调及指导 域 壶流河 大同市水利局 省水建中心 洋河 大同市水利局 省水建中心 唐河 大同市水利局 省水建中心 青羊河 忻州市水利局 省水建中心 海河 温桃河 阳泉市水利局 晋中市水利局 省水建中心 松溪河 晋中市水利局 阳泉市水利局 省水建中心 清漳河 晋中市水利局 长治市水利局 省水建中心 磨河 晋城市水利局 省水建中心 郊沟河 长治市水利局 晋城市水利局 省水建中心 苍头河 朔州市水利局 省水利设计院 偏关河 忻州市水利局 朔州市水利局 省水利设计院 县川河 忻州市水利局 省水利设计院 朱家川河 忻州市水利局 省水利设计院 岚漪河 忻州市水利局 吕梁市水利局 省水利设计院 蔚汾河 吕梁市水利局 省水利设计院 湫水河 吕梁市水利局 省水利设计院 三川河 吕梁市水利局 省水利设计院 屈产河 吕梁市水利局 省水利设计院 黄河 芝河 临汾市水利局 省水利设计院 昕水河 临汾市水利局 吕梁市水利局 省水利设计院 州川河(清水河) 临汾市水利局 省水利设计院 鄂河 临汾市水利局 省水利设计院 涑水河 运城市水务局 省水利设计院 泗交河 运城市水务局 省水利设计院 板涧河 运城市水务局 省水利设计院 亳清河 运城市水务局 省水利设计院 允西河 运城市水务局 临汾市水利局 省水利设计院 西阳河 运城市水务局 晋城市水利局 省水利设计院 各市水利(务)局对以上流域规划承担单位提出初步意见，报山西省流域规划领导组办公室批准后方可开展工作。 - 72 - 山西省流域综合规划,修编,编制大纲 前言 第一章 流域概况 第二章 水文及水资源 第三章 历次规划及成果评价 第四章 社会经济发展需求分析 第五章 规划指导思想、原则及目标 第六章 总体规划 第七章 水资源配臵规划 第八章 灌溉规划 第九章 节水型社会建设规划 第十章 供水规划 第十一章 河流生态修复规划 第十二章 地下水开发利用与保护规划 第十三章 水资源保护规划 第十四章 水土保持规划 第十五章 防洪规划 第十六章 综合管理规划 第十七章 重要枢纽工程规划 第十八章 其他规划,水能规划、渔业规划、滩涂开发、旅游规划等, 第十九章 环境影响评价 第二十章 投资匡算及实施安排 第二十一章 保障措施 注:本编臸大纲仅作为参考。各流域可根据本流域特点～适当调 整有关章节的顺序～或进行增减。 - 73 - - 74 -