《人民防空工程施工及验收规范》

找准薄弱点 激发兴趣点 ——南宁市卫生系统积极推进学习型党组织建设 南宁市卫生系统共有职工7743人，具有中、高级职称的4630人，占职工总数的60%；中共党员3005人，占职工总数的38.8%。党员多、学历高、党员干部求知欲强是卫生系统队伍的一大特点，但重业务、轻政治也是影响卫生系统干部队伍综合素质提高的一个重要因素。南宁市卫生局党委在推进学习型党组织建设的过程中，一手抓薄弱点，提高队伍的政治理论水平，一手抓兴趣点，激发党员干部学业务比技能的热情，使学习型党组织建设取得了较好的效果。 一、以提高党员干部政治素质为重点，推进学习型党组织建设。 深动员，广宣传。南宁市卫生局党委书记、局长汤晓斌亲自在全市卫生系统推进学习型党组织建设动员大会作动员，同时邀请市委讲师团副团长黄燕作了专题辅导。会后，局属各单位也做了层层动员、层层部署。局党委和局属各单位党组织分别制定本单位推进学习型党组织建设的实施办法，建立完善学习、培训、监督、保障等相关制度。此外还积极营造学习氛围，在南宁卫生信息网显要位置开设 “党建工作专栏”， 在“绿城党旗红党建信息平台”上设立子网站，方便全系统党员干部学习。还充分利用局域网、党务Q群、党务公共邮箱等开展学习，使网络成为带动学习型党组织建设工作的便捷平台和有力推手。4月—10月，全市卫生系统共制作专题板报66版，悬挂横幅31条，撰写和报送信息230余篇。 抓理论，提素养。南宁市卫生局党委制订《南宁市卫生系统2010年理论学习》，除完成市委规定的四个专题学习外，增加了医改政策、法律等知识的学习，并要求做到三个一：即党员人手一本区党委印发的《理论学习2010》，人手一本学习笔记本，支部一本集中学习记录本。该局党委对共产党员、共青团员、入党积极分子共9070人次的学习效果进行测试，平均分达96.1分。 重培养，实施“3222”工程。积极探索党员发展工作新机制，深入开展“三培养两示范”活动（即把党员培养成技术骨干，把技术骨干培养成党员，把优秀的专业技术党员培养成中层以上干部,创建党员示范岗、党员先锋示范科室），在高知识群体中深入开展 “两服务、两联系” 活动（即为高知识群体施展才华提供服务，为学术科研提供服务；党委、总支、支部委员联系支部，科室党员领导联系非中共党员高知），将发展党员的重点放在临床一线的卫技人员、高知识群体及优秀中青年业务骨干中，不断优化党员队伍结构。同时抓好入党积极分子和新党员的培训教育，从源头上保障新党员整体素质，养成注重学习、科学学习的良好习惯。 二、以推进医改任务落实为目标，抓好干部职工整体素质提升，推进学习型队伍建设。 随着医药卫生体制改革的不断深化和人民群众医疗卫生需求不断增长，该局党委更新理念和知识，抓好三项工作，不断提升技能水平和服务质量。 一是以培促学，提升专业技术水平。制定了南宁市卫生系统2010年教育计划重点，提出9大类25项重点培训项目。明确要求处级干部全年参加培训时间不少于18天，科级以下干部不少于12天。据不完全统计，4月至10月全市卫生系统各单位共举办干部培训班80期，深入基层调研45次，专题宣讲19次，理论学习专题会议95次，业务学习与技能培训200余次。共组织人员参加继续医学教育培训3200余人次，进修和短期学习1700余人次，其中送至国外进修深造30人次。 二是以专带学，推进拔尖人才培养和技术创新。10月举办了南宁市医疗卫生人才月活动，带动卫生人才队伍整体素质提升。大力实施人才引进工程。近年来，全系统共引进各类卫生技术人才288人，这些人才迅速成长为学科技术带头人，为推动首府南宁卫生事业的发展发挥了巨大作用。 三是以研促学，解决党组织建设面临的新课题。实施书记创新工程，由局党委书记牵头领题，选定在高知群体中开展“三培养两示范”和“两服务、两联系”活动为项目研究方向，计划用两年的时间开展项目工作，以课题化设计、项目化推进、工程化管理、规范化建设、制度化激励的方式，深入探索党员发展新模式。同时，开展“绿城党旗红，先锋促发展”党建理论研讨征文活动，要求各单位党委（总支、支部）书记每人完成一篇以“加强和改进新形势下医疗卫生单位党建工作”为主题的理论文章。 三、以创先争优活动为契机，抓好学习示范典型活动，激励学习型党组织建设。 该局党委推选南宁市二医院、南宁市卫生监督所为南宁市卫生系统创先争优示范点，还将南宁市二医院作为开展“3222”工程的组织工作创新成果示范点，将学习型党组织建设工作推向深入。