自-当前宏观经济形势分析及对策建议(全球视角下的宏观经济学-西师范大学,张鑫)

当前宏观经济形势分析及对策建议ﻫ  发表日期：200８年4月15日    作者:陈晓祥    【编辑录入：　ＨYPERLINK＂"ｍｉｃkyｃhａn】目前国际经济出现回落态势，但仍处于较快增长期，影响增长的不确定性明显加大。国内宏观经济偏热情况有所缓解,１~2月份我国外贸顺差下降29%,工业利润、工业增加值、固定资产投资等增幅纷纷回落。一、当前宏观经济形势(一)国际经济形势当前国际经济正紧密联结成一个高度分工、相互依赖的经济体系,并呈现进一步发展的态势。受美国次贷危机不断蔓延和加深的影响,世界经济增速减缓程度还存在着很大的变数。次贷是次级按揭贷款，是给信用状况较差,没有收入和还款能力证明,其他负债较重的个人的住房按揭贷款。相比于给信用好的人放出的最优利率按揭贷款，次级按揭贷款的利率更高，所以次贷风险更大，当然发放贷款的收益也大。次贷规模的不断扩大有一个很大的前提,就是美国楼市的持续升温。但从200６年开始，美国房价开始下跌,购房者难以将房屋出售或通过抵押获得融资,与次贷相关联的债券和基金，形成多米诺骨牌式的连环亏损。此外,美国次贷危机的影响扩散、房地产市场疲软以及美国降息的前景,又共同推动了美元下跌，国际石油、金属和粮食等初级产品价格在高位振荡或持续上涨。(二）国内经济形势影响我国宏观经济的因素更多来自内部，包括出口退税调整政策、人民币升值、原料涨价、人力资源成本上升等。(一）宏观政策的完善1、土地调控措施。元月3日，中央下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔２008〕3号)，为今年宏观调控的第一举措,显示出中央对于土地问题的高度重视。通知的出发点是“节约集约用地”，对项目建设控制投资强度和建筑容积率等重点指标，部分内容属再次强调,如回收闲置土地(包括清算土地增值税）、经营性用地实行招拍挂、合理确定出让土地的宗地规模、完善建设用地储备、强化农村土地管理等,都将进一步建设用地、尤其是经营性用地的出让、开发、管理。2、货币信贷政策。今年央行的最新基调是“货币从紧+信贷调控”，具体将在以下几方面落实从紧的货币政策:一是严格控制货币信贷增长。二是继续增大汇率弹性。三是合理运用利率杠杆。四是充分发挥信贷政策在促进结构调整中的积极作用,并且信贷调控目标从“年度指标调控”细化分解为“季度指标调控”，这意味着货币信贷总体将“更紧”。3、出口退税政策。出口退税调整政策效应正逐步显现,作为我国巨额贸易顺差的主要创造者，纺织服装行业在这次调整中首当其冲。纺织服装出口退税率从13%下调至１1%，今年１－2月份,江苏口岸纺织品出口增长1３.6%,增速明显下降。目前纺织企业原材料成本居高不下,许多产品由于多年的价格竞争原本利润微薄,出口退税政策调整后,一些纺织企业营利空间进一步缩小。4、两税合一政策。新《企业所得税法》终止外资优惠税率，将外资企业与内资企业的所得税税率统一为25％。２007年12月,国务院公布了《中华人民共和国企业所得税法实施条例》,之后又连续发出两个通知，对新税法作出细化规定。5、劳动法颁布实施。与原有的《劳动法》相比,《法》增加了若干有利于劳动者的规定。值得关注的是，在《劳动合同法》之后，还有一系列与劳动关系相关的法律法规已经或即将出台，包括：《就业促进法》(2008年1月1日起施行)、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假条例》、《社会保险法》以及生育保险、企业年金保险等相关条例,这些法律法规的相继推出，加强了对劳动者的保护、提高了劳动者的工作待遇；而从另外一个角度看，也就是加大了企业的劳动用工成本。6、利用外资政策调整。国家发展和改革委员会和商务部于去年1０月3１日发布第５7号令,公布《外商投资产业指导目录 (２0０7年修订）》(以下简称新目录）。