耕地质量等别年度更新评价技术培训

耕地质量等别年度更新评价技术要求国土资源部土地整治中心陈桂珅主要内容任重道远7成果要求7技术路线5程序和方法6工作背景工作基础1999-2009年，完成第一轮全国农用地分等。基于一次详查及变更调查，1:5万-1:10万2011-2013年，全国耕地质量等别补充完善工作。基于二次调查及变更调查，1:1万或更大比例尺掌握了全国耕地质量的总体情况工作背景现实需要“十一五”期间全国土地整治规模1.66亿亩。目前，我部正在与相关部门一道实施《全国土地整治规划》，“十二五”期间再建成4亿亩高基本农田。耕地数量、分布、质量随时都在发生变化工作背景工作安排定期全面评价（6-10年）年度更新评价（2014-）年度监测评价（2015-）工作背景工作安排全面开展耕地质量等别年度更新评价选择1-2个县（市）开展耕地质量等别年度监测评价试点完成时间:2015年6月目标任务工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。目标任务工作任务在耕地质量等别补充完善工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展年度更新评价，建立耕地质量等别年度更新评价数据包，并更新耕地质量等别数据库。工作依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）《国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度更新试点工作的通知》（国土资厅函〔2011〕1115号）《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号）《关于做好2013年度土地变更调查新增耕地管理信息核查标注有关工作的函》（国土资耕函〔2013〕228号）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护的通知》（国土资发〔2014〕18号）《国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2014〕8号）基本原则评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查（一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致。（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。基本原则评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查（三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照《农用地质量分等规程》规定的方法，重新测算该区域的土地利用系数和经济系数，使评价结果反映实际。基本原则评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。技术路线补充完善成果时点不同17个省（区、市）以2010年土地变更调查数据为基础13个省（区、市）以2011年土地变更调查数据为基础海南以2009年土地变更调查数据为基础技术路线各地工作基础不同（年度变更试点）2011年：福建、广东2012年：北京、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广东、重庆、新疆等10个省份2013年：北京、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广东、重庆、新疆等10个省份广东自行部署全省开展年度更新评价技术路线两种方法叠加法增量数据包提取法程序和方法1.收集资料县级耕地质量等别评定成果土地变更调查数据库土地整治项目资料农业综合开发、农田水利建设等项目资料程序和方法2.制作年度更新评价工作底图叠加法：适用于相邻及一年以上年份间的年度更新评价工作（1）获取新增和减少的耕地图斑。将最近一期耕地质量等别图与最新土地利用现状图的耕地图层进行叠加，提取年度内新增耕地图斑和减少耕地图斑，生成年度更新评价图层；（2）获取质量建设的耕地图斑。收集整理年度内验收的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积等信息落到耕地质量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。程序和方法2.制作年度更新评价工作底图增量数据包提取法：适用于相邻年度间的更新评价工作（1）获取新增耕地图斑。（2）获取减少耕地图斑。（3）获取质量建设的耕地图斑。利用叠加法或者增量数据包提取法得到新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑后，将这3部分耕地图斑合并，作为年度更新评价工作底图。程序和方法2.制作年度更新评价工作底图需要注意的问题：获取质量建设的耕地图斑的操作中，在提取相交关系的耕地图斑时，不打破土地变更调查的地类图斑，即当图斑一部分落在项目区内，一部分落在项目区外时，将该图斑整块提取出来作为年度更新底图的一部分。当新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑有重叠时，即合并后同一位置出现两个相同图斑，这两个图斑既是新增/减少图斑，也是质量建设的图斑，删除质量建设的图斑，将该位置的图斑标为新增/减少图斑。程序和方法3.