7月至9月，南宁市卫生系统开展学习朱传波同志先进事迹专题活动。并积极推选和发掘和表彰学习模范、宣传典型，至10月末，共有155人获各级先进表彰，获得今年南宁市先进工作者称号的叶宁和刘海燕都是在各自的专业领域取得显著学术成果、拥有较高威信的党员。 坚持“五个结合”、开展“五项活动” 贺州市积极推进创先争优活动 贺州市卫生局党委紧紧围绕当前着力推进医药卫生体制改革这个重点，立足工作实际情况和党员岗位特点，以“推进贺州卫生事业科学发展”为主线，以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，加强基层组织”为载体，以“夯实基础创先进、立足岗位争优秀、全力以赴促医改”为主题，分类指导，突出特色，坚持“五个结合”、开展“五项活动”，积极推进创先争优活动，并取得了阶段性成效。 坚持“五个结合” 深入推进创先争优活动 一是与推进学习型党组织创建活动相结合。该局党委理论中心组今年来已开展了5次集中学习，有三次学习范围扩大到机关全体党员。组织人事纪检监察干部共70多人进行培训，开展《全球化与意识形态安全》、《干部选拔任用条例》、《干部监督四项制度》、《学习型党组织建设辅导》、《反腐倡廉形势报告》等7个专题辅导。 二是与开展“结对共建、先锋同行”活动相结合。开展城乡党组织“结对共建、先锋同行”活动，提供义诊、咨询服务400多人次，建立居民健康档案200多份，注射疫苗72支，发放健康宣传资料1200多份，免费发放健康知识手册56册。同时多方筹措资金、积极协调有关部门帮助共建村解决行路难、办公难、用电难和群众就医难问题。 三是与评比和树典型活动相结合。召开了表彰大会和新党员宣誓大会，表彰了5个先进基层党组织、12名优秀党务工作者和38名优秀共产党员，43名新党员举行了入党宣誓仪式。开展了“党员先锋示范岗”创建活动，并实行星级动态管理，评比表彰了7个“星级党员先锋示范岗”，并对两个新创建的党员先锋示范岗进行了授匾。开展了“树典型、学典型”活动，共推出先进典型5个，连续出版5期《简报》宣传他们的先进事迹，号召全市卫生系统党员干部向他们学习。 四是与开展“依法行政、廉洁从业”主题教育活动相结合。贺州市卫生系统集中一个多月时间开展依法行政、廉洁从业为主题的廉政教育活动。共组织观看警示教育片56场，召开专题讲座80多场，议座 撰写了学习体会2000多篇，撰写自查自纠报告1000多个，查摆出问题100多个，建立和完善了规章制度80多个，上交廉政帐户款70多万元。基本达到了“廉政文化得到加强、制度体系得到健全、突出问题得到解决、干部素质得到提高”这一目标。 五是与推进医药卫生体制改革相结合。在活动中贺州市卫生系统各级党组织和广大党员积极投身到深化医药卫生体制改革中，建言献策，积极探索。 2010年全市新农合参合率91.2%，完成了全年目标任务。昭平、富川两个试点县的25个乡镇卫生院实行国家基本药物制度并实行零差率销售，群众看病费用明显下降。基层医疗卫生服务体系建设有序推进。富川、钟山、昭平三个县人民医院项目相继竣工并装修；22个村卫生室项目建设已全部开工，并完工5个；昭平和富川县作为基层医疗卫生机构综合改革试点县，已完成基层医疗卫生机构人员竞聘上岗工作。九项基本公共卫生服务项目得到全面组织实施。 开展“五项活动” 确保创先争优活动取得实效 一是开展“学习钟世才，争做四表率”主题实践活动。通过板报、专栏、简报、横幅、标语、座谈会、开展主题大讨论活动等多种形式，组织党员深入学习钟世才先进事迹，撰写心得体会，并向社会作出公开承诺。举办了贺州市卫生系统“我身边的共产党员”演讲比赛，选派两名选手参加全区卫生系统比赛并获得良好成绩；开展警示教育，全市各级医疗卫生单位组织观看《明查暗访看行风》警示电教136场次，观看人数达6616人次；开展示范教育，根据市纪委的部署组织党员观看了电影《北极雪》。 二是开展岗位奉献活动。发挥党组织和党员的作用，使党员不仅在思想上先进，而且在业务上争先进、当骨干，更好地立足岗位做贡献。贺州市政务中心卫生窗口“党员先锋示范岗”严格执行机关行政效能“三项”核心制度，连续被评为“五星级窗口”。贺州市人民医院创建了4个“星级党员先锋示范岗”、7个“优质护理服务示范点”等。 三是组织开展“卫生下乡进社区”活动。据不完全统计，各单位组织党员专家开展卫生下乡、进社区、进军营、进学校巡诊义诊20多次，为当地群众进行医疗义诊咨询8000多人次，发放宣传资料10000多份。