论差别化土地管理政策框架的构建措施

  论差别化土地管理政策框架的构建措施  Summary：现如今，我国的城市化建设在不断加快，我国虽然有很多的土地资源，但是人均占地面积却很少，而且会出现空间异质的性质。如果继续运用传统的治理方式，对土地资源进行治理，一定会出现土地资源分配不合理的情况。因此，相关治理人员一定要踊跃研究，开发出一种新型土地治理的策略，这样一来，我国土地资源就会合理化，不会出现土地资源浪费的现象。本文将围绕差别化土地治理策略框架的构建措施，来进行有效地剖析，社会经济才能不断地发展。Keys：差别化土地管理；政策框架；构建措施；分析引言我国现如今针对于土地使用的管理有着相关的明文，而且在最近几年之中我国在土地使用管理方面也出现了“差别化土地管理”的理念，而且这个理念被提及次数之多场所之广。那么说了这么久的差别化土地管理到底是指什么呢？以改革的广义眼光来看，所谓的差别化土地管理利用其根本上是和与之有着同差异化的经营有着别无二样的本质，其相同的本质指的是社会、自然资源的利用者同样也会利用这些已经拥有的资源将其价值发挥到最大化，并为己所用。1差别化土地管理内涵在已有的研究中，学者对于差别化土地管理的内涵解释多是停留在对土地管理单一方面进行诠释。例如，田春华从指标分解和指标计划执行考核两方面理解所谓的“差别化”。提出差别化管理，是指针对各地发展阶段以及不同资源禀赋，制定并实施采取有差别的利用和管理政策，引导土地资源实现更合理利用。钟合提出土地利用计划差别化管理，即重点按照各地区的土地资源供应现状、规划执行情况、固定资产投资和补充耕地等因素，经综合测算，科学分解和下达计划指标。所以，从上述研究中可以看出，对于差别化土地管理内涵解释已经在土地计划指标、计划指标参与调控等方面有所论证，涉及到了区域的自然资源禀赋、经济发展水平等差异化因素，但是，未从国土资源管理宏观层面，统筹土地利用管理各环节，真正将差别化土地管理的定位、目标与任务厘清。笔者从公共管理角度出发，认为差异化管理本质上是一种多元思维，它强调经济、环境、市场主体等差异性元素，从而要求管理与政策的实施达到深度传导，但并非一致性的效果。结合已有学者的研究成果和各地的实践探索经验，认为差别化土地管理内涵是指在现有土地#管理#框架下，重点考虑各地土地资源禀赋、发展阶段、产业结构等差异化因素，通过政策、经济、技术等手段，为提高土地资源配置效率，满足市场主体差异化需求，推动土地节约集约利用，实现土地资源参与宏观经济调控等多目标而实施的精细化管理。所以差别化土地管理不仅仅是针对某地、某个环节实施的暂时、孤立的土地管理政策，而且是土地管理部门转变政府职能，提高管理水平，改善服务质量的一种管理思维和模式的转变，它贯穿于土地管理的各个环节、领域，需要系统、完整的政策体系来实现。2解决土地差别化措施2.1针对差别化土地管理的实际数据进行剖析根据我国土地的相关政策《全国土地运作总体规划纲要》中明确了解到：一定要根据土地资源的承载能力、土地资源的利用性和土地隐藏了开发能力，可以根据各个地区进行剖析和明白其中发展目的，对资源环境、土地开发的局势和人口经济产业的实施土地差别化治理措施。差别化管理是根据各个地区的发展程度、经济发展的层面与各个地区的资源使用情况和明确相关的治理措施，让各个地区的土地资源能够有效地使用，促进各个地区的经济制度的拓展、城市化水准和资源的使用功效。土地差别化治理，是对土地治理的一种创新，使各个地区在根据本地的实际情况，进行有成效地利用资源，使得各个地区的发展程度可以很好地实施平衡化的做法，在当代可以实现对土地的规划和控制，提升土地的资源集中利用性。差别化土地治理方式不仅仅对土地有效地治理、土地资源的宏观调节与对环境的保护，还可以在空间、土地资源和产业一体化治理中进行土地差别化管理。2.2尝试合作社经营模式如某市土地整治农业专业合作社自建模式是，国土行政主管部门与合作社签订项目自建和施工合同，由合作社自行进行建设，实行管理和技术跟踪，建设资金按月拨付，每月组织技术培训交流。这种做法的好处是整合资源，提高工程综合效益，交通、农业等部门的资金可以统筹安排；激发合作社员的积极性，让农户参与自己的项目建设；可以因地制宜地发展规模经营，带动农民城镇化。实践证明，采用这种模式政府只须加强建设质量监管就可以了，大大减少了国土部门从头包到脚的弊端，让主管部门腾出时间和人力研究政策和管理。2.3差别化土地利用年度计划管理土地利用年度计划首先应当做好与土地利用总体规划的衔接，在指标预测、分解时，不仅要考虑地区ＧＤＰ，还应综合考虑地区土地资源条件、土地利用现状、补充耕地潜力、计划指标落实情况，实施计划指标奖惩机制；对于中、西部地区，计划指标要与产业转移和基础设施建设相适应，合理安排新增建设用地计划指标，适当加大增减挂钩指标，支持开展工矿废弃地复垦和低丘缓坡开发试点，对于东部发达地区，与加快经济结构调整相适应，严格控制新增建设用地计划指标，逐步加大增减挂钩指标，合理安排围填海用地指标；对于生态保护、水源涵养、基本农田保护等限制和禁止开发地区应当试点土地发展权转移交易，可以允许土地利用计划指标在省内交易，由经济发达城市向欠发达城市购买，不仅可以充分调动市场对土地资源的配置作用，还可以利用政府间的财政转移支付实现对限制和禁止开发区的生态补偿。2.4根据差别化土地管理理论和管理策略来剖析因为差别化土地管理是解决建设土地用地问题的重点。根据不同地区的经济体系的发展来看，土地资源的建设有着很大的差别性，土地的使用方式有着空间的一致性，对此，差别化土地治理对土地资源建设的时候特别重要。对建造需要的土地资源进行差别化治理可以防控土地资源的滥用，提高土地面积的使用率，土地面积贡献本身的力量，促使土地资源更好地应用，朝着化和节约性的方向进行拓展。由于社会经济的提高，每个行业都在不停地发展，使得不同行业在不同的发展时期，对土地资源的需要也会产生不同的反应，每个地区的土地运用率和用地收成也是大有不同的。结语差别化土地管理是我国经济发展的一个重要项目，只有通过不断的增加土地的利用率，才能让土地产生更大的经济效益。所以，我国应该出台相关的政策，加大对差别化土地管理项目的管控。同时，合理的完善差别化土地管理政策的框架。从而促进社会的发展，经济的发展，城市进程的合理化。Reference[1]张俊峰,张安录.差别化土地管理理论解释及政策体系建设[J].中国农业资源与区划,2018,39(1):13-14.[2]刘辉.关于差别化土地管理理论解释及政策体系创建研究[J].中国绿色画报,2018(6):89.[3]张俊峰，张安录.差别化土地管理理论解释及政策体系建设[J].中国农业资源与区划,2018,39(01):10-16.[4]欧胜彬,农丰收,陈利根.建设用地差别化管理:理论解释与实证研究——以广西北部湾经济区为例[J].中国土地科学,2014,28(1):26-32.[5]部耕地保护与经济发展关系调研组.耕地保护与经济发展的关系调研报告之三当前经济建设中的若干新情况与土地利用管理及耕地保护政策调研报告[J].国土资源通讯,2002(12):37-43. -全文完-