获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息1.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息2.获取新增耕地和质量建设耕地的等别信息程序和方法4.生成耕地质量等别年度更新数据包整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包属性格式（见附件1）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。程序和方法5.更新县级耕地质量等别数据库更新县级耕地质量等别图将2013年度土地变更调查数据库中的耕地图层，与耕地质量等别补充完善成果中的等别图、耕地质量等别年度更新评价图层进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成2013年度耕地质量等别评价成果。更新县级耕地质量等别数据库程序和方法6.县级数据自查数据库建成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从数据完整性、准确性、标准性等方面开展县级数据自查工作。拟下发县级成果质量检查软件程序和方法7.形成县级分析分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。程序和方法8.县级成果上报通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。上报内容包括耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别数据库、耕地质量等别年度更新评价分析报告等。程序和方法9.省级对县级成果进行质量检查省级国土资源管理部门接收县级上报的数据成果后，按照规定的技术标准、评价方法、参数、要求等，对上报成果进行完整性、性检查。程序和方法10.编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告统计、汇总、分析年度内省级区域内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。程序和方法11.成果上报省级国土资源管理部门按照规定的时间，将县级、省级成果上报到国土资源部。程序和方法12.国家级汇总建库国家对省级上报的县级、省级耕地质量等别年度更新评价成果和县级耕地质量等别数据库进行检查，通过后由国家组织建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库，并更新耕地质量等别数据库。成果要求成果内容（县级）（1）数据库。2013年度更新评价工作提交耕地质量等别年度更新数据包、县级耕地质量等别数据库。数据库的内容除包括空间数据外，耕地质量等别年度更新数据包还包括附件1表1-2至表1-7内容；县级耕地质量等别数据库包括《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）中的所有数据。（2）数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单、耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表等。（3）图件。耕地质量等别年度更新等别图和县级耕地质量等别图，两套图均包括国家自然等别图、国家利用等别图和国家经济等别图。（4）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。成果要求成果内容（省级）（1）文字报告。省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（2）数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表等。成果要求成果要求（数据库）数据库：包括耕地质量等别评定要素和年度更新评价要素。年度更新评价要素按照附件1的要求执行。耕地质量等别数据库按照《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）执行。耕地质量等别年度更新数据包、耕地质量等别数据库的空间数据格式为shapefile格式，空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致，并应将评定年度减少耕地、增加耕地、质量建设耕地的质量等别评定空间数据存放在一个shapefile文件中，作为年度更新评价的工作底图，并以此为基础开展年度更新评价。成果要求成果要求（数据库）提交的数据库中除了shapefile文件外，还需要提交以相对路径保存的mxd文件，在shapefile文件中，应包含*.shp、*.dbf、*.prj、*.sbn、*.sbx、*.shx文件。数据库中非空间数据表1-2至表1-7统一采用ArcGIS兼容的dbf格式。年度更新数据图层命名为：县级行政区划代码（6位）+年度（4位）+GXTC。如2312832013GXTC，表示黑龙江海伦市2013年度更新图层数据。成果要求成果要求（数据表）数据表的格式为Excel2003，依据附件1、2编制县级数据表的命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+20XX年度+表名。省级数据表的命名规则为：省行政代码（2位）+省（区，市）名+20XX年度+表名。