贺州市卫生局多方筹资10多万元为平桂区公会镇清水村修建村公所和卫生室。 四是开展党组织创新活动。贺州市人民医院、贺州市中医医院、广济医院筹备成立党的基层委员会，以为加强医院党组织建设，进一步抓好党员的教育管理，发挥基层党组织在创先争优活动中的组织带动作用，为医院科学发展提供保障；创新工作方法，继续采取“双推双培双带”发展党员机制加大发展党员工作力度，今年来共发展新党员23名。加强民营医院创先争优活动的指导。该局机关党支部与民营荣顺医院党支部开展“结对共建、先锋同行”活动，有效加强了该院党员的发展、教育、管理等工作，保障了医院健康发展。民营广济医院资方代表行政副院长孔惠敏积极向党组织靠拢，并在创先争优活动中光荣加入了中国共产党。在她的带动下，今年以来该院已有5名优秀青年加入了中国共产党，11个年轻骨干递交了入党书。 五是开展优化诊疗环境、改善医疗服务活动。全市新农合信息系统建成并已投入运行，实现了患者出院即可结算报帐的目标，有效解决了参合农民反映强烈的报帐难问题。各医疗机构也出台了一系列便民措施，如桂东人民医院在病床之间增设屏风，有效保护了患者隐私；在各楼层都设有志愿者服务，配备候诊座椅、轮椅，设立触摸电子屏幕，实行专家门诊预约挂号服务等。贺州市人民医院通过加快医技综合楼建设、拆除院内垃圾焚烧炉、拓宽门诊候诊大厅、搭建风雨长廊、启动快检中心、推进无纸化电子处方联网系统的建设、设立电子排队叫号系统、加强学科建设等一系列举措，大力整治诊疗环境，有效提高了服务水平。 广西卫生系统在医改中创先争优 “自选动作”初现成效 结合广西实际情况，广西卫生系统在完成国家医改规定动作的同时，创新谋划，自我加压，以创先争优为动力，全面实施自治区医改“自选动作”，目前已初现成效。 防艾滋 “攻坚工程”遏制蔓延势头 面对我区艾滋病疫情的严峻形势，自治区决定将艾滋病防治工作作为自治区重大医改项目，打一场全面防治艾滋病的人民战争，坚决遏制艾滋病在我区的蔓延势头。自治区卫生厅党组书记、厅长李国坚多次要求全区卫生工作者都要投入防治艾滋病攻坚工作中，多建提高疾病预防控制能力的真言，多献解决疾病预防控制问题的良策，多施维护民生健康利益的技能，努力破解疾病预防控制工作的技术难题，创造性地开展各项艾滋病防治工作，遏制我区艾滋病高发态势。 通过积极干预，我区艾滋病防治措施效果初显。目前，建立了以14个市为中心的艾滋病监测和艾滋病实验室服务网络，加强了疫情监测，掌握了艾滋病的流行趋势；全区67个美沙酮社区维持治疗门诊每日为8200人提供服务；123个针具交换点平均每月干预吸毒人员9178人；全区各市县对娱乐场所妇女的干预覆盖率达64.2%；9个市开展了男男性行为人群干预工作，月均有3313人接受健康教育，预防艾滋病经性途径传播；在全区范围内开展预防艾滋病母婴传播工作，为33万多名孕产妇提供HIV抗体，艾滋病病毒感染孕产妇免费抗病毒药物服用率达78%；全区有43家医疗机构为1.3万名艾滋病病毒感染者和病人开展免费抗病毒治疗。上述种种防治措施为降低艾滋病病人死亡率及控制艾滋病传播起到了积极作用。 控地贫　“幸福工程”降低出生缺陷 　　我区人群中地中海贫血基因携带率平均为20%左右。由于婚检工作下滑，婚检预防地中海贫血和出生缺陷的作用丧失，全区以地中海贫血为主要病因的新生儿出生缺陷发生率一直较高。自治区卫生厅联合民政、计生等部门，实施了母婴健康“一免二补”幸福工程，夯实了地贫一级预防。随之，开展送幸福送健康婚育综合服务进万家活动，建立婚育综合服务平台，促进地中海贫血防治工作深入开展，建设“依法、便民、优质、温馨”的婚育综合服务平台，促进免费婚检和地贫筛查工作深入开展，确保到2010 年底，实现农村婚检率达到50%以上，城市婚检率达到80%以上，新生儿出生缺陷发生率控制在15％。以内，提高出生人口素质。通过以上举措，全区地贫防治工作取得了初步成效。截至目前，全区婚检率已提高至59.06％，比2009年提高了44.72个百分点，其中9月份当月的婚检率已达85.12％；通过婚检筛查出地中海贫血携带者4.84万人，其中夫妇双方均为阳性的有4482对，医务人员均及时对他们进行了婚前医学咨询、孕期产前诊断指导和跟踪管理；已建立9家产前诊断机构和3家自治区地中海贫血产前诊断中心，诊断出重型地中海贫血患儿1003例，使一直排在广西新生儿出生缺陷首位病因的地中海贫血胎儿水肿综合症首次下降至第三位，新生儿出生缺陷率持续上升状态有所缓解。 兴中医 “振兴计划”缓解供需矛盾 　　广西中药资源种数4623种，居全国第二位。