新版广东现代农业产业园当前情况和联农带农机制创新研究汇编

新版广东现代农业产业园当前情况和联农带农机制创新研究汇编[摘要]广东省近两年陆续加强现代农业产业园的投入和建设，先后创建100家省级现代农业产业园。在有一定农业产业基础的有产业特色和规模的农业产区，将农业企业、合作社、家庭农场等主要农业经营主体整合起来，联农带农，带动周边农户，集约农户农田及其他资源，实现有特色的规模化的生产、加工、销售一条龙产业链。在联农带农过程中，出现五种不同的模式，有力促进了现代农业产业园联农带农的作用。但也存在着农业企业等经营主体与农户利益制约、内部不对等等问。[关键词]广东;现代农业产业园;联农带农[中图分类号]F327[文献标识码]A1现代农业产业园的建设现状广东省202x至202x年共三年间建设省级现代农业产业园150家。广东省现有4家国家级现代农业产业园建设单位。省级现代农业产业园建设单位100家，其中202x年和202x年各50家，均已进入实质性建设。农业县“一县一园”总体布局实现全覆盖、联农带农效应初步显现、产业融合发展新格局逐渐形成。省政府对现代农业产业园的申报做出了明确要求，产业园须有1个特色主导产业（或2-3个关联度高的特色产业），符合“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链要求，产业园要资源禀赋优越、产业特色突出、生产链条完整、资源要素集聚，产业园要突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能，要能引领推动区域农业结构调整、加快推进乡村产业振兴。广东省委、省政府把大力推进现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手，启动实施以丝苗米、優质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、剑麻等为特色主导产业的产业园建设活动。202x年广东省政府提出要启动建个省级现代农业产业园，引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群。202x年，分三批公布了共50家省政府着手建设的省级现代农业产业园，第一批至第三批分别为15家、25家和10家。省财政投入了25亿元，实现建设规划、实施主体、技术团队、补助资金“四个100%到位”，拉动各类投资91.88亿元，带动123万农民就业增收。202x年广东省共建设50个省级产业园，总投入将达25亿元。3月份广东省农业农村厅公布了202x年第一批省级现代农业产业园建设名单，共25个产业园，每个产业园政府投入达5000万元。在25个公布的名单中，涉及汕头、韶关、清远等15个地级市，河源、梅州、湛江、清远均有3个产业园入选。其中种植板块的产业园有17个，畜牧养殖板块产业园6个，水产板块产业园2个。5月，广东省公布了当年第二批25家省级农业产业园建设名单，分布于25个县（市、区），其中涉及养殖5家，种植20家。202x年还将再新建50个，基本实现一县（市、区）一园的总体布局。通过引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群，形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局，推动乡村振兴，奋力实现现代农业产业园建设走在全国前列。202x-202x年广东省省级现代农业产业园建设分布如下表1。除深圳市、佛山市、珠海市、东莞市、中山市5个地级市外，其余地级市均有现代农业产业园，以梅州、韶关、湛江、清远数量最多，涉及主导产业共有59种，其中丝苗米产业最多，达12个产业园。其次是蔬菜和茶叶，分别达9个和8个产业园。