新目录对金融业限制尺度有所放宽,外资进入水泥行业、轨道交通运输设备行业将不再受限，将允许电网的建设、经营在中方控股的前提下引进外资，这些都为外资企业增加了新的投资机会。过去吸引外资以量为主的政策,今后将逐步转向改善国内资源配置效率，并基于资源、环境、安全等要素综合考虑的外资政策。　（二）人民币升值3月27日人民币对美元汇率中间价突破7．02,以７.０1３0创出汇改以来新高,年内累计升值幅度超过4.1%。全球油价高企、国内通胀和国内巨额贸易顺差以及国内外汇市场供求状况是推动近期人民币升值的部分因素。4月8日，人民币对美元汇率中间价为7．00１5，随着人民币从去年底开始的加速升值,汇率破7的期限越来越近。人民币升值，直接提高我国产品的价格,加大资本投入的成本，带来的是我国出口产品竞争力的下降,从而引发国内经济的不景气。由于出口价格弹性的不同，人民币升值对不同行业出口所带来的不利影响也有差异。我国的出口型行业主要有纺织、服装、化工、电子机械制造业等,其中纺织服装业是受影响最大的行业。中国纺织服装业出口依存度达50%左右，且附加值低、主要以价格为竞争手段，出口价格弹性较低,降价空间很小。因此,人民币升值后，将大大削弱我国纺织服装产品在国际市场的价格竞争力。(三）原辅材料价格上涨进入2０08年以来,原辅材料价格呈现稳步上涨态势，国内和进口铁矿石市场总体保持平稳;生铁、废钢市场保持坚挺；钢坯市场平稳运行；国内焦炭市场价格大幅上涨。截止到２０0８年2月１5号，国内钢材平均价格已经上涨到每吨530０元左右，比2007年全年平均４７02元的价格，上涨了60０元。同时,受饲料、粮食和货运价格上调预期带动，今年原辅材料的成本型价格上涨几成必然。工业企业原辅材料价格上涨产生的成本压力带来产成品价格的上行,3月10日，国家统计局发布最新统计数据：2月份，工业品出厂价格(PＰI）同比上涨6.6%,原材料、燃料、动力购进价格上涨9.７％。继今年1月PPＩ涨幅刷新纪录后,2月增速持续加快,再次创下历史新高，显示未来消费物价的上涨压力也将相应增加。今年1月份居民消费价格指数（CPI）同比增幅从去年1２月份的6．5％上升至7．1％,为19９6年９月以来的最高水平,2月份则攀升至8.7％。前两个月CＰI较快上涨主要受雪灾和春节等多重因素影响，但从后期走势看，上述两种因素已经消除,CPI涨幅受到能源、资源价格上涨以及劳动力、环境成本上升影响逐渐显现，预计上半年仍会维持在较高水平。（四)成品油短缺3月份，国际原油现货价格出现小幅下挫,但仍处于在高位运行,大致维持在10５美元/桶左右,总体高于国内原油价格。虽然国家发改委没有批准中石油的涨价申请,但是目前柴油的出厂价比国际市场便宜3０00元/吨,而汽油便宜2200元／吨左右。进入3月以来，不少地区“油荒”频现，加油站出现排队加油现象。初步分析显示，涨价预期带来的需求增量是导致此轮缺油的主要因素。成品油价格预涨心理放大需求，导致市场抢购油品,造成成品油的暂时供不应求，传导至上游批发价格上涨，加剧了油品价格的批零倒挂，形成成品油零售企业的经营困难。非主营油站从效益考虑减少出货，造成供应缺口,而主营油站则承担该缺口，但计划供应量无法满足市场需求,客观上出现限量供油和排队等油现象。二、宏观经济形势对我市的影响及对策建议（一)影响浅析宏观经济形势对我市的影响归纳起来，主要分为四个方面:①能源紧缺、原辅材料价格上涨挤压企业利润空间。近期，我市部分企业也反映柴油供应时有受限，导致企业生产和后勤保障吃紧。而原辅材料价格上涨加大我市企业成本压力，产品价格调整难以与其同步。②次贷危机和出口退税调整政策拖累我市企业出口。次贷危机导致美国消费市场疲软，带来中国出口企业外贸订单减少,出口退税调整则进一步降低了部分产品的出口数量，纺织行业是我市的支柱产业之一,部分纺织服装企业所受影响明显。③美元贬值和人民币升值共同作用削弱产品竞争力。特别是如春龙亚麻等骨干企业原料和产品两头在外,受其影响更加明显。④土地、信贷门槛上升影响了经济发展后劲。土地和信贷两项政策是宏观调控最直接的措施，其门槛上升将对项目建设、企业资金瓶颈产生更加严格的直接限制。