但是，现有中医药服务能力与自治区确定的建立中医药大省的战略目标相差甚远。 　自治区卫生厅加强中医药和民族医药服务能力建设；全面铺开60个县级中医医院特色专科、急诊急救能力和中药房的能力建设，80个基层中医民族医重点专科建设；同时将壮医执业医师资格正式列入国考行列，为我区建设一支壮医药的队伍和一批壮医医院奠定了基础；建立健全了具有广西特色的中医药民族医药人才培养机制，全国老中医药专家学术经验继承有序开展；此外，自治区卫生厅先后与梧州、玉林、来宾、百色等4个市联合主办了推动地方中医药和民族医药事业发展的系列活动，初步形成了“医药梧州”、“南方药都”、“金秀瑶医药”、“靖西端午药市”等一批地方品牌。通过多举措共同实施，我区中医药和壮瑶医药医疗服务能力得到持续提升。目前，全区拥有国家级重点专科专病22个、治未病试点单位5个，自治区级的相关项目138个，提升了中医药和壮瑶医药的可及性；通过中医医院管理年活动，使各级中医院更加明确了姓“中”的办院方向，促进了中医医院发展；壮医执业医师资格考试列入国家正式考试行列，150名壮（瑶）医骨干遴选工作已经完成，壮瑶民族聚居区常见病多发病中医药适宜技术推广项目得到全面推广。 强基层 保基本 广西卫生系统倾情结对共建 倾力对口帮扶 临近岁末，广西卫生系统各市各单位又掀起了新一轮的结对共建的新高潮。 玉林市卫生局提出了“对口支援，互助协作”的号召，在全市范围内组织掀起卫生医疗下乡援助活动，积极开展以结对子、扶贫帮困、为民服务、义诊咨询和送医送药为主的医疗卫生下乡活动，把卫生系统创先争优活动扎扎实实地落到实处。继入冬前为农村卫生院捐赠医疗器械、送医送药后，玉林市卫生局又于12月16日，在党委书记覃榕冰、局长蒋羽、局机关党委书记朱运英的亲自带领下，组织卫生局党员干部和玉林市第一人民医院的专家医疗队到结对共建的北流市沙垌镇六琢村开展对口支援活动。六琢村是北流最偏远的山村之一，村里普遍存在缺医少药现象，特别是部分农村三老人员和贫困户非常希望得到全面的体格检查。玉林市卫生局在下乡援助活动中特地组织由玉林市一医院著名的内分泌内科专家梁惠、呼吸内科专家张九进和心脑血管科、外科等专家组成的医疗队为该村村民进行义诊，除了量血压、内科、外科等基础检查，医疗队还带去了感冒、镇痛等常用药，免费分发给有需要的村民。向不同年龄层次的村民宣传了高血压、糖尿病防治、缺碘给妇女和儿童带来的危害以及结核病、艾滋病、妇科病的防治知识，发放各种宣传资料1000多份，并向村卫生室捐赠了一批常用药。玉林市卫生局的领导和党员干部们则冒着寒风细雨，带着大米、油和面等生活用品，走进患重病的孤寡老人五保户的家里，问寒问暖，问诊送医，并为患有精神病的五保户老人安排免费治疗等事宜。六琢村六队83岁的孤寡老人五保户83岁王才光激动地说：“这些平日在市区都难找见的专家们到我们村里送医送药，太感谢了。” 贺州市卫生局党委领导亲自带领18名党员为主的医疗队伍，深入平桂管理区公会镇清水村，开展城乡党组织“结对共建、先锋同行”活动，提供义诊、咨询服务400多人次，建立居民健康档案200多份，注射疫苗72支，发放健康宣传资料1200多份，免费发放健康知识手册56册。同时多方筹措资金、积极协调有关部门帮助共建村解决行路难、办公难、用电难和群众就医难等问题。贺州市人民医院党员代表到富川县古城卫生院，与该院党员同上党课，一起进村入户开展义诊活动。贺州市广济医院、卫生监督所党员代表与钟山县羊头卫生院党员开展了“同上一堂党课、同听一堂形势报告、同过一次组织生活会、同办一次互动学习交流活动、同组织一次联谊活动、同开展一次为民服务活动”的“六同”活动。 防城港市全面实施机关与农村党组织开展结对帮扶活动，4个机关单位党组织帮扶4个行政村党组织、4名县处级党员领导干部联系指导4个行政村，通过结对帮扶，力争用两年时间使农村基层党组织达到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），村各项工作迈上新台阶。 12月2日，广西壮族自治区人民医院党员义诊服务队赴该院结对共建党组织点——来宾市良江镇龙安村开展义诊活动，为群众送医送药，并赠送慰问品。活动当天，由医院党委副书记吴隐雄带领党员义诊服务队，不顾路途劳累，抵达目的地后立即开展义诊活动，免费为群众提供诊疗、医疗保健咨询和测量血压等服务3个小时，服务群众近300人次，赠送价值1000多元药品，并入户为困难党员和长期卧床村民送医送药，给他们赠送价值约600元慰问品。