劣质散煤管控工作方案

劣质散煤管控工作为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，认真落实省、市散煤管控工作会议精神，切实减少散煤污染，推动全县空气质量持续改善，特制定本方案。一、总体要求通过全面加强燃煤散烧管控，建立散煤生产、经营、使用全过程监管体系和质量管控体系，形成属地管理、分级负责、部门联动、齐抓共管的工作格局，最大限度降低燃煤散烧对大气环境质量造成的不利影响，为完成全县空气质量改善目标提供有力支撑。二、治理范围全县各洗煤厂、储煤厂和各煤炭经营户。三、工作目标（一）根据X省省煤炭厅《X省小洗煤认定》、《X省小储煤认定标准》X煤环发〔201X〕422号文件精神依法查处我县非法储售煤场（点）和非法型煤生产企业。（二）规范正规储售煤场（点）和型煤生产企业。按照《X县散煤扬尘污染治理办法》（X县散煤治理工作领导小组〔201X〕1号）要求，进一步规范正规储售煤场（点）和型煤生产企业储煤行为；按《高污染燃料目录》（国环规大气〔201X〕2号）的燃料实施管控储售煤场（点）售煤煤质，即全县高污染燃料禁燃区内将禁止销售灰分≥10%、硫分≥0.5%的散煤，高污染燃料禁燃区范围外禁止销售灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。四、工作（一）落实煤炭经营企业质量管控煤炭经营企业落实质量管理主体责任，较大的煤炭经营单位须配备质量检验设备，并自行开展煤质检验。经商粮、发改、市监等部门按《煤炭经营监管办法》(发展改革委令第13号)要求，落实煤炭经营单位备案信息监管责任，督促落实煤炭质量管控责任，建立进销货台账、质量报验和内控，按时报告经营等相关信息，依法查处违规行为。（二）加强散煤销售市场监管，严厉打击违法违规经营行为严格市场主体准入。严格管控散煤销售网点，凡不符合散煤经营网点布局规划的，一律不批准设立；“禁燃区”内将禁止销售灰分≥10%、硫分≥0.5%的散煤。对无照经营煤炭的网点，依法查处。规范开展煤炭质量抽检工作。根据《商品煤质量管理暂行办法》规定的“禁止销售硫分高于1%、灰分高于16%散煤”,规范开展散煤质量抽检工作，对经抽检发现经营不合格散煤的行为，依法处罚；对连续发现经营不合格散煤的加大抽检频次，依法从重处罚。严厉查处运销不合格散煤的行为。要建立联合执法队伍，开展联合执法，严厉查处运销不合格散煤的行为，对没有《质检报告》运销的散煤，按劣质散煤查扣，依法处理。（三）严格运输环节管理，严控不合格散煤输入在我县城区设立检查站，按法律法规规定对运输煤炭车辆实施检查。进入我县的运煤车辆需持有《质检报告》,无《质检报告》的车辆不允许进入县境。对持有合格《质检报告》的运煤车辆，实行抽检制度，对抽检不合格的，依法进行处罚。规范散煤运输行为。五、明确责任分工（一）经商粮局：负责做好燃煤散烧管控的统筹协调；组织全面摸排散煤销售网点，强化流通领域商品煤经营主体监管。对全县范围内不合格煤炭进行没收、处置。（二）市监局：负责查处无照经营行为，依法查处禁燃区域内散煤销售点；加强流通领域散煤质量抽检工作，检查依法查处销售不符合质量标准散煤的违法行为。负责加大生产、加工环节的商品煤质量抽检力度；依法查处违规生产、加工不符合质量标准商品煤的违法行为。对交警大队移交未持有合格《质检报告》车辆，进行煤质检测，检测合格予以放行，不合格的移交经商粮局予以没收处置。（三）发改局、住建局：负责组织落实煤改气具体实施方案；实施峰谷电价、气价补贴等形式，对居民生活、采暖给予优先支持，推进燃煤散烧电能、天然气替代工作。（四）公安局：负责对涉案的违规违法经营业主采取行政措施；应急处置行政执法部门在燃煤散烧专项治理过程中遇到的不配合、暴力抗法等问题。（五）交警大队：负责在全县开展散煤运输车辆专项整治行动。根据散煤分布区域和重点运输通道，在全县重点路段组织实施固定和流动治理检查，对进入城区的运煤车辆进行登记，检查是否持有合格的《质检报告》，对未按规定遮盖篷布、未采取密闭措施车辆从严处罚，未持有合格《质检报告》车辆查扣后移交市监局进行煤质检测。（六）环保局：负责加强对煤炭生产经营使用场所的环保监管，严厉查处煤炭经营场所大气污染；协助县政府划定城市高污染燃料禁燃区域，指导高污染燃料禁燃区内的违法违规燃烧设施拆除工作。各乡镇、城区、经济开发区作为本辖区实施散煤管控行动方案的责任主体，要制定具体行动方案，做好辖区范围内的组织宣传、动员、摸排、检查等工作，确保辖区内散煤管控工作取得实效。六、保障措施（一）加强组织领导。成立X县劣质散煤管控领导组（见附件），协调各成员单位，统筹推进全县劣质散煤管控工作。各相关部门成立相应的组织机构，细化职责分工，形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的局面。（二）加强联合执法。建立经商粮、市监、环保、公安、交警等部门组成的联合执法队伍，对以直送方式流动销售散煤的，进行监督检查，对销售的劣质散煤依法严格处理。（三）加强宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、平面广告、网络等媒体优势，大力宣传劣质散煤市场管控的意义和成果，提升公众杜绝燃用劣质散煤意识，引导和鼓励公众监督散煤生产、销售、使用工作。引导、鼓励和动员全民参与，营造良好氛围。