成果要求成果要求（图件）图件编制要求参照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）“16.1图件成果”。图件命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+20XX年度+图名。成果要求成果要求（报告）报告成果为Word格式报告命名规则为：1.XX省（区、市）+县（区）名+20XX年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告；2.XX省（区、市）+20XX年度+耕地质量等别年度更新评价分析报告。格式和内容要求见附件4。分析报告内容成果要求存放管理为便于成果使用，将耕地质量等别成果、耕地质量等别年度更新评价成果分开进行整理，存放在2个文件下，分别命名为“2位省级行政区代码+省（区、市）+耕地质量等别年度更新评价成果（20XX年）”、“2位省级行政区代码+省（区、市）+耕地质量等别成果（20XX年）”。具体存放位置及命名规则参照附件5。成果要求存放管理成果要求存放管理需要注意的几个问题与国土资厅发﹝2014﹞8号文的几点不同年度更新评价的基准年度“31个省（区、市）（含新疆生产建设兵团），以最新耕地质量等别成果为基础，结合2014年度土地变更调查数据，全面开展耕地质量等别年度更新评价工作。”改为：2013年度土地变更调查数据需要注意的几个问题与国土资厅发﹝2014﹞8号文的几点不同年度更新评价的变化年度“省级国土资源主管部门组织各县（市）对2014年度耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，形成全省2014年度耕地质量等别更新评价数据库、图件、表格、报告等。”改为：对2010/2011-2013年间耕地增减变化、耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化开展更新评价工作，形成全省2013年度耕地质量等别更新评价数据库、图件、表格、报告等。需要注意的几个问题与国土资厅发﹝2012﹞60号文的几点不同关于县级年度更新评价成果内容国土资厅发﹝2012﹞60号文要求各县（市）提交更新后的1:1万耕地质量等别数据库。而《技术手册》中要求提交县级耕地质量等别数据库，及耕地质量等别年度更新数据包。需要注意的几个问题与国土资厅发﹝2012﹞60号文的几点不同关于年度更新评价成果的省级汇总国土资厅发﹝2012﹞60号文要求省级汇总时更新省级1:50万耕地质量等别库，而《技术手册》中未要求省里更新1:50万耕地质量等别数据库，仅对县级耕地质量等别年度变化结果进行数据汇总。需要注意的几个问题与国土资厅发﹝2012﹞60号文的几点不同关于省级更新评价成果上图入库国土资厅发﹝2012﹞60号文要求，省级承担机构从县级1:1万耕地质量等别数据库提取等别结果，交由省级年度土地变更调查部门进行上图入库，省级土地变更调查部门出具初步完成上图入库的证明，以及省级耕地质量等别结果统计表，与形成的数量质量一体的数据库一并交由省级国土资源主管部门统一报部。年度土地变更调查时地方仅上报增量数据包，不上报全部数据，目前无法实现耕地质量等别数据地方上图入库的要求。所以，《技术手册》中没有要求地方将耕地质量等别成果交由年度土地变更调查部门上图入库。需要注意的几个问题关于评定程序《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）规定，土地整治补充耕地要先评定等别再验收，但并未明确补充耕地等别由谁评、由谁认定、由谁审核。年度更新评价工作要求，已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息；未开展评价工作的，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。需要注意的几个问题关于评定程序每省每年700—1000个项目谁来评？怎么评？---县级国土资源管理部门组织谁来认定？怎么认定？---省级国土资源管理部门谁来核查？怎么核查？---部组织核查，并与省联合抽查评定单位可以是省级年度更新评价技术承担单位，也可以是经省培训考试合格有能力的中介机构、大专院校。具体评定单位的管理方式由各省结合实际制定管理办法。需要注意的几个问题关于2013年度耕地质量等别成果与补充完善成果的衔接2010/2011-2013年间，未发生变化的耕地，耕地质量等别信息应与耕地质量等别补充完善成果一致。国家级成果核查时，会重点检查成果的一致性。需要注意的几个问题新增耕地和质量建设耕地的等别信息获取已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息；未开展评价工作的，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。不能直接采用农村土地整治监测监管系统中的“项目区建设后耕地平均质量等级”（这是个平均等），而是要按照项目耕地质量等别评定的原始资料，将项目区评价结果落到年度更新评价工作底图上。两点建议建立土地整治项目的日常评价制度土地整治项目时，按当地耕地的较高等别设计；验收前，先评等别，按等验收；评价结果形成评价报告，约定评价报告内容；评价资料的归档要求等。制定本省的土地整治项目耕地质量等别评定的技术手册或办法两点建议建立土地整治项目耕地质量等别评定数据库将土地整治项目耕地质量等别评定的报告、图件、数据等资料进行梳理，建立数据库，便于评价成果的管理和省级成果检查，以及与年度更新评价工作的衔接。省级对数据库的内容、数据格式等进行统一要求和规范。谢谢！