此外，吴隐雄副书记还实地查看村情，了解村民生产生活情况，为该院开展帮扶活动打好基础。 12月15日，广西药科学校封卫东副书记一行5人前往结对共建单位隆安县南圩镇杨湾卫生院再次进行调研，开展“结对共建、先锋同行”活动。针对上次的调研走访中了解的该卫生院党组织建设和基本公共卫生服务及信息化建设方面遇到的问题，广西药科学校在本次帮扶活动中，为杨湾卫生院送去一台价值4000元的电脑，并由信息科农丽丽老师对卫生院的相关人员进行电脑知识培训，通过制作、系统维护等专题讲座，解决了他们在信息管理方面的技术问题，帮助杨湾卫生院拓展信息渠道，提升数字化管理的进程。同时，还为他们送去《学习型党组织建设读本》、《党支部书记及委员工作规程与方法》、《新型农村合作医疗文件汇编》、《广西壮族自治区乡镇卫生院管理办法》等10本有关党务知识、法律法规书籍，为他们解决在党组织建设和医疗卫生管理工作中所遇到的问题提供帮助，以加强杨湾卫生院的党组织建设和医疗卫生管理工作。此外，该校还资助杨湾卫生院5万元用于杨湾卫生院主楼翻修、屋面整修等医疗环境的改善，有效解决了卫生院设施落后、配置不齐、功能不全等问题，改善当地乡民的就医环境和条件。 宜州市卫生局： 探索卫生党建新思路 实践创先争优重民生 宜州市卫生系统在创先争优活动中，进一步提高卫生党建工作水平，激发全市卫生系统基层党组织和广大党员的生机活力，切实把党的政治优势和组织优势转化为深化医药卫生体制改革、推进卫生事业科学发展的强大力量,科学选定“落实医改任务、转变服务模式、改进医德医风、促进医患和谐”为活动主题，开展“党员先锋模范窗口”、“人民满意好医院”的“两评比”活动和争当“优秀卫生管理者”、“人民满意好大夫”、“护理技能状元”、“卫生执法标兵”的“四争当”活动等活动，为创先争优活动取得实实在在的效果选准了突破口。 理顺党组织关系 激发创先争优的生机活力 宜州市卫生局以理顺党组织关系为切入点，利用党工委成立之机，全面开展党员找组织、组织找党员活动，根据利于开展活动的原则，重新组建5个党支部，现卫生工委下辖2个党总支部、24个党支部，党员人数共366人。经过开展活动，增强了全市卫生系统党组织的凝聚力，目前有77人向党组织递交了入党申请书，党员的模范作用有了较大提高，全市各医疗单位的党员都能亮出身份，自觉接受各服务对象的监督，确立了先锋模范的标准。宜州市卫生工委还举办了入党积极分子培训班，共有74名入党积极分子参加了培训。 在实施惠民工程中创先争优 促进公共卫生事业发展 一是着力实施新型农村合作医疗惠民工程。通过推行门诊统筹制度，规范新农合基金管理，进一步落实新农合的各项制度，完善对定点医疗机构的各项监管措施，规范诊疗行为和收费，稳步降低和控制医疗费用。2010年全市参合人数达482420人，补助参合农民医药费3784.53万元，新农合覆盖率和农民受益率双双提高。 二是着力实施基本公共卫生保障工程。基本公共卫生服务项目是医改五项重点工作之一，是政府向公民免费提供的公共产品，也是一个庞大的系统工程，内容涵盖面广，包括居民健康档案、健康教育、免疫规划管理等方面。为此该市各乡镇卫生院除了接诊时正常建立健康档案之外，还针对农民白天外出做工不在家的实际情况，采取夜间进村入户的办法，为居民建立健康档案。目前全市已为116600多人建立了居民健康档案。 三是着力落实“一免二补”幸福工程。积极整合卫生、计生、民政部门的资源，率先成立宜州市婚育综合服务中心，成为河池市首个成立婚育综合服务中心的县市，全市婚检率从成立中心前的5.38%提高到现在的100%，有效地降低了新生儿出生缺陷发生率，提高了人口素质。 四是着力抓好重大疾病控工程。全面启动艾滋病防治攻坚工程，全力遏制艾滋病在我市的流行势头；以一类疫苗免费接种民生工程为重点，落实扩大国家免疫规划的各项措施；积极推进卫生应急管理体系建设，确保人民群众生命和财产安全。从9月11日至25日短短的15天时间，就完成了12.6万人的麻疹疫苗接种任务。 桂林市卫生局党委以创先争优推进学习型党组织建设 桂林市卫生局党委把建设学习型党组织作为创先争优活动的主要载体，不断丰富学习内容、创新学习形式、完善学习制度、探索学习方式，引领全系统基层党组织和全体党员，确立全员学习、终身学习、持续学习的学习理念，营造学习的浓厚氛围，走出了一条理论与实际相结合、学习型党组织与学习型干部相促进的新路子，写活了“创先争优”文章。 