广东省现代农业产业园在农业市场化环境下，以市场为导向，努力发展农业现代化，凭借园区各经营主体多年不断发展取得的产业基础和生产条件，探索建立了多种成熟的经得住市场考验的发展模式，有：以韶关、湛江徐闻县为代表的政府推动型模式;以江门新会区、湛江徐闻县为代表的产业融合模式;以韶关翁源、湛江农垦为代表的资源集聚型模式;以珠海台创园为代表的科技支撑型模式;以广州从化区、佛山顺德区为代表的市场带动型模式;以梅州梅县区、清远英德市为代表的品牌引领型模式;以惠州惠城区为代表的出口外向型模式。现代农业产业园主要以农业地区为主，省内主要农业地区与珠三角地区相比，比较落后。产业园通过发展现代农业，有力地促进了省内不发达地区与珠三角地区的差别，破解了广东发展不平衡、城乡差距差的问题。保证了食品安全，保障了城市化发展。有力地促进了乡村振兴战略，推动农村农业的现代化进程。经济效益和社会意义非常明显。2现代农业产业园联农带农现状现代农业产业园建设中，联农带农作用明显，不仅有一定规模的农户，而且农户收益明显提高。批准建设的100家现代农业产业园，涉及乡镇400多个，农户10多万户，平均使农户收益上升30%以上。整合农村土地资源，带动农户就地就业，脱贫致富等效果明显。产业规模化效益明显，农业市场竞争力明显提升，有力地促进了我省农业的现代化发展。现代农业产业园依托已经发展起来的具有一定规模的农民专业合作社（包括合作联社）、家庭农场以及龙头企业等新型农业经营主体，在联农带农方面形成了较受农户欢迎，具有良好市场效益和社会效益的几种模式。2.1“合作社+农户”型的模式农民专业合作社是种植或养殖同样品种而联合起来的农户组织，有的还包括相关的农机、农资服务农户，共同的产业使农户形成规模效应。在品种引进、市场销售、技术服务、品牌效应、区域优势等方面取得远超个体的市场效益。创建的100个省级现代农业产业园均有“合作社+农户”模式的多年经营，取得了良好的经济效益和社会效益。有力地促进了区域农业的市场竞争力。在产业园实际生产过程中，为了加强合作社与农户的利益紧密机制，保证市场收益，规避在生产经营中的弱势地位，农户多选择土地入股、土地出租、土地托管、土地代耕、资金入股等方式与合作社开展合作。2.2“龙头企业+合作社+农户”型模式在政府鼓励农户合作生产经营的情况下，龙头企业为了扩大规模化效益，节约生产管理成本，往往选择与合作社联合，合作社在龙头企业的生产经营指导和规范要求下开展生产经营活动。合作社通过订单农业、签定等形式，与龙头企业合作。农户往往只与合作社建立合作关系，龙头企业往往不直接与农户建立合作，这很大程度上节约了龙头企业的成本，使企业把更多精力专注于市场开拓，寻求更多市场收益，提升整个产业链的效益。农户与合作社的合作方式与前一种模式大多相同。2.3“龙头企业+产业化联合体+农户”型模式农业产业化联合体是由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益联成一体的产业新形式。农业产业化可以更多地整合农业资源，形成更大规模的更有市场竞争力分工更细的产业链。农业产业化联合体由合作社和家庭农场负责直接联农带农，从事直接生产，龙头企业则为了产业的市场化竞争，专注于产业的农产品的一二三产业融合和市场开拓，专注提升农产品的产业价值链和市场收益链。2.4家庭农场型模式家庭农场和专业大户基本上均是以农户家庭为经营主体的组织形式，主要是家人以及聘请少数雇工从事农业生产。家庭农场模式因内部利益高度集中一致，市场竞争体现出较强的灵活性，尤其销售市场上应变能力强。但对农户个人的生产经营能力有一定的要求。农户个人不仅要掌握生产技术，更要了解产业市场，以及销售市场，要有一定的经营和管理能力。雷州市农业产业园现有27个家庭农场，具有一定的规模。2.5辐射带动型模式龙头企业和合作社、产业化联合体等经營主体通过生产示范带动、吸收农民入园就业等方式，实现联农带农。对于自由生产的农户，园区经营主体通过规范生产、建立品质标准等产业行为示范带动农户从事主导产业。