关于干部选任定期非定向提名机制工作的调查与思考

关于干部选任定期非定向提名机制工作的调查与思考 关于干部选任定期非定向提名机制工作的 调查与思考 关于干部选任定期非定向提名机制工作的调查与思考 以科学的方式选人用人,是干部人事改革的核心所在。去年以来,我县在贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》实践中,把加强和改进干部选任提名方式、扩大干部选任民主、防止选人用人不正之风作为主攻方向,探索建立了一套切 合实际、有效、操作性强的干部选任定期非定向提名机制, 在全县形成了风清气正的用人环境和正确的用人导向,有效提高了选人用人科学化水平。 一、我县探索实践干部选任定期非定向提名机制的基本思路及主要做法 我县历来十分重视干部人事制度改革。2001年,作为中组部确定的全国三个“票决制”试点城县之一,在全县开展了“票决制”使用干部的探索与实践,所取得的经验为《党政领导干部选拔任用工作条例》 的制订提供了实证参考,十年的一以贯之也为我县继续深化干部人事制度改革奠定了坚实基础。 近年来,中央贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》及省委、县委《实施意见》先后对推进干部人事制度改革工作提出了更加明确的要求。为了全面落实中组部及省委组织部的部署和要求,我县一方面在全省率先开展了组织工作创新奖评选活动,组织和动员全县组织部门的力量,着力深化干部人事制度改革,另一方面组织引导全县组工干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》精神,在深入调研的基础上,确定将加强和改进干部选任方式、扩大干部选任民主、防止选人用人不正之风作为主攻方向,牢牢把握关键环节,大胆探索、有的放矢地推进干部人事制度改革。通过长期实践,初步探索形成了“无任用推荐、多岗位锻炼、任用时审核、票决制使用”干部选任新模式,受到了省委组织部的充分肯定,先后多次来我县进行调研总结。 今年,我县把干部人事制度改革主动融入集中换届工作,在总结完善“无任用推荐”干部选任新模式的基础上,牢牢把握非定向推荐、多岗位锻炼、任用时审核三个关键环节,实现了凭民意、凭实绩、凭表现提名干部的良性机制,全面提升了全县选人用人公信度和满意度。 ,一,开展非定向推荐,建立常态化推荐干部工作机制,凭民意基础提名。民主推荐是干部选拔任用工作的关键环节。我县自2006年起,将选拔时定向推荐改为定期非定向推荐,有效避免了干部推荐 中可能出现的拉票、打招呼等问题。一是定期非定向民主推荐干部。每年结合年度目标责任考核,同步开展正副职领导干部非定向推荐,将得票靠前的干部纳入视野,并规范了基层党组织推荐干部程序,构建起民主推荐、党组织推荐、领导干部署名推荐、干部个人自荐“四位一体”的推荐体系,实现了干部推荐非定向常态化。二是坚持后备干部队伍动态管理。在连续多年非定向推荐的基础上,建成了民主推荐干部得票情况动态数据库,作为优秀干部进入后备干部队伍的重要依据。后备干部数据库由组织部门管理,每年年度考核中民主推荐后进行更新。同时,保留每年的后备干部数据库,以供提名时印证。三是综合研判印证民主推荐结果。通过平时全面了解区县及部门领导班子运行情况、领导干部履职情况、后备干部表现情况,准确掌握干部日常表现和工作实绩,进一步印证民主推荐结果,为准确选拔、好中选优奠定基础。 ,二,实行多岗位锻炼,搭建利于优秀干部脱颖而出的平台,凭工作实绩提名。我们把优秀干部选派到多个重要岗位进行实践锻炼和跟踪培养,根据其参与急难险重任务和处理复杂问题的表现,进行“赛场选马”。一是在参与信访工作中锻炼干部。县委制定出台了《关于实行xxxx县信访专员和信访督查员制度的办法》,先后选派29名副县级后备干部到县信访局担任信访督查员,半年时间累计参与办理群众信访问题8753件次,有效提高了他们解决群众困难、化解群众矛盾和处理复杂问题的能力,目前已有26名干部被提拔任用。二是在参与中心工作中培养干部。县委连续三年每年抽调1000多名机关 干部帮扶新农村建设,先后选派1100多名优秀干部包抓县县重大项目,选派132名干部参与“四创”工作,并在开展“党建领航”主题活动、农村和社区“升级晋档”活动中,将后备干部作为中坚力量给任务、压担子,使他们在工作实践中锻炼成长。三是在参与基层一线工作中发现干部。