一、推进学习型党组织建设，在领导干部带头学上做文章 为了有效推动学习型党组织建设，桂林市卫生局党委学习中心组给基层单位党组织带好头、树立起好榜样，以建设学习型领导班子为目标，制定领导干部读书学习制度，坚持主要领导带头学，坚持每周集体学习政治理论一小时，发挥“导学”效应。局党委在各单位坚持中心组学习的基础上，开辟了“相约星期二”学习活动载体，为领导干部搭建了学习平台。局党委还通过开展新书推介会、读书大家谈、专家讲学等方式，组织市直各医疗单位的领导干部带头进行学习，邀请广西著名作家彭匈为全系统领导干部讲授 “快乐阅读与成功人生”专场知识讲座，让全系统党员干部带头营造多读书读好书的浓厚氛围，引导全系统党员干部带头学习的良好风尚，切实为创建学习型党组织活动开好头，起好步。此外局党委还坚持党务工作例会制度，坚持每季度召开党务例会，组织二层单位党办主任参加党务方面知识培训学习，开阔了视野、打开了思路，对建设学习型政党组织起到了重要的推动和示范作用。 截止目前，全系统集中领导干部专题学习10次，局党组及局属医疗卫生单位中心组集中学习42次，领导带头作专题辅导20场次，受教育党员干部2872人次。 二、推进学习型党组织建设，在丰富学习内容、创新学习方式上做文章 桂林市卫生局党委采取中心组理论学习、专题辅导、举办培训、集中研讨、知识测试等多种形式，组织广大党员干部学习，同时不断地丰富学习的内容，创新学习的载体。通过举办党务干部多媒体课件制作技术应用讲座和交流、党务工作经验现场推广交流会等，来提高党务工作者工作能力，使基层党务工作者的思想观念、自身素质、工作能力上得到了进一步的提升，为全系统创建学习型党组织奠定了基础。此外还积极参与到第四届桂林读书月活动中来，一是通过七一党员购书节活动，给系统的每个党员发购书卷一张，鼓励党员干部积极选书购书，在全卫生系统形成热爱读书的良好氛围。活动共发出购书卷2295张，并掀起建设学习型党组织的高潮。二是向基层党组织开展赠书活动。局党委还专程为下属的14家单位党组织每个获赠的选购了《世界因你不同李开复自传》、《领导干部书架》和《班得瑞典藏全集》等三类书和碟。三是开展为期半年的“多读书、读好书”读书活动。局党委还专门为全系统党员制作了“‘创建学习型党组织’暨读书活动”活动卡2300张，每个党员持卡购书享有优惠，读书活动卡实行实名登记，局党委与桂林书城将对购书多的前10名给予表彰。党委将通过每个党员选购书情况了解掌握广大党员个人学习愿景，以便在推动党建工作中注重组织愿景与党员个人学习愿景相结合。为推动医疗卫生技术与日本合作项目广泛交流，局党委举办了一期为期四个月的日语培训班，实现了组织愿景与个人愿景的最好结合。坚持领导干部“相约星期二”和党员干部“相约星期五”集中读书学习日，通过这两个载体，营造卫生系统读书学习的浓厚氛围，进一步增强了党员干部争做学习表率、提升执行能力的自觉性。 三、推进学习型党组织建设，在加强党风廉政教育，提高领导干部廉洁自律上做文章 为了加强系统党风廉政教育，进一步增强领导干部廉洁自律意识。局党委班子深入系统地组织党员干部学习党的十七届四中全会报告、胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，学习了自治区纪委九届八次全会及桂林市纪委三届七次全会精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、学习了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等；落实党风廉政教育，如向局机关和二层单位领导发放了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》读本；组织观看了廉政中国《学习贯彻中纪委十七届五次全会精神》、《污染的代价》、《铲锄小金库》、《远山红叶》等时代教育影片等；局党委还组织一系列学习活动来贯彻《廉政准则》教育活动，如组织党员领导干部到恭城县周渭祠党员干部廉政教育基地开展教育活动；组织局党委中心组成员、机关科长以上领导干部和市直卫生系统党政正职及纪检书记和机关重要部门负责人到市检查院开展预防职务犯罪警示教育活动。通过开展专题教育、警示教育、发放教育资料、观看廉政影片等形式，促使广大领导干部牢固树立正确的权力观、人生观和价值观，建立良好的反腐倡廉生态环境，为推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，加强党风廉政教育、示范教育和警示教育，从根本上铲除滋生腐败的土壤，使党员干部受到良好的教育，进一步增强了党员干部拒腐防变意识。 