对按照规范生产出来的符合品质标准的产品，经营主体可以以市场最高价或高于市场价收购销售。农户也可以自主销售。这样保证了园区主导产业的良性发展，也保证了农户的可持续的市场收益。饶平现代茶业产业园就先向农户提出毛茶的品质收购标准，对农户自主生产的达到标准的毛茶以高于市场价40-60元的价格收购，大大提高了农户生产的积极性。梅江区茶业产业园建立标准茶园，对按照标准产园进行建设和生产的农户，经营主体优先以高出市场价格收购。通过这些生产标准示范带动，有力地促进了区域农业的标准化现代化生产，有力地实现了联农带农。对于土地入股或出租了的农户，经营主体通过对农民进行专业培训，使其掌握一定的专业技能，然后吸收农民入园就业，农民直接获得工资性收入，从园区的市场化收益中获利。不仅取得联农带农的经济效果，而且使农民离土不离家，离土不离乡，社会效益明显，为乡村振兴战略打下基础。在新丰、高要、廉江、德庆等现代农业产业园区除土地出租收益外，工资性收益成为农户的主要经济来源之一。3现代农业产业园联农带农存在的问题3.1农户与实施主体两者市场利益最大化追求制约了联农带农农户生产经营是自主的市场经济行为，追求市场利益最大化是其最终目的。实施主体也是追求利益最大化的主场主体。农户为了追求市场收益，可能不参与产业园区的主导产业，可以将农田用于其它生产项目或从事非农生产。农户在与实施主体协商合作、出租土地入股或收购销售产品时，因对市场的判断不同，易产生非理性价格差异，农户在合作中因追遂市场利益常失去合作诚心，使产业园和实施主体联农带农产生困难。而产业园和实施主体很难对其进行制约。而实施主体在追求利益最大化时，会与农户产生利益竞争，如果产业园以行政或其他方式要求实施主体保障农户利益，易造成实施主体的市场收益受损，农户造成市场惰性，影响生产，最终使产业园市场竞争力受损。3.2农户与实施主体的自由市场行为制约着联农带农农户生产经营是自由市场行为，对于不需要通过农业生产经营获得利益的农户来说，参与产业园的生产主动性缺乏，甚至有意不参与合作生产，影响园区的生产规模化，而园区和实施主体很难有相应的处置方法。实施主体对一些可能生产效益不是很好的农户土地，或缺少农业生产技能和其他专业技能的农户，因逐利的市场目的会不愿与农户联结。3.3合作社内部不对等影响联农带农效果合作社在基于农户的合作意愿，但在实际生产经营中，由于农户个体能力的差异，市场商机获取能力有差异，生产技能有差异，产品有差异，易导致在合作生产经营中，处于弱势的农户利益难以保障。同时，由于农户内部各处因素的影响，合作中难以形成对等的关系，造成一些大户和能人实际控制了合作社，其他农户的利益难以保障。当其他农户的利益没有达到预期时，会选择退社或消极生产，最终影响到联农带农效果。3.4合约履约监督执行成本高，违约成本低在合作中的合约，因履约监督执行成本高，违约成本低，当受市场收益诱导时，易导致违约。因此，在联农带农过程中，保证双方利益是首选的原则，合约约定限于基本权益的保障。各种制约因素导致产业园联农带农过程中，农户与合作社、龙头企业等实施主体的合作，主要通过土地入股、资金入股、土地出租、保价收购等形式。在最早设立的202x年第一批15家省级农业产业园建设园区中，经过近一年时期的实际摸索，农户基本上是以入股和购销的方式参与产业园的主导产业生产经营中。入股与购销等方式，保护农户和实施主体双方的利益，合作成本低，市场效率高，易受双方的欢迎。[参考文献][1]陈坤，杜艳华.潜江市国家现代农业产业园创建方法和成效[J].现代农业科技，202x（09）.[2]李利.百园强县千亿兴农——广东将打造千亿产值的现代农业产业集群[J].广东饲料，202x（04）.[3]李奕雯.创建现代渔业产业园促广东渔业提质增效[J].海洋与渔业，202x（04）.[4]张攀华.我国农业园区盈利模式及发展空间分析[J].市场研究，202x（02）.[5]周志兰.现代农业产业园建设与示范效应研究[J].农村实用技术，202x（02）.