(二)对策与建议1、大力推进产业升级。一是积极实施技术改造。围绕不锈钢材料及制品、农副产品加工、机械制造、纺织服装四大优势产业,重点加大技术改造投入。不锈钢材料及制品产业以高速线材代替普通线材,积极开发阔幅钢带、不锈钢板等中高档产品,扩大管材的生产,全力开发精细不锈钢制品；发展农副产品精深加工,鼓励新上冷冻干燥技术(FＤ）脱水蔬菜，提升产品档次和附加值。二是加快实施集约化发展。注重在调整结构的同时促进企业之间的集群发展，促进产品的上下游配套和产业的上下游衔接,降低企业运行的商务成本。鼓励不锈钢制品、机械铸造、农副产品加工同行业企业的整合重组，形成我市的大企业集团，促进资源的高效利用和节能降耗，对新上年耗能1００0吨标准煤以上和年耗电20０万度以上的项目，实行耗能状况评估制度,并将评估结果作为项目立项的依据。三是大力发展生产性服务业。生产性服务业是工业化进程的必然结果,也是有力支撑。着重抓好服务业。以服务业重点项目、重点市场为载体，积极发展有根经济,增强规模效应和辐射功能。引进和培育一批与产业发展相配套的现代物流企业和与制造业相配的服务业支撑平台,推动戴南不锈钢综合物流中心发展规划尽快实施，加快特色服务业集聚区建设。2、加快科技创新步伐。提高自主创新能力必须要有一定的科技资源，同时也要有产业资源、人力资源。我市境内科技资源虽然相对不足，但长三角地区科技资源丰富,完全可以借助于外来的科研单位,实现与科研院所的联合攻关。充分发挥骨干企业和产业在自主创新方面的优势,将提高自主创新能力与壮大产业集群紧密结合起来,利用产业集群的优势迅速推动集成创新，通过集成创新促进产业集群的可持续发展。积极为科技创新创造良好的外部环境，努力提供科技孵化和其他方面的一些辅导,大力争取科技研发成果转化方面的资金资助,营造科技创业的良好载体和环境。将各方面的科技资源集中到我市两大产业集群和纺织服装等优势产业，特别是对受多重因素影响的纺织服装行业，逐步实现由过去的贴牌生产向创牌生产转变，增加自主设计创新的含量,扩大在国内市场的销售份额,缓解单一在国际市场上的高风险。3、强力推进高效农业发展。着力实施农业经济“五五”工程，建设高效农业三大园区、两横四纵产业带和六大产业化链条，带动高效农业的连片和扩面。高效农业发展的有效途径在于产业化发展,而农业产业化发展关键靠龙头企业带动，不断完善龙头企业带动农户的组织制度和利益联结机制，逐步提升农民的组织化程度和增收致富能力。加快标准化养殖小区和标准化示范基地建设,鼓励实施农业标准化示范项目,促进农业标准化生产。重点加强农业标准体系建设，把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道。瞄准今年中央一号文件和国务院支持农业和粮食生产十项措施,依托龙头企业，加大有机食品、无公害食品和绿色食品等品牌申报力度,创响兴化特色品牌,提升兴化农产品竞争力。严格规范粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴、农机具购买补贴等惠农政策落实程序，积极争取粮食、油料、生猪和奶业等的各项财政补贴和优惠政策，开展高效设施保险试点,逐步完善农业保障机制。4、抓好项目建设的要素管理。加大1１个重点园区的载体建设力度,突出基础设施配套和软环境管理两大环节，强势推进项目建设，全力突破重大项目。对在建重大项目狠抓投产达产，尽快形成经济增长点。对在手项目做好跟踪服务，集中会办项目落户面临的困难和问题，促成重大项目的引进。制订好招商信息库，形成从信息库到项目库的动态管理，按成熟度梯次推进项目,以项目梯队实现项目建设的稳定实施。把项目建设涉及的规划、土地和资金等矛盾协调作为服务项目建设的重点，努力盘活存量土地,增加土地投资强度，对普通项目不单独供地，鼓励进入标准厂房；对重大项目鼓励建设多层厂房，增加单位土地投资强度和产出，积极顺应上级的宏观调控措施。对优质项目给予重点包装，大力争取各类扶持和奖励资金,并定期向金融部门打包推介,确保对重大项目和企业的支持。