加强基层党组织建设、树卫生系统良好形象 在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署。为了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，北碚区卫生系统掀起了创先争优活动热潮。结合开展“三项活动”“三诊三送”“医德医风建设年”等活动，加强党的基层组织建设。 在创先争优活动中，要求先进基层党组织做到“五个好”，一是领导班子好。二是党员队伍好。三是工作机制好。四是工作业绩好。五是群众反映好。优秀共产党员要模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，一是带头学习提高。二是带头争创佳绩。三是带头服务群众。四是带头遵纪守法；五是带头弘扬正气发扬社会主义新风尚。 卫生系统要树立良好的形象，要从解决老百姓身边的小事做起。缓解当前全社会关注的“看病贵、看病难”的问题，要让支部发挥发战斗保垒作用。做到领导班子团结协作，具有开拓进取精神和业务管理能力，清政廉洁，勤政务实，带领全体党员和医务工作者深入贯彻落实科学发展观, 全面加强党的组织、思想作风和制度建设；建设一支优秀的党员干部队伍，要求党员干部要具有高度的政治责任感和学习自觉性，多开展学习实践活动，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”、科学发展观的重要思想理论，以及党的基本知识，注重业务知识的培训；进一步建立健全各项规章制度，坚持重大问题民主决策；围绕中心，开展党性作风实践锻炼活动，以“树立良好医德医风，做人民健康卫士”为活动主要载体，开展多项惠民活动，积极采取各项措施，缓解群众看病贵，看病难的问题。每位共产党员认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，要有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩，帮助群众解决实际困难，自觉遵守党的纪律，敢于创新，敢于同不良风气、违纪违法行为作并争。营造风清气正的卫生工作环境。 通过在卫生系统基层党组织和全体党员干部中开展创先争优活动，可以激发基层党组织领导班子成员和党员的进取精神，在党内掀起比、学、赶、帮的竞赛热潮。形成一个人人争上游，个个赶先进的氛围，从而使整个基层党组织在竞争中充满生机和活力；以创先争优为载体，党员的潜能和工作热情得到激发，使他们在生产、业务工作中，充分发挥模范带头作用，更好、更快的完成工作任务。同时，通过党员的影响，还会带动影响周围普通群众，这样，就会更有力地促进各项工作。通过创先争优活动，基层党支部的活力增强，党员的素质提高，在工作中的模范作用突出，这就必然使基层党支部成为一个坚强的核心，带动全体医务人员发扬医德医风，服务于民。因此,在卫生系统基层组织和党员中开展创先争优活动意义深远。 理顺体制机制与加强卫生党建工作的思考 当前，全国上下正在进行医药卫生体制改革。卫生部门作为新一轮医改最直接最关键最重要的部门在这场改革中能否充分发挥基层党的组织的凝聚力、战斗力和共产党员的先锋模范作用，激励和调动广大卫生工作者的主动参与新医改的热情，完成党和人民赋予的解决人民群众基本医疗卫生服务需求，缓解看病贵、看病难问题这一伟大的历史任务和历史使命，是当前加强卫生系统基层党建工作的重点。如何加强卫生系统基层党组织建设，内容非常宽泛，方法多种多样。笔者仅从黔江区基层党建工作的实际出发，就理顺体制机制问题进行一些浅显的探究。 一、黔江区卫生系统党组织建设情况 目前，黔江区有公立医疗卫生机构36家、民营医院6家。单独设有基层党组织的医疗卫生机构20家。其中，公立医疗卫生机构19家、民营医院1家。区卫生局机关和7个区直医疗卫生单位全部单独设了党支部。其中，中心医院设党委。30所乡镇卫生院和社区卫生服务中心有12家单独设党支部，有2家没有党员，有16家有党员但不够单独设党支部的条件，党员隶属当地机关支部或部门联合支部。民营医院除民族医院外其余5家尚未建立党组织。 在设立基层党组织的20家医疗卫生机构中，涉及多头党组织隶属关系。区卫生局机关党总支、中心医院党委隶属于区文卫系统党委。