在贯彻省委“为民服务、创先争优”活动部署中,我县创新开展了“为民服务零距离”活动,全县3615名机关干部深入基层一线,实施“千名干部下基层促增收”、“千名干部下企业包项目”、“千名干部帮扶贫困群众”和“千面旗帜引领工程”,让广大干部在生产一线接受磨炼。通过实践检验,一大批优秀干部脱颖而出,纳入了组织部门选人视野和提名范围。 ,三,坚持任用时审核,构建立体评价筛选干部综合体系,凭长期表现提名。通过民主推荐和培养锻炼,初步筛选出表现优秀的干部,在最后的正式提名中,按照“民主推荐结果在一年内 有效”的规定,将最近一次非定向推荐中得票靠前的干部单列出来,审核其近三年推荐得票情况,综合所在单位党组织、组织部门以及县级领导的推荐意见,使其成为组织部门确定提名人选的重要参考指数。在具体操作中,按直接提名、择优提名、倾斜提名三种情况掌握,对连续三年民主推荐排名靠前、民主测评情况好、谈话推荐仍然名列前茅的,直接提名,对民主推荐位次 相对靠前并过半数、品质优秀、作风扎实、工作实绩突出的,择优提名,对班子结构配备需要、专业性较强的特殊人才,以及长期在基层默默工作的老实人,拓宽审核提名渠道,倾斜提名。在区县换届新提名的35名人选中,有28名是近年来年度考核和推荐结果排名靠前、群众认可度高的干部。通过任用时审核,不仅综合考虑了后备干部提名时的得票情况,而且充分考虑了选任工作的实际需要,体现了既重视民意、又不唯票选人,有效调动了干部的积极性。 二、我县探索实践干部选任定期非定向提名机制的初步成效 我县建立的干部选任提名机制抓住了干部提名的三个关键环节,形成了一套逻辑严密、环环相扣的工作体系,提高了干部工作科学化水平。在今年集中换届工作中,全县选任出了一批结构优、效能好的县乡党委班子成员,并且没有出现一起违反换届纪律的人和事,社会各界反响较好,群众满意度较高。这一做法受到了省委组织部的充分肯定,并在全省干部人事制度改革座谈会上进行了大会发言,经验做法先后被《中国人事报》、《党建论坛》报道。 ,一,有效防止了选人用人不正之风。在以往的定向推荐操作过程中,容易出现跑风漏气、”打招呼”、暗中拉票及其它恶性竞争现象。通过实行“非定向推荐”,变一次性推荐为定期多次推荐,并且消除了特定职位对干部推荐工作带来的不利影响,从而淡化了少数干部的“投机”心理,有效遏制了拉票、打招呼等不良现象,同时,参与推荐的同志不再关注推荐对象的去向,而是把注意力集中到干部个人素质上,使推荐结果能更真实地反映干部的平时表现和工作实绩,提高了 干部选任的准确性。 ,二,有效拓宽了选人用人的范围和视野。“非定向推荐”干部选任方式不拘泥于特定岗位对选人范围的预置,有利于建立一支数量充足、结构合理、质量过硬、堪当重任的后备干部队伍,通过对后备干部的“多岗位锻炼”,在进一步提高他们的综合素质和工作水平的同时,也便于在基层工作一线、在完成急难险重任务及处理复杂问题的战场上发现优秀人才,有效拓宽了选人用人视野。 ,三,有效调动了干部干事创业的积极性。通过实行“非定向推荐”,使群众能多次参与干部推荐工作,推荐的票数更能客观真实地反映民意,同时也使被推荐的干部树立平常心,从唯上、唯票中解脱出来,把干事创业作为第一追求,把追求进步的功夫下在平时,以看得见、摸得着的实绩赢得群众的拥护,获得组织的认可,有效激发了干部队伍的生机与活力。 三、存在的问题和难点探析 我县在实践干部选任定期非定向提名机制的实践中,也发现了一些亟待进一步探索和解决的问题。主要体现在三个方面。 ,一,非定向推荐中“面”的大小不好掌握。我县非定向推荐主要是结合年度考核同时进行,具有推荐时间集中、范围广、影响大,群众关注程度高等特点,容易滋生和引发一些问题,尤其是推荐范围的“面”不好掌握。具体表现为,扩大推荐范围,使推荐主体对推荐对象认识和了解不够全面,容易导致推荐失真,缩小推荐范围,容易导致在“少数人中选人”,滋生突击拉票现象,集中时间的推荐,也使一 些“善拉型”、“善跑型”、“寻情钻眼型”、“好好先生”以及一些别有用心者掌握了工作规律,提供了机会,滋生了一些不正之风。同时,近年来,中央和省委对大规模建设后备干部队伍提出了明确的规划,使一批优秀干部逐步成长为后备干部。但是,大规模建设后备干部队伍与实施非定向推荐产生了一些矛盾,比如,一些后备干部平时不愿意得罪人、怕推荐时丢票,有的优秀干部没有进入后备干部行列,挫伤了工作积极性,有些实绩突出的干部因为工作的强力推进而丢票,极大地影响干部工作的主动性。 ,二,多岗位锻炼中“上”的渠道不够通畅。近年来,我县主要通过干部参与信访工作、中心工作和到基层一线等渠道进行实践锻炼,提高了干部处理复杂问题的能力。