其中，区卫生局机关党总支有局机关、中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、中心血站6个支部，中心医院党委有4个支部。12个乡镇卫生院和社区卫生服务中心党支部分别隶属于当地乡镇党委、街道党工委。民族医院党支部隶属于两新党工委。 黔江区卫生系统现有中共党员464名。其分布情况为：区卫生局机关党总支104名、中心医院党委114名、12个乡镇卫生院和社区卫生服务中心支部130名、民族医院党支部16名。 二、多头管理卫生系统党组织的局面存在诸多弊端 从以上基本情况可以看出，黔江区党组织隶属关系十分复杂，既有卫生局党组织管理的党支部、也有文卫系统管理的党支部，还有当地党委政府管理的党支部。这种多头管理的局面无论是卫生行政部门对全区各级医疗卫生单位的行政管理和业务指导，还是对卫生系统基层党组织自身建设，都存在许多弊端。 （一）多头管理造成卫生系统基层党组织发展不平衡 黔江区一直延续着基层党组织多头管理的模式。各党组织主管部门对基层党组织的建设的要求、侧重点、建设规划、建设周期、建设标准等难以达到完全统一且步调一致。有的上级管理部门对党建工作重视一些，要求高一些，力度大一些，那么其管理的基层党组织就建设好一些，发展快一些，活力突出一些；反之上级管理部门行政事务多一些，对党组织建设的要求低一些，那么基层党组织建设就相对滞后一些。建区10年来，黔江区乡镇卫生院、社区卫生服务中心仍有18个单位没有建立党组织，占了乡镇卫生院、社区卫生服务中心总数的60%。有些单位虽有多名党员，但因上级重视程度不够，而没有建立党支部；有些单位的党员因工作单位的调动，多年后找不到党组织，也没有党组织对其进行管理。这些党员长期游离于党组织建设之外，极不利于先锋模范作用的发挥。黔江区也有党组织建设得非常好的单位，如区中心医院党委，下设了4个党支部，该党委定期召开组织生活会，内容和形式也丰富多彩，多次被上级评为先进党组织。 （二）多头管理给基层党组织开展工作增加了难度 多头管理极不利于卫生系统基层党组织的思想建设和队伍建设。多头管理必然造成多头的行政命令，基层医疗卫生单位往往忙于应付上级的各项工作任务，而使执行效果大打折扣。卫生系统人员多、工作覆盖面广，与人民群众健康权益密切相联。医疗卫生人员服务理念、行业作风与人民群众生命安全直接相关。一方面需要加强对医疗卫生人员的职业道德教育，另一方面需要通过调动党员的先锋模范作用带动身边的医疗卫生人员，也是基层党组织和党员建设的重要内容。然而，近几年我们党先后开展的先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动，因卫生党组织隶属关系造成的多头管理、重复管理、管理步调不一致，活动结合卫生实际不够，客观上存在应付的现象，难以达到对医疗卫生人员服务理念、服务意识的明显提升的效果。 （三）多头管理与新医改全行业管理的要求不一致 医改是世界级难题，难度大、任务重，需要充分调动医疗卫生人员积极性加以保证。我国深化医改，从国家到地方，各级政府政策创新、财政投入、体制机制调整的力度前所未有，工作量大大增加。然而，目前我区卫生管理体制上，由于党组织管理体制的现状，许多医改任务难以达到快速落实的效果。一个方面的原因是只管工作而"管不了人"，难以充分调动职工的积极性，另一个方面原因是由于卫生管不了基层党组织，党务工作与中心工作结合不够，党务工作对中心工作的保障和推动作用发挥不够好，特别是基层医疗卫生机构表现突出，甚至党务工作与卫生工作脱节。 三、加强卫生系统党组织建设的对策 综合上述情况，笔者认为加强卫生系统基层党组织建设需要从体制机制上理顺关系，顺应医药卫生体制改革的要求，赋予卫生行政主管部门既管行业又管党建的双重管理机制，一方面让行政管理与业务指导权为党建工作铺路搭台，另一方面让党建工作的统一管理促进卫生事业的发展进步，形成一种互为补充，互相依托，相互协调，相互促进的党组织管理关系新格局。实现这一目标的有效途径就是建立卫生党工委，实现卫生系统基层党组织的全行业管理。建立卫生党工委，统筹加强基层党组织建设，把党的思想建设、队伍建设、组织建设和作风建设与纪检监察、党风廉政和行业作风建设相结合，以党工委的力量增强卫生系统推进党的建设的工作合力。同时，卫生党工委可以把党员管理，如发展党员、党费缴纳、党组织关系的接转等工作纳入党工委工作范畴，以此改变当前基层党组织多头管理、党员组织关系不明、发展不平衡的局面，从而推动卫生事业又快又好地向前发展。 PAGE 10