但是,我县区域相对较小,干部交流轮岗的选择余地有限,纵向和横向开展干部双向挂任职的力度不够,在实践中体现在部分搞“党务”的干部不懂“经济”、干“经济”的干部不熟悉“党务”,一些单位的业务骨干型人才因工作离不开无法外出挂职锻炼,这些问题在一定程度上限制了干部锻炼途径,阻碍了干部成长。 ,三,任用时审核中“度”的界定人为性强。分析和审核推荐结果的实质就是科学认定干部的德、能、勤、绩、廉。在实际工作中,也存在着一些问题,比如,如何正确把握群众公论、工作实绩和人岗相适的问题,使审核的过程成为充分尊重得票结果、又不简单地以票取人的过程,如何审核干部“德”的表现,对干部“德”的负面表现有反映或者反映较多的,如何印证和认定,等等。因此,在认定过程中, 可能大部分的分析和审核都是正确和准确的,但也不可避免地出现个别人选分析和认定片面、失真的情况。 四、对策建议 探索实践干部选任定期非定向提名机制,必须把贯彻落实县委规划纲要《实施意见》作为当前和今后的一项重要任务,突出重点工作,注重改革创新,不断探索实践扩大干部选任民主、防止选人用人不正之风的途径和方法,进一步提升选人用人公信度和群众满意度。结合当前我县实际,应从以下几个方面加以改进。 ,一,牢牢树立面向基层的鲜明用人导向。要紧密结合“为民服务零距离”活动的深入开展,牢牢树立面向基层的用人导向,注意把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬、勇于创新的优秀干部,把那些长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部选拔上来,杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜,鲜明体现党的干部路线和用人及导向。要着眼于增强领导班子整体功能和合力,进一步优化班子结构,既要考虑专业、能力结构上的合理性,又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性,既要大力选拔优秀年轻干部,又要科学使用好其他年龄段干部。 ,二,提升非定向推荐的准确性和任用审核的科学性。合理确定参与民主推荐的对象和范围,根据代表性、知情度、关联度的要求,采用“管他的”、“他管的”和“他服务的”对象的标准来划定参加人员,引导群众有序参与干部提名工作全过程,不断拓宽干部合理表达意愿和 展示才华的渠道。在实际操作中,既考虑有较高的推荐票,又不完全以最高票取人。主要看是一次性突然高票还是多次推荐时都是高票,多次高票的原则上确定为提名对象,同时认真分析多次高票但因岗位等原因变化造成近期推荐票较低的情况,遇到这种情况,不能简单地认为是群众不公认,而把这种类型的干部排除在提名对象之外。在确定提名对象时,还要充分考虑结构因素的影响,在票数比较接近的情况下,优先考虑非党干部、女干部和少数民族干部。对主要领导得票较低的情况也作具体分析,如果是因平时敢抓敢管而造成票数较低的,也不轻易排除在提名对象之外。同时,特别注意防止在民主推荐中可能出现的一些不正之风和违纪违法行为,对利用请客送礼、打电话、发短信等形式公开或隐蔽拉票的,一经发现查实,对有关当事人进行严肃处理,属于提名对象的,取消提名资格。 ,三,加大常态化交流和全方位考察干部力度。把多岗锻炼作为干部常态化交流的一项重要途径,紧密结合我县换届后领导班子建设需要,在搞好领导班子运行研判的基础上,制定详细的、操作性强的干部交流制度和具体工作,明确指导思想,划定对象范围,确立原则要求,规范程序方法,畅通干部能上能下渠道,增强工作的主动性。做好经常性的干部考察工作,探索实践干部选任延伸考察、任中考察工作,注重从履行#岗位#、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现,全面掌握干部“8小时”以外的情况,不断增强考察的全面性和准确性,真正做到客观公正评价干部、准确无误甄别干部、科学选拔任用干部,从而合理地调整配 备领导班子。 ,四,建立健全干部选任初始提名的长效机制。科学规范干部初始提名程序,加紧研究制定出台干部选拔任用初始提名办法,健全相关的配套制度,使干部提名更加规范科学。同时,不断拓宽选拔任用干部的范围、渠道和途径,打破身份、学历、资历等条件的限制,注重多从基层一线发现干部选任提名创新的思路,总结我县集中换届工作中的好做法,不断提炼升华,使基层的经验在面上开花,激发干部选任改革的生机与活力,